надання послуг з проведення попереднього (періодичного) медичного огляду працівників з видачею медичних висновків щодо придатності до роботи (філії "Північний лісовий офіс")

Скарга 17.01.2025 року ДЕРЖАВНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ГОСПОДАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛІСИ УКРАЇНИ" (далі — Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосило процедуру закупівлі(відкриті торги з особливостями код ДК 021:2015:85110000-3 - Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, Послуг з проведення попереднього (періодичного) медичного огляду працівників з видачею медичних заключень щодо придатності до роботи (філії «Північний лісовий офіс» ), категорія 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги ідентифікатор закупівлі: UA-2025-01-17-016304-a - надання послуг з проведення попереднього (періодичного) медичного огляду працівників з видачею медичних висновків щодо придатності до роботи (філії "Північний лісовий офіс"). Уважно ознайомившись із умовами та вимогами, викладеними у тендерній документації на закупівлю товарів, затвердженої рішенням Замовника, Товариство з обмеженою відповідальністю «СУМСЬКИЙ МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР «СІМЕЙНА ПОЛІКЛІНІКА» (надалі - Скаржник) подав документи на участь у вищезазначеному аукціоні. По результатам аукціону 27.01.2025 року Скаржник надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію на процедурі закупівлі. Після чого Замовник почав розгляд та оцінку тендерної пропозиції. 29.01.2025 року Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника, в зв’язку з тим що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей Тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а саме: Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «СУМСЬКИЙ МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР «СІМЕЙНА ПОЛІКЛІНІКА» (ЄДРПОУ 42353872) у складі тендерної пропозиції не надано Довідку (у довільній формі) про наявність в учасника чинної ліцензії Міністерства охорони здоров’я України (далі – МОЗ України) на провадження господарської діяльності з медичної практики із зазначенням номера ліцензії, номера та дати рішення МОЗ України про її видачу, місця (адреси) провадження такої діяльності, спеціальностей (повний перелік), за якими провадиться медична практика, та посилання на реєстр, за яким можна перевірити надану інформацію. Ознайомившись з протоколом №267, вважаємо дискваліфікацію Товариства з обмеженою відповідальністю «СУМСЬКИЙ МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР «СІМЕЙНА ПОЛІКЛІНІКА» (ЄДРПОУ 42353872) безпідставною та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства. Відповідно Додатку 1 тендерної документації РОЗДІЛ 3: Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, а також іншим вимогам законодавства 1. На підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником, у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати: 2. Довідка (у довільній формі) про наявність в учасника чинної ліцензії Міністерства охорони здоров’я України (далі – МОЗ України) на провадження господарської діяльності з медичної практики із зазначенням номера ліцензії, номера та дати рішення МОЗ України про її видачу, місця (адреси) провадження такої діяльності, спеціальностей (повний перелік), за якими провадиться медична практика, та посилання на реєстр, за яким можна перевірити надану інформацію, або Витяг відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ України з медичної практики, що містить вищезазначену інформацію про учасника. ПРИМІТКА: Витяг надається в період обмеження доступу до Ліцензійного реєстру МОЗ України з медичної практики. Скаржником у складі тендерної пропозиції відповідно до вимог вище зазначеного розділу було надано Витяг відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ України (документи до комерційної пропозиції - Витяг з ліцензії.pdf), так як на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником, у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати Довідку (у довільній формі) про наявність в учасника чинної ліцензії Міністерства охорони здоров’я України або Витяг відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ України. Дана вимога на Довідку в довільній формі чи Витяг була прописана в Додатку 1 тендерної документації Кваліфікаційні критерії та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника, та про дубльована в додатку 5. Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Згідно з пунктом 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Відповідно до пункт 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено,що Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Документи, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. Відповідно до Закону України «Про правотворчу діяльність» встановлено, у разі виявлення колізії між нормативно-правовими актами різної юридичної сили пріоритет у застосуванні мають норми, що містяться у нормативно-правовому акті вищої юридичної сили. Тобто під час проведення закупівлі, Замовник повинен використовувати норми, що мають більшу законодавчу значимість і дію. А Замовник посилається на відсутність Довідки (у довільній формі) про наявність в учасника чинної ліцензії Міністерства охорони здоров’я України, але нічого не зазначає про наявність документах комерційної пропозиції Витягу відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ України (та сполучник АБО в реченні між довідкою в довільній формі та Витягом). Тобто у Скаржника був вибір надати Довідку або Витяг, так як Витяг відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ України має більш інформативну і законодавчо обґрунтовану інформацію – скаржник надав Витяг. Керуючись пунктом 56, 59 Особливостей та статтями 5, 8, 18, Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Скасувати рішення Замовника про дискваліфікацію Товариства з обмеженою відповідальністю «СУМСЬКИЙ МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР «СІМЕЙНА ПОЛІКЛІНІКА» (ЄДРПОУ 42353872).