0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Охорона об’єктів Борщагівської лінії швидкісного трамваю та Баз відпочинку КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги»

Завершена

29 023 130.40 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 145 116.00 UAH
Період оскарження: 16.01.2025 17:13 - 07.02.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на неправомірне визначення переможця

Номер: 4022792f8a4b4a12b9d21192246e14c1
Пов'язана кваліфікація: ТОВ "МЕГАЗАХИСТ ПЛЮС", UA-EDR 35417125
Ідентифікатор запиту: UA-2025-01-16-016938-a.b4
Назва: Скарга на неправомірне визначення переможця
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 30.04.2025 16:34
Дата розгляду скарги: 12.05.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 02.05.2025 16:01
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 14.05.2025 18:16
Дата виконання рішення Замовником: 22.05.2025 13:42
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 12.05.2025 №7547-р/пк-пз уповноваженою особою протоколом від 22.05.2025 №190 скасовано рішення про визнання учасника ТОВ «МЕГАЗАХИСТ ПЛЮС» переможцем процедури Закупівлі, оформлене протоколом від 25.04.2025 №155.
Автор: ТОВ "ОХ-СЛАВУТИЧ", Єрохін Сергій +380675860682 tender@ohholding.zp.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 76efc67751f04fc8a7c8449f197d8a68
Заголовок пункту скарги: Визначений переможець не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 6e20c094e88b4aa0938e0e6f26ce8087
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 1. Пунктом 1.2. Додатку 1 учасники повинні надати документальне підтвердження наявності не менше трьох одиниць транспорту реагування, зареєстрованого у встановленому органами МВС України порядку, як «спеціалізований», що відповідає вимогам п. 5 ст. 6 Закону України «Про охоронну діяльність», обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, шляхом надання наступних документів:
- свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів реагування, які у графі «Тип транспортного засобу» містять запис «Спеціалізований», згідно п.9.1 Наказу МВС України від 11.08.2010 №379
- кольорове фото транспорту з чотирьох боків та чіткою видимістю державних номерних знаків, наявності кольорографічних схем (написів), спеціальних світлових сигнальних пристроїв;
- дозволи на встановлення та використання на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв (відповідно до вимог наказу МВС від 18.04.13 №375);
- довідки про перебування транспортних засобів Учасника на військовому обліку у районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (РТЦК та СП) (військових комісаріатах);
- копія документу дозволу (відомості) виданого власнику транспортного засобу уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанцій, засобів стільникового, супутникового, транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування з потужністю передавача не менше 10 Вт, в регіоні надання послуг;
- копія документу дозволу (відомості) виданого Учаснику або субпідряднику або суб’єкту охоронної діяльності, що буде здійснювати реагування , на право експлуатації радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 25 Вт.
ТОВ «МЕГАЗАХИСТ ПЛЮС» у складі своєї тендерної пропозиції надає свідоцтва трьох одиниць транспорту реагування (додається) про те у жодному свідоцтві у графі «Тип транспортного засобу» не містять запис «Спеціалізований» .
Відповідно до пп. 6 пункту 2 «Супровідна інформація» Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» документи, видані державними органами, повинні відповідати вимогам нормативних актів, відповідно до яких такі документи видані.
Отже, Замовник за таких підстав повинен був відхилити пропозицію ТОВ «МЕГАЗАХИСТ ПЛЮС» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
×
  • Назва доказу:
    Свідоцтва
  • Повʼязаний документ:
    Авто ТР 3 авто.pdf
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «МЕГАЗАХИСТ ПЛЮС»
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 029fe8f902c54945897e43bdefc2fe7c
Заголовок пункту скарги: Визначений переможець не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 6e20c094e88b4aa0938e0e6f26ce8087
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 2. Відповідно до Додатку 6 тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» технічні якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля). Для підтвердження відповідності вимогам Учасника щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля. Учасником надається довідка/лист про застосування заходів із захисту довкілля в довільній формі з зазначенням Учасником обов’язку застосування заходів із захисту довкілля та підтвердженням, що діяльність Учасника відповідає вимогам діючого природоохоронного законодавства
ТОВ «МЕГАЗАХИСТ ПЛЮС» у складі своєї тендерної пропозиції надано довідку у довільній формі, де повідомляє, що Технічні якісні характеристики предмета закупівлі відповідають встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля. АЛЕ ТОВ «МЕГАЗАХИСТ ПЛЮС» не зазначає про свій обов’язок щодо застосування таких заходів із захисту довкілля. Підтвердження відповідності заходів із захисту довкілля встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам) на момент подання тендерної документації не є тотожнім обов’язку дотримуватись такої відповідності, адже обов’язок з юридичної точки зору є дія, бездіяльність або поведінка, які особа повинна виконувати за законом або в силу інших правочинів.
×
  • Назва доказу:
    Довідка
  • Повʼязаний документ:
    довідка довкілля (3).pdf
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «МЕГАЗАХИСТ ПЛЮС»
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: 7222e0662e554660bcdd4bb095a370a3
Заголовок пункту скарги: Визначений переможець не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 6e20c094e88b4aa0938e0e6f26ce8087
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 3. В складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «МЕГАЗАХИСТ ПЛЮС» для підтвердження вимоги пункту 1.2. Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації надає Договір від 10 червня 2024 року № 100-24/Р про надання послуги з реагування на тривожні сигнали, укладений з ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА».
Згідно із інформацією отриманою з відкритих реєстрів та баз даних 29.01.2025 ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА» змінила назву (найменування) суб’єкта охоронної діяльності на ТОВ «БЛЕК СТОУН СЕК’ЮРІТІ».
Пунктом 1.2. Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника вимагається - документальне підтвердження наявності не менше трьох одиниць транспорту реагування, зареєстрованого у встановленому органами МВС України порядку, як «спеціалізований», що відповідає вимогам п. 5 ст. 6 Закону України «Про охоронну діяльність», обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, шляхом надання наступних документів:
- свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів реагування, які у графі «Тип транспортного засобу» містять запис «Спеціалізований», згідно п.9.1 Наказу МВС України від 11.08.2010 № 379;
- кольорове фото транспорту з чотирьох боків та чіткою видимістю державних номерних знаків, наявності кольорографічних схем (написів), спеціальних світлових сигнальних пристроїв;
- дозволи на встановлення та використання на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв (відповідно до вимог наказу МВС від 18.04.13 № 375)
Порядок обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затверджений Наказом МВС України від 18.04.2013 № 375, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 травня 2013 року за № 746/23278 (далі – Порядок).
Пунктом 3.1. Розділу ІІІ. «Обладнання транспорту реагування кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами» Порядку, визначено - на транспорті реагування суб'єкта охоронної діяльності наносяться кольорографічні схеми (написи), які ідентифікують суб'єкта охоронної діяльності, зокрема його скорочене найменування, номер телефону та емблема (у разі наявності такої).
Таким чином, використання суб’єктом охоронної діяльності транспорту реагування з кольорографічними схемами (написами) які не відповідають його найменуванню, і, як наслідок - не дозволяють його ідентифікувати, не відповідає вимогам вищезазначених нормативно-правових актів та стандарту. Отже, у разі зміни назви (найменування) суб’єкта охоронної діяльності він повинен привести у відповідність до неї й кольорографічні схеми (написи) нанесені на його транспорт реагування.
Відповідно до вимог пункту 4 розділу II «Порядку обліку та видачі дозволів на встановлення та використання спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору на транспортних засобах реагування суб’єктів охоронної діяльності», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 серпня 2016 року № 771, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06 вересня 2016 року за № 1217/29347 (далі - Порядок), у разі зміни найменування суб’єкта охоронної діяльності вважаються недійсними видані на його транспортні засоби реагування дозволи на встановлення та використання спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору.
При цьому, згідно з пунктом 5 розділу II Порядку, з моменту настання зазначеної обставини недійсні дозволи протягом 30 календарних днів підлягають здачі до територіального сервісного центру МВС для внесення відповідних змін до Єдиного державного реєстру МВС.
ТОВ «БЛЕК СТОУН СЕК’ЮРІТІ» (ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА») змінила найменування суб’єкта охоронної діяльності близько 90 календарних днів тому, але до теперішнього часу не привела у відповідність кольорографічні схеми (написи) нанесені на його транспорт реагування та не отримала відповідні дозволи на встановлення та використання спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору, що у свою чергу є грубим порушенням діючого законодавства України.
Таким чином транспорт реагування наданий ТОВ «МЕГАЗАХИСТ ПЛЮС» у складі своєї тендерної документації не відповідає вимогам пункту 1.2. Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації, пункту 5 статті 6 Закону України «Про охоронну діяльність», наказам Міністерства внутрішніх справ України та іншим нормативно – правовим актам, що регулюють здійснення охоронної діяльності.
×
  • Назва доказу:
    Витяг 3
  • Повʼязаний документ:
    «БЛЕК СТОУН СЕК’ЮРІТІ».pdf

  • Назва доказу:
    Витяг 2
  • Повʼязаний документ:
    Витяг 42089374 ТОВ Блек Стоун Сек'юріті - від 30.04.2025.pdf

  • Назва доказу:
    Витяг
  • Повʼязаний документ:
    Витяг ТОВ Національна охорона від 20.01.2025.pdf
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «МЕГАЗАХИСТ ПЛЮС»
Порядковий номер пункту скарги: 4
Номер: 08b9282055604ef6b2408e98d54711f2
Заголовок пункту скарги: Визначений переможець не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 6e20c094e88b4aa0938e0e6f26ce8087
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 4. Відповідно до ч.3 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Так, в якості субпідрядника ТОВ «МЕГАЗАХИСТ ПЛЮС» залучає ТОВ "БЛЕК СТОУН СЕК'ЮРІТІ" (ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА») з наданням відповідних документів на субпідрядника в порядку Додатку № 1 та Додатку № 6 до тендерної документації, серед яких і Ліцензія на провадження охоронної діяльності, виданої ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА») (Наказ МВС України № 405 від 16.05.2018 "Про видачу ліцензій на провадження охоронної діяльності")
Разом з тим, Наказом МВС України №117 від 21.02.2025 " Про припинення дії ліцензії повністю на провадження охоронної діяльності" ліцензія ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА» була припинена повністю.
Відповідно до п. 5 Кваліфікаційні критерії до Учасників та вимоги, установлені пунктом 47 Особливостей розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що у разі, коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених цим пунктом.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про охоронну діяльність» суб'єкт охоронної діяльності - суб'єкт господарювання будь-якої форми власності, створений та зареєстрований на території України, що здійснює охоронну діяльність на підставі отриманої у встановленому порядку ліцензії.
Враховуючи те, що Замовник розглядав тендерну пропозицію ТОВ «МЕГАЗАХИСТ ПЛЮС» вже після 21.02.2025 року, Замовник не здійснив належним чином перевірку такого суб’єкта господарювання на відсутність підстав, визначених ч. 3 ст. 16 ЗУ «Про охоронну діяльність» та пунктом 47 Особливостей.
×
  • Назва доказу:
    Наказ МВС
  • Повʼязаний документ:
    nakaz-mvs-117-vid-21022025.pdf
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «МЕГАЗАХИСТ ПЛЮС»
Порядковий номер пункту скарги: 5
Номер: f4856d3d74354d66adc72ca3ce2c86e8
Заголовок пункту скарги: Визначений переможець не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 6e20c094e88b4aa0938e0e6f26ce8087
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 5. Пунктом 2 Додатку 1 тендерної документації на кожного з працівників, зазначених в довідці згідно підпункту 2.1. тендерної документації (зокрема зазначити на кожного працівника ПІБ, кваліфікацію (з зазначенням розряду), стаж роботи охоронником), що підтверджують відповідність персоналу охорони кваліфікаційним вимогам, які встановлені Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, Учасник повинен надати , зокрема: довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин за формою №100-2/о;
Також, відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 1 Учасник повинен надати на шести чергових пульта централізованого спостереження довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин за формою №100-2/о
У складі пропозиції ТОВ «МЕГАЗАХИСТ ПЛЮС» містяться довідки видані медичною установою, що не мала права здійснювати медичні огляди згідно листа Міністерства охорони здоров’я України від 25.03.2025 № 25-04/9718/2-25, в якому зазначено, що цей заклад не відповідає вимогам п. 2 Порядку проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, затвердженого Наказом МОЗ України від 18.04.2022 року № 651, що унеможливлює проведення таким закладом оглядів. Отже, в силу закону, надані довідки є недійсними.
×
  • Назва доказу:
    Лист МОЗ
  • Повʼязаний документ:
    Лист МОЗ.pdf
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «МЕГАЗАХИСТ ПЛЮС»
Скарга
Відхилено
КЕП

Скарга про незаконне відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Охоронна компанія «ЄВРОГАРД» у закупівлі Охорона об’єктів Борщагівської лінії швидкісного трамваю та Баз відпочинку КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги»

Номер: e97840fe7e7043ee8c5bd5296e863019
Пов'язана кваліфікація: ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ЄВРОГАРД", UA-EDR 43399373
Ідентифікатор запиту: UA-2025-01-16-016938-a.b3
Назва: Скарга про незаконне відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Охоронна компанія «ЄВРОГАРД» у закупівлі Охорона об’єктів Борщагівської лінії швидкісного трамваю та Баз відпочинку КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги»
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 02.04.2025 14:36
Дата розгляду скарги: 14.04.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 04.04.2025 15:50
Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 17.04.2025 14:35
Автор: ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ЄВРОГАРД", Елчин Насібов +380442214107 euroguard@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 71af25dc3cc84609a3b7f6440f0788ce
Заголовок пункту скарги: пункт 44 Особливостей - учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 48c859bd67534d24827099f7c1e5c7bb
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: На думку Замовника, такі невідповідності полягають у наступному:
1) Учасником не надано копії документу дозволу (відомості), виданого Учаснику або субпідряднику або суб’єкту охоронної діяльності, що буде здійснювати реагування, на право експлуатації радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 25 Вт. Дозвіл №ПР400-80-0340849 на право експлуатації радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 25 Вт, який надано Учасником в складі його тендерної пропозиції та при усуненні невідповідностей, видано на ТОВ «СМЗ», проте це товариство не є Учасником, чи субпідрядником, чи суб’єктом охоронної діяльності, що буде здійснювати реагування, як вимагалось тендерною документацією.
2) Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану» від 10.10.2024 № 4015-ІХ передбачено щомісячне подання Податкового розрахунку, проте Учасником при усуненні невідповідностей не було враховано зазначенні зміни до законодавства та надано «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб і сум нарахованого єдиного внеску» за 4 квартал 2024 року, тоді як він мав надати Податковий розрахунок за січень 2025 року.

1. Щодо вимоги надати звіт «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб і сум нарахованого єдиного внеску, затвердженого наказом МФУ від 13.01.2015 №4 (у редакції наказу МФУ 15.12.2020 року №773) за останній звітний період, попередній щодо подачі тендерної пропозиції, з мокрою печаткою, електроним підписом та з наданням скан-копій квитанцій №2 або інші податкові документи. У разі прийняття працівника/ів на роботу після звітного періоду, надається оригінал та/або електронна копія повідомлення про прийняття на роботу працівника (відповідно до постанови КМУ від 17.06.2015 №413) для підтвердження перебування в штаті суб’єкта охоронної діяльності працівників (не менше 81) згідно вимоги пп. 2.3. п. 2 таблиці Додатку 1 до Тендерної документації повідомляємо наступне.
Пп. 2.3. п. 2 таблиці 1 Додатку 1 до Тендерної документації передбачено, що для підтвердження перебування в штаті суб’єкта охоронної діяльності працівників (не менше 81), надати звіт «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб і сум нарахованого єдиного внеску, затвердженого наказом МФУ від 13.01.2015 №4 (у редакції наказу МФУ 15.12.2020 року №773) за останній звітний період, попередній щодо подачі тендерної пропозиції, з мокрою печаткою, електроним підписом та з наданням скан-копій квитанцій №2 або інші податкові документи. У разі прийняття працівника/ів на роботу після звітного періоду, надається оригінал та/або електронна копія повідомлення про прийняття на роботу працівника (відповідно до постанови КМУ від 17.06.2015 №413).
На виконання цього пункту, згідно вимоги Замовника на підставі п. 43 Особливостей, Скаржник завантажив в електронну систему закупівель «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб і сум нарахованого єдиного внеску» за 4 квартал 2024 року.
Замовник у Протоколі № 108 від 28.03.2025 року про відхилення тендерної пропозиції Скаржника зазначив, що ми повинні були надати «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб і сум нарахованого єдиного внеску» за січчень 2025 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану» від 10.10.2024 № 4015-ІХ, яким передбачено передбачено щомісячне подання Податкового розрахунку.
Так, Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану» від 10.10.2024 № 4015-ІХ було змінено п 51.1 ст.51 Податкового кодексу України та викладено в наступній редакції: «Платники податків, у тому числі податкові агенти, платники єдиного внеску, зобов’язані подавати контролюючим органам у строки, встановлені цим Кодексом для податкового місяця, податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску».
Відповідно до Розділу ІІ п. 1 Закону від 10.10.2024 № 4015-ІХ - Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, крім пунктів 3, 4, 9-13 (щодо внесення змін до статей 51, 70, 170, 172-174, 176 Податкового кодексу України стосовно зміни термінів подання звітності з податку на доходи фізичних осіб), пункту 6 (щодо внесення змін до пункту 136.1-1 статті 136 Податкового кодексу України), підпункту 1 пункту 8 (щодо змін до пункту 141.13 статті 141 Податкового кодексу України) розділу І цього Закону та підпункту 2 пункту 4 розділу II цього Закону (щодо внесення змін до статті 46 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" від 18 червня 2024 року № 3817-IX), які набирають чинності з 1 січня 2025 року.
Форма податкового розрахунку затверджена Наказом Мінфіну № 4 від 13.01.2015 року «Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, в якій наказами Мінфіну вносилися декілька змін , а саме:
№863 від 31.10.2018 року
№ 241 від 26.05.2020 року
№ 773 від 15.12.2020 року
№ 278 від 19.05.2021року
№ 189 від 04.07.2022 року
№ 113 від 02.03.2023 року
№ 720 від 26.12.2023 року
№435від10.09.2024 року
№ 39 від 24.01.2025 року.
Саме Наказом № 39 від 24.01.2025 року «Про внесення змін до наказу Міністерства фінансів України від 13 січня 2015 року № 4» в п. 3 встановлено, що Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків — фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за формою Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків — фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 13 січня 2015 року № 4, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30 січня 2015 року за № 111/26556 (у редакції цього наказу), перший раз подається за січень 2025 року.
До 10 лютого 2025 року Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків — фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за звітний (податковий) період за IV квартал 2024 року подається за формою Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків — фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 13 січня 2015 року № 4, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30 січня 2015 року за № 111/26556 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 02 березня 2023 року № 113).
Відповідно до п. 1 розділу ІІ Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків — фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, що затверджений Наказом Мінфіна № 4 від 13.01.2015 року - розрахунок подається протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця (підпункт 49.18.1 пункту 49.18 статті 49 глави 2 розділу II ПКУ).
Тобто, кінцевий строк подання Податкового звіту за січень 2025 року на момент подання тендерної пропозиції (10.02.2025 до 00:00 годин) не настав, а настав термін подання Податкового звіту за 4 квартал 2024 року відповідно до пп. 49.18.2. п.49.18 ст. 49 глави 2 розділу II ПКУ.
Крім того, у пп 2.3 п. 2 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації та безпосередньо у вимозі Замовника від 21.03.2025 року на підставі п. 43 Особливостей містилось посилання саме на надання «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб і сум нарахованого єдиного внеску, затвердженого наказом МФУ від 13.01.2015 №4 (у редакції наказу МФУ 15.12.2020 року №773) за останній звітний період, попередній щодо подачі тендерної пропозиції, з мокрою печаткою, електроним підписом та з наданням скан-копій квитанцій №2 або інші податкові документи. У разі прийняття працівника/ів на роботу після звітного періоду, надається оригінал та/або електронна копія повідомлення про прийняття на роботу працівника (відповідно до постанови КМУ від 17.06.2015 №413).
Таким чином, наша компанія виконала вимогу тендерної документації щодо надання податкового звіту за останній звітний період, а саме 4 квартал 2024 року, адже термін подання такого звіту за січень 2025 року ще не настав і Замовником не було конкретизовано в тендерній документації необхідність надання податкового розрахунку саме за січень 2025 року.
Крім того, в тендерній документації та вимозі на усунення невідповідностей в тендерній пропозиції іде посилання безпосередньо на Наказ Мінфіну № 4 від 13.01.2015 року в редакції наказу Мінфіну про внесення змін від 15.12.2020 року № 773, а як було зазначено раніше, в Наказ Мінфіну № 4 від 13.01.2015 року вносились численні зміни і ця редакція не відповідає вимогам щодо податкового розрахунку відповідно до Наказу Мінфіна № 39 від 24.01.2025 року, яким затверджена форма податкового розрахунку відповідно до Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану» від 10.10.2024 № 4015-ІХ
Пункт 28 Особливостей зазначає, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У тендерній документації зазначаються:
один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;
підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих особливостей.
Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Частиною другою статті 22 Закону визначено перелік складових, які повинна містити тендерна документація. Згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. При цьому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (частина четверта статті 22 Закону).
Таким чином, вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та дотриманням законодавства в цілому. Виходячи зі змісту пункту 30 частини першої статті 1 Закону «Про публічні закупівлі», учасник подає замовнику тендерну пропозицію щодо предмета закупівлі або його частини (лота), відповідно до вимог тендерної документації.
Тендерна документація Замовника не містила жодних вимог до «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб і сум нарахованого єдиного внеску» згідно Наказу Мінфіна № 4 від 13.01.2015 року у редакції Наказу № 39 від 24.01.2025 року, а містила вимогу щодо Наказу Мінфіна № 4 від 13.01.2015 року в редакції Наказу № 773 від 15.12.2020 року
Таким чином, Замовник не об’єктивно та упереджено оцінив та розглянув пропозицію Скаржника та порушив його право на добросовісну конкуренцію, адже його пропозиція відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду учасників, а саме – неправомірно відхиливши пропозицію Скаржника та, як наслідок, –порушив право скаржника на об’єктивну та неупереджену оцінку його пропозиції, що є порушенням статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи викладене, просимо АМКУ зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Охоронна компанія «ЄВРОГАРД» в частині ненадання податкового розрахунку за останній звітний період, попередній щодо подачі тендерної пропозиції.

2. Щодо вимоги надання копії документу дозволу (відомості) виданого Учаснику або субпідряднику або суб’єкту охоронної діяльності, що буде здійснювати реагування, на право експлуатації радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 25 Вт, що міститься в пп. 1.2 п. 1 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації повідомляємо наступне.
На виконання вимоги тендерної документації щодо наявності в учасника дозволу (відомості) на право експлуатації радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 25 ВТ наша компанія залучила на умовах договору реагування субпідрядника ТОВ «СБ «СТАТУС» згідно Договору надання послуг з виїзду наряду групи швидкого реагування на об’єкт, на якому спрацювали засоби охоронно-тривожної сигналізації № 210ГР/25 від 01.01.2025 року.
Для надання зазначених послуг наш субпідрядник має у своєму розпорядженні спеціалізований транспорт, який обладнаний, в тому числі радіостанціями, засобами стільникового, супутникового, транкінгового зв’язку, з потужністю передавача не менше 10 Вт, в регіоні надання послуг.
З метою здійснення зв’язку між радіостанціями в транспорті реагування та диспетчерською службою (пунктом централізованого спостереження) додатково використовується саме сухопутна рухома сстанція, яка відповідно до п. 33 Постанови КМУ від 19 грудня 2023 р. № 1340 «Про затвердження плану розподілу і користування радіочастотним спектром в Україні - сухопутна рухома радіослужба - рухома служба радіозв’язку між базовими станціями та сухопутними рухомими станціями або між сухопутними рухомими станціями. Такий зв’язок здійснюється з використанням певних радіочастот.
Радіозв’язок - електронні комунікації, що здійснюються з використанням радіочастотного спектра (п. 94 ст. 2 Закону України «Про електронні комунікації»;
Присвоєння радіочастот тому чи іншому користувачу здійснюється на підставі дозволів (відомостей) щодо присвоєнь радіочастот для радіообладнання загальних користувачів радіочастотного спектра та для радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв спеціального призначення (п. 107-108 ст. 2 Закону «Про електронні комунікації»).
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про електронні комунікації» користування радіочастотним спектром здійснюється на підставі ліцензії, яка надає право суб’єкту господарювання на користування певними смугами (смугою) радіочастот на індивідуальних засадах у ліцензованому діапазоні радіочастот протягом визначеного строку у визначених регіонах (на територіях) та на визначених умовах. Користувач радіочастотного спектра - юридична або фізична особа, або фізична особа - підприємець, яка користується радіочастотним спектром;
П.70 ст. 2 Закону - оператор електронних комунікацій (оператор) - суб’єкт господарювання, який володіє, здійснює експлуатацію та управління електронними комунікаційними мережами та/або пов’язаними засобами.
У разі постачання електронних комунікаційних мереж оператор вважається також постачальником електронних комунікаційних мереж.
У разі постачання електронних комунікаційних послуг оператор вважається також постачальником електронних комунікаційних послуг
П. 62 ст. 2 Закону визначає, надання у користування радіочастотного спектра чи ресурсу нумерації є добровільна, платна, зворотна непостійна відмова від індивідуальних прав користування певним радіочастотним спектром чи ресурсом нумерації (їх частиною) на користь інших користувачів у порядку, встановленому цим Законом;
Використання радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 25 ВТ нашим субпідрядником ТОВ «СБ «СТАТУС» здійснюється на підставі укладеного з оператором електронних послуг Товариством з обмеженою відповідальністю «СМЗ» Договору про надання послуг радіозв’язку № 2119 від 21.01.2019 року, яким передбачено надання послуг аналогового ультракороткохвильового диспетчерського радіозв’язку (з використанням радіочастот, які належать ТОВ «СМЗ»).
ТОВ «СМЗ» як оператор електронних комунікацій має ліцензію на користування радіочастотним ресурсом України № 9582, а також відповідні дозволи на експлуатацію радіоелектронного засобу аналогового ультракороткохвильового радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби № ПР400-80-0340849 строком до 20.05.2023 року з урахуванням подовження такого строку у відповідності до положень Закону України «Про електронні комунікації» від 16.12.2020 № 1089-ІХ, що підтверджено листами ДП «УДЦР» від 31.05.2023 № 80/09.4.1/5601/23 та від 28.08.2023 року № 80/09.4.1/8801/23.
Відповідно п. 8 ст. 25 Закону України «Про електронні комунікації» забороняється вимагати від операторів отримання або подання будь-яких додаткових дозвільних документів для розміщення технічних засобів електронних комунікацій, споруд електронних комунікаційних мереж на елементах інфраструктури відповідного об’єкта будівництва, транспорту, електроенергетики, кабельної каналізації електрозв’язку, будинкової розподільної мережі, об’єктах фізичної інфраструктури електронних комунікацій, крім передбачених законом.
П. 9 ст. 25 цього ж Закону визначає, що дообладнання технічних засобів електронних комунікацій, споруд електронних комунікаційних мереж, розміщених на елементах інфраструктури відповідного об’єкта будівництва, транспорту, електроенергетики, кабельної каналізації електрозв’язку, будинкової розподільної мережі, об’єктах фізичної інфраструктури електронних комунікацій потребує погодження з власником такої інфраструктури та не потребує отримання і подання будь-яких інших дозвільних документів, погодження органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами, утвореними такими органами.
Враховуючи викладене, надання дозволу (відомостей) на експлуатацію радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби на умовах надання послуг радіозв’язку оператором електронних комунікацій безпосередньому користувачу такого радіозв’язку не передбачено чинним законодавством у сфері електронних комунікацій, до яких відноситься і радіозв’язок.
Згідно п. 2 Розділу 2 Тендерної документації «Супровідна інформація» - документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
П.3. Розділу 2 Тендерної документації «Супровідна інформація» - відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Отже, Скаржником було повною мірою виконані умови тендерної документації в частині документального підтвердження Учасником забезпечення радіозв’язком між постами охорони, групами реагування, групами контролю та посилення постів засобами радіоелектронного зв’язку та були надані всі дозвільні документи згідно чинного законодавства, які дозволяють їх експлуатацію.
×
  • Назва доказу:
    Змінена тендерна документація разом з Додатком 1 до тендерної документації
  • Повʼязаний документ:
    ЗТД Борщагівської ЛШТ та Баз відпочинку (нова редакція).docx
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • Замовник не об’єктивно та упереджено оцінив та розглянув пропозицію Скаржника та порушив його право на добросовісну конкуренцію, адже його пропозиція відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами.
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на незаконне відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Охоронна компанія «ЄВРОГАРД» у закупівлі Охорона об’єктів Борщагівської лінії швидкісного трамваю та Баз відпочинку КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги»

Номер: 41f22d98d41d4f0b8dc4d88d614a73fe
Пов'язана кваліфікація: ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ЄВРОГАРД", UA-EDR 43399373
Ідентифікатор запиту: UA-2025-01-16-016938-a.b2
Назва: Скарга на незаконне відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Охоронна компанія «ЄВРОГАРД» у закупівлі Охорона об’єктів Борщагівської лінії швидкісного трамваю та Баз відпочинку КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги»
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 06.03.2025 17:41
Дата розгляду скарги: 17.03.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 10.03.2025 17:21
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 19.03.2025 16:27
Дата виконання рішення Замовником: 21.03.2025 16:19
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 17.03.2025 № 4087-р/пк-пз уповноваженою особою протоколом від 21.03.2025 №98 скасувано рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ЄВРОГАРД", оформлене протоколом від 04.03.2025 №80.
Автор: ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ЄВРОГАРД", Елчин Насібов +380442214107 euroguard@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 8bc580432e1d48a8af2f8127d82b989f
Заголовок пункту скарги: Протокол від 04.03.2025 року № 80 про відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Охоронна компанія «ЄВРОГАРД»
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: ed15d1d69fea412d8f1e1f35dd42b998
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: За результатами розгляду пропозиції Скаржника Замовник відповідно до Протоколу від 04.03.2025 року № 80 помилково дійшов висновку про відхилення пропозиції Скаржника на підставі пункту 44 Особливостей - зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Передумовою прийняття рішення про відхилення пропозиції Скаржника було те, що Скаржник на підтвердження кваліфікаційних вимог надав файл «Свідоцтва 3 розряд.rar» в якому, надані документи про освіту, зокрема зазначено, що працівник Чайка Денис Андрійович має 3 розряд відповідно до свідоцтва ТА №54115190 видане 10.10.2021 р., Семенчак Едуард Дмитрович має 3 розряд відповідно до свідоцтва ТА №51409200 від 20.11.2019 р. та Пушкар Ігор Юрійович має 3 розряд відповідно до свідоцтва ТА №54115068 від 10.09.2021 р. Розглянувши дані свідоцтва у Замовника виникли сумніви в їх оригінальності та достовірності. Відповідно до пункту 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Міністерство освіти і науки України листом від 03.03.2025 р. № 01-10/848, повідомило про відсутність документів про освіту в Єдиній державній електронній базі з питань освіти. Замовником прийнято рішення відхилити Учасника у зв’язку з недостовірною інформацією, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Наша компанія, Товариство з обмеженою відповідальністю «Охоронна компанія «Єврогард», (далі - Скаржник), не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення нашої пропозиції відповідно до зазначеної вище підстави, адже Замовником було здійснено помилкове застосування
пункту 42 Особливостей, а саме невірне тлумачення фрази достовірність інформації про невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям та недостовірна інформація у тендерній пропозиції.
Як ми бачимо, пункт 42 Особливостей визначає 2 підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника:
перша - У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей
друга - факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Пункт 28 Особливостей зазначає, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У тендерній документації зазначаються:
один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;
підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих особливостей.
Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Частиною другою статті 22 Закону визначено перелік складових, які повинна містити тендерна документація. Згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. При цьому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (частина четверта статті 22 Закону).
Таким чином, вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та дотриманням законодавства в цілому. Виходячи зі змісту пункту 30 частини першої статті 1 Закону «Про публічні закупівлі», учасник подає замовнику тендерну пропозицію щодо предмета закупівлі або його частини (лота), відповідно до вимог тендерної документації.
Так, в п.2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» таблиці 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів, які надаються УСІМА УЧАСНИКАМИ для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації» Замовник вимагав надати:
2.1.Довідка про наявність працівників (не менше тридцяти шести), у тому числі не менше десяти старших змін, які перебувають у штаті Учасника на посадах, безпосередньо пов’язаних з організацією та здійсненням охорони, мають стаж роботи та відповідають вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 №960.
Документи на кожного з працівників, зазначених в довідці згідно пункту 2.1. тендерної документації (зокрема зазначити на кожного працівника ПІБ, кваліфікацію (з зазначенням розряду), стаж роботи охоронником), що підтверджують відповідність персоналу охорони кваліфікаційним вимогам, які встановлені Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, а саме:
- документи державного зразка про присвоєння (підвищення) кваліфікації охоронник не нижче третього розряду;
- довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин за формою №100-2/о;
- документ або копія документів, завірений уповноваженими органом МВС, який підтверджує, що особа не має не погашеної, чи не знятої в установленому законом порядку, судимості за скоєння умисних злочинів, виданий ДІТ МВС України або Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості (QR-код повинен розпізнаватися сканувальним обладнанням). Довідки повинні бути видані не раніше 60 (шестидесяти) днів з дати оприлюднення оголошення про закупівлю;
- документи встановленого зразка про проходження обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи охоронником (відповідно до Додатку 8 до п.2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2007 №246).
Скаржник повною мірою виконав зазначені вимоги, надавши у складі своєї пропозиції файли на 88 охоронників:
- Довідка про працівників;
- Медогляди псих та психоактивні речовини
- Несудимість
- Свідоцтва 3 розряду.
Тендерна документація Замовника не містила жодних вимог до документів про присвоєння (підвищення) кваліфікації охоронник не нижче третього розряду, в тому числі наявності такої інформації безпосередньо в ЄДЕБО.
Також, наголошуємо, що у своїй діяльності Скаржник, як суб’єкт охоронних послуг, керується Законом України «Про охоронну діяльність» № 4616-VI від 22.03.2012 року та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18.11.2015 року № 960.
Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Пунктом 17 Ліцензійних умов встановлено, що персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності).
Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме:
- документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;
- документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів;
- документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку;
- копію паспорта громадянина України;
- документ, що підтверджує набуття кваліфікації;
- відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці з територіального центру комплектування та соціальної підтримки (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.
Жодних інших умов та документів для працевлаштування охоронником не передбачено.
13.07.2011 року Постановою КМУ № 752 створено Єдину державну базу з питань освіти для інформаційного та документарного забезпечення фізичних і юридичних осіб даними з питань освіти, створеній відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 липня 2004 р. № 841 "Про створення та впровадження державної інформаційно-виробничої системи в галузі освіти" (Офіційний вісник України, 2004 р., № 27, ст. 1780), Державному реєстрі вищих навчальних закладів, створеному відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15 березня 2006 р. № 329 "Питання державної реєстрації вищих навчальних закладів" (Офіційний вісник України, 2006 р., № 11, ст. 754), і електронній базі персональних даних та результатів зовнішнього незалежного оцінювання національної системи оцінювання якості освіти.
Відповідно до Положення про Єдину державну базу з питань освіти, затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України № 620 від 08.06.2018 року, згідно п. 1. Розділу ІІІ Положення доступ до ЄДЕБО уповноваженим суб’єктам надається технічним адміністратором ЄДЕБО на договірній основі за заявою уповноваженого суб’єкта, що обов’язково містить відомості про нього або його територіально відокремлений структурний підрозділ (відокремлений підрозділ), дані його працівників, яким забезпечується доступ до ЄДЕБО, визначені підпунктом п’ятим пункту 6 цього розділу. Форма заяви про організацію доступу до ЄДЕБО визначається технічним адміністратором ЄДЕБО.
Доступ до ЄДЕБО забезпечується користувачам ЄДЕБО з робочих станцій або локальних обчислювальних мереж (інформаційно-телекомунікаційних систем), що мають узгоджені з технічним адміністратором ЄДЕБО комплексні системи захисту інформації з підтвердженою відповідністю, з дати, визначеної технічним адміністратором ЄДЕБО.
Для доступу до ЄДЕБО уповноваженому суб’єкту створюється обліковий запис уповноваженого суб’єкта.
Користувач ЄДЕБО отримує право доступу до ЄДЕБО після проходження авторизації.
Інформація вноситься до ЄДЕБО за допомогою спеціалізованого програмного забезпечення ЄДЕБО або спеціалізованого програмного забезпечення, що використовується уповноваженими суб’єктами, узгодженого з технічним адміністратором ЄДЕБО.
Інформація вноситься до ЄДЕБО користувачами ЄДЕБО протягом п’яти робочих днів з моменту її створення або отримання, якщо інший строк не встановлений законодавством.
У разі порушення встановленого строку під час внесення інформації уповноважений суб’єкт, якщо інше не визначено розпорядником ЄДЕБО, додатково вносить до ЄДЕБО інформацію про причини такого порушення з накладенням кваліфікованого електронного підпису керівника. Якщо порушення встановленого строку становить більше 30 календарних днів, внесення інформації до ЄДЕБО здійснюється за погодженням розпорядника ЄДЕБО, сформованим у ЄДЕБО з накладенням кваліфікованого електронного підпису відповідального працівника розпорядника ЄДЕБО за результатами розгляду причин порушення строку.

Отже, як вбачається з наведеного вище, Скаржник не є суб’єктом на внесення інформації в ЄДЕБО відповідно до п. 6 Розділу ІІІ Положення, а також, відповідно до норм чинного законодавства України, Скаржник не зобов’язаний нести будь-яку відповідальність за третю особу, на яку безпосередньо покладено виконання такого обов’язку, в даному випадку обов’язок закладу освіти, в якому проходили навчання зазначені працівники Скаржника, вносити дані в ЄДЕБО.
Крім того, наявність чи відсутність в ЄДЕБО документів про освіту не встановлює факт відсутності або недостовірності інформації в таких документах. Факт підроблення документів повинен бути встановлений та доведений в суді в рамках кримінального судочинства та підлягає покаранню відповідно до ст. 358 Кримінального кодексу України. Замовник не має владних повноважень встановлювати невідповідність того чи іншого кваліфікаційного критерію, окрім випадку, якщо такий критерій прямо передбачений у тендерній документації Замовника.
Вимоги щодо наявності даних про свідоцтва про присвоєння (підвищення) кваліфікації охоронник не нижче третього розряду в ЄДЕБО в тендерній документації відсутнє.
Аналогічна позиція міститься в рішенні АМКУ № 14045-р/пк-пз від 21.07.2020 року у закупівлі UA-2020-03-12-003088-b.
Враховуючи положення пункту 42 Особливостей щодо отримання достовірної інформації про невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі, відсутність в ЄДЕБО інформації про освіту жодним чином не підтверджує невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям та жодним чином не підтверджує зазначення недостовірної інформації в пропозиції, а отже, підстави відхилення за пунктом 44 Особливостей відсутні.
Таким чином, Замовник не об’єктивно та упереджено оцінив та розглянув пропозицію Скаржника та порушив його право на добросовісну конкуренцію, адже його пропозиція відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду учасників, а саме – неправомірно відхиливши пропозицію Скаржника та, як наслідок, –порушив право скаржника на об’єктивну та неупереджену оцінку його пропозиції, що є порушенням статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
×
  • Назва доказу:
    Положення про ЄДЕБО
  • Повʼязаний документ:
    Наказ Міністерства освіти і науки України № 620 від 08.06.2018 року.doc
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • Зобов’язати Замовника скасувати Протокол № 80 від 04.03.2025 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Охоронна компанія «ЄВРОГАРД» та зобов’язати Замовника визнати переможцем ТОВ «Охоронна компанія «ЄВРОГАРД» за результатами розгляду тендерних пропозицій.
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації на закупівлю Охорона об’єктів Борщагівської лінії швидкісного трамваю та Баз відпочинку КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги»

Номер: 31f547ef47944219b46020af551d72bd
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2025-01-16-016938-a.a1
Назва: СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації на закупівлю Охорона об’єктів Борщагівської лінії швидкісного трамваю та Баз відпочинку КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги»
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 20.01.2025 17:57
Дата розгляду скарги: 29.01.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 22.01.2025 15:22
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 31.01.2025 14:05
Дата виконання рішення Замовником: 05.02.2025 17:36
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 29.01.2025 № 1364-р/пк-пз та у відповідності до листа від начальника відділу охорони та безпеки підприємства (ініціатора процедури закупівлі), яким повідомлено про необхідність внесення відповідних змін до Тендерної документації в частині кваліфікаційних та Технічних вимог, уповноваженою особою протоколом від 05.02.2025 №54 затверджено та внесено відповідні зміни до Тендерної документації.
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ЄВРОГАРД", Елчин Аландар огли +380442214107 euroguard@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 838c18ad255541e4a1c02bcc5112fa68
Заголовок пункту скарги: Наша компанія, Товариство з обмеженою відповідальністю «Охоронна компанія «Єврогард», (далі - Скаржник), має намір взяти участь у відповідній закупівлі, однак, ознайомившись з тендерною документацією Замовника, ми виявили в ній дискримінаційні вимоги, які
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: c3284f56b0944ba4b22581bfe2769747
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Вимога 1. Додаток 1 таблиця 1 п. 2.1. «Документи на кожного з працівників, зазначених в довідці згідно підпункту 2.1. тендерної документації (зокрема зазначити на кожного працівника ПІБ, кваліфікацію (з зазначенням розряду), стаж роботи охоронником), що підтверджують відповідність персоналу охорони кваліфікаційним вимогам, які встановлені Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, а саме:
- документи державного зразка про присвоєння (підвищення) кваліфікації охоронник не нижче третього розряду;
- довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин за формою №100-2/о;
- документ або копія документів, завірений уповноваженими органом МВС, який підтверджує, що особа не має не погашеної, чи не знятої в установленому законом порядку, судимості за скоєння умисних злочинів, виданий ДІТ МВС України або Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості (QR-код повинен розпізнаватися сканувальним обладнанням).
- документи встановленого зразка про проходження обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи охоронником (відповідно до Додатку 8 до п.2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2007 №246);
Довідки повинні бути видані не раніше шістидесяти днів з дати оприлюднення оголошення про закупівлю».
Та п. 2.2. Додатку 1 таблиця 1 «Довідка про наявність не менше шести чергових пульта централізованого спостереження, які знаходяться в штаті власника (ПЦС) та здійснюватимуть моніторинг сигналів тривоги, які надходять з об’єктів Замовника. Для підтвердження надати всі відповідні документи або копії документів на зазначених працівників, а саме:
- довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин за формою №100-2/о;
- документ або копія документів, завірений уповноваженими органом МВС, який підтверджує, що особа не має не погашеної, чи не знятої в установленому законом порядку, судимості за скоєння умисних злочинів, виданий ДІТ МВС України або Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості (QR-код повинен розпізнаватися сканувальним обладнанням).
- документи встановленого зразка про проходження обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи охоронником (відповідно до Додатку 8 до п.2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2007 №246).
Довідки повинні бути видані не раніше шістидесяти днів з дати оприлюднення оголошення про закупівлю.
Вимога щодо строку видачі довідок підлягає оскарженню з огляду на те, що в зазначеному пункті Замовник вимагає декілька різних за своєю суттю документів (довідок) з загальною вимогу щодо 60-тиденного терміну видачі без конкретизації щодо тієї чи іншої довідки, але кожен зазначений документ у п. 2.1. Додатку 1 таблиці 1 має свій порядок та строки отримання.
Охоронні послуги, які є предметом закупівлі UA-2025-01-16-016938-a, регулюються спеціальним Законом України «Про охоронну діяльність» № 4616-VI від 22.03.2012 року та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18.11.2015 року № 960.
Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, в тому числі і кадрові вимоги.
Так, п. 17 Ліцензійних умов встановлено, що персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності).
Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме:
- документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;
- документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів;
- документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку;
- копію паспорта громадянина України;
- документ, що підтверджує набуття кваліфікації;
- відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці з територіального центру комплектування та соціальної підтримки (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.
Отже, як вбачається з Ліцензійних умов, зазначені документи повинні бути надані саме під час прийняття на роботу працівників охоронної діяльності.
На участь у зазначеній закупівлі ми плануємо залучити кадровий резерв, який працює на нашому підприємству більше, ніж 60 днів до дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, а отже надання документів про присвоєння (підвищення) кваліфікації охоронників не нижче 3 розряду не вбачається можливим для нас, адже такий документ повинен бути наданий саме під час працевлаштування.
Щодо довідок про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин за формою №100-2/о повідомляємо наступне.
Порядок проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, затверджений Наказом Міністерства охорони здоров’я України 18 квітня 2022 року № 651.
Так, відповідно до п. 2 зазначеного Порядку:
Попередній психіатричний огляд проводиться перед обранням особи на посаду чи прийняттям (призначенням) на роботу чи службу або перед початком виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби) з особливими вимогами до стану психічного здоров’я.
Позачерговий психіатричний огляд проводиться на вимогу роботодавця чи підприємства, yстанови або організації, що уповноважило, найняло чи призначило особy на виконання нею окремих видів діяльності (робіт, професій, служби) у випадку виникнення психічного розладу в проміжок часу між оглядами, при наявності згоди особи.
Періодичний (у процесі діяльності) психіатричний огляд проводиться у строки, визначені в Переліку категорій осіб, які для виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби) з особливими вимогами до стану психічного здоров’я підлягають періодичному психіатричному огляду, затвердженому наказом Міністерства охорони здоров’я України від 26 січня 2024 року № 139.
Отже, враховуючи те, що ми плануємо залучати кадровий резерв, який вже пройшов зазначені психіатрічні огляди у встановлені законодавством терміни, які можуть бути більше, ніж 60 днів до дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, така вимога обмежує наше право на участь у зазначеній закупівлі.
Щодо документа МВС про відсутність судимості інформуємо, що отримання зазначеного витягу може зайняти до 10 робочих днів, а у випадку, якщо дані потребують додаткової перевірки – до 30 календарних днів. З моменту виходу оголошення (16.01.2025 рік) до моменту кінцевого строку подання пропозицій (00:00 24.01.2025 рік) всього 8 календарних днів, що ставить під загрозу виконання зазначеної вимоги про отримання такого документа на таку кількість людей.
Щодо документа про проходження обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи охоронником (відповідно до Додатку 8 до п.2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2007 №246) інформуємо наступне.
Згідно п. 1.3. зазначеного Порядку Обов'язкові попередній (під час прийняття на роботу) і періодичні (протягом трудової діяльності) медичні огляди проводяться для працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, та щорічно для осіб віком до 21 року.
П.1.4. Попередній медичний огляд проводиться під час прийняття на роботу з метою:
- визначення стану здоров'я працівника і реєстрації вихідних об'єктивних показників здоров'я та можливості виконання без погіршення стану здоров'я професійних обов'язків в умовах дії конкретних шкідливих та небезпечних факторів виробничого середовища і трудового процесу;
- виявлення професійних захворювань (отруєнь), що виникли раніше при роботі на попередніх виробництвах, та попередження виробничо зумовлених і професійних захворювань (отруєнь).
Отже, враховуючи те, що ми плануємо залучати кадровий резерв, який вже пройшов зазначені медичні огляди у встановлені законодавством терміни, які можуть бути більше, ніж 60 днів до дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, така вимога обмежує наше право на участь у зазначеній закупівлі.
Статтею 3 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом виключення такої вимоги з Тендерної документації.
Вимога 2 В Додатку 1 Таблиця 2 п. 2.4. «Надати сертифікати (свідоцтва) керівного складу підприємства, фахівців з організації заходів охорони, співробітників ГКНС, охоронників, що засвідчують проходження навчання з надання першої невідкладної домедичної допомоги, дійсні на весь період надання послуг».
Охоронні послуги, які є предметом закупівлі UA-2025-01-16-016938-a, регулюються спеціальним Законом України «Про охоронну діяльність» № 4616-VI від 22.03.2012 року та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18.11.2015 року № 960.
Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Дана вимога має дискримінаційний характер, так як прийняти участь у закупівлі зможуть тільки ті учасники, які мають працівників із сертифікатами (свідоцтва) про проходження навчання курсу із надання домедичної допомоги. Встановивши дану дискримінаційну вимогу, Замовник порушує законні права та інтереси учасників, які не мають вищевказаних документів, а отже не відповідають вимогам тендерній документації Замовника та не можуть взяти участь у закупівлі. Відповідно до ЗУ "Про охоронну діяльність", ст. 11, п. 1, визначено, що Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом господарювання та подали документи, що вони:
1) не перебувають на обліку в органах охорони здоров'я з приводу психічної хвороби, алкоголізму чи наркоманії;
2) не мають непогашеної чи незнятої судимості за скоєння умисних кримінальних правопорушень;
3) не мають обмежень, встановлених судом щодо виконання покладених на них функціональних обов'язків;
4) не мають обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків;
5) зареєстровані за місцем проживання в установленому законодавством порядку.
Наявності ніяких інших документів у персоналу охорони чинним законодавством не передбачено. Тобто, учасники, які мають ліцензію на надання охоронних послуг та мають персонал, який відповідає ЗУ "Про охоронну діяльність" та Ліцензійним умовам не можуть прийняти участь у даній закупівлі, тому що Замовником встановлена вимога щодо надання додаткових документів, які учасники не повинні мати і права яких обмежуються, та тим самим порушуються принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст. 5 та ст. 22 "Про публічні закупівлі".
Також, звертаємо увагу на те, що кожен охоронник при отриманні кваліфікаційного свідоцтва проходить навчальний курс, у переліку якого є перша домедична допомога. Додатково, хочемо зазначити, що об'єкти Замовника розташовані не у зоні бойових дій, тому вимагати від охоронників, які будуть залучені до охорони об’єкта, такого навчання є необґрунтованим. Охоронники пройшли відповідне навчання під час отримання кваліфікаційного свідоцтва і цього підтвердження цілком достатньо. Також воно свідчить про те, що персонал охорони має базові навички по наданню першої медичної допомоги.
Також, керівний склад підприємства, фахівці з організації заходів охорони, співробітники ГКНС, охоронники проходять на регулярній основі інструктажі з охорони праці, в яких передбачені основи надання домедичної допомоги.
Встановлення такої вимоги Замовником обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі та є дискримінаційною, адже встановлює спеціальні вимоги, які можуть виконати обмежене коло учасників.
Статтею 3 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом виключення такої вимоги з Тендерної документації.
Аналогічна вимога була визнана дискримінаційною у рішенні АМКУ №11616-р/пк-пз від 04.07.2024 року; рішенні АМКУ № 19975-р/пк-пз від 16.12.2024 року, рішенні АМКУ № 326-р/пк-пз від 08.01.2025 року.
Вимога 3. Додаток 1 Таблиця 2 п. 13 «На підтвердження фінансової спроможності Учасник повинен мати сформований статутний капітал у розмірі не менше одного відсотку від суми очікуваної вартості закупівлі (надається банківська виписка та фінансова звітність за останній звітній період з відміткою / або квитанцією про підтвердження прийняття її органами Державної статистики)» та Додаток 6 п. 1.2. – аналогічна вимога
Відповідно до Закону України "Про господарські товариства", Закону України "Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю", Господарського кодексу України обмеження щодо мінімального розміру статутного капіталу на сьогодні не встановлено обов’язкового мінімального розміру статутного капіталу для товариств з обмеженою відповідальність, розмір статутного капіталу товариств з обмеженою відповідальністю визначається засновником (засновниками) самостійно. Таким чином, вимога Замовника щодо розміру статутного капіталу не менше одного відсотку від суми очікуваної вартості закупівлі (що становить 290 231,30 грн.) є такою, що не відповідає вимогам законодавства України, та є дискримінаційною по відношенню до учасників чий статутний капітал менше зазначеного розміру.
Замовник у зазначеній вимозі спирається на те, що такий розмір статутного капіталу свідчить підтвердженням фінансової спроможності потенційних учасників.
Разом з тим, ми вважаємо, що саме досвід надання аналогічних послуг згідно договорів на суми понад 20 млн. грн та наявність матеріально-технічної бази, яка формувалась протягом існування нашого товариства є підтвердженням можливості належного виконання послуг з охорони об’єктів Замовника.
Так, наша компанія вже декілька років поспіль забезпечує охорону об’єктів критичної інфраструктури АТ «Укртрансгаз». Як доказ надаємо копії договорів про надання послуг охорони Договір № 2303000003 від 01.03.2023 року, Договір № 2312000094 від 26.12.2023 року, Договір № 2410000105 від 28.10.2024 року.
Крім того, Замовник додатково вимагає надання не лише банківську виписку, а також фінансову звітність за останній звітній період з відміткою / або квитанцією про підтвердження прийняття її органами Державної статистики про внесення статутного капіталу. Щодо фінансової звітності за останній звітний період з відміткою / або квитанцією про підтвердження прийняття її органами Державної статистики, де буде відображено розмір статутного капіталу повідомляємо.
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про бухгалтерській облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців.
Учасники, які з моменту виходу оголошення про проведення оскаржуваної процедури закупівлі збільшили статутний капітал чи планують його збільшити для виконання умов Тендерної документації не в змозі будуть надати таку фінансову звітність, адже відображення зазначеної дії у ній буде доступне лише у звітності за І квартал 2025 року.
Статтею 3 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом виключення такої вимоги з Тендерної документації.
Аналогічна вимога була визнана дискримінаційною у рішенні АМКУ №5728-р/пк-пз від 25.03.2020 року.
Вимога 4. Додаток 1 Таблиця 2 п. 14 «Учасник у складі тендерної пропозиції має надати лист довільної форми щодо незалучення персоналу охорони Учасника, який буде задіяний до охорони об’єктів Замовника, для надання охоронних послуг іншим Замовникам в інших регіонах України, окрім м. Києва та Київської області» та Додаток 6 п. 1.2. – аналогічна вимога.
Зазначена вимога є прямим втручанням в господарську діяльність підприємств-потенційних учасників закупівлі, що є неприпустимо з огляду на положення Закону України "Про господарські товариства", Закону України "Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю", Господарського кодексу України, а тому числі і кадрову політику підприємства.
Товариства здійснюють свою діяльність на підставі Статуту (ст. 11 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» № 2275-VIII від 06.02.2018 року), який містить в тому числі і порядок здійснення діяльності. Статутом Скаржника не передбачено жодних обмежень щодо вибору контрагентів.
Крім того, ліцензія на здійснення охоронної діяльності Скаржника (Наказ МВС України «Про видачу ліцензій на провадження охоронної діяльності» № 3 від 02.01.2020 року) не обмежена територіально, а розповсюджується на всю територію України відповідно до Закону України «Про охоронну діяльність» № 4616-VI від 22.03.2012 року та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18.11.2015 року № 960.
Скаржник вправі здійснювати ротації особистого складу охорони з урахуванням як виробничої необхідності, так і у випадках звернень працівників в частині переведення їх в іншу місцевість або у випадку звільнення, відпусток, лікарняних тощо. Вимога щодо їх незалучення до охорони об’єктів інших Замовників є незаконно ю та жодним чином не свідчить про можливість та якість надання послуг охорони Замовнику. Адже лише договір між Переможцем та Замовником встановлює обов’язки Виконавця в частині належного виконання послуг, а також передбачає настання відповідальності за порушення таких обов’язків. Саме договір є умовою та гарантією належного надання послуг, а не гарантійний лист в частині кадрового обмеження.
Статтею 3 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом виключення такої вимоги з Тендерної документації.
Вимога 5. Додаток 1 Таблиця 2 п. 15 «Охоронники, які будуть залучатись до надання послуг за договором, повинні бути застрахованими від нещасних випадків. Для підтвердження надати в складі тендерної пропозиції договори страхування» та Додаток 6 п. 1.2. аналогічна вимога.
Охоронні послуги, які є предметом закупівлі UA-2025-01-16-016938-a, регулюються спеціальним Законом України «Про охоронну діяльність» № 4616-VI від 22.03.2012 року та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18.11.2015 року № 960.
Відповідно до ст. 5 Закону України "Про страхування" від 18.11.2021р. №1909-ІХ – страхування може бути добровільним або обов’язковим. Обов’язкові види страхування, які запроваджуються законами України, мають бути включені до цього Закону. Забороняється здійснення обов’язкових видів страхування, що не передбачені цим Законом.
Згідно ст. 6 зазначеного Закону страхування від нещасних випадків є добровільним видом страхування.
Тобто, страхування від нещасних випадків на усіх працівників, зазначених в довідці п. 1.3.1 не може бути обов’язковим, а отже Замовник не може вимагати від Учасників такого договору на працівників. Встановивши дану вимогу, Замовник порушує законні права та інтереси учасників, які могли б прийняти участь у закупівлі.
Відповідно до ЗУ "Про охоронну діяльність" та Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності суб’єкти господарювання здійснюють свою діяльність на підставі єдиного документу - ліцензії на надання охоронних послуг. Ніяких інших документів на здійснення охоронної діяльності Законом не передбачено. Дана вимога є дискримінаційною для нас, як для потенційного учасника, адже, наявність договору добровільного страхування від нещасних випадків на працівників - це виключно добровільне бажання, зона відповідальності роботодавця, яке жодним чином не впливає на Замовника. Якщо майбутнім Учасникам потрібно витрачати додаткові кошти на придбання документів, які не передбачені чинним законодавством, то це порушує один із принципів здійснення публічних закупівель, а саме - принцип максимальної економії, а також принцип добросовісної конкуренції між учасниками.
Статтею 3 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом виключення такої вимоги з Тендерної документації.
Аналогічна вимога визнана дискримінаційної у рішенні АМКУ №11616-р/пк-пз від 04.07.2024 року; рішенні АМКУ № 19975-р/пк-пз від 16.12.2024 року.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації для усунення обмежуючих, дискримінаційних, незаконних вимог, що порушують принципи закупівлі, визначених ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» та позбавляють багатьох учасників, зокрема Скаржника можливості взяти участь в цій закупівлі.