0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (управління небезпечними медичними відходами)

Торги не відбулися

192 832.50 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 964.16 UAH
Період оскарження: 16.01.2025 11:38 - 07.02.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на рішення замовника № 30-С від 11.02.2025

Номер: 7e8bef9aed1247548b77b587dd1d2dd4
Пов'язана кваліфікація: ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ", UA-EDR 37797799
Ідентифікатор запиту: UA-2025-01-16-004987-a.c2
Назва: Скарга на рішення замовника № 30-С від 11.02.2025
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 14.02.2025 15:38
Дата розгляду скарги: 26.02.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 18.02.2025 16:07
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 03.03.2025 12:26
Дата виконання рішення Замовником: 10.03.2025 13:23
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 2983-р/пк-пз від 26.02.2025 замовником КНП «Київська стоматологія» затверджено рішення № 43-С від 10.03.2025 року про скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" за закупівлею за ДК 021:2015 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (управління небезпечними медичними відходами) (далі – Закупівля). Підтвердженням виконання зазначеного рішення АМКУ є рішення замовника № 43-С від 10.03.2025 року.
Автор: ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ", Богдан Захарченко +380671933515 tender@er-tec.com.ua http://er-tec.com.ua/

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: acb793815df04dc3a0a5e2260ed46f63
Заголовок пункту скарги: Протоколом уповноваженої особи № 30-С від 11.02.2025 Замовника, було прийняте рішення про відхилення пропозиції учасника – ТОВ "Екологічні переробні технології"
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 7b5aec1610dd426bb331b53c2f002149
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 16 січня 2025 Замовником - Комунальне некомерційне підприємство "Київська стоматологія" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Комунальне некомерційне підприємство "Київська стоматологія" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями «Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (управління небезпечними медичними відходами) за № UA-2025-01-16-004987-a. Пропозиції до участі у даній закупівлі були подані від:
- ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" 117 380,00 грн. з ПДВ;
- ТОВ " Товариство з обмеженою відповідальністю "Еко Захист-Україна " з ціною 117 390,00 грн. з ПДВ;
- ТОВ " ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС " з ціною 155 400,00 грн. з ПДВ.
Протоколом уповноваженої особи № 30-С від 11.02.2025 Замовника, було прийняте рішення про відхилення пропозиції учасника – ТОВ "Екологічні переробні технології".
Вважаємо його без підставним, незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження) на перемогу даній закупівлі, пропозиція якого є найбільш економічно вигідною.
Скаржник вбачає у діях Замовника порушення базових принципів закупівлі, адже Замовник зобов’язаний дотримуватися відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Відповідно до положень абз. 2 ч. 8 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.

ДЕТАЛЬНИЙ ОПИС СКАРГИ ПО СУТІ:

Замовник у пункті 3.3 розділу ІІІ додатку 1 до тендерної документації зазначив про надання учасниками наступних документів:
3.3. Надати копії чинних сертифікатів на момент подання пропозиції: • ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT)/ ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», виданого щодо/стосовно/на підтвердження тощо: управління небезпечними відходами; • ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT)/ ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018)/ ДСТУ 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування»; • ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», виданого щодо/стосовно/на підтвердження тощо: управління небезпечними відходами.
Попередньо Замовник за скаргою UA-2025-01-16-004987-a.c1 в даній закупівлі, за скаргою Скаржника ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» подав пояснення за цим пунктом вимоги, де заначив: Станом на 24.01.2025 Замовником внесені зміни до Тендерної документації за процедурою закупівлі (протокол уповноваженої особи №18-С від 24.01.2025 року), в тому числі, внесені зміни до пунктів тендерної документації, умови яких стали підставою для ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» звернутись зі скаргою до Комісії. (протокол додається).
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.01.2025 було внесено зміни до Документації, зокрема, оскаржувані вимоги пункту 3.3 розділу ІІІ додатку 1 Документації викладено в наступній редакції: Надати копії чинних сертифікатів на момент подання пропозиції: ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT)/ ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування", виданого щодо/стосовно/на підтвердження тощо: управління небезпечними відходами; ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT)/ ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018)/ДСТУ 45001:2019 "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування"; ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги". виданого щодо стосовно/на підтвердження тощо: управління небезпечними відходами.
Даний факт було встановлено органом оскарження у рішенні № 1454-р/пк-пз від 30.01.2025 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовником було прибрана вимога до Сертифікатів ISO: «СФЕРА СЕРТИФІКАЦІЇ: управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних та які не є небезпечними відходами;»
Тобто Замовник погодився, що в Сертифікатах не повинно бути вказано саме сфера управління небезпечними відходами, а лише, що інформація яка буде вказана «щодо/стосовно/на підтвердження» факту діяльності управління небезпечними відходами учасником.
Просимо звернути увагу Колегії, що відповідно до пункту 54 Особливсотей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Окремий документ з переліком змін від 24.01.2025 року містить наступну інформацію за пунктом 5:
«5. Пункт 3.3. Розділу І Додатку 1 до тендерної документації викладено у новій редакції: «3.3. Надати копії чинних сертифікатів на момент подання пропозиції:
• ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT)/ ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», виданого щодо/стосовно/на підтвердження тощо: управління небезпечними відходами;
• ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT)/ ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018)/ ДСТУ 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування»;
• ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», виданого щодо/стосовно/на підтвердження тощо: управління небезпечними відходами.»
Окремий документ з переліком змін від 04.02.2025 року взагалі не містить інформацію про зміну редакції саме за пунктом 3.3. Розділу І Додатку 1 до тендерної документації.
Враховуючи викладені документи Замовником тендерної документації у різних редакціях змін до документів, учасники мали право подавати документи за двома редакціями і відповідати критеріям у тому числі за одною із редакцій. Тобто учасники можуть надати документи та/або за різними редакціями пункт 3.3. Розділу І Додатку 1 до тендерної документації, як це передбачив Замовник.
Окремо цитуємо вимогу Замовника надати чинний сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT)/ ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», виданого щодо/стосовно/на підтвердження тощо: управління небезпечними відходами; ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», виданого щодо/стосовно/на підтвердження тощо: управління небезпечними відходами. (далі – Сертифікати), що зазначена у протокольному рішенні уповноваженої особи № 30-С від 11.02.2025.
Вище зазначена редакція вимоги, а саме «виданого щодо/стосовно/на підтвердження тощо: управління небезпечними відходами» містить не вичерпний перелік яким чином та/або у який спосіб, та/або переліку інформації, які повинні бути саме зазначені в Сертифікатах учасника.
Тобто зазначена вимога Замовником до Сертифікатів визначена як загальна, з можливістю стосовно її підтвердження (узагальнено) інформації у сфері управління небезпечними відходами та/або яка стосується управління небезпечними відходами.
Замовник допускав що інформація вказана у Сертифікатах повинна стосуватися (підтверджується) саме управління небезпечними відходами.
Замовник не зазначив у вище зазначеній вимозі, що саме повинно бути вказано у Сертифікаті, редакція вимоги була вказана Замовником з допустимими значеннями (інформацією).
Відповідно до пункту 38 ст. 1 Закону України «Про управління відходами» визначено загальне поняття управління відходами - комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об’єктами видалення відходів;
Скаржником надано дійсні сертифікати: ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT)/ ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» та ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» стосовно збирання, перевезення, оброблення та видалення безпечних та небезпечних відходів, відновлення відсортованих відходів, перевезення вантажів автомобільним транспортом (коди ДКПП 38.11, 38.12, 38.21, 38.22, 38.32, 49.4l) (Дата видачі Сертифікатів: l7.05.2023).
Зазначена інформація у Сертифікатах є більш розширеною з визначеними переліками комплексів заходів у сфері управління небезпечними відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами» та стосується (підтверджує) виключно управління небезпечними відходами.
Як додатковий доказ звертаємо увагу Колегії, що на дату видачі Сертифікатів -l7.05.2023 вже був прийнятий Закон України «Про управління відходами», який набув чинності 9 липня 2023 року.
Сертифікати видані Центром Оцінки Відповідності «ФАКТУМ» – акредитований орган, який має право надавати сертифікати ISO.
На сайті надавача сертифікатів вказано джерело: https://factumcentr.com.ua/:
Крім цього функції сертифікація ISO в Україні полягають також в таких перевагах, як от:
Відповідність законодавчим вимогам. Допомагає підприємствам уникати штрафів та інших санкцій.
При видачі органом сертифікації Сертифікатів підтверджено, що діяльність Скаржника відповідає міжнародному стандарту: ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT)/ ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» та ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» та законодавчим вимогам.
Також зазначені коди Державного класифікатора продукції та послуг (ДКПП — ДК 016:2010) у Сертифікатах ДКПП 38.11, 38.12, 38.21, 38.22, 38.32, 49.4l підтверджують діяльність Скаржника у сфері управління відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами».
Чинне законодавство України також не містить обов’язковості сертифікації саме сфери управління відходами, а також вимог до форми Сертифікату з переліком відповідної обов’язкової інформації, яка повинна бути вказана. Порядок є добровільним.
Форма Сертифікату та наповненість інформації визначається органом сертифікації у тому числі інформації про господарську діяльності набувача Сертифікату.
Органом сертифікації зазначена інформація у чинних Сертифікатах Скаржника: ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT)/ ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» та ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» стосовно збирання, перевезення, оброблення та видалення безпечних та небезпечних відходів, відновлення відсортованих відходів, перевезення вантажів автомобільним транспортом (коди ДКПП 38.11, 38.12, 38.21, 38.22, 38.32, 49.4l) повністю відповідає вимогам пункту 3.3 Додатку 1 до тендерної документації, що є основною підтверджуючою інформацією відповідності діяльності Скаржника міжнародному стандарту, інша інформація та форма інформації визначається особисто органом сертифікації, і не може бути підставою для не прийняття Замовником та підставою відхилення тендерної пропозиції.
Також Скаржник надає як доказ, що він здійснює свою діяльність саме у сфері управління небезпечними відходами: наказ про видачу ліцензії Міндовкілля № 716 від 20.06.2024 надає відповідні посилання на веб сайт уповноваженого органу – Міндовкілля:
https://mepr.gov.ua/nakaz-mindovkillya-716-vid-20-06-2024/

З огляду на вищезазначене, Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника, чим порушив п.44 Особливостей та право Скаржника бути переможцем Процедури закупівлі.
Метою Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Згідно абз.3 ст.18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Відповідно до ст. 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
З огляду на вищевказане, керуючись вимогами Особливостей та Закону, з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок якого порушено права та законні інтереси Скаржника,

ПРОСИМО:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Замовника – Комунальне некомерційне підприємство "Київська стоматологія" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Комунальне некомерційне підприємство "Київська стоматологія" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) скасувати протокольне рішення № 30-С від 11.02.2025 про відхилення тендерної пропозиції учасника – ТОВ "Екологічні переробні технології" у відкритих торгах з особливостями по процедурі закупівлі UA-2025-01-16-004987-a .
×
  • Назва доказу:
    Протокол 30-С від 11.02.2025 року
  • Повʼязаний документ:
    Протокол 30-С від 11.02.2025 року.pdf
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника – Комунальне некомерційне підприємство "Київська стоматологія" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Комунальне некомерційне підприємство "Київська стоматологія" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) скасувати протокольне рішення № 30-С від 11.02.2025 про відхилення тендерної пропозиції учасника – ТОВ "Екологічні переробні технології" у відкритих торгах з особливостями по процедурі закупівлі UA-2025-01-16-004987-a .
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга

Номер: d1f3991beece4c95be23155458f277cb
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2025-01-16-004987-a.c1
Назва: Скарга
Скарга:
на умови тендерної документації
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 20.01.2025 23:14
Дата розгляду скарги: 30.01.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 22.01.2025 14:53
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 03.02.2025 17:07
Дата виконання рішення Замовником: 04.02.2025 16:11
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 1454-р/пк-пз від 30.01.2025 замовником КНП «Київська стоматологія» внесені зміни до Тендерної документації закупівлі за ДК 021:2015 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (управління небезпечними медичними відходами) (далі – Закупівля). Підтвердженням внесення змін до тендерної документації, а відтак і виконання зазначеного рішення АМКУ, є опублікована в електронній системі закупівель нова редакція тендерної документації закупівлі.
Автор: ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС, Коханов Руслан 380979114498 RUSLANTARKOM@GMAIL.COM http://www.tarkom.com.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: d4c28f209d904b36ba30c619da29a763
Заголовок пункту скарги: Заголовок
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: b4bcbf324dab46968fc64eaeb04b3596
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: 16.01.2025 року Комунальним некомерційним підприємством "Київська стоматологія" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі-Замовник) опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (управління небезпечними медичними відходами)» з очікуваною вартістю 192 832,50грн з ПДВ (далі- Процедура закупівлі).
В умовах тендерної документації по Процедурі закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-16-004987-a, наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги що обмежують участь Скаржника та інших потенційних учасників.
У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи - викладені в наступному.

Таблиця 1
№
пп Посилання на вимогу тендерної документації Зміст вимоги яка встановлена Замовником в тендерній документації Опис порушення процедури закупівлі та дискримінаційних вимог, які обмежують конкуренцію та участь Скаржника в Процедурі закупівлі
1 П.1.1 Додатку 1 до тендерної документації Довідка у довільній формі щодо наявності транспортних засобів та інформація на кожен транспортний засіб із вказаним державного реєстраційного номеру, яким безпосередньо планується надання послуг відповідно до предмету закупівлі та копії документів, що підтверджують право власності або право користування на транспортні засоби із наданням підтверджуючих документів, а також свідоцтво про реєстрацію вказаного засобу(-ів), чинний(-і) протокол(-и) ТО та обов'язкове страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів, на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів на кожен вказаний транспортний засіб. Скаржник планує залучити як субпідрядника до надання послуг з перевезення небезпечних відходів ТОВ «КОМПАНІЯ ЕКО ГАРАНТ» (договір додається як доказ), який володіє транспортними засобами для перевезення небезпечних вантажів на праві оренди (договір оренди та свідоцтво додається як доказ). Залучення цього субпідрядника буде відбуватися на підставі договору про надання послуг.
Таким чином, у Скаржника відсутні підстави і законодавчі вимоги щодо перебування у нього на праві власності або користування транспортного засобу для перевезення небезпечних вантажів.
Також Скаржник не має транспортного засобу для перевезення небезпечних вантажів ні на праві власності, ні на праві користування. Така потреби у Скаржника відсутня, оскільки для перевезення небезпечних вантажів залучається субпідрядник. Можливість залучення субпідрядника по надання послуг передбачена як тендерною документацією Замовника, так і Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (додається як доказ), але оскаржуваний пункт тендерної документації фактично виключає можливість залучення субпідрядника до надання послуг перевезення небезпечних вантажів за договором про надання послуг.

Крім цього, Постанова КМУ від 5 грудня 2023 р. № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами», зокрема п.25 (додаються як докази), та інші нормативно-правові акти не вимагають наявності в суб’єктів господарювання, які надають послуги з управління (поводження) небезпечними відходами транспортного засобу для перевезення небезпечних вантажів на праві власності або на праві користування.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ з додатком про видачу ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який виданий і за відсутності транспортного засобу для перевезення небезпечних вантажів на праві власності або на праві користування, що додатково підтверджує незаконність такої вимоги Замовника.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі

Таким чином, зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до скаржника та інших учасників, які залучають субпідрядника/співвиконавця, який надає послуги з перевезення небезпечних вантажів і відповідно який має на праві власності або користування транспортний засіб для перевезення небезпечних вантажів. Відповідно зазначена вимога створює обмеження конкуренції серед учасників.

Щодо обов'язкового страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів, на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів на кожен вказаний транспортний засіб зазначаємо наступне. Скаржник не є суб’єктом перевезення небезпечних вантажів. Наявність вказаного договору є необов’язковим при надані послуг що передбачені предметом закупівлі.
Постанова КМУ від 1 червня 2002 р. № 733 «Про затвердження Порядку і правил проведення обов'язкового страхування відповідальності суб'єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів», яка фактично регламентувала необхідність укладання вказаного договору втратила чинність згідно з постановою КМУ від 29 березня 2024 року № 344.
До того ж відповідне страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків є необов’язковою і разом з тим оформлюється безпосередньо на конкретний вантаж. Тому на етапі подання тендерних пропозицій здійснення такого страхування є недоцільним і неможливим, оскільки таке страхування оформляється на конкретний вантаж, а щоб оформити страхування на конкретний вантаж повинен бути укладений відповідний договір про надання послуг управління небезпечними відходами (у даному випадку договір за даною закупівлею). Тому таке страхування здійснюється вже після підписання договору за результатами процедури закупівлі. При цьому участь у закупівлі на етапі подання пропозицій не означає обов’язкового укладення договору Замовником із учасником. Вимога Замовника про надання документів, що підтверджують страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів, на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів на кожен вказаний транспортний засіб може свідчити про фактичну закупівлю послуг до менту оголошення процедури закупівлі, що порушує принцип об’єктивності та заборони закупівлі послуг до оголошення процедури закупівлі.
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Договір № П100323 від 10 березня 2023 року про перевезення вантажів автомобільним транспортом по Україні, оскільки для надання послуг передбачених предметом закупівлі планує залучення субпідрядника.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Крім цього, такий обов’язок щодо страхування не встановлює і чинне законодавство України, зокрема ЗУ «Про управління відходами», Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278 (які надаються в якості доказів).
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ з додатком про видачу ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який виданий і за відсутності документів, що підтверджують страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів, на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів на кожен вказаний транспортний засіб, що додатково підтверджує незаконність такої вимоги Замовника.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
2 П.1.2 Додатку 1 до тендерної документації б) у сфері цивільного захисту;
обов’язкова наявність у штаті учасника еколога (з доданням диплома про отримання освіти у сфері екології рівня не нижче бакалавр), а також проходження навчання за програмою «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами» Відповідно до вимоги тендерної документації в цій частині Скаржник має у штаті еколога.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії диплом еколога.

Щодо надання документа про навчання за програмою «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами». Скаржннк надає як доказ 4 свідоцтва про проходження навчання за програмою «Професійна підготовка щодо поводження з небезпечними відходами». Але в цей час еколог не має такого свідоцтва.

Разом з тим, чинне законодавство, зокрема ЗУ «Про управління виходами», Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278, не вимагає наявності в суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері управління небезпечними відходами обов’язкових умов наявності саме в еколога, який має диплом про отримання освіти у сфері екології рівня не нижче бакалавр, документа про проходження навчання за програмою «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами» або «Професійна підготовка щодо поводження з небезпечними відходами».

Крім цього, в якості доказів Скаржник надає комісії Наказ з додатком про видачу ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Таким чином, видачею ліцензії Скаржнику орган ліцензування також підтвердив, що відсутність в еколога документа про проходження навчання за програмою «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами» або Професійна підготовка щодо поводження з небезпечними відходами» повністю відповідає ліцензійним умовам провадження діяльності у сфері управління небезпечними відходами.

Крім цього, дискримінаційною є вимога стосовно надання документа проходження навчання саме за програмою «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами», не допускаючи надання еквівалентного документа, яким для прикладу є наявні у Скаржника свідоцтва про проходження навчання за програмою «Професійна підготовка щодо поводження з небезпечними відходами». Вищезазначене законодавство також не містить вимог стосовно наявності у працівників навчання саме за програмою «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами».

Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.

3 П.3.2 Додатку 1 до тендерної документації На підтвердження зобов'язання учасника забезпечити Замовника первинною та вторинною сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт (мішками для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу № 325 МОЗ України від 08.06.2015 р. зі змінами (для первинного пакування - цілісністю не менше 50 мкм та розміром не менше 500х1000 мм; для вторинного пакування - цілісністю від 100 до 130 мкм та розміром не менше 600х1000 мм) - надати гарантійний лист у довільній формі, а також фото мішків із відповідним маркуванням згідно із вимогами Наказу № 325 МОЗ України від 08.06.2015 р. зі змінами, накладні на покупку, датовані не раніше 30 днів від дати оголошення тендерної закупівлі, сертифікат відповідності із протоколом дослідження/випробування, виданий регіональним центром стандартизації та метрології; декларацію про відповідність та сертифікат якості від виробника Предметом закупівлі є Послуги з управління медичними відходами категорії «В»,«С», а не закупівля мішків чи пакувальної тари як товару.
Чинне законодавство України, зокрема Постанова КМУ від 5 грудня 2023 р. № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами» (додається як доказ), Державні санітарно-протиепідемічних правила і норми щодо поводження з медичними відходами, затверджені Наказом Міністерства охорони здоров’я України 08.06.2015 № 325 (надається як доказ), наказ Державного комітету України з низань технічною регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 №289 Про затвердження Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання (додається як доказ) та інші нормативно-правові акти не містять вимоги щодо того, що накладні на покупку мішків повинні бути датовані не раніше 30 днів від дати оголошення тендерної закупівлі. Дані нормативно-правові акти взагалі не містять жодних вимог стосовно дати накладних на покупку мішків.
Скаржник закупив мішки у 2023 році відповідно до видаткової накладної від 05.12.2023 року (додається як доказ).
Також незрозуміло, яким чином дата накладної на покупку мішків буде впливати на можливість чи якість надання послуг.

Постанова КМУ від 5 грудня 2023 р. № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами», зокрема п.25, Державні санітарно-протиепідемічних правила і норми щодо поводження з медичними відходами, затверджені Наказом Міністерства охорони здоров’я України 08.06.2015 № 325, наказ Державного комітету України з низань технічною регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 №289 Про затвердження Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання не вимагають наявності в суб’єктів господарювання, які надають послуги з управління (поводження) небезпечними відходами конкретних дат накладних на покупку мішків.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ з додатком про видачу ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який виданий і за відсутності накладної на покупку мішків за грудень 2024 року, що додатково підтверджує незаконність такої вимоги Замовника.

З огляду на вищезазначене, Замовник не довів та не підтвердив що йому потрібні накладні на покупку, датовані саме не раніше 30 днів від дати оголошення тендерної закупівлі.

Замовник вимагає надання сертифіката відповідності із протоколом дослідження/випробування, виданого регіональним центром стандартизації та метрології, декларацію про відповідність та сертифікат якості від виробника.
Разом з цим предметом закупівлі є Послуги з управління медичними відходами категорії «В»,«С», а не закупівля пакувальної тари як товару.
Постанова КМУ від 5 грудня 2023 р. № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами», зокрема п.25 (додається як доказ), та інші нормативно-правові акти не вимагають наявності в суб’єктів господарювання, які надають послуги з управління (поводження) небезпечними відходами сертифіката відповідності із протоколом дослідження/випробування виданого регіональним центром стандартизації та метрології, декларацію про відповідність та сертифікат якості від виробника. При цьому Постанова КМУ від 5 грудня 2023 р. № 1278 визначає, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. У п.25 даних Ліцензійних умов зазначається, що матеріально-технічна база здобувача ліцензії (ліцензіата) повинна відповідати таким мінімальним технологічним вимогам: для збирання та зберігання відходів на підприємстві мають бути відведені та обладнані спеціальні майданчики, встановлена промаркована тара, відсіки, бункери тощо з чітким позначенням виду відходів. Конструкція та розміри тари мають забезпечувати легку заповнюваність і відвантаження відходів, унеможливлювати їх змішування, а також забруднення та псування відходів.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ з додатком про видачу ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який виданий і за відсутності сертифіката відповідності із протоколом дослідження/випробування, виданого регіональним центром стандартизації та метрології, декларації про відповідність та сертифікат якості від виробника, що додатково підтверджує незаконність такої вимоги Замовника.

Відповідно до пункту 1 Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затверджених Наказом Міністерства охорони здоров’я України 08.06.2015 № 325 (надається як доказ) встановлено, що ці Державні санітарно-протиепідемічні правила і норми щодо поводження з медичними відходами встановлюють загальні вимоги до поводження з медичними відходами в закладах охорони здоров’я та фізичними особами-підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, що забезпечують медичне обслуговування населення відповідної території; громадськими об’єднаннями і благодійними організаціями, що здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню ВІЛ-інфекції, в закладах громадського здоров’я (далі - заклади), з метою попередження їхнього негативного впливу на життя, здоров’я населення та довкілля і визначають порядок сортування, збирання, оброблення, зберігання, знешкодження, перевезення, видалення і захоронення медичних відходів.

Відповідно до додатку 1 до Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затверджених Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.06.2015 № 325 МАРКУВАННЯ І ПАКОВАННЯ небезпечних медичних відходів, зокрема:
1. Медичні відходи категорії B, які не пройшли оброблення/знешкодження: Вид ємності первинного паковання - міцний, непроникний пластиковий одноразовий мішок/пакет або мішок/пакет для стерилізації в автоклаві або контейнер обмеженого (багаторазового) використання, придатний для стерилізації в автоклаві; Вид ємності вторинного паковання - Міцний, непроникний пластиковий одноразовий мішок/пакет або контейнер обмеженого (багаторазового) використання, стійкий до дезінфекції.
2. Медичні відходи категорії B (імунобіологічні лікарські засоби, з первинною упаковкою лікарського засобу, яка не втратила цілісність): Вид ємності вторинного паковання - Міцний, непроникний пластиковий одноразовий мішок/пакет або контейнер обмеженого (багаторазового) використання, стійкий до дезінфекції.
3. Медичні відходи категорії B, які пройшли оброблення, і передаються для вторинної переробки: Вид ємності вторинного паковання - Міцний, непроникний пластиковий одноразовий мішок/пакет або контейнер обмеженого (багаторазового) використання;
4. Медичні відходи категорії B (органні відходи хворих: тканини, органи, частини тіл тощо): Вид ємності первинного паковання - Міцний, непроникний пластиковий одноразовий мішок/пакет; Вид ємності вторинного паковання - Міцний, непроникний пластиковий одноразовий мішок/пакет;
5. Медичні відходи категорії B (гострі предмети): Вид ємності первинного паковання - Контейнер одноразового використання, стійкий до механічних пошкоджень (за винятком скляних); Вид ємності вторинного паковання - Міцний, непроникний пластиковий одноразовий мішок/пакет;
6. Медичні відходи категорії B (відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій): Вид ємності первинного паковання - Пакет для стерилізації в автоклаві або контейнер обмеженого (багаторазового) використання, придатний для стерилізації в автоклаві; Вид ємності вторинного паковання - Міцний, непроникний пластиковий одноразовий мішок/пакет;
7. Медичні відходи категорії C (цитотоксичні відходи): Вид ємності первинного паковання - Контейнер одноразового використання, стійкий до механічних пошкоджень (за винятком скляних); Вид ємності вторинного паковання - Міцний, непроникний пластиковий одноразовий мішок/пакет;
8. Медичні відходи категорії C (первинна упаковка отруйних і сильнодіючих лікарських засобів): Вид ємності первинного паковання - Контейнер одноразового використання, стійкий до механічних пошкоджень (за винятком скляних); Вид ємності вторинного паковання - Міцний, непроникний пластиковий одноразовий мішок/пакет.

Таким чином, Наказом Міністерства охорони здоров’я України 08.06.2015 № 325 та Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 не встановлено вимог до наявності, зокрема, сертифіката відповідності із протоколом дослідження/випробування, виданого регіональним центром стандартизації та метрології, декларації про відповідність саме від виробника та сертифіката якості від виробника.

Відповідно до наказу Державного комітету України з низань технічною регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 №289 Про затвердження Технічного регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання (додається як доказ) документальним підтвердженням вимогам Технологічного регламенту є декларація про відповідність, але не від виробника.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Участь у закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають сертифікат відповідності із протоколом дослідження/випробування, виданого регіональним центром стандартизації та метрології, декларацію про відповідність та сертифікат якості від виробника.

Незаконність зазначеної вимоги додатково підтверджується рішеннями АМКУ № 17141-р/пк-пз від 21.10.2024, № 18481-р/пк-пз від 18.11.2024 (додаються як докази).

Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
4 П.3.3 Додатку 1 до тендерної документації Надати копії чинних сертифікатів на момент подання пропозиції:
• ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування. СФЕРА СЕРТИФІКАЦІЇ: управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних та які не є небезпечними відходами;
• ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування. СФЕРА СЕРТИФІКАЦІЇ: управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних та які не є небезпечними відходами;
• ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги. СФЕРА СЕРТИФІКАЦІЇ: управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних та які не є небезпечними відходами. Щодо даних сертифікатів відповідності варто зазначити, що законодавчий обов’язок на їх отримання взагалі відсутній, а в Україні діє принцип добровільної сертифікації.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Копії чинних сертифікатів на термін дії Договору:

• ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування.
• ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування.
• ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги.

Чинним законодавством не передбачено, що зазначені сертифікати ISO повинні мати саме СФЕРУ СЕРТИФІКАЦІЇ: управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних та які не є небезпечними відходами.

Скаржник вважає йому достатньо наявних в нього сертифікатів, та не потребує оформлення окремих сертифікатів ISO які повинні мати саме СФЕРУ СЕРТИФІКАЦІЇ: управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних та які не є небезпечними відходами.

Зазначена вимога тендерною документації є дискримінаційною по відношенню до скаржника.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.

Дискримінаційність такої вимоги підтверджується також рішенням АМКУ №7668 -р/пк-пз від 30.04.2024 (додається як доказ).
5 П.4.9 Додатку 1 до тендерної документації дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи або документальне підтвердження з офіційного реєстру дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів з присутнім записом назви суб’єкта господарювання, якому видано дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (згідно вимоги статті 27 Закону України «Про управління відходами»), щодо відходів, які вказані в даній тендерній документації із кодом за Національним переліком відходів. Скаржник просить Комісію приділити окрему увагу в оцінці дискримінаційності вказаної вимоги тендерної документації.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 27 ЗУ «Про управління відходами» суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний мати зокрема дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Постановою КМУ від 19 грудня 2023 р. № 1328 «Про затвердження Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів», відповідно до пункту 10 частини першої статті 19 та абзацу другого частини першої статті 42 Закону України “Про управління відходами” КМУ затвердив Порядок видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Однак згідно абзацу другого частини першої статті 42 Закону України “Про управління відходами” видача, відмова у видачі, припинення дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів здійснюються відповідно до законів України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та "Про адміністративні послуги" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до абзацу 8 частини 1 статті 1 ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» декларація про провадження господарської діяльності - документ, яким суб’єкт господарювання повідомляє дозвільний орган про свою відповідність вимогам законодавства до певного виду господарської діяльності та на підставі якого набуває право на провадження заявленого виду господарської діяльності і несе передбачену законом відповідальність. Згідно з частиною 3 статті 4 ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» суб’єкт господарювання набуває право на здійснення певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності з дати надходження до електронного сервісу (у разі подання декларації в електронній формі). В той час, згідно частини 2-2 статті 11 «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» у період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності може набуватися суб’єктом господарювання на підставі подання на безоплатній основі до відповідних дозвільних органів декларації про провадження господарської діяльності без отримання документів дозвільного характеру, крім тих видів господарської діяльності, перелік яких визначається КМУ.

БЕЗ ОТРИМАННЯ ДОКУМЕНТІВ ДОЗВІЛЬНОГО ХАРАКТЕРУ.

Разом з тим, абзац 1 частини статті 9 ЗУ «Про адміністративні послуги» передбачає що адміністративні послуги в електронній формі надаються з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, у тому числі через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до Постанови КМУ від 31 жовтня 2023 р. № 1137 зі змінами, внесеними постановою КМУ від 13 грудня 2024 р. № 1431 подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів є дійсними до 15 червня 2025 року. У строк до 15 червня 2025 р. суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку та на умовах, що передбачені Законом України “Про управління відходами”.

В той час пункт 1 частини 1 ПОСТАНОВИ КМУ від 18 березня 2022 р. № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» установлює, що у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності, що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.

Додаток 2 до постанови КМУ від 18 березня 2022 р. № 314 не містить такого виду господарської діяльності, як провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (як це вказано в пункті 1 частини 3 статті 27 ЗУ «Про управління відходами»).

Таким чином, згідно зокрема з абзацом 8 частини 1 статті 1 ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» суб’єкти господарювання можуть набувати право на провадження заявленого виду господарської діяльності за декларативним принципом, подаючи декларацію через Єдиний державного вебпорталу електронних послуг.

Скаржник набув право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами задекларувавши вид дозвільного документа: Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.

Декларація (дозвіл) про провадження господарської діяльності, яка отримана в умовах воєнного стану дає право Скаржнику на здійснення операцій з оброблення відходів до 15 червня 2025 року. З урахуванням вимог законодавства в умовах воєнного стану, суб’єкти господарювання до цієї дати зобов’язані отримати вказаний дозвіл і вимагати його станом на дату подання Скарги є дискримінацією по відношенню до Скаржника та інших потенційних учасників.

Ці можливості фактично передбачив КМУ вказаними постановами зі змінами, дозволивши суб’єктам господарювання декларувати наявність (отримувати) Дозволу(-іл) на здійснення операцій з оброблення відходів за допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг.

Інформаційне посилання (для ознайолення):
https://mepr.gov.ua/povidomlennya-pro-oprylyudnennya-proyektu-postanovy-kabinetu-ministriv-ukrayiny-pro-vnesennya-zmin-do-punktu-2-postanovy-kabinetu-ministriv-ukrayiny-vid-31-zhovtnya-2023-r-1137/

Просимо Комісію звернути увагу, що ЗУ «Про управління відходами» розділяє вимоги до провадження господарської діяльності з управління відходами та управління небезпечними відходами. Про це також й свідчить ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» який потребує наявності ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Така господарська діяльність, як управління небезпечними відходами - не підпадає під вид господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2 до постанови КМУ від 18 березня 2022 р. № 314. Отже може набуватися за декларативним принципом відповідно до викладеного вище.

Скаржник має декларацію про провадження господарської діяльності яку було отримано згідно частини 2-2 статті 11 «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» у період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX.

Інформація щодо наявності Декларації про провадження господарської діяльності в Скаржника (дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів) зазначена на сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням: https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/(файл додається як доказ).

Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України внесло до вказаного реєстру за результатом декларування з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг відомості про дозвільний документ який Скаржник задекларував в умовах воєнного стану, та особливостей видачі документів дозвільного характеру які визначені Кабінетом Міністрів України.
Декларація № 057880/24 про провадження господарської діяльності Скаржника містить вид дозвільного документа: Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.

З огляду на вказане вимога тендерної документації в цій частині повинна бути виключена з умов тендерної документації або викладена в наступній редакції:

Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі або декларація про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів, яка містить відповідний запис про вид дозвільного документа: дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.

Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі в необхідності наявності вказаного дозволу та подання його в складі пропозиції до 15 червня 2025 року. Інформація про наявний дозвіл Скаржника на здійснення операцій з оброблення відходів оприлюднений на сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням: https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/.

За таких обставин участь в Процедурі закупівлі зможуть прийняти учасники, які вже отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, а саме до 15 червня 2025 року. Однак переліченими вище нормативно-правовими документами встановлений термін отримання вказаного дозволу у строк до 15 червня 2025 р. Така вимога є дискримінацією по відношенню до Скаржника та інших потенційних учасників які знаходяться в процесі отримання дозволу.

Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

6 П.4.10 Додатку 1 до тендерної документації сканований оригінал ліцензії на господарську діяльність з перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів, що видана Державною службою України з безпеки на транспорті (УКРТРАНСБЕЗПЕКА) Скаржник планує залучити як субпідрядника до надання послуг з перевезення небезпечних відходів ТОВ «АВС-ТРАНС» (договір додається як доказ) та ТОВ «КОМПАНІЯ ЕКО ГАРАНТ» (договір додається як доказ).
ТОВ «АВС-ТРАНС» має ліцензію на надання послуг з перевезення небезпечних вантажів автомобільним транспортом, видану Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті (додається як доказ). Дана ситуація виникла у зв’язку з наступним.
Відповідно до п.2 постанови КМУ від 2 грудня 2015 р. № 1001 (надається як доказ) встановлено, що видані до набрання чинності Законом України “Про ліцензування видів господарської діяльності” ліцензії на право провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезень пасажирів, небезпечних вантажів, багажу автомобільним транспортом - є чинними. Ліцензія ТОВ «АВС-ТРАНС» на право провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезень небезпечних вантажів видана до 02.03.2015 р., тобто до набрання чинності Законом України “Про ліцензування видів господарської діяльності”, а саме видана 16.04.2013. В силу зазначеного законодавства ця ліцензія ТОВ «АВС-ТРАНС» є чинною.

Замовник безпідставно вимагає надання ліцензії, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті не допускаючи надання ліцензії, виданої Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті чи іншим органом, який мав повноваження на видачу такої ліцензії на дату видачі ліцензії.
Таким чином, Замовник безпідставно дискримінує учасників, дозволяючи участь у закупівлі лише тим учасникам, ліцензія яких видана Державною службою України з безпеки на транспорті і не допускаючи до участі учасників, ліцензія яких видана іншим органом, який мав повноваження на видачу ліцензії на момент її видачі (наприклад, Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті).

Крім цього, Замовник безпідставно вимагає надання саме ліцензії, і не допускає надання витягу про видачу ліцензії, який наявний у ТОВ «КОМПАНІЯ ЕКО ГАРАНТ».

ТОВ «КОМПАНІЯ ЕКО ГАРАНТ» видано витяг про видачу ліцензії Державною службою України з безпеки на транспорті на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів (додається як доказ).
Видача саме витягу, а не ліцензії підтверджується зокрема інформацією на сайті УКРТРАНСБЕЗПЕКИ за посиланням: https://old.dsbt.gov.ua/uk/novyna/shchodo-otrymannya-vytyagu-z-nakaziv-ukrtranbezpeky.
Таким чином, Замовник унеможливлює надання учасником витягу про видачу ліцензії, що є аналогічним документом до ліцензії, але не тотожним.

Про те, що лише після 02.03.2015 р. видавався витяг з ліцензії Державною службою України з безпеки на транспорті на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів свідчить зокрема витяг з ліцензії ТОВ «КОМПАНІЯ ЕКО ГАРАНТ» (додається як доказ), який виданий 28.03.2017 року.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі

Таким чином, зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до скаржника та інших учасників, які мають витяг про видачу ліцензії, а не ліцензію. Відповідно зазначена вимога створює обмеження конкуренції серед учасників.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.

Для усунення дискримінаційності вимоги Замовник повинен був би викласти оскаржуваний пункт наступним чином: сканований оригінал ліцензії або витягу про видачу ліцензії на господарську діяльність з перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів, що виданий Державною службою України з безпеки на транспорті (УКРТРАНСБЕЗПЕКА) або іншим органом, який мав повноваження на видачу ліцензії/витягу про видачу ліцензії.

Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги. Разом із скаргою Скаржник надає документальне підтвердження/докази.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
×
  • Назва доказу:
    Докази за скаргою
  • Повʼязаний документ:
    Докази за скаргою.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації