Накладка неметалева для ізолюючих стиків залізничних рейок ННІ-65/6 з стиковими болтами

№ 7 від 04.03.2025 До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035. Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВІКОТЕКС" код ЄДРПОУ: 31236182 Адреса:62300, ХАРКІВСЬКА область, ДЕРГАЧІВСЬКИЙ район, місто ДЕРГАЧІ, вулиця ЛОЗІВСЬКА, будинок 99-А Замовник: РЕГІОНАЛЬНА ФІЛІЯ "ЛЬВІВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" код ЄДРПОУ: 40081195 Адреса: 79007, Україна , Львівська обл., Львів, вул. Гоголя, буд. 1 Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-01-20-000196-a СКАРГА Замовником було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги з особливостями) ідентифікатор закупівлі: UA-2025-01-20-000196-a, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВІКОТЕКС" (надалі за текстом – Підприємство) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно тендерної документації подало свою тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було - ДК 021:2015:34940000-8: Залізничне обладнання. За результатами розгляду, пропозиція Підприємства була відхилена. Підставами для відхилення зазначено наступне – «Відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п'ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Згідно з частиною 9 статті 29 Закону після оцінки тендерних пропозицій, пропозиція учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "Вікотекс", яка за результатами оцінки визнана економічно вигідною, була розглянута на її відповідність кваліфікаційним критеріям, встановлених статтею 16 Закону, на відсутність підстав установлених пунктом 47 Особливостей та вимогам тендерної документації. В результаті розгляду було встановлено наступне: Тендерна пропозиція учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "Вікотекс" не відповідає абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: В складі тендерної пропозиції учасника відсутній протокол (акт) кваліфікаційних випробувань для продукції, яка виробляється серійно саме відповідно до вимог технічних умов (ТУ У 22.2-01116130-004-2023), що суперечить умовам підпункту 2.1 пункту 2 Розділу 1 Додатку 2 тендерної документації. Враховуючи, що тендерна пропозиція учасника підлягає відхиленню, повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей, в електронній системі закупівель не розміщується» Стосовно підстави відхилення зазначаємо наступне. Відповідно до п. 2.1 додатку 2 до тендерної документації: Для продукції залізничного призначення (відповідно до ДСТУ ГОСТ 32894:2016 (ГОСТ 32894-2014, IDT) учасник повинен надати наступні документи:Для продукції, яка виробляється серійно відповідно до вимог чинних стандартів, технічних умов, креслеників, або такої, яка раніше освоєна на іншому підприємстві, учасники повинні надати: на рухомий склад та його складові – копію документу, який підтверджує завершення підготовки та освоєння виробництва, а саме протокол (акт) кваліфікаційних випробувань відповідно до п. 5.3 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009 (ГОСТ 15.001-88, IDT) – для процедур освоєння виробництва, завершених до 01.01.2018 року, або акт кваліфікаційної комісії відповідно до п.п. 3.2, 8.3.14 ДСТУ ГОСТ 15.902:2017 (ГОСТ 15.902-2014, IDT) – для процедур освоєння виробництва, які здійснюються після 01.01.2018 року; на обʼєкти інфраструктури та їх складові – копію документу, який підтверджує завершення підготовки та освоєння виробництва, а саме протокол (акт) кваліфікаційних випробувань відповідно до п. 5.3 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009 – для процедур освоєння виробництва, завершених до 01.01.2018 року, або протокол (акт) кваліфікаційних випробувань відповідно до п. 8.5 ДСТУ 8634:2016 – для процедур освоєння виробництва, які здійснюються після 01.01.2018 року. У складі тендерної пропозиції надано порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик №22 від 27.01.2025 року (файл: Порівняльна таблиця.PDF), в якій запропоновано товар «Накладки стикові ізолюючі для рейок Р65 з склопластику НСІ-65/6-3 ТУ У 22.2-01116130-004-2023» з стиковими болтами. Також у складі тендерної пропозиції надано технічні умови ТУ У 22.2-01116130-004-2023 (файл: ТУ Накладка стикова Р65.pdf), в яких зазначена, що вони видані на зміну ТУ У 25.2-01116130-004-2003 та акт приймання установчої серії накладок стикових ізолюючих за результатами кваліфікованих випробувань (файл: Акт кваліфікаційних випробувань.PDF), в якому вказано, накладки стикові ізолюючі для рейок Р65 та Р50, що виготовлені за ТУ У 25.2-01116130-004-2003 та ТУ У 25.2-31236182-005-2004 ТОВ «Вікотекс» рекомендувати до серійного виробництва. При цьому, у складі тендерної пропозиції надано лист від Департаменту колії та споруд (файл: Лист щодо актуальності Акту кваліфікаційних випробувань.pdf), в якому зазначено: «Департаментом колії та споруд спільно з причетними підрозділами АТ «Укрзалізниця» опрацьовано Ваше звернення від 01.11.2023 №41 та в межах компетенції повідомляється. Стосовно чинності акту кваліфікаційних випробувань. Пунктом 7.4 СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 «Технічні умови України Настанови щодо типової побудови, викладення, оформлення, позначення, прийняття та надання чинності» визначено: «Якщо за результатами перевірки технічних умов встановлено їх невідповідність законодавству, потребам виробників та споживачів, рівню розвитку науки і техніки, інтересам держави, вимогам стандартів та кодексів усталеної практики, до таких технічних умов вносять зміни або розробляють технічні умови на заміну чинних». Враховуючи те, що «Актом приймання установчої серії накладок стикових ізолюючих за результатами кваліфікаційних випробувань» від 27.01.2021 (далі – Акт від 27.01.2021) надано дозвіл на серійне виготовлення накладок за ТУ У 25.2-01116130-004-2003, а технічні умови ТУ У 22.2- 01116130-004-2023 розроблені на заміну ТУ У 25.2-01116130-004-2003 та погоджені з усіма причетними, згідно з пунктом 7.4 СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, розроблені технічні умови ТУ У 22.2-01116130-004-2023 не впливають на актуальність Акту від 27.01.2021. Стосовно необхідності актуалізації атестату виробництва та сертифікату відповідності пропонуємо звернутись безпосередньо до органів з оцінки відповідності, які видали сертифікат і атестат на виробництва та Національного агентства з акредитації України». Враховуючи те, що ТУ У 22.2-01116130-004-2023 видані на зміну ТУ У 25.2-01116130-004-2003, належний акт кваліфікаційних випробувань надано у складі тендерної пропозиції. Отже, Тендерна пропозиція Підприємства була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі: 1. Протокол №9/5 від 27.02.2025 року. Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень. Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. добросовісна конкуренція серед учасників; 2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Вважаємо, що Замовник необ’єктивно м та упереджено оцінив та розглянув нашу пропозицію та порушив наше право на добросовісну конкуренцію, адже наша пропозиція відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення нашої пропозиції, що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ми є Учасником відповідної процедури та реально претендуємо на визнання нашої пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того ми є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі нашої пропозиції. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " ВІКОТЕКС " та всі наступні рішення. 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі допущених Замовником. Додаток: 1. Копія протоколу №9/5 від 27.02.2025 року на 1 арк. З повагою, Директор ТОВ " ВІКОТЕКС " ________КЕП________ Помогайбо Сергій Миколайович