Послуги з управління відходами (2 лоти)

Від 21 лютого 2025 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗОЛОТОНІСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ" ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ Код в ЄДРПОУ 02005303 Юридична адреса 19702, Україна, Черкаська область, Золотоноша, вул. Лікарняна, 2 Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, м. Черкаси, б-р Шевченка, 190 Інформація про закупівлю: Послуги з управління відходами (2 лоти) ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами Лот 1 - Послуги з управління медичними відходами Ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-20-017260-a Очікувана вартість закупівлі 450 000,00 Гривня (з ПДВ) Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 07.02.2025 16:32. Замовником КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗОЛОТОНІСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ" ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями Послуги з управління відходами (2 лоти) ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами Лот 1 - Послуги з управління медичними відходами, ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-20-017260-a. Свої пропозиції до участі у даній закупівлі по Лот 1 подали ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» з ціною 294 192,00 Гривня з ПДВ, ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" з ціною 301 896,00 грн. з ПДВ, ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" з ціною 375 648,00 грн. з ПДВ, ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" з ціною 450 000,00 грн. з ПДВ. Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.02.2025 Замовником було визначено тендерну пропозицію ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" переможцем та прийнято рішення про намір укладення договору про закупівлю. Вважаємо, що незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження), є рішення Замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації. Скаржник вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Відповідно до положень абз. 2 ч. 8 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ 12.02.2025 о 00:00 закінчився строк подання тендерних пропозицій по закупівлі Послуги з управління відходами (2 лоти) ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами Лот 1 - Послуги з управління медичними відходами, ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-20-017260-a. В участі у даній процедурі закупівлі були подані наступні тендерній пропозиції: ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» з ціною 294 192,00 Гривня з ПДВ, ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" з ціною 301 896,00 грн. з ПДВ, ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" з ціною 375 648,00 грн. з ПДВ, ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" з ціною 450 000,00 грн. з ПДВ. Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.02.2025 року Замовником було визначено тендерну пропозицію ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" переможцем та прийнято рішення про намір укладення договору про закупівлю. Учасник-скаржник категорично не погоджується із таким рішенням Замовника та вимагає скасувати його з підстав незаконності, необґрунтованості та порушення принципів об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, з огляду на наступні обставини. Додаток 5 до тендерної документації містить перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, а саме: 3. Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме: наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій - Довідка в довільній формі про наявність обладнання призначеного для оброблення/видалення небезпечних відходів з обов’язковим зазначенням найменування обладнання, температури термічного оброблення відходів (повинна відповідати вимогам визначеним у Пункті 25 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278); Довідка в довільній формі про наявність обладнання для демеркуризації/знешкодження люмінесцентних ламп. На підтвердження інформації вказаного в довідках надати копії підтверджуючих документів про право власності, у разі користування на підставі володіння(видаткова накладна або інші документи); договір(и) оренди, у разі користування на підставі оренди, технічний паспорт(и) обладнання, дозвіл Державної служби з питань праці на експлуатацію обладнання. У складі пропозиції Учасник надає Акт відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам (Згідно Наказу N 729 04 грудня 2023 р. "Про затвердження Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам"), який подавався учасником для видачі ліцензії. У складі пропозиції ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" було надано Акт №05-24 від 05.01.2024, який в п.1.2 містить наступну інформацію: «Відомості про здобувача ліцензії (ліцензіата), у присутності якого складено Акт перевірки наявності матеріально-технічної бази, кваліфікованого персоналу необхідних для провадження господарської діяльності з виробництва (виготовлення) лікарських засобів, роздрібної торгівлі лікарськими засобами (далі - Акт)». Наданий ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції Акт №05-24 від 05.01.2024 був складений в процесі перевірки матеріально-технічної бази та кваліфікованого персоналу необхідних для провадження господарської діяльності САМЕ з виробництва лікарських засобів та роздрібної торгівлі лікарськими засобами, а не для управління небезпечними відходами та містить невідповідність вимогам тендерної документації та Наказу N 729 04 грудня 2023 р. "Про затвердження Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам". Додаток 6 до тендерної містить наступні вимоги: Перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції: 5. Учасник бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника первинним та вторинним пакуванням. Вимоги до пакування: контейнери, стійкі до проколів, для збирання медичних відходів категорії В,С із маркуванням. Контейнери повинні відповідати Технічному регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289; спеціальні міцні непроникні поліетиленові одноразові мішки/пакети для збирання медичних відходів категорії В, С з маркуванням. Мішки/пакети повинні відповідати Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289 (надати: декларації постачальника з інформацією про відповідність паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, згідно Наказу Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289 (зазначеному в Наказі МОЗ України №325 (зі змінами)) з підтвердженням вищезазначених вимог до пакування, видаткову(і) накладну(і) на пакування (тару), що має бути зазначена в Деклараціях постачальника про відповідність. У складі пропозиції ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" була надана Декларація про відповідність паковання №0324/25-3 від 25.03.2024 на «контейнери для утилізації медичних відходів» видана ТОВ «Бланідас» та видаткова накладна видана ТОВ «Бланідас» № ЕР-12564 від 16 квітня 2024 року на контейнер Біобокс 25л. В той самий час, в Декларації про відповідність паковання №0324/25-3 від 25.03.2024 на «контейнери для утилізації медичних відходів» видана ТОВ «Бланідас» не зазначена видаткова накладна № ЕР-12564 від 16 квітня 2024 року. Крім цього, видаткова накладна не містить підтвердження вимогам до пакування відповідно до тендерної документації, а саме - контейнери, стійкі до проколів, для збирання медичних відходів категорії В,С із маркуванням. У складі пропозиції ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" була надана Декларація про відповідність видана ТОВ «ХАРКІВСЬКИЙ ЗАВОД «ПОЛІМЕРКОНТЕЙНЕР»» на «пакети поліетиленові для медичних відходів», видаткова накладна №1601 від 08 листопада 2024 року на «пакет п/е 700*1100*0,12 червоний», «пакет п/е 700*1100*0,12 жовтий», видаткова накладна №1602 від 08 листопада 2024 року на «пакет п/е 500*1100*0,12 помаранчевий». В той самий час, в Декларації про відповідність, виданої ТОВ «ХАРКІВСЬКИЙ ЗАВОД «ПОЛІМЕРКОНТЕЙНЕР»» не зазначені видаткові накладні 1601 від 08 листопада 2024 року, №1602 від 08 листопада 2024 року. Крім цього, видаткова накладна №1601 від 08 листопада 2024 року на «пакет п/е 700*1100*0,12 червоний», «пакет п/е 700*1100*0,12 жовтий», видаткова накладна №1602 від 08 листопада 2024 року на «пакет п/е 500*1100*0,12 помаранчевий» не містять підтвердження вимогам до пакування відповідно до тендерної документації, а саме: спеціальні міцні непроникні поліетиленові одноразові мішки/пакети для збирання медичних відходів категорії В, С з маркуванням. Враховуючи вищевказане, тендерна пропозиція ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не відповідає технічним та іншим вимогам тендерної документація та підлягала відхиленню Замовником. Не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" замовник порушив право Скаржника на та вимоги частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої закупівлі здійснюються за принципами об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, запобіганні корупційним діям і зловживанням. Відповідно до п. 4 ч. 1 Закону України «Про антимонопольний комітет України», у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції Антимонопольний комітет має повноваження, зокрема, перевіряти суб’єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю щодо дотримання ними вимог законодавства про захист економічної конкуренції та під час проведення розслідувань за заявами і справами про порушення законодавства про захист економічної конкуренції. Рішення Замовника, що викладене у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.02.2025 року порушує, зокрема, права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд Пропозицій учасників Процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси. Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗОЛОТОНІСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ" ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, скасувати рішення, оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.02.2025 року про визначення тендерної пропозиції ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» переможцем процедури закупівлі з особливостями Послуги з управління відходами (2 лоти) ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами Лот 1 - Послуги з управління медичними відходами, ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-20-017260-a. Додатки: 1. Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.02.2025 року. 2. Тендерна документація на закупівлю (Послуги з управління відходами (2 лоти) ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами Лот 1 - Послуги з управління медичними відходами, ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-20-017260-a. 3. Акт №05-24 від 05.01.2024 4. Декларація про відповідність паковання №0324/25-3 від 25.03.2024 на «контейнери для утилізації медичних відходів» видана ТОВ «Бланідас» 5. видаткова накладна № ЕР-12564 від 16 квітня 2024 року 6. Декларація про відповідність видана ТОВ «ХАРКІВСЬКИЙ ЗАВОД «ПОЛІМЕРКОНТЕЙНЕР»» 7. видаткова накладна №1601 від 08 листопада 2024 року на «пакет п/е 700*1100*0,12 червоний», «пакет п/е 700*1100*0,12 жовтий», видаткова накладна №1602 від 08 листопада 2024 року на «пакет п/е 500*1100*0,12 помаранчевий» Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.

на умови тендерної документації