• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Канцелярські товари та офісне приладдя

Завершена

670 507.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 352.54 UAH
Період оскарження: 17.01.2025 14:46 - 09.02.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Номер: 4f32c5dfd54a4ae7b4f33f7f0fe7cde6
Ідентифікатор запиту: UA-2025-01-17-012307-a.a1
Назва: Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
ТОВ "ТВГ Український папір" подає скаргу від 23.01.2025 р. №26/юр/25.
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата розгляду скарги: 03.02.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 27.01.2025 14:00
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 05.02.2025 13:40
Дата виконання рішення Замовником: 07.02.2025 14:56
Коментар замовника щодо усунення порушень: Рішення № 1564-р/пк-пз від 03.02.2025 виконано
Автор: ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР", Ігор 380673873633 yurist2@ukrpap.com.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: e1773571386344a58ccfd8385d393ed4
Заголовок пункту скарги: 1
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: ТОВ «ТВГ Український папір» вважає, що Замовником у тендерній документації, затвердженій рішенням Уповноваженою особою 15 січня 2025 року №9 (надалі – Документація) встановлено дискримінаційні вимоги до учасників, які обмежують конкуренцію, звужують коло учасників, є дискримінаційними, порушують вимоги Закону та які дозволять Замовнику визначити переможцем процедури заздалегідь визначеного учасника на власний розсуд Замовника без дотримання принципу об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій конкурсних торгів учасників. Зазначене обґрунтовуємо наступними підставами.

1. Таблицею Додатку 2 Документації встановлено технічні вимоги до товару, в тому числі і до позиції № 2:
2 Папір для друку А3 Формат – А3.
Щільність – 80 г/м2.
Білизна СІЕ – 161%.
Непрозорість – 92%.
Товщина – 103мкм.
Яскравість – 110,5%.
Фасування по 500 аркушів у пачці. пач. 29
Хочемо зазначити, що встановлені Замовником технічні характеристики паперу відносяться лише до паперу виробництва однієї компанії.
При цьому, надати еквівалент вказаному паперу неможливо, оскільки відсутній будь-який інший виробник, який може запропонувати аналогічний папір з такими ж технічними характеристиками у їх сукупності, яка вимагається Замовником у Документації.
Провівши дослідження ринку паперу та проаналізувавши сертифікати якості на папір (сертифікати якості додаються), який пропонується до продажу на ринку України постачальниками різноманітних торгівельних марок різних виробників паперу, встановлено, що технічні характеристики жодної торгівельної марки паперу не відповідають у сукупності всім вимогам, які встановлені Замовником у Документації до паперу формату А-3.
В зв’язку з цим, вважаємо, що вимоги Документації є дискримінаційними по відношенню до учасників та встановлені Замовником неправомірно з метою обмеження конкуренції серед учасників в даному тендері.
Порівняльна таблиця відповідності (не відповідності) технічних характеристик паперу, наявного на ринку України, щодо вимог, встановлених у Документації:
№ з/п Харкатеристики Показники ТМ Виробників паперу А3 Відповідність
«MultiofficeА4, А3» «Brilliant Laser Copy» «Хerox Perfect Print Plus 80г/м2» ТАК/ НІ
Виробник 1 Виробник 2 Виробник 3
1. Щільність, г/м2. 80 80 80 80 ТАК
2. Непрозорість, % 92 93 92 93 ТАК-2, НІ -1,3
3. Білизна, СІЕ,%, 161 161 168 150 ТАК-2,3, НІ -1
4. Кількість в пачці аркушів 500 500 500 500 ТАК
5. Товщина, µm 103 107 105 102 ТАК-3, НІ -1,2
6. Яскравість,% 110,5 110 98 105 НІ
Таким чином, жодний виробник паперу, порівняного вище в таблиці, не може забезпечити відповідність всіх технічних характеристик паперу у їх сукупності вимогам, встановленим Замовником у Документації.
З метою усунення дискримінаційних вимог, про які зазначено вище, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 2 Документації таким чином, щоб була забезпечена можливість учасникам надати еквівалент паперу формату А-3, в тому числі шляхом збільшення (зменшення) можливих допусків відхилень від встановлених технічних характеристик, вилучення технічних характеристик, визначення методів, способів, засобів, за допомогою яких вимірювались технічні характеристики паперу, або будь-яким іншим способом у відповідності до вимог чинного законодавства України.
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Хоча, відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. В той же час, відповідно до ч.4 ст.22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Отже, вважаємо, що Замовником встановлені у Документації вимоги, які є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «ТВГ Український папір», та які порушують правові норми, визначені ст. 5, 22 Закону, а також правову норму п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: f028ff8d4ef94e028e88fb8135736500
Заголовок пункту скарги: 2
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Додатком 2 Документації встановлено, що товар має постачатися партіями протягом 2025 року за заявкою Замовника (усною, письмовою або електронною), протягом 1 робочого дня з дати отримання постачальником такої заявки. Всі витрати на транспортування, навантаження та розвантаження, страхування, сплату податків (інших обов’язкових платежів, зборів), пакування та інші витрати, що пов’язані з предметом закупівлі, здійснюються за рахунок учасника. Учасник зобов'язаний передати замовнику товар, який може бути використаний у межах строку придатності не менше року (у разі наявності/встановлення строку придатності).
П.5.2. проекту Договору Додатку 5 Документації встановлено, що порядок поставки Товару: партіями протягом 2025 року за заявкою Замовника (усною, письмовою або електронною), протягом 1 робочого дня з дати отримання Постачальником такої заявки. Поставка здійснюється повністю за рахунок Постачальника.
Вважаємо, що Замовником навмисне встановлена дискримінаційна вимога про те, що строк поставки товару має бути здійсненим протягом 1 робочого дня з дати отримання постачальником такої заявки, для надання неправомірних переваг учасникам, які зареєстровані в м. Старокостянтинів та/або Хмельницькій області та здійснюють свою господарську в м. Старокостянтинів та/або Хмельницькій області. Така вимога Замовника є необґрунтованою та спрямованою виключно на обмеження конкуренції та кількості потенційних учасників.
ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» планує взяти участь в даній закупівлі.
Про те, виходячи зі змісту даної вимоги, участь у даній процедурі закупівлі зможуть прийняти тільки ті учасники, які зареєстровані в м. Старокостянтинів та/або Хмельницькій області та здійснюють свою господарську діяльність в м. Старокостянтинів та/або Хмельницькій області.
Скаржник зареєстрований у встановленому законом порядку та орендує офісні та складські приміщення на території міста Києва (Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань додається) і має всю матеріально-технічну базу та технології для виконання умов поставки, однак, у зв’язку з тим, що знаходиться в місті Києві фактично протягом 1 робочого дня не зможе здійснити поставку товару в обумовлені в документації Замовником строки та не має змоги стати Учасником даної закупівлі.
Отже, така вимога є дискримінаційною, оскільки жодним чином не залежить від волі учасника та не може бути ним виконана.
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 2 Документації шляхом вилучення дискримінаційної вимоги про поставку товару протягом 1 робочого дня.
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Хоча, відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. В той же час, відповідно до ч.4 ст.22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Отже, вважаємо, що Замовником встановлені у Документації вимоги, які є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «ТВГ Український папір», та які порушують правові норми, визначені ст. 5, 22 Закону, а також правову норму п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: 6ed1c1d86a074bc0ae700c86c14cad0b
Заголовок пункту скарги: 3
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Примітками Додатку 2 Документації встановлено, що до всіх посилань на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника - застосовується вираз «або еквівалент». Еквівалентом вважатиметься товар, який за характеристиками та своїм призначенням відповідає вимогам, встановленим замовником.
Додатком 2 Документації встановлено, що учасник під час участі у процедурі закупівлі не може самостійно змінювати колір, розмір або інші технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Учасник може запропонувати товари з кращими технічними та якісними характеристиками, ніж зазначені замовником.
Звертаємо Вашу увагу на те, що дані умови Документації суперечать одна одній, тому що, яким чином потенційні учасники закупівлі зможуть запропонувати продукцію з кращими (!) технічними характеристиками, якщо Документація забороняє в принципі їх змінювати.
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 2 Документації шляхом вилучення дискримінаційної вимоги про те, що учасник під час участі у процедурі закупівлі не може самостійно змінювати колір, розмір або інші технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Хоча, відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. В той же час, відповідно до ч.4 ст.22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Отже, вважаємо, що Замовником встановлені у Документації вимоги, які є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «ТВГ Український папір», та які порушують правові норми, визначені ст. 5, 22 Закону, а також правову норму п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 4
Номер: 52cf6dff400546b1b0d97f6075320ae0
Заголовок пункту скарги: 4
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Таблицею Додатку 2 Документації встановлено технічні вимоги до позицій № 39 та 40:
39 Конверт С5 СКЛ білий Конверти С5, білі, з липкою стрічкою (для заклеювання знімається захисна стрічка).
Розміри 220 мм*160 мм. шт. 950
40 Конверт-пакет С4 СКЛ білий Конверти С4, білі, з липкою стрічкою, (для заклеювання знімається захисна стрічка).
Розміри: 320 мм*220 мм. шт. 911
Звертаємо Вашу увагу на те що Замовником вказано не коректні розміри конвертів С5 та С4, оскільки конверт С 5 має розмір 162*229 мм., а не 220*160мм. та конверт С4 має розмір 229*324мм., а не 320*220мм. На підтвердження даних стандартних розмірів конвертів надаємо сертифікати якості компанії ТОВ «Куверт-Україна.
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 2 Документації шляхом встановлення коректних та стандартних розмірів конвертів С4 та С5.
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Хоча, відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. В той же час, відповідно до ч.4 ст.22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Отже, вважаємо, що Замовником встановлені у Документації вимоги, які є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «ТВГ Український папір», та які порушують правові норми, визначені ст. 5, 22 Закону, а також правову норму п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 5
Номер: 18634a6dad6c4df880e67abf9defd6ac
Заголовок пункту скарги: 5
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Таблицею Додатку 2 Документації встановлено технічні вимоги до позиції № 7:
7 Картон білий А4235г/м2
по 10 арк., KIDS Line ZB.1990 або еквівалент Набір білого картону А4.
Щільність картону -235г/м2.
Фасування по 10 аркушів у пачці. пач. 50
Варто зазначити, що картон KIDS Line ZB.1990 з фасуванням по 10 аркушів у пачці (саме те, що вимагає Замовник) має щільність 230 г/ м2 , а не 235 г/ м2 . Дану інофрмацію можна перевірити в відкритих Інтернет джерелах - https://opt.com/product/Nabor_belogo_kartona2c_10_listov_A4. Якщо запропонувати Замовнику до постачання картон зі щільністю 235 г/ м2 то фасування даної продукції – по 7 аркушів у пачці.
Отже, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 2 Документації шляхом встановлення коректних вимог до позиції № 7 Таблиці Додатку 2 Документації.
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Хоча, відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. В той же час, відповідно до ч.4 ст.22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Отже, вважаємо, що Замовником встановлені у Документації вимоги, які є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «ТВГ Український папір», та які порушують правові норми, визначені ст. 5, 22 Закону, а також правову норму п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 6
Номер: 9a67224a0c3b49f6b2c33ff8cefde23b
Заголовок пункту скарги: 6
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Таблицею Додатку 2 Документації встановлено технічні вимоги до позиції № 11:
11 Ручка кулькова чорна
Kaprice Axent 1012або еквівалент Ручка кулькова.
Область тримання рельєфна.
Пишучий вузол 0,35-0,40 мм.
Стрижень змінний.
Орієнтовна довжина стрижня 135 мм.
Довжина написання не менше 1100 м.
Колір чорнила: чорний. шт. 500
Звертаємо Вашу увагу, що враховуючи всі вимоги до даної позиції учасники можуть запропонувати Замовнику тільки ручку Kaprice Axent 1012. Але в той же час дана ручка кулькова випускається виключно у синьому кольорі. Дану інформацію можна перевірити в відкритих Інтернет джерелах -https://axent.com.ua/uk/katalog-i-reklama/katalog.
Отже, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 2 Документації шляхом збільшення розміру пишучого вузла до 0,5мм (0,35-0,50 мм.).

Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Хоча, відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. В той же час, відповідно до ч.4 ст.22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Отже, вважаємо, що Замовником встановлені у Документації вимоги, які є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «ТВГ Український папір», та які порушують правові норми, визначені ст. 5, 22 Закону, а також правову норму п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації