Послуги із щорічного випробування, ремонтування, технічного обслуговування аварійно-рятувального та протипожежного обладнання

Просимо надати відповідь на наступне запитання: Відповідно до ч. 4 ст. 22 Кодексу торговельного мореплавства України нагляд за виконанням на суднах вимог міжнародних договорів України здійснюється класифікаційним товариством за дорученням Кабінету Міністрів України. Згідно Розпорядження Кабінету Міністрів України № 172-р від 06.03.1996 року з метою забезпечення безпеки судноплавства доручити здійснення технічного нагляду за суднами, які мають право плавання під прапором України, згідно з вимогами міжнародних договорів України з оформленням відповідних документів від імені Уряду України таким класифікаційним товариствам (за їхньою згодою): Регістр судноплавства України; Американське Бюро судноплавства (American Bureau of Shipping), США; Бюро Верітас (Bureau Veritas), Франція; Німецький Ллойд (Germanischer Lloyd), ФРН; Грецький Регістр судноплавства (Hellenic Register of Shipping), Греція; Дет Норске Верітас (Det Norske Veritas Classification as), Норвегія. Відповідно до тендерної документації необхідно надати копію Сертифіката відповідності системи управління якістю, виданого Регістром судноплавства України. Чому ставляться такі вимоги і чим це обґрунтовується? Чи можна надати аналогічні сертифікати класифікаційних товариств, які зазначені у Розпорядженні Кабінету Міністрів України № 172-р від 06.03.1996 року? Чому сертифікат Регістра судноплавства України підтверджує можливість учасника торгів надати більш якісну послугу ніж інші учасники, які мають аналогічний сертифікат іншого класифікаційного товариства, встановленого Розпорядженні Кабінету Міністрів України № 172-р від 06.03.1996 року? Вимагаємо змінити умови тендерної документації.

Порушення принципу визнання сертифікатів.

Звертаємо увагу замовника, що наказом Міністерства транспорту України "Про затвердження першочергових заходів щодо впровадження систем управління якістю на підприємствах і організаціях транспортного комплексу на 2002-2005 р." від 27.12.2002 р. № 936, а саме п. 1.4. встановлено, що надавати перевагу при проведенні тендерів на поставку продукції та надання послуг тим вітчизняним виробникам, які мають сертифіковані системи управління якістю. У цьому наказі не встановлено, що необхідно надавити перевагу при проведені тендерів тим учасникам, які мають сертифіковану систему якості саме у ПрАТ «Морський регістр судноплавства в Україні». Державний департамент морського і річкового транспорту України наказом «Про визначення Головного органу по сертифікації систем якості, систем управління якістю Мінтрансу в галузі водного транспорту» від 20.01.2003 р. № 14, призначив Регістр судноплавства України Головним органом по сертифікації систем якості, систем управління якістю Мінтрансу в області водного транспорту і пов'язаних з ним видах діяльності. Відповідно до пункту 2 Наказу Міністерства транспорту України від 17.07.2003р. № 543 – Регістр судноплавства України визначений як Головний орган з сертифікації систем якості, систем управління якістю Мінтрансу в галузі водного транспорту та пов'язаних з ним видах діяльності. На Регістр судноплавства України покладаються обов'язки з виконання робіт з підтвердження відповідності систем управління якістю підприємств та установ Мінтрансу України. Тобто, власник визначив орган сертифікації системи якості на підприємствах, які йому підпорядковані. Пункт 2.6. Додатку 3 Тендерної документації закупівлі UA-2018-07-10-002217-a, а саме: «2.6 Копію сертифіката відповідності системи управління якістю, виданого Регістром судноплавства України, яким засвідчується, що система управління якістю Учасника перевірена та визначена такою, що відповідає стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) у відношенні огляду, ремонту, технічного обслуговування надувних рятувальних засобів, рятувальних кругів і жилетів, гідро- і термокостюмів, вогнегасників і балонів під тиском, надувних чергових шлюпок, індивідуальних дихальних апаратів.» щодо підтвердження кваліфікаційних вимог є дискримінаційним та не відповідає діючому законодавству в області підтвердження відповідності вимогам виходячи з наступного. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» від 17 травня 2001 року № 2407-III , який визначає правові, організаційні та економічні засади акредитації органів з оцінки відповідності в Україні, акредитація органів з оцінки відповідності (далі - акредитація) - засвідчення національним органом України з акредитації того, що орган з оцінки відповідності відповідає вимогам національних стандартів, гармонізованих з відповідними міжнародними та європейськими стандартами, та у разі необхідності будь-яким додатковим вимогам щодо акредитації у відповідних сферах для провадження визначеної діяльності з оцінки відповідності. Згідно ст. 6 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» акредитація здійснюється національним органом України з акредитації, яким є Національне агентство з акредитації України. Стаття 4 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» встановлено, що метою акредитації є забезпечення єдиної технічної політики у сфері оцінки відповідності та творення умов для взаємного визнання результатів діяльності акредитованих органів на міжнародному рівні, а ст. 5 вказаного Закону передбачає, що основним принципом діяльності з акредитації є забезпечення рівності прав, законних інтересів усіх заінтересованих сторін. Відповідно до інформації розміщеної на сайті Національного агентства з акредитації України розміщеного за адресою в Інтернеті https://naau.org.ua/reyestr-akreditovanix-oov/ розміщено Перелік органів з сертифікації систем менеджмента, акредитованих на відповідність вимогам ISO/IEC 17021:2011 (ISO/IEC 17021-1:2015). В реєстрі вказано, що органом сертифікації системи менеджменту є ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «МОРСЬКИЙ РЕГІСТР СУДНОПЛАВСТВА В УКРАЇНІ», номер атестата аредитації № 80006, із зазначенням сфери акредитації: 1. ДСТУ ISO 9001:2009 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2008 IDT); 2. ISO 9001:2008 Quality management systems – Requirements; 3. ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015 IDT); 4. ISO 9001:2015 Quality management systems – Requirements; 5. ДСТУ ISO 14001:2006 Системи екологічного керування. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 14001:2004, IDT); 6. ISO 14001:2004 Environmental management systems – Requirements with guidance for use; 7. ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 14001:2015, IDT); 8. ISO 14001:2015 Environmental management systems – Requirements with guidance for use. У додатку від 19 травня 2017 року до атестата про акредитацію №80006 вказані номери напрямку галузі економіки – 17, 18, 19, 20, 31, 35, 37. Також у переліку органів із сертифікації системи менеджменту є Товариство з обмеженою відповідальністю “Бюро Верітас Сертифікейшн Україна”, номер атестата акредитації № 8О001, із зазначенням сфери акредитації: 1. ДСТУ ISO 9001:2009 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2008 IDT); 2. ISO 9001:2008 «Quality management systems – Requirements»; 3. ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015 IDT); 4. ISO 9001:2015 «Quality management systems – Requirements»; 5. ДСТУ ISO 14001:2006 «Системи екологічного керування. Вимоги та настанови щодо застосування» (ISO 14001:2004, IDT); 6. ISO 14001:2004 «Environmental management systems – Requirements with guidance for use»; 7. ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 14001:2015, IDT)»; 8. ISO 14001:2015 «Environmental management systems – Requirements with guidance for use»; 9. ДСТУ OHSAS 18001:2010 «Системи управління гігієною та безпекою праці. Вимоги» (OHSAS 18001:2007, IDT). 10. У додатку від 08.серпня 2016 року до атестата про акредитацію №8О001 вказані номери напрямку галузі економіки – від 1 до 39 у тому числі і 17, 18, 19, 20, 31, 35, 37. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Кодексу торговельного мореплавства України нагляд за виконанням на суднах вимог міжнародних договорів України здійснюється класифікаційним товариством за дорученням Кабінету Міністрів України. Згідно Розпорядження Кабінету Міністрів України № 172-р від 06.03.1996 року з метою забезпечення безпеки судноплавства доручено здійснення технічного нагляду за суднами, які мають право плавання під прапором України, згідно з вимогами міжнародних договорів України з оформленням відповідних документів від імені Уряду України таким класифікаційним товариствам (за їхньою згодою): 1. Регістр судноплавства України; Американське Бюро судноплавства (American Bureau of Shipping), США; 2. Бюро Верітас (Bureau Veritas), Франція; 3. Німецький Ллойд (Germanischer Lloyd), ФРН; 4. Грецький Регістр судноплавства (Hellenic Register of Shipping), Греція; 5. Дет Норске Верітас (Det Norske Veritas Classification as), Норвегія. Таким чином, як видно з вище наведеного, ПрАТ «Морський регістр судноплавства в Україні» та ТОВ «Бюро Верітас Сертифікейшн Україна» мають однаково право технічного нагляду за суднами, які мають право плавання під прапором України та мають однаково право на проведення сертифікації системи менеджмента у одній сфері акредитації. Стаття 3 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює один із принципів здійснення закупівель - недискримінація учасників, а ч. 3 ст. 5 Закону прямо вказує, що замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Встановлення у тендерній документації вимоги щодо надання учасником закупівлі UA-2018-07-10-002217-a сертифіката системи менеджменту саме ПрАТ «Морський регістр судноплавства в Україні» є по суті дискримінацією, оскільки відповідно до Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» ...