0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Фізична охорона

Торги відмінено

3 699 344.85 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 36 993.45 UAH
Період оскарження: 14.01.2025 17:33 - 19.01.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА на неправомірні рішення, дії та бездіяльність Замовника

Номер: 53d0bceed80a4737ad72d0eb76b97e5d
Пов'язана кваліфікація: ТОВ Комплексне Гарантування Безпеки, UA-EDR 41680942
Ідентифікатор запиту: UA-2025-01-14-015172-a.b2
Назва: СКАРГА на неправомірні рішення, дії та бездіяльність Замовника
Скарга:
Скарга додається.
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 03.02.2025 02:16
Дата розгляду скарги: 12.02.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 05.02.2025 16:40
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 14.02.2025 15:43
Дата виконання рішення Замовником: 28.02.2025 09:24
Коментар замовника щодо усунення порушень: Рішення органу оскарження виконано
Автор: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАТРІОТ В", Волков Вадим 380674723507 PATRIOT1902@UKR.NET

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: fe4049b05db447249073d5ad9fa94d27
Заголовок пункту скарги: Неправомірне визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" переможцем процедури закупівлі
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 7dc95ca2a6164d4f8b9db846b11e3045
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 14 січня 2025 року Замовником торгів, Черкаською обласною прокуратурою, було розпочато конкурентну процедуру закупівлі: відкриті торги (з особливостями), ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-14-015172-a, за предметом закупівлі: Фізична охорона ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (далі – Процедура закупівлі/Закупівля), на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, (далі – Особливості).
20 січня 2025 року ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАТРІОТ В" (далі – Скаржник) виявило бажання взяти участь у Закупівлі шляхом подання тендерної пропозиції, оформленої відповідно до вимог Тендерної документації ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями) на закупівлю за предметом Фізична охорона ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги, затвердженої Рішенням Уповноваженої особи, протокол 14.01.2025, далі – Тендерна документація.
Відповідно до даних реєстру пропозицій у Процедурі закупівлі участь приймають дві юридичні особи – Скаржник (ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАТРІОТ В") і ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" (код ЄДРПОУ: 41680942).


Щодо неправомірного визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" переможцем Закупівлі
29 січня 2025 року Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ про намір укласти договір від 29.01.2025 року, згідно якого:
«6. Найменування переможця процедури відкритих торгів з особливостями...: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Комплексне гарантування безпеки», код ЄДРПОУ 41680942.
7. Результат розгляду пропозиції
Пропозиція відповідає вимогам замовника. Прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури відкритих торгів з особливостями ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Комплексне гарантування безпеки», код ЄДРПОУ 41680942 на суму 3 199 450,23 грн. (три мільйони сто дев’яносто дев’ять тисяч чотириста п’ятдесят грн. 23 коп.).
8. Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно з п. 47 Особливостей… відсутні».
Однак, з такими рішеннями Замовника про визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" переможцем Закупівлі і про намір укласти договір про закупівлю з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" Скаржник не може погодитись з огляду на наступне.

По-перше, відповідно до пункту 1 розділу III Тендерної документації «тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (сканованих з оригіналів та/або їхніх копій (за можливості у форматі PDF (Portable Document Format), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:
• …інформація та/або документи, що підтверджують відповідність учасника установленим кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям згідно із додатком 2 до тендерної документації…».
Відповідно до пункту 1 Додатку 2 до Тендерної документації:
№ з/п Кваліфікаційні (кваліфікаційний) критерії процедури закупівлі відповідно до статті 16 Закону Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям
1. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Довідка в довільній формі, за підписом уповноваженої посадової особи учасника та печаткою учасника (у разі наявності) або з накладенням КЕП/УЕП та електронної печатки (у разі наявності) з інформацією про наявність в учасника процедури закупівлі не менше 30 (тридцяти) кваліфікованих працівників, які будуть залучені до безпосереднього виконання договору із зазначенням їх:
• ПІБ;
• посада (кваліфікація/спеціалізація);
• стаж роботи;
• реквізити документів (зазначається номер та дата посвідчень/протоколів/витягів з протоколів /свідоцтв /дипломів /інших документів), що підтверджують проходження працівником навчання та/або перевірку знань.

На підтвердження інформації про наявність кваліфікованих працівників, зазначених у Довідці, учасник надає:
• копії перших сторінок трудових книжок та сторінок із записом про прийняття на роботу до учасника або копії наказів про призначення відповідних працівників або копії договорів цивільно-правового характеру/трудових договорів у повному обсязі, із зазначенням конкретного виду послуг які будуть виконуватись у межах відповідного договору та термін дії яких не раніше строку надання послуг.
Згідно із підпунктом 1 пункту 2 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток 6 до тендерної документації): «щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
- довідка в довільній формі, за підписом уповноваженої посадової особи учасника та печаткою учасника (у разі наявності) або з накладенням КЕП/УЕП та електронної печатки (у разі наявності) з інформацією про наявність в учасника процедури закупівлі не менше 30 (тридцяти) кваліфікованих працівників, які будуть залучені до безпосереднього виконання договору із зазначенням їх:
• ПІБ;
• посада (кваліфікація/спеціалізація);
• стаж роботи;
• реквізити документів (зазначається номер та дата посвідчень/протоколів/витягів з протоколів/свідоцтв/дипломів/інших документів), що підтверджують проходження працівником навчання та/або перевірку знань.
На підтвердження інформації про наявність кваліфікованих працівників, зазначених у Довідці, учасник надає:
- копії перших сторінок трудових книжок та сторінок із записом про прийняття на роботу до учасника або копії наказів про призначення відповідних працівників або копії договорів цивільно-правового характеру/трудових договорів у повному обсязі, із зазначенням конкретного виду послуг які будуть виконуватись у межах відповідного договору та термін дії яких не раніше строку надання послуг».
Крім того, згідно із Технічною специфікацією (Додаток 3 до тендерної документації - ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, У ТОМУ ЧИСЛІ ВІДПОВІДНА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ТА ІНШІ ВИМОГИ ДО УЧАСНИКА) «кількість охоронників необхідна для надання послуг: 30 (тридцять) охоронників».
Натомість, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" у складі своєї тендерної пропозиції подало, зокрема, Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації за вих.№ 27/17-24 від 17 січня 2025 р., в якій вказало 30 (тридцять) працівників, які будуть залучені до безпосереднього виконання договору, та копії Наказів (Розпоряджень) про їх прийняття на роботу. У зазначених документах мова йде про наступних працівників ТОВ "КГБ" (Таблиця 1):
Таблиця 1
№ з\п ПІБ Посада (кваліфікація\ спеціалізація) Номер наказу (розпорядження) про прийняття на роботу Дата наказу (розпорядження) про прийняття на роботу Дата прийняття на роботу
1. Старжинський Марко Анатолійович Охоронник 17/20-к 20 вересня 2018р 21 вересня 2018р
2. Колесников Сергій Миколайович Охоронник 20/20-к 06 травня 2021р. 07 травня 2021р
3. Кузьменко Анатолій Анатолійович Охоронник 17/20-к 17 вересня 2018р 18 вересня 2018р
4. Гулеватий Сергій Володимирович Охоронник 22/20-к 18 травня 2021р 19 травня 2021р
5. Тимошенко Олександр Васильович Охоронник 25/20-к 02 червня 2021р. 03 червня 2021р.
6. Гриненко Ганна Миколаївна Охоронник 36/20-к 20 вересня 2021р. 21 вересня 2021р
7. Іщук В’ячеслав Григорович Охоронник 38/20-к 03 грудня 2021р 06 грудня 2021р
8. Балацький Олексій Юрійович Охоронник 5/20-к 12 січня 2022р 13 січня 2022р
9. Бойко Андрій Сергійович Охоронник 32/20-к 13 квітня 2022р 14 квітня 2022р
10. Подвисоцький Юрій Вікторович Охоронник 1/20-к 09 січня 2023р 10 січня 2023р
11. Токарь Олександр Васильович Охоронник 3/20-к 31 січня 2023р 01 лютого 2023р.
12. Кравець Ігор Іванович Охоронник 12/20-к 14 березня 2023р 15 березня 2023р
13. Лабунець Віктор Анатолійович Охоронник 31/20-к 29 червня 2023р 30 червня 2023р
14. Дубіцький Вадим Алімович Охоронник 35/20-к 21 серпня 2023р. 22 серпня 2023р
15. Сосновський Валентин Миколайович Охоронник 54/20-к 16 жовтня 2023р. 17 жовтня 2023р.
16. Ковальчук Валентина Сергіївна Охоронник 55/20-к 14 листопада 2023р. 15 листопада 2023р.
17. Бегеревич Анатолій Володимирович Охоронник 58/20-к 19 грудня 2023р 20 грудня 2023р
18. Войтов Микола Миколайович Охоронник 1/20-к 08 січня 2024р 09 січня 2024р
19. Тягун Андрій Петрович Охоронник 3/20-к 19 січня 2024р 22 січня 2024р
20. Дунець Артур Володимирович Охоронник 4/20-к 23 січня 2024р 24 січня 2024р
21. Майструк Валерій Анатолійович Охоронник 2/20-к 31 січня 2023р 01 лютого 2023р
22. Баланович Микола Іванович Охоронник 6/20-к 06 лютого 2024р 07 лютого 2024р
23. Семенов Микола Петрович Охоронник 36/20-к 21 травня 2024р 22 травня 2024р
24. Савчук Віталій Петрович Охоронник 41/20-к 05 липня 2024р 06 липня 2024р
25. Слободинський Геннадій Михайлович Охоронник 48/20-к 18 грудня 2024р 19 грудня 2024р
26. Франчук Василь Михайлович Охоронник 49/20-к 23 грудня 2024р 24 грудня 2024р
27. Заверуха Геннадій Іванович Охоронник 50/20-к 23 грудня 2024р 24 грудня 2024р
28. Сличук Олександр Дмитрович Охоронник 21/20-к 11 травня 2021р 12 травня 2021р
29. Малюта Сергій Васильович Охоронник 42/20-к 08 липня 2024р 09 липня 2024р
30. Процків Віктор Антонович Охоронник 45/20-к 13 серпня 2024р 14 серпня 2024р
Також, як слідує із поданої ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" у складі тендерної пропозиції копії Наказу №1к від 16.11.2017, крім вищевказаних осіб, у трудових відносинах із учасником Закупівлі ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" перебуває Директор Яцик Максим Володимирович.
Враховуючи дати наказів та дати прийняття на роботу вищевказаних працівників, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" станом на грудень 2024 року задекларувало наявність щонайменше 31 працівника. При цьому цей учасник Процедури закупівлі не вказував, що протягом січня 2025 року працевлаштовував додатковий персонал охоронників. Відтак, виходячи з поданих у складі тендерної пропозиції наказів (розпоряджень) про прийняття працівників на роботу, дані січня 2025 року не мають впливу на вказані учасником Закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" відомості про кваліфікованих працівників (охоронників).
Якщо розкласти дані про кількість охоронників у штаті ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" помісячно, починаючи з липня 2024 року, згідно поданих у складі тендерної пропозиції Наказів (Розпоряджень) про їх прийняття на роботу, то виходить наступне:
Місяць, рік Кількість охоронників Кількість працівників (охоронники + директор)
Липень, 2024 26 27
Серпень, 2024 27 28
Вересень, 2024 27 28
Жовтень, 2024 27 28
Листопад, 2024 27 28
Грудень, 2024 30 31
Січень, 2025
(до 21.01.2025 – дата подачі тендерної пропозиції переможцем Закупівлі) 30 31
Однак, Скаржник не перший рік працює на ринку охоронних послуг, розуміє цей ринок, реальні можливості суб’єктів господарювання, які працюють на цьому ринку, і для Скаржника стало новиною, що у ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" виявилась така кількість працівників - охоронників. При цьому у жодній іншій публічній закупівлі, інформація про яку публічно доступна в електронній системі закупівель, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" ніколи не заявляло про наявність тридцяти чи навіть двадцять, чи навіть п’ятнадцяти працівників – охоронників.
Так, наприклад, у закупівлі за ідентифікатором UA-2025-01-15-005527-a замовника КЗ Обласний комплексний центр надання соціальних послуг, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" подало ДОВІДКУ Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання послуг з фізичної охорони від 20.01.2025 за вих.№ 04/01-25, в якій вказало лише трьох охоронників: Майструк Валерій Анатолійович, Ковальчук Валентина Сергіївна, Подвисоцький Юрій Вікторович. У закупівлі за ідентифікатором UA-2024-12-04-009861-a замовника УПРАВЛІННЯ СПІЛЬНОЇ КОМУНАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" подало ДОВІДКУ Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання послуг з фізичної охорони від 10.12.2024 за вих.№ 03/10-2, в якій вказало п’ятьох охоронників: Гриненко Ганна Миколаївна, Токар Олександр Васильович, Майструк Валерій Анатолійович, Ковальчук Валентина Сергіївна, Подвисоцький Юрій Вікторович. У закупівлі за ідентифікатором UA-2024-12-03-010952-a ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" подало ДОВІДКУ Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання послуг з фізичної охорони від 30.01.2025 за вих.№ 08/30-25, в якій зазначило трьох охоронників: Старжинський Марко Анатолійович, Іщук Вячеслав Григорович Охоронник, Кравець Ігор Іванович. Цей перелік довідок про працівників, поданих у процедурах закупівель можна продовжувати довго. Натомість, стає зрозумілим, що зазвичай ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" декларувало наявність охоронників, що у кількості є значно меншою за тридцять працівників.
Разом з тим, Скаржник розуміє, що дані інших закупівель не завжди можуть слугувати доказами. Тому, з метою встановлення достовірності наведених ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" відомостей про працівників, представник ПП "ПАТРІОТ В" адвокат Михайлик Р.Р. звернувся до ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ із Адвокатським запитом за вих. №28/1/25-1 від 28.01.2025 (далі – «Адвокатський запит»), в якому просив:
1) надати інформацію: яка кількість осіб працевлаштована (перебувала у трудових відносинах) у ТОВАРИСТВІ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" (код ЄДРПОУ 41680942) станом на 30.09.2024 (на кінець ІІІ кварталу 2024 року)?
2) надати інформацію: яка кількість осіб працевлаштована (перебувала у трудових відносинах) у ТОВАРИСТВІ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" (код ЄДРПОУ 41680942) станом на 31.12.2024 (на кінець ІV кварталу 2024 року)?
У відповіді на Адвокатський запит ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ від 29.01.2025 за вих. №0200-0604-8/11980 зазначило наступне: «станом на 29.01.2025 року, повідомляємо, на підставі даних, поданих страхувальником ТОВ «Комплексне гарантування безпеки» (код ЄДРПОУ 41680942) у складі звітних відомостей за 3 квартал 2024 року, середньооблікова кількість штатних працівників за липень становить 14 осіб, за серпень – 14 осіб, за вересень – 13 осіб; у складі звітних відомостей за 4 квартал 2024 року, середньооблікова кількість штатних працівників за жовтень становить 8 осіб, за листопад – 8 осіб, за грудень – 8 осіб».
Як можна побачити, дані ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ щодо кількості працівників ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" суттєво відрізняться від даних його тендерної пропозиції:
Місяць, рік Кількість працівників (охоронники + директор) згідно тендерної пропозиції переможця Закупівлі Середньооблікова кількість штатних працівників згідно даних ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Липень, 2024 27 14
Серпень, 2024 28 14
Вересень, 2024 28 13
Жовтень, 2024 28 8
Листопад, 2024 28 8
Грудень, 2024 31 8
При середньообліковій кількості працівників вісім осіб у ТОВАРИСТВІ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не може працювати тридцять охоронників.
Таким чином, у грудні 2025 року учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" (код ЄДРПОУ 41680942) мав лише 8 працівників, а не 30, не 31 чи більше 30 осіб.
При цьому, як наголошувалось, переможець Закупівлі не надавав у складі тендерної пропозиції даних про працевлаштування охоронників у січні 2025 року. Відтак, дані січня 2025 року не впливають на остаточну задекларовану ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" кількість і персональний склад працівників – охоронників. Тому, стосовно персонального складу охоронників можемо орієнтуватись на дані ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ грудня 2024 року, коли фактично завершилось формування складу працівників – охоронників переможця Закупівлі.
Таким чином, у січні 2025 року учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не міг мати 30 працівників – охоронників з числа тих осіб, що зазначені у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації за вих.№ 27/17-24 від 17 січня 2025 р., та копіях Наказів (Розпоряджень) про їх прийняття на роботу, поданих у складі тендерної пропозиції переможця Закупівлі.
Встановлений факт недостовірності інформації про наявність у переможця Закупівлі не менше 30 (тридцяти) кваліфікованих працівників, які будуть залучені до безпосереднього виконання договору, має суттєвий характер, адже відсутність (не підтвердження) наявності мінімально необхідної за умовами Тендерній документації кількості кваліфікованих працівників має наслідком відхилення тендерної пропозиції учасника Закупівлі, неможливості укласти договір про закупівлю. До того ж, це свідчить про невідповідність учасника Технічній специфікації, в якій чітко визначена кількість охоронників, необхідна для надання послуг, а саме 30 (тридцять) охоронників.
Отже, учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію про наявність кваліфікованих працівників, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.
Відповідно до абзацу другого пункту 42 Особливостей, «у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі».
Згідно із пунктом 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, коли учасник процедури закупівлі: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Відтак, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" підлягає відхиленню на підставі пункту 44 Особливостей.
30 січня 2025 року Скаржник через електронну систему закупівель звернувся до Замовника з Вимогою до щодо скасування рішень про визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" переможцем закупівлі UA-2025-01-14-015172-a і про намір укласти договір з цим учасником, в якій виклав дані про зазначення переможцем Закупівлі недостовірної інформації про наявність кваліфікованих працівників.
На момент складання цієї Скарги, Замовник не скасував своїх рішень щодо визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" переможцем Закупівлі і про намір укласти договір з цим учасником, що спонукає Скаржника звертатись зі Скаргою до Органу оскарження за захистом порушених прав та охоронюваних законом інтересів.

По-друге, відповідно до пункту 1 розділу III Тендерної документації «тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (сканованих з оригіналів та/або їхніх копій (за можливості у форматі PDF (Portable Document Format), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:
• …інформація та/або документи, що підтверджують відповідність учасника установленим кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям згідно із додатком 2 до тендерної документації…».
Відповідно до пункту 1 Додатку 2 до Тендерної документації:
№ з/п Кваліфікаційні (кваліфікаційний) критерії процедури закупівлі відповідно до статті 16 Закону Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям
1. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Довідка в довільній формі, за підписом уповноваженої посадової особи учасника та печаткою учасника (у разі наявності) або з накладенням КЕП/УЕП та електронної печатки (у разі наявності) з інформацією про наявність в учасника процедури закупівлі не менше 30 (тридцяти) кваліфікованих працівників, які будуть залучені до безпосереднього виконання договору із зазначенням їх:
• ПІБ;
• посада (кваліфікація/спеціалізація);
• стаж роботи;
• реквізити документів (зазначається номер та дата посвідчень/протоколів/витягів з протоколів /свідоцтв /дипломів /інших документів), що підтверджують проходження працівником навчання та/або перевірку знань.

На підтвердження інформації про наявність кваліфікованих працівників, зазначених у Довідці, учасник надає:
• копії перших сторінок трудових книжок та сторінок із записом про прийняття на роботу до учасника або копії наказів про призначення відповідних працівників або копії договорів цивільно-правового характеру/трудових договорів у повному обсязі, із зазначенням конкретного виду послуг які будуть виконуватись у межах відповідного договору та термін дії яких не раніше строку надання послуг.
Згідно із підпунктом 1 пункту 2 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток 6 до тендерної документації): «щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
- довідка в довільній формі, за підписом уповноваженої посадової особи учасника та печаткою учасника (у разі наявності) або з накладенням КЕП/УЕП та електронної печатки (у разі наявності) з інформацією про наявність в учасника процедури закупівлі не менше 30 (тридцяти) кваліфікованих працівників, які будуть залучені до безпосереднього виконання договору із зазначенням їх:
• ПІБ;
• посада (кваліфікація/спеціалізація);
• стаж роботи;
• реквізити документів (зазначається номер та дата посвідчень/протоколів/витягів з протоколів/свідоцтв/дипломів/інших документів), що підтверджують проходження працівником навчання та/або перевірку знань.
На підтвердження інформації про наявність кваліфікованих працівників, зазначених у Довідці, учасник надає:
- копії перших сторінок трудових книжок та сторінок із записом про прийняття на роботу до учасника або копії наказів про призначення відповідних працівників або копії договорів цивільно-правового характеру/трудових договорів у повному обсязі, із зазначенням конкретного виду послуг які будуть виконуватись у межах відповідного договору та термін дії яких не раніше строку надання послуг».
Крім того, згідно із Технічною специфікацією (Додаток 3 до тендерної документації - ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, У ТОМУ ЧИСЛІ ВІДПОВІДНА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ТА ІНШІ ВИМОГИ ДО УЧАСНИКА) «кількість охоронників необхідна для надання послуг: 30 (тридцять) охоронників».
Натомість, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" у складі своєї тендерної пропозиції подало, зокрема, Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації за вих.№ 27/17-24 від 17 січня 2025 р., в якій вказало 30 (тридцять) працівників, які будуть залучені до безпосереднього виконання договору, серед яких, зокрема, є охоронник Савчук Віталій Петрович.
Однак, серед поданих у складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" відсутні копії перших сторінок трудових книжок та сторінок із записом про прийняття на роботу до учасника або копії наказів про призначення працівника Савчука Віталія Петровича або копії договорів цивільно-правового характеру/трудових договорів у повному обсязі із Савчуком Віталієм Петровичем, із зазначенням конкретного виду послуг які будуть виконуватись у межах відповідного договору та термін дії яких не раніше строку надання послуг. При цьому у складі тендерної пропозиції міститься копія Наказу (Розпорядження) №41/20-к від 05 липня 2024 р. про прийняття на роботу на посаду охоронника особи із схожим прізвищем, ім’я та по батькові – Савчук Вітлаій Петрович. Натомість, у документах пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" відсутнє пояснення, чи є це одна й та сама особа.
Таким чином, учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не надав у складі тендерної пропозиції копії перших сторінок трудових книжок та сторінок із записом про прийняття на роботу до учасника або копії наказів про призначення відповідних працівників або копії договорів цивільно-правового характеру/трудових договорів у повному обсязі, із зазначенням конкретного виду послуг які будуть виконуватись у межах відповідного договору та термін дії яких не раніше строку надання послуг, стосовно усіх осіб, вказаних у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації за вих.№ 27/17-24 від 17 січня 2025 р., зокрема, Савчука Віталія Петровича.
Тобто учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не підтвердив інформацію про наявність кваліфікованих працівників, зазначених у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації за вих.№ 27/17-24 від 17 січня 2025 р.
Відтак, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" підлягає відхиленню на підставі пункту 44 Особливостей.

По-третє, відповідно до пункту 1 розділу III Тендерної документації «тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (сканованих з оригіналів та/або їхніх копій (за можливості у форматі PDF (Portable Document Format), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:
• …інформація та/або документи, що підтверджують відповідність учасника установленим кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям згідно із додатком 2 до тендерної документації…».
Відповідно до пункту 2 Додатку 2 до Тендерної документації:
№ з/п Кваліфікаційні (кваліфікаційний) критерії процедури закупівлі відповідно до статті 16 Закону Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям
2. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Копії аналогічних за предметом закупівлі договорів укладених в 2022-2024 роках (не менше одного) та документів, що підтверджують виконання цих договорів, а саме первинних документів (документа), що визначені в аналогічних договорах (акти наданих послуг тощо).
Копії аналогічних договорів повинні бути з усіма додатками або іншими невід’ємними їх частинами (специфікаціями, додатковими угодами тощо).
Копії первинних документів, що підтверджують виконання аналогічного договору дозволяється подавати не в повному обсязі.
Під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір, за умовами якого було надано послуги з фізичної охорони.
Згідно із підпунктом 2 пункту 2 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток 6 до тендерної документації): «щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):
- копії аналогічних за предметом закупівлі договорів укладених в 2022-2024 роках (не менше одного) та документів, що підтверджують виконання цих договорів, а саме первинних документів (документа), що визначені в аналогічних договорах (акти наданих послуг тощо).
Копії аналогічних договорів повинні бути з усіма додатками або іншими невід’ємними їх частинами (специфікаціями, додатковими угодами тощо).
Копії первинних документів, що підтверджують виконання аналогічного договору дозволяється подавати не в повному обсязі.
Під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір, за умовами якого було надано послуги з фізичної охорони».

На виконання наведених вище умов Тендерної документації ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" подало у складі тендерної пропозиції два договори з актами про їх виконання, а саме:
1) Договір №01-23 про надання охоронних послуг від 29 грудня 2022 року з Донецьким національним університетом імені Василя Стуса, згідно якого надавались послуги з охорони об’єкта (пункти 1.1, 1.2 Договору);
2) Договір №02-23 про надання охоронних послуг від 29 грудня 2022 року з Донецьким національним університетом імені Василя Стуса, згідно якого також надавались послуги з охорони об’єкта (пункти 1.1, 1.2 Договору).
Натомість, у складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" відсутня копія виконаного договору, за умовами якого було надано послуги саме з фізичної охорони.
Таким чином, учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не підтвердив документально наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) згідно вимог Тендерної документації.
Відтак, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" підлягає відхиленню на підставі пункту 44 Особливостей.

По-четверте, відповідно до пункту 1 розділу III Тендерної документації «тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (сканованих з оригіналів та/або їхніх копій (за можливості у форматі PDF (Portable Document Format), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:
• …інформація та/або документи, що підтверджують відповідність учасника установленим кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям згідно із додатком 2 до тендерної документації…».
Відповідно до пункту 3 Додатку 2 до Тендерної документації:
№ з/п Кваліфікаційні (кваліфікаційний) критерії процедури закупівлі відповідно до статті 16 Закону Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям
3. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази - довідка, складена Учасником у довільній формі, про наявність обладнання та матеріально - технічної бази необхідної для виконання послуг
Приклад довідки:
Найменування обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Кількість Право володіння (власність, оренда, тощо)


На виконання наведених вище умов Тендерної документації ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" подало у складі тендерної пропозиції Довідку щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази за вих.№ 04/17-24 від 17 січня 2025 р., зміст якої не відповідає прикладу довідки, наведеного у пункті 3 Додатку 2 до Тендерної документації.
Таким чином, учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не підтвердив належним чином наявність обладнання та матеріально-технічної бази згідно вимог Тендерної документації.
Відтак, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" підлягає відхиленню на підставі пункту 44 Особливостей.

По-п’яте, відповідно до пункту 1 розділу III Тендерної документації «тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (сканованих з оригіналів та/або їхніх копій (за можливості у форматі PDF (Portable Document Format), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:
• відомості про учасника згідно із додатком 1 до тендерної документації».
Згідно із пунктом 1 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток 6 до тендерної документації): Відомості про учасника згідно з додатком 1 до тендерної документації».
Форма документу «Відомості про учасника», наведена у додатку 1 до Тендерної документації, зокрема, передбачає зазначення Системи оподаткування, на якій перебуває учасник як суб’єкт підприємницької діяльності (пункт 6).
На виконання наведених вище умов Тендерної документації ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" подало у складі тендерної пропозиції Відомості про учасника за вих.№ 02/17-24 від 17 січня 2025 р., зазначивши у пункті 6: «Система оподаткування, на якій перебуває учасник як суб’єкт підприємницької діяльності:Єдиний податок – 5%, без реєстрації ПДВ».
Однак, чинне законодавство України не передбачає такої системи оподаткування, як «Єдиний податок – 5%, без реєстрації ПДВ». Тобто учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" замість системи оподаткування, вказав назву податку (Єдиний податок) і ставку єдиного податку (5%).
Таким чином, учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не надав Відомості про учасника згідно з додатком 1 до тендерної документації згідно вимог Тендерної документації.
Відтак, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" підлягає відхиленню на підставі пункту 44 Особливостей.

По-шосте, відповідно до пункту 1 розділу III Тендерної документації «тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (сканованих з оригіналів та/або їхніх копій (за можливості у форматі PDF (Portable Document Format), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:
• …інформація та/або документи про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (у тому числі відповідної технічної специфікації) згідно із додатком 3 до тендерної документації».
Згідно із додатком 3 до тендерної документації «учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме, відповідну технічну специфікацію та копію документу, що підтверджує права володіння та можливості застосування зброї».
Натомість, у складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" відсутня копія документу, що підтверджує права володіння та можливості застосування зброї.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

По-сьоме, відповідно до пункту 1 розділу III Тендерної документації «тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (сканованих з оригіналів та/або їхніх копій (за можливості у форматі PDF (Portable Document Format), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:
• …інформація та/або документи про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (у тому числі відповідної технічної специфікації) згідно із додатком 3 до тендерної документації».
Згідно із пунктом 4 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток 6 до тендерної документації): «Інформація та/або документи про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (у тому числі відповідної технічної специфікації) та інші вимоги згідно із додатком 3 до тендерної документації:
згода з умовами та вимогами, які визначені у додатку 3 до тендерної документації, та гарантування їх виконання у вигляді підписаної технічної специфікації (додаток 3 до тендерної документації)».
Згідно із додатком 3 до тендерної документації, Технічна специфікація (додаток 3 до тендерної документації) викладена на сторінках 29 – 30 Тендерної документації.
У складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" міститься ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, У ТОМУ ЧИСЛІ ВІДПОВІДНА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ТА ІНШІ ВИМОГИ ДО УЧАСНИКА Технічна специфікація за вих. № 18/17-24 від 17 січня 2025 р, в якій викладені лише дані (текст) зі сторінки 29 Тендерної документації та відсутні дані (текст) зі сторінки 30 Тендерної документації:
«Для підтвердження технічних та/або якісних вимог до предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції учасники повинні надати:

• інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: згода з умовами та вимогами, які визначені у додатку 3 до тендерної документації, та гарантування їх виконання у вигляді підписаної технічної специфікації (додаток 3 до тендерної документації).

Інші вимоги до учасника

У разі необхідності та враховуючи специфіку та обсяг предмета закупівлі, з приводу питань щодо отримання додаткової інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Учасники звертаються до Замовника.
Документи, що не передбачені законодавством для Учасників юридичних чи фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, не подаються ними у складі пропозиції.
У разі ненадання будь-якого документу відповідно до вимог тендерної документації, Учасник повинен надати Довідку в довільній формі з переліком таких документів та з обґрунтуванням підстав щодо ненадання таких документів або надати іншій документ, якщо таке передбачено тендерною документацією.
Будь-яка інформація від імені Учасника у формі довідок, листів, тощо підписується його уповноваженою особою та скріплюється печаткою (у разі наявності).»

Тобто учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" подав Технічну специфікацію не у відповідності до додатку 3 до тендерної документації.
Таким чином, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не надало інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: згода з умовами та вимогами, які визначені у додатку 3 до тендерної документації, та гарантування їх виконання у вигляді підписаної технічної специфікації (додаток 3 до тендерної документації).
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

По-восьме, відповідно до пункту 1 розділу III Тендерної документації «тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (сканованих з оригіналів та/або їхніх копій (за можливості у форматі PDF (Portable Document Format), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:
• заповнену форму тендерної пропозиції відповідно до додатку 8 тендерної документації».
Згідно із пунктом 20 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток 6 до тендерної документації): «Заповнену форму тендерної пропозиції згідно з Додатком 8».
У Додатку 8 до Тендерної документації визначена Форма тендерної пропозиції, яка заповнюється Учасником та надається у складі тендерної пропозиції та за результатами торгів переможцем торгів. Даною Формою передбачено, зокрема, зазначення відомостей про «прізвище, ім'я, по батькові, посада відповідальної особи», а також «Сума з ПДВ2(грн.)». При цьому у примітці 1 до цієї Форми зазначено, що «Тендерні пропозиції оформлюються та подаються за встановленою замовником формою. Учасник не повинен відступати від даної форми».
У складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" міститься ФОРМА «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» за вих.№ 26/17-24 від 17 січня 2025 р., в якій зазначено «Найменування учасника: Товариство з обмеженою відповідальністю «Комплексне Гарантування Безпеки»
(повна назва організації учасника)
в особі Директора Яцика Максима Володимирова
(прізвище, ім'я, по батькові, посада відповідальної особи)».
Натомість, із інших документів тендерної пропозиції не слідує, що директором ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" є саме Яцик Максим Володимиров.
Крім того, у таблиці, що передбачена цією Формою, має зазначатись «Сума з ПДВ2(грн.)». Але учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" змінив Форму, вказавши іншу назву стовпчика – «Сума без ПДВ2(грн.)» та відповідно значення суми без ПДВ, що протирічить умові про заборону відступати від даної форми.
Таким чином, учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не надав у складі тендерної пропозиції заповнену форму тендерної пропозиції згідно з Додатком 8 до Тендерної документації.
Відтак, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" підлягає відхиленню на підставі пункту 44 Особливостей.

Отже, учасник Процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" зазначив у своїй тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, тендерна пропозиція учасника Закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та підлягає відхиленню на підставі підпунктів 1 та 2 пункту 44 Особливостей.
×
  • Назва доказу:
    ФОРМА «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» (учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ") за вих.№ 26/17-24 від 17 січня 2025 р
  • Повʼязаний документ:
    14-Тендерна пропозиція.pdf

  • Назва доказу:
    13. ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, У ТОМУ ЧИСЛІ ВІДПОВІДНА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ТА ІНШІ ВИМОГИ ДО УЧАСНИКА Технічна специфікація (учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ") за вих. № 18/17-24 від 17 січня 2025 р
  • Повʼязаний документ:
    13-ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ_ ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ_ У ТОМУ ЧИСЛІ ВІДПОВІДНА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ТА ІНШІ ВИМОГИ ДО УЧАСНИКА.pdf

  • Назва доказу:
    12. Відомості про учасника (ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ") за вих.№ 02/17-24 від 17 січня 2025 р.
  • Повʼязаний документ:
    12-Відомості про учасника.pdf

  • Назва доказу:
    11. Довідка щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази за вих.№ 04/17-24 від 17 січня 2025 р. учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ"
  • Повʼязаний документ:
    11-Довідка щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази.pdf

  • Назва доказу:
    Копія Договору №02-23 про надання охоронних послуг від 29 грудня 2022 року, укладеного між Донецьким національним університетом імені Василя Стуса і ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ".
  • Повʼязаний документ:
    10-Договір ДОННУ _ 02-23.PDF

  • Назва доказу:
    9. Копія Договору №01-23 про надання охоронних послуг від 29 грудня 2022 року, укладеного між Донецьким національним університетом імені Василя Стуса і ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ".
  • Повʼязаний документ:
    9-Договір ДОННУ _ 01-23.PDF

  • Назва доказу:
    8. Копія Наказу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" №1к від 16.11.2017.
  • Повʼязаний документ:
    8-Наказ на призначення директора.PDF

  • Назва доказу:
    7. Копії Наказів (Розпоряджень) ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" про прийняття працівників на роботу, поданих ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" для участі у Процедурі закупівлі (усього додається 30 Наказів (розпоряджень)).
  • Повʼязаний документ:
    7-Накази на працівників_20250121_0001.pdf

  • Назва доказу:
    6. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації за вих.№ 27/17-24 від 17 січня 2025 р., подана ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" для участі у Процедурі закупівлі.
  • Повʼязаний документ:
    6-Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації.pdf

  • Назва доказу:
    5. Лист ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ від 29.01.2025 за вих. №0200-0604-8/11980 «Про розгляд запиту» (формат файлу pdf.p7s).
  • Повʼязаний документ:
    5-Адвокатський запит.pdf.p7s

  • Назва доказу:
    4. Лист ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ від 29.01.2025 за вих. №0200-0604-8/11980 «Про розгляд запиту» (формат файлу pdf).
  • Повʼязаний документ:
    4-Адвокатський запит.pdf

  • Назва доказу:
    3. Копія Адвокатського запиту (адвокат Михайлик Р.Р.) за вих. №28/1/25-1 від 28.01.2025.
  • Повʼязаний документ:
    3-Адвокатський запит ПФУ-28.1.2025.pdf

  • Назва доказу:
    2. ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ про намір укласти договір від 29 січня 2025 року.
  • Повʼязаний документ:
    2-3. Рішення про намір.doc

  • Назва доказу:
    1. Тендерна документація ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями) на закупівлю за предметом Фізична охорона ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги, затвердженої Рішенням Уповноваженої особи, протокол 14.01.2025.
  • Повʼязаний документ:
    1-ТД Фізична охорона 2025.docx
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Приймаючи до уваги, що вищевикладені порушення встановленого порядку проведення Процедури закупівлі, в тому числі неправомірне визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" переможцем Закупівлі, суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, впливають на об’єктивність визначення переможця Процедури закупівлі, призводять до порушення прав та охоронюваних законом інтересів Скаржника – ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПАТРІОТ В", якого Замовник своїм неправомірними рішеннями про визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" переможцем Закупівлі і про намір укласти з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" договір фактично позбавив ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАТРІОТ В" можливості участі у Процедурі закупівлі на конкурентних засадах із рівним ставленням до кожного з учасників, об’єктивним та неупередженим визначенням переможця Процедури закупівлі, – керуючись статтями 40 та 55 Конституції України, статтями 5, 16, 18, 22, 26, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктами 42 - 44, 55-67 Особливостей, ПРОШУ: 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень порядку проведення Процедури закупівлі; 3. Зобов’язати Замовника, Черкаська обласна прокуратура, скасувати рішення про визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" переможцем Закупівлі, викладене в електронній системі закупівель та ПРОТОКОЛІ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ про намір укласти договір від 29 січня 2025 року; 4. Зобов’язати Замовника, Черкаська обласна прокуратура, скасувати рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" від 29 січня 2025 року, викладене в електронній системі закупівель та ПРОТОКОЛІ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ про намір укласти договір від 29 січня 2025 року.
Вимога
Є відповідь

вимога

Номер: 6f05bcd9bfb247c0a9761dfe90bf79da
Пов'язана кваліфікація: ТОВ Комплексне Гарантування Безпеки, UA-EDR 41680942
Ідентифікатор запиту: UA-2025-01-14-015172-a.c1
Назва: вимога
Вимога:
ВИМОГА щодо скасування рішень про визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" переможцем закупівлі UA-2025-01-14-015172-a і про намір укласти договір з цим учасником закупівлі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАТРІОТ В" (код ЄДРПОУ 35754754) (далі також - «ПП "ПАТРІОТ В”») є учасником процедури закупівлі відкриті торги (з особливостями) на закупівлю послуг за предметом ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги, за ідентифікатором UA-2025- 01-14-015172-а, яку проводить замовник, Черкаська обласна прокуратура (код ЄДРПОУ 02911119), веб-посилання: https ://prozorro. gov. ua/tender/U А-2025-01-14-015172-а, далі - «Процедура закупівлі» / «Закупівля». Крім ПП "ПАТРІОТ В", у Процедурі закупівлі участь приймає ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" (ТОВ "КГБ"), код ЄДРПОУ 41680942, місцезнаходження: Україна, 21019, Вінницька обл., місто Вінниця, вулиця Матросова, будинок 9. 29 січня 2025 року Черкаська обласна прокуратура як замовник Закупівлі визнала ТОВ "КГБ" переможцем Закупівлі. Так, у ПРОТОКОЛІ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ про намір укласти договір від 29.01.2025 року, розміщеного на веб-порталі Уповноваженого органу (веб-сторінка Процедури закупівлі: https ://prozorro. gov.uaztender/U А-2025-01-14-015172-а) зазначено: «7. Результат розгляду пропозиції Пропозиція відповідає вимогам замовника. Прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури відкритих торгів з особливостями ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Комплексне гарантування безпеки», код ЄДРПОУ 41680942 на суму 3 199 450,23 грн. (три мільйони сто дев’яносто дев’ять тисяч чотириста п’ятдесят грн. 23 коп.). 8. Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно з п. 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про 1 публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022р. (далі - Особливості), відсутні». Натомість, відповідно до пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовником Закупівлі встановлена вимога: № з/п Кваліфікаційні (кваліфікаційний) критерії процедури закупівлі відповідно до статті 16 Закону Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям 1. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Довідка в довільній формі, за підписом уповноваженої посадової особи учасника та печаткою учасника (у разі наявності) або з накладенням КЕП/УЕП та електронної печатки (у разі наявності) з інформацією про наявність в учасника процедури закупівлі не менше ЗО (тридцяти) кваліфікованих працівників, які будуть залучені до безпосереднього виконання договору із зазначенням їх: • ПІБ; • посада (кваліфікація/спеціалізація); • стаж роботи; • реквізити документів (зазначається номер та дата посвідчень/протоколів/витягів з протоколів /свідоцтв /дипломів /інших документів), що підтверджують проходження працівником навчання та/або перевірку знань. На підтвердження інформації про наявність кваліфікованих працівників, зазначених у Довідці, учасник надає: • копи перших сторінок трудових книжок та сторінок із записом про прийняття на роботу до учасника або копії наказів про призначення відповідних працівників або копії договорів цивільно-правового характеру/трудових договорів у повному7 обсязі, із зазначенням конкретного виду7 послуг які будуть виконуватись у межах відповідного договору та термін дії яких не раніше строку надання послуг. Крім того, відповідно до Технічної специфікації (Додаток 3 до тендерної документації), «Кількість охоронників необхідна для надання послуг: ЗО (тридцять) охоронників». Як стало відомо із даних веб-сторінки Процедури закупівлі https://prozorro. gov.ua/tender/UA-2025-01-14-015172-а після розкриття тендерних пропозицій, що відбулось 22.01.2025, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" у складі своєї тендерної пропозиції подало, зокрема, Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації за вих.№ 27/17-24 від 17 січня 2025 р., в якій вказало ЗО (тридцять) працівників, які будуть залучені до безпосереднього виконання договору, та копії Наказів (Розпоряджень) про їх прийняття на роботу. У зазначених документах мова йде про наступних працівників ТОВ "КГБ" (Таблиця 1): Таблиця 1 № з\п ПІБ Посада (кваліфікаціях спеціалізація) Номер наказу (розпорядження) про прийняття на роботу Дата наказу (розпор ядження) про прийняття на роботу Дата прийняття на роботу 2 1. Старжинський Марко Анатолійович Охоронник 17/20-к 20 вересня 2018р 21 вересня 2018р 2. Колесников Сергій Миколайович Охоронник 20/20-к 06 травня 2021р. 07 травня 2021р 3. Кузьменко Анатолій Анатолійович Охоронник 17/20-к 17 вересня 2018р 18 вересня 2018р 4. Гулеватий Сергій Володимирович Охоронник 22/20-к 18 травня 2021р 19 травня 2021р 5. Тимошенко Олександр Васильович Охоронник 25/20-к 02 червня 2021р. 03 червня 2021р. 6. Гриненко Ганна Миколаївна Охоронник 36/20-к 20 вересня 2021р. 21 вересня 2021р 7. Ішук В’ячеслав Г ригорович Охоронник 38/20-к 03 грудня 2021р 06 грудня 2021р 8. Балацький Олексій Юрійович Охоронник 5/20-к 12 січня 2022р 13 січня 2022р 9. Бойко Андрій Сергійович Охоронник 32/20-к 13 квітня 2022р 14 квітня 2022р 10. Подаисоцький Юрій Вікторович Охоронник 1/20-к 09 січня 2023р 10 січня 2023р 11. Токарь Олександр Васильович Охоронник 3/20-к 31 січня 2023р 01 лютого 2023р. 12. Кравець Ігор Іванович Охоронник 12/20-к 14 березня 2023р 15 березня 2023р 13. Лабунець Віктор Анатолійович Охоронник 31/20-к 29 червня 2023р ЗО червня 2023р 14. Дубіцький Вадим Алімович Охоронник 35/20-к 21 серпня 2023р. 22 серпня 2023р 15. Сосновський Валентин Миколайович Охоронник 54/20-к 16 жовтня 2023р. 17 жовтня 2023р. 16. Ковальчук Валентина Сергіївна Охоронник 55/20-к 14 листопада 2023р. 15 листопада 2023р. 17. Бегеревич Анатолій Володимирович Охоронник 58/20-к 19 грудня 2023р 20 грудня 2023р 18. Войтов Микола Миколайович Охоронник 1/20-к 08 січня 2024р 09 січня 2024р 19. Тягун Андрій Петрович Охоронник 3/20-к 19 січня 2024р 22 січня 2024р 20. Дунець Артур Володимирович Охоронник 4/20-к 23 січня 2024р 24 січня 2024р 21. Майструк Валерій Анатолійович Охоронник 2/20-к 31 січня 2023р 01 лютого 2023р 22. Баланович Микола Іванович Охоронник 6/20-к 06 лютого 2024р 07 лютого 2024р з 23. Семенов Микола Петрович Охоронник 36/20-к 21 травня 2024р 22 травня 2024р 24. Савчук Віталій Петрович Охоронник 41/20-к 05 липня 2024р 06 липня 2024р 25. Слободинський Геннадий Михайлович Охоронник 48/20-к 18 грудня 2024р 19 грудня 2024р 26. Франчук Василь Михайлович Охоронник 49/20-к 23 грудня 2024р 24 грудня 2024р 27. Заверуха Г еннадій Іванович Охоронник 50/20-к 23 грудня 2024р 24 грудня 2024р 28. Сличук Олександр Дмитрович Охоронник 21/20-к 11 травня 2021р 12 травня 2021р 29. Малюта Сергій Васильович Охоронник 42/20-к 08 липня 2024р 09 липня 2024р ЗО. Процків Віктор Антонович Охоронник 45/20-к 13 серпня 2024р 14 серпня 2024р Також, як слідує із поданого ТОВАРИСТВОМ 3 ОБМЕ>[СЕНОЮ ВІДПОВІДДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" у складі тендерної пропозиції Наказу №1к від 16.11.2017, крім вищевказаних осіб, у трудових відносинах із учасником Закупівлі ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" перебуває Директор Яцик Максим Володимирович. Враховуючи дати наказів та дати прийняття на роботу вищевказаних працівників, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" станом на грудень 2025 року задекларувало наявність щонайменше 31 працівника. При цьому цей учасник Процедури закупівлі не вказував, що протягом січня 2025 року працевлаштовував додатковий персонал. Відтак, виходячи з поданих у складі тендерної пропозиції наказів (розпоряджень) про прийняття працівників на роботу, дані січня 2025 року не мають впливу на вказані учасником Закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДхАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" відомості про кваліфікованих працівників. З метою встановлення достовірності наведених ТОВхАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" відомостей про працівників, представник ПП "ПАТРІОТ В" адвокат Михайлик Р.Р. звернувся до ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ із Адвокатським запитом завих. №28/1/25-1 від 28.01.2025 (далі - «Адвокатський запит»), в якому просив: 1) надати інформацію: яка кількість осіб працевлаштована (перебувала у трудових відносинах) у ТОВАРИСТВІ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" (код ЄДРПОУ 41680942) станом на 30.09.2024 (на кінець III кварталу 2024 року)? 2) надати інформацію: яка кількість осіб працевлаштована (перебувала у трудових відносинах) у ТОВАРИСТВІ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" (код ЄДРПОУ 41680942) станом на 31.12.2024 (на кінець IV кварталу 2024 року)? У відповіді на хАдвокатський запит ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ від 29.01.2025 за вих. №0200-0604-8/11980 зазначило наступне: «станом на 29.01.2025 року, повідомляємо, на підставі даних, поданих страхувальником ТОВ «Комплексне гарантування безпеки» (код ЄДРПОУ 41680942) у складі звітних відомостей за З квартал 2024 року, середньооблікова кількість штатних працівників за липень становить 14 осіб, за серпень - 14 осіб, за вересень - 13 осіб; у складі звітних відомостей за 4 квартал 2024 4 року, середньооблікова кількість штатних працівників за жовтень становить 8 осіб, за листопад - 8 осіб, за грудень - 8 осіб». Таким чином, у грудні 2025 року учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" (код ЄДРПОУ 41680942) мав лише 8 працівників, а не ЗО, не 31 чи більше ЗО осіб. Отже, учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМ ПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію про наявність працівників, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів. Відповідно до абзацу другого пункту 42 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, далі - «Особливості», «у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі». Згідно із пунктом 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, коли учасник процедури закупівлі: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей. Враховуючи, що зазначення ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" недостовірних даних є підставою для відхилення тендерної пропозиції, ПРОСИМО: 1) скасувати рішення Замовника Закупівлі від 29.01.2025 про визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ", код ЄДРПОУ 41680942, переможцем Процедури закупівлі; 2) скасувати рішення Замовника Закупівлі від 29.01.2025 про намір укласти договір з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ”, код ЄДРПОУ 41680942; 3) відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ”, код ЄДРПОУ 41680942, подану у Процедурі закупівлі. Додатки: 1. Копія Адвокатського запиту (адвокат Михайлик Р.Р.)завих. №28/1/25-1 від 28.01.2025; 2. Лист ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ від 29.01.2025 завих. №0200-0604-8/11980 «Про розгляд запиту». Директор ПП «Патріот В» В. О. Порохнюк
Пов'язані документи: Учасник
Дата подачі: 30.01.2025 18:54
Вирішення: Щодо вашого звернення наголошуємо, що Вами здійснено запит до Головного управління Пенсійного фонду Вінницької області та отримано відомості про середньооблікову кількість штатних працівників Переможця. Відповідно до Податкового кодексу України Середньооблікова кількість працівників - кількість працівників у юридичних осіб, визначена за методикою, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері статистики, з урахуванням усіх найманих працівників і осіб, що працюють за цивільно-правовими договорами та за сумісництвом більш як один календарний місяць, а також найманих працівників представництв, філій, відділень та інших відокремлених підрозділів в еквіваленті повної зайнятості, крім найманих працівників, які перебувають у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами та у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею передбаченого законодавством віку. Тобто, середньооблікова чисельність працівників визначається як показник, який використовується для визначення середньої кількості працівників, які працювали на підприємстві протягом певного періоду. Середньооблікова кількість штатних працівників: Розраховується на основі щоденних даних про облікову кількість працівників. Обчислюється як сума кількості працівників за кожний календарний день звітного місяця, поділена на кількість календарних днів у місяці. Відповідно при здійсненні відповідних розрахунків необхідно мати на увазі, що вказане число включає в розрахунок вихідні та неробочі дні. Таким чином вказаний показник не є тотожним кількості штатних працівників. В документах Переможця відсутні ознаки недостовірності документів, окрім того Замовник не може оцінювати документи за будь-якими ознаками окрім відповідності умовам тендерної документації та законодавства у сфері публічних закупівель. Також звертаємо увагу, що Вами не доведено та документально не підтверджено невідповідність наданої Переможцем інформації, а згідно Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. (зі змінами) (далі – Особливості) Замовник не може відхилити тендерну пропозиції без належних та підтверджених підстав. Зокрема Особливості (п. 46) визначають підстави звернення учасників до Замовника за результатами кваліфікації через електронну систему закупівель як: у разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону. Відмічаємо, що Ваше звернення не стосується підстав Вашої кваліфікації, оскільки така відсутня.
Статус вимоги: Відхилено
Скарга
Відхилено
КЕП

Скарга на неправомірне рішення Замовника щодо відміни відкритих торгів

Номер: 53784d60ad7f40ce8cfb8b2819b214f4
Пов'язане скасування: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2025-01-14-015172-a.b4
Назва: Скарга на неправомірне рішення Замовника щодо відміни відкритих торгів
Скарга:
Оскарження відміни відкритих торгів
Пов'язані документи: Орган оскарження Учасник Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 19.04.2025 21:46
Дата розгляду скарги: 30.04.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 22.04.2025 17:59
Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 09.05.2025 17:50
Автор: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАТРІОТ В", Волков Вадим 380674723507 PATRIOT1902@UKR.NET

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: e0f8782fd76b4056bddfe88833c0ad67
Заголовок пункту скарги: Неправомірна відміна Замовником процедури закупівлі UA-2025-01-14-015172-a
Тип пов'язаного елемента: Скарга на відміну
Тип пов'язаного елемента: 5c815601bee64655ba83dc44f9b4a10f
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Відміна процедури закупівлі
Тип порушення: Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги: 14 січня 2025 року Замовником торгів, Черкаською обласною прокуратурою, було розпочато конкурентну процедуру закупівлі: відкриті торги (з особливостями), ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-14-015172-a, за предметом закупівлі: Фізична охорона ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (далі – Процедура закупівлі/Закупівля), на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178, (далі – Особливості).
20 січня 2025 року ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАТРІОТ В" (далі – Скаржник) виявило бажання взяти участь у Закупівлі шляхом подання тендерної пропозиції, оформленої відповідно до вимог Тендерної документації ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями) на закупівлю за предметом Фізична охорона ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги, затвердженої Рішенням Уповноваженої особи, протокол 14.01.2025, далі – «Тендерна документація».
Відповідно до даних реєстру пропозицій у Процедурі закупівлі участь приймають дві юридичні особи – Скаржник (ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАТРІОТ В") і ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" (код ЄДРПОУ: 41680942).

29 січня 2025 року Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ про намір укласти договір від 29.01.2025 року, згідно якого:
«6. Найменування переможця процедури відкритих торгів з особливостями...: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Комплексне гарантування безпеки», код ЄДРПОУ 41680942.
7. Результат розгляду пропозиції
Пропозиція відповідає вимогам замовника. Прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури відкритих торгів з особливостями ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Комплексне гарантування безпеки», код ЄДРПОУ 41680942 на суму 3 199 450,23 грн. (три мільйони сто дев’яносто дев’ять тисяч чотириста п’ятдесят грн. 23 коп.).
8. Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно з п. 47 Особливостей… відсутні».
03 лютого 2025 року Скаржник оскаржив рішення Замовника про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Комплексне гарантування безпеки» переможцем Закупівлі та про намір укласти договір від 29.01.2025.
Згідно рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №2124-р/пк-пз від 12.02.2025 (далі – Рішення Комісії від 12.02.2025), Орган оскарження зобов’язав Замовника скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Комплексне Гарантування Безпеки" (код ЄДРПОУ: 41680942) переможцем процедури закупівлі — "Фізична охорона", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-14-015172-a.
27 лютого 2025 року Замовник виконав Рішення Комісії від 12.02.2025, скасувавши в електронній системі закупівель рішення про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю "Комплексне Гарантування Безпеки" переможцем Процедури закупівлі. З того часу тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю "Комплексне Гарантування Безпеки" перейшла у статус «Очікує рішення» в електронній системі закупівель.

28 лютого 2025 року о 09:24 Замовник залишив в електронній системі закупівель коментар щодо усунення порушення: Рішення органу оскарження виконано.
28 лютого 2025 о 09:38 Замовник оприлюднив рішення про відміну Процедури закупівлі разом із ПРОТОКОЛОМ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ про відміну відкритих торгів з особливостями від 28.02.2025 року, у пункті 5 якого зазначено:
«5. Прийняття рішення про відміну відкритих торгів з особливостями по предмету закупівлі: Фізична охорона ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги за процедурою відкритих торгів з особливостями згідно оголошення UA-2025-01-14-015172-a, на підставі пп. 2 п. 50 Особливостей, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути а саме: не вірно обрано ДК 021:2015, оскільки ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги не є найбільш відповідним для послуг, що закуповуються».
09 березня 2025 року Скаржник оскаржив рішення Замовника про відміну відкритих торгів з особливостями від 28.02.2025.
Згідно рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №4079-р/пк-пз від 17.03.2025, Орган оскарження зобов’язав Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Фізична охорона", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-14-015172-a.
09 квітня 2025 року о 12:12 Замовник залишив в електронній системі закупівель коментар щодо усунення порушення: «Черкаською обласною прокуратурою скасовано рішення від 28.02.2025 про відміну процедури закупівлі — "Фізична охорона", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-14-015172-a».
09 квітня 2025 року о 12:19 Замовник оприлюднив чергове рішення про відміну Процедури закупівлі разом із ПРОТОКОЛОМ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ про відміну відкритих торгів з особливостями від 09.04.2025 (далі – Протокол від 09.04.2025), у пункті 5 якого зазначено:
«5. Прийняття рішення про відміну відкритих торгів з особливостями по предмету закупівлі: Фізична охорона ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги за процедурою відкритих торгів з особливостями згідно оголошення UA-2025-01-14-015172-a, на підставі пп. 1 п. 50 Особливостей, відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Так, у зв’язку з існуючими загрозами, пов’язаними з триваючим повномасштабним вторгненням на територію України та випадками терористичних загроз, які все частіше мають місце в органах державної влади, Замовником визначено необхідність в отриманні послуги з можливістю застосування працівниками надавача послуги вогнепальної зброї та спеціальних засобів охорони. З цією метою Замовником щодо послуг передбачених даною процедурою закупівлі укладено Договір №26 від 25.02.2025 (UA-2025-02-26-001047-a), що на цей час повністю задовольняє потребу Замовника. Зазначений договір укладений на підставі абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178. У свою чергу, оскільки кошти, передбачені для проведення цієї закупівлі зареєстровані в органах казначейства за договором №26 від 25.02.2025 та можливості завершити цю процедуру укладенням договору не вбачається можливим, тому існує необхідність у відміні процедури закупівлі у зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі».
Однак, з таким рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі Скаржник не може погодитись з огляду на наступне.

По-перше, відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі: відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Як слідує з Протоколу від 09.04.2025, Замовник обґрунтовує відсутність подальшої потреби у закупівлі послуг за Процедурою закупівлі фактом укладення Договору №26 від 25.02.2025 (UA-2025-02-26-001047-a), що ніби «на цей час повністю задовольняє потребу Замовника».
За ідентифікатором UA-2025-02-26-001047-a в електронній системі закупівель (веб-посилання: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-02-26-001047-a) розміщена закупівля без використання електронної системи:
«Інформація про предмет закупівлі
Вид предмету закупівлі: Послуги
Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:75240000-0: Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку
Опис окремої частини або частин предмета закупівлі
1 послуга
Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку з використанням вогнепальної зброї
Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 18010, Україна, Черкаська область, Черкаси, бульвар Шевченка, 286 та за адресою підпорядкованих підрозділів
Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 01 березня 2025 — 31 грудня 2025
ДК 021:2015: 75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку
Очікувана вартість: 4 571 840,00 гривень».
26 лютого 2025 року Замовник розмістив у електронній системі закупівель копію Договору №26 про надання послуг із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку від 25.02.2025 (далі – Договір №26), укладеного між Управлінням поліції охорони в Черкаській області (назване у Договорі №26 також як «Виконавець»), з одного боку, та Замовником (названий у Договорі №26 як «Балансоутримувач»).
Відповідно до пункту 1 Договору №26, «Виконавець» надає «Балансоутримувачу» послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку з використанням вогнепальної зброї (далі - послуги) (Код ДК 021:2015 – 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку), для чого «Балансоутримувач» передає, а «Виконавець» приймає «Об’єкт» та його відокремлені приміщення, перераховані у дислокації (додаток №1).
Згідно із пунктом 3.1 Договору №26 «ціна послуг за цим договором становить: 4571840,00 грн. з ПДВ (чотири мільйони п’ятсот сімдесят одна тисяча вісімсот сорок гривень 00 копійок)».
Відповідно до пункту 5.1 Договору №26, місце надання послуг за Договором згідно Дислокації (додаток №1 до договору).
Згідно Дислокації (додаток №1 до Договору №26) найменування, адреси об’єктів, графік роботи:
Номер поста Найменування об’єкта Адреса Графік (години охорони) Всього годин охорони з березня по грудень 2025
робочі передвихідні вихідні 2 передсвяткові святкові
1 Черкаська обласна прокуратура, приймальня громадян м. Черкаси, бул. Шевченка, 286 9:00-18:00
9 год/день
9:00-17:00
8 год/день
0,00 9:00-18:00
9 год/день
0,00 1 919
2 Черкаська обласна прокуратура м. Черкаси, бул. Шевченка, 286 9:00-21:00
12 год/день
9:00-21:00
12 год/день
0,00 9:00-21:00
12 год/день
9:00-21:00
12 год/день 2 616
3 Черкаська обласна прокуратура м. Черкаси, бул. Шевченка, 286 9:00-9:00
24 год/день
9:00-9:00
24 год/день
9:00-9:00
24 год/день
9:00-9:00
24 год/день
9:00-9:00
24 год/день
7 344
4 Черкаська обласна прокуратура м. Черкаси, вул. Свято-Макарівська, 135а 9:00-9:00
24 год/день
9:00-9:00
24 год/день
9:00-9:00
24 год/день
9:00-9:00
24 год/день
9:00-9:00
24 год/день 7 344
5 Черкаська обласна прокуратура м. Черкаси, вул. Б. Хмельницького, 60 9:00-18:00
9 год/день
9:00-17:00
8 год/день
0,00 9:00-18:00
9 год/день
0,00 1 919
6 Звенигородська окружна прокуратура м. Звенигородка, вул. Софії Терещенко, 40а 9:00-18:00
9 год/день
9:00-17:00
8 год/день
0,00 9:00-18:00
9 год/день 0,00 1 919
7 Золотоніська окружна прокуратура м. Золотоноша, вул. Шевченка, 153 9:00-18:00
9 год/день
9:00-17:00
8 год/день
0,00 9:00-18:00
9 год/день 0,00 1 919
8 Канівський відділ Смілянської окружної прокуратури м. Канів, вул. 206 Дивізії, 10а 9:00-18:00
9 год/день
9:00-17:00
8 год/день
0,00 9:00-18:00
9 год/день 0,00 1 919
9 Смілянська окружна прокуратура м. Сміла, вул. Ю. Кондратюка, 25 9:00-18:00
9 год/день
9:00-17:00
8 год/день
0,00 9:00-18:00
9 год/день 0,00 1 919
10 Жашківський відділ Уманської окружної прокуратури м. Жашків, вул. Макаренка, 2 9:00-18:00
9 год/день
9:00-17:00
8 год/день
0,00 9:00-18:00
9 год/день 0,00 1 919
11 Уманська окружна прокуратура м. Умань, вул. Гайдамацька, 16 9:00-18:00
9 год/день 9:00-17:00
8 год/день
0,00 9:00-18:00
9 год/день 0,00 1 919
РАЗОМ, годин охорони з березня по грудень 2025 року за Договором №26: 11 514

Натомість, відповідно до пункту 4 розділу I. Загальні положення Тендерної документації:
4 Інформація про предмет закупівлі
4.1 назва предмета закупівлі Фізична охорона
ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги
4.2 опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції Закупівля здійснюється щодо предмету закупівлі в цілому та на лоти не поділяється.

4.3 кількість товару та місце його поставки або місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги Код ДК 021:2015 - 79710000-4– Охоронні послуги - Фізична охорона – 62331 люд/год.
Місце поставки (3 цілодобових пости):
1. м. Черкаси, бульв. Шевченка, 286 (2 особи - цілодобово);
2. м. Черкаси, вул. Свято-Макаріївська, 135A (1 особа- цілодобово)
Місце поставки (21 денний пост з 09.00-18.00 год. у робочі дні з понеділка по четвер; з 09.00-17.00 у п’ятницю):
1. м. Звенигородка, вул. Софії Терещенко, 40а.
2. селище Калинопіль, вул. Соборна, 16.
3. м. Корсунь-Шевченківський, вул. Ярослава Мудрого, 27.
4. селище Лисянка, вул. Незалежності, 4.
5. м. Тальне, вул. Соборна, 42.
6. м. Золотоноша, вул. Шевченка, 153.
7. селище Драбів, вул. Центральна, 67.
8. м. Канів, вул. 206 Дивізії, 10а.
9. селище Чорнобай, вул. Центральна, 218.
10. м. Сміла, вул. Ю. Кондратюка, 25.
11. м. Городище, вул. Грушевського, 10а.
12. м. Кам'янка, вул. Захисників України, 45.
13. м. Чигирин, вул. Козацька, 35.
14. м. Шпола, вул. Національна, 5.
15. м. Жашків, вул. Макаренка, 2.
16. селище Маньківка, вул. Зоряна, 8.
17. м. Монастирище, вул. Соборна, 117.
18. м. Христинівка, вул. Флорештська, 11.
19. м. Умань, вул. Гайдамацька, 16.
20. м. Черкаси, бульвар Шевченка, 286.
21. м. Черкаси, вул. Б. Хмельницького, 60.
Обсяг надання послуг згідно із додатком 3 до тендерної документації.

4.4 строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг Строки надання послуг згідно із додатком 3 до тендерної документації та/або проєкту договору про закупівлю (додаток 4 до тендерної документації).

Натомість, згідно із Додатком 3 до Тендерної документації:
ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, У ТОМУ ЧИСЛІ ВІДПОВІДНА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ТА ІНШІ ВИМОГИ ДО УЧАСНИКА

Технічна специфікація

Строк надання послуг –до 31.12.2025 року.
Кількість охоронників необхідна для надання послуг: 30 (тридцять) охоронників.
Обсяг надання послуг з охорони (в годинах):

№ п/п Місце дислокації 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Всього
в рік
1 Черкаси 744 720 744 720 744 744 720 744 720 744 7344
2 Черкаси 744 720 744 720 744 744 720 744 720 744 7344
3 Черкаси 744 720 744 720 744 744 720 744 720 744 7344
4 Черкаси 185 194 193 185 203 184 194 202 176 203 1919
5 Черкаси 185 194 193 185 203 184 194 202 176 203 1919
6 Драбів 185 194 193 185 203 184 194 202 176 203 1919
7 Чорнобай 185 194 193 185 203 184 194 202 176 203 1919
8 Золотоноша 185 194 193 185 203 184 194 202 176 203 1919
9 Канів 185 194 193 185 203 184 194 202 176 203 1919
10 Корсунь 185 194 193 185 203 184 194 202 176 203 1919
11 Городище 185 194 193 185 203 184 194 202 176 203 1919
12 Чигирин 185 194 193 185 203 184 194 202 176 203 1919
13 Кам’янка 185 194 193 185 203 184 194 202 176 203 1919
14 Сміла 185 194 193 185 203 184 194 202 176 203 1919
15 Шпола 185 194 193 185 203 184 194 202 176 203 1919
16 Звенигородка 185 194 193 185 203 184 194 202 176 203 1919
17 Лисянка 185 194 193 185 203 184 194 202 176 203 1919
18 Маньківка 185 194 193 185 203 184 194 202 176 203 1919
19 Тальне 185 194 193 185 203 184 194 202 176 203 1919
20 Монастирище 185 194 193 185 203 184 194 202 176 203 1919
21 Христинівка 185 194 193 185 203 184 194 202 176 203 1919
22 Жашків 185 194 193 185 203 184 194 202 176 203 1919
23 Калинопіль 185 194 193 185 203 184 194 202 176 203 1919
24 Умань 185 194 193 185 203 184 194 202 176 203 1919
6117 6234 6285 6045 6495 6096 6234 6474 5856 6495 62331

Крім того, згідно Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-01-14-015172-a, очікувана вартість предмета закупівлі: 3 699 344,85 гривень з ПДВ. При цьому Скаржник запропонував ціну послуг у розмірі 3 552 867,00 гривень, тобто ще меншу за очікувану вартість предмета закупівлі.
Таким чином, маємо ряд суттєвих відмінностей між Процедурою закупівлі (відкриті торги UA-2025-01-14-015172-a) та закупівлею без використання електронної системи UA-2025-02-26-001047-a (Договір №26):
1) різні предмети закупівлі – за кодом ДК 021:2015, за місцями дислокації/постами/адресами об’єктів, що охороняють, за загальним обсягом послуг/кількістю годин охорони, графіком;
2) значно відрізняється вартість зазначених закупівель: за Договором №26 (11 місць дислокацій/постів) – 4 571 840,00 грн. з ПДВ, за Процедурою закупівлі (24 місця дислокації) очікувана вартість становить 3 699 344,85 гривень з ПДВ, з можливістю закупити послуги у Скаржника за 3 552 867,00 гривень.
Таким чином, Замовник відмінив Закупівлю у зв’язку з відсутністю потреби у закупівлі охоронних послуг, обґрунтувавши це укладеним Договором №26, що істотно відрізняється за предметом та вартістю закупівлі і не може виступати у якості закупівлі, яка повністю задовольняє потребу в охоронних послугах, співмірну з предметом закупівлі UA-2025-01-14-015172-a.
Крім того, у Протоколі від 09.04.2025 Замовник не доводить, що послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку з використанням вогнепальної зброї (закупівля без використання електронної системи UA-2025-02-26-001047-a) дійсно заміняють охоронні послуги (фізичну охорону), передбачені Закупівлею UA-2025-01-14-015172-a.
По суті, протиправно відмінивши Процедуру закупівлі, Замовник до кінця 2025 року лишає без охорони ряд об’єктів прокуратури, що є вкрай безвідповідально, враховуючи поточну безпекову ситуацію в Україні.

По-друге, закупівля за ідентифікатором UA-2025-02-26-001047-a здійснювалась у позаконкурентний спосіб, без проведення процедури закупівлі, зокрема відкритих торгів.
За даними електронної системи закупівель (веб-посилання: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-02-26-001047-a), 26 лютого 2025 року о 09:25 Замовник розмістив файл «обґунтування.pdf», у якому міститься копія Наказу Замовника від 25.02.2025 за №21, згідно якого Замовником затверджено обгрунтування підстави здійснення закупівлі послуг із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку на період з 01.03.2025 по 31.12.2025 на загальну суму 4571840,00 грн з ПДВ за кодом ДК 021:2015:75240000-0 – Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку.
Згідно Обгрунтування підстави, наведеної у цьому ж файлі «обґунтування.pdf», Замовник стверджує, що «…на цей час Управління поліції охорони в Черкаській області є єдиною установою, яка відповідає вищенаведеним критеріям, має право надавати послуги з охорони на договірних засадах у місті Черкасах та Черкаській області, відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей у зв’язку з відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, для закупівлі послуг із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку для приміщень органів Черкаської обласної прокуратури.
Разом з тим, на території Черкаської області зазначені послуги може надавати і Військова частина 3061 Національної гвардії України, яка на запит №34-26 вих-25 від 21.02.2025 Черкаської обласної прокуратури у листі №1/61-10-800 від 21.02.2025 повідомила, що на даний момент військова частина не має можливості забезпечити надання вказаних послуг на всіх об’єктах Черкаської обласної прокуратури.
За таких обставин неукладення договору з Управлінням поліції охорони в Черкаській області, яке має відповідну матеріально-технічну базу, застосовується вищевказане виключення відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
Враховуючи, що виконавцем цієї закупівлі є лише певний суб’єкт господарювання, Управління поліції охорони в Черкаській області, яке має відповідну матеріально-технічну базу, застосовується вищевказане виключення відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей».
Натомість, Замовник не доводить, на підставі чинних нормативно-правових актів, чому коло потенційних учасників/контрагентів ним було звужене саме до Військової частини 3061 Національної гвардії України та Управління поліції охорони в Черкаській області, які не є монополістами на ринку охоронних послуг та/або послуг із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку, у тому числі для приміщень органів Черкаської обласної прокуратури.
Разом з тим, Замовник не укладав Договір №26 щодо надання послуг стосовно всіх об’єктів Черкаської обласної прокуратури. Так, зокрема, у Договорі №26 відсутні більшість об’єктів, які передбачені Процедурою закупівлі.
До того, ж Замовник міг провести відкриті торги на закупівлю послуг для тих об’єктів Черкаської обласної прокуратури, відносно яких Військова частина 3061 Національної гвардії України має можливості забезпечити надання вказаних послуг. Таким чином, забезпечивши конкурентне середовище і закупівлю послуг за ринковою ціною.
Крім того, умови Процедури закупівлі не забороняли пропонувати охоронні послуги суб’єктам господарювання, які володіють зброєю.
Так, згідно Додатку 3 до Тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме, відповідну технічну специфікацію та копію документу, що підтверджує права володіння та можливості застосування зброї (у разі наявності).

Однак, незважаючи на це, Управління поліції охорони в Черкаській області відсутнє серед учасників конкурентної Процедури закупівлі.
Згідно із статтею 5 Закону, закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Згідно із пунктом 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 5 Особливостей, забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Згідно із пунктом 10 Особливостей, замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом “Порядок проведення відкритих торгів” цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.

Відповідно до пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:
...5) роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків:
предмет закупівлі полягає у створенні або придбанні витвору мистецтва або художнього виконання;
укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного або мистецького конкурсу;
відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником;
необхідність захисту прав інтелектуальної власності.

Враховуючи вищевикладене, Замовник не довів відсутність конкуренції з технічних причин як підставу для укладення Договору №26 без застосування відкритих торгів.
Таким чином, Замовник намагається обгрунтувати відміну Процедури закупівлі у зв’язку із укладенням Договору №26, який Замовником було укладено у протиправний спосіб, без дотримання встановленого Особливостями і Законом порядку проведення відкритих торгів.

Разом з тим, за даними електронної системи закупівель, закупівля за ідентифікатором UA-2025-02-26-001047-a є першою закупівлею Замовника на суму, що перевищує 200 тисяч гривень, за предметом закупівлі ДК 021:2015:75240000-0: Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку. І саме цю єдину закупівлю на таку чималу суму 4 571 840,00 гривень Замовник вирішив здійснити без проведення відкритих торгів.
У той же час, за даними електронної системи закупівель, Замовник у попередніх роках проводив відкриті торги за предметом закупівлі «79710000-4: Охоронні послуги», що відповідає предмету Закупівлі UA-2025-01-14-015172-a (дані наведені у Таблиці 1):
Таблиця 1
Ідентифікатор Закупівлі Код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» Процедура закупівлі

UA-2025-02-06-013160-a 79710000-4: Охоронні послуги Відкриті торги з особливостями
UA-2024-12-06-016261-a 79710000-4: Охоронні послуги Відкриті торги з особливостями
UA-2024-02-09-009585-a 79710000-4: Охоронні послуги Відкриті торги з особливостями
UA-2024-02-15-013308-a 79710000-4: Охоронні послуги Відкриті торги з особливостями
UA-2024-02-09-009585-a 79710000-4: Охоронні послуги Відкриті торги з особливостями
UA-2024-01-19-014485-a 79710000-4: Охоронні послуги Відкриті торги з особливостями
UA-2023-01-03-005580-a 79710000-4: Охоронні послуги Відкриті торги з особливостями
UA-2022-12-13-021997-a 79710000-4: Охоронні послуги Відкриті торги з особливостями

Тобто в усіх вищенаведених випадках, протягом 2022-2025 років (роки дії правового режиму воєнного стану) для закупівлі охоронних послуг Замовником застосовувались відкриті торги (з особливостями) за кодом ДК 021:2015: 79710000-4: Охоронні послуги. При цьому Замовник протягом цього періоду жодного разу (крім наведеної закупівлі UA-2025-02-26-001047-a) не закуповував послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку, тим більше - у позаконкурентний противправний спосіб, без проведення відкритих торгів.

Отже, Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Враховуючи вищевикладене, Замовник неправомірно відмінив тендер з підстав, наведених у Протоколі від 09.04.2025.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.
×
  • Назва доказу:
    4. Файл «обґунтування.pdf» із закупівлі за ідентифікатором UA-2025-02-26-001047-a.
  • Повʼязаний документ:
    4-обґунтування.pdf

  • Назва доказу:
    3. Копія Договору №26 про надання послуг із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку від 25.02.2025.
  • Повʼязаний документ:
    3-договір 26.pdf

  • Назва доказу:
    2. ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ про відміну відкритих торгів з особливостями від 09.04.2025.
  • Повʼязаний документ:
    2-4. Рішення про відміну 2.doc

  • Назва доказу:
    1. Тендерна документація ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями) на закупівлю за предметом Фізична охорона ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги, затвердженої Рішенням Уповноваженої особи, протокол 14.01.2025.
  • Повʼязаний документ:
    1-ТД Фізична охорона 2025.docx
Вимоги: Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
  • Приймаючи до уваги, що неправомірне рішення щодо відміни Процедури закупівлі впливає на об’єктивність визначення переможця Процедури закупівлі, завершення Процедури закупівлі укладенням та виконанням договору про закупівлю із переможцем Закупівлі, призводить до порушення прав та охоронюваних законом інтересів Скаржника – ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПАТРІОТ В", якого Замовник своїм неправомірним рішенням про відміну Процедури закупівлі фактично позбавив можливості участі у Процедурі закупівлі на конкурентних засадах із рівним ставленням до кожного з учасників, об’єктивним та неупередженим визначенням переможця Процедури закупівлі та можливістю укладення договору про закупівлю, – керуючись статтями 40 та 55 Конституції України, статтями 1, 5, 18, 32 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктами 50, 55-67 Особливостей, ПРОШУ: 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень порядку проведення Процедури закупівлі; 3. Зобов’язати Замовника, Черкаська обласна прокуратура, скасувати рішення про відміну процедури закупівлі за предметом Фізична охорона ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-14-015172-a.
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на неправомірне рішення Замовника щодо відміни відкритих торгів

Номер: 729a0974729347b19d9dd308c3644c85
Пов'язане скасування: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2025-01-14-015172-a.b3
Назва: Скарга на неправомірне рішення Замовника щодо відміни відкритих торгів
Скарга:
Замовник неправомірно відмінив процедуру закупівлі UA-2025-01-14-015172-a
Пов'язані документи: Орган оскарження Учасник Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 09.03.2025 20:21
Дата розгляду скарги: 17.03.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 11.03.2025 18:05
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 19.03.2025 18:23
Дата виконання рішення Замовником: 09.04.2025 12:12
Коментар замовника щодо усунення порушень: Черкаською обласною прокуратурою скасовано рішення від 28.02.2025 про відміну процедури закупівлі — "Фізична охорона", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-14-015172-a
Автор: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАТРІОТ В", Волков Вадим 380674723507 PATRIOT1902@UKR.NET

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: bae8a2e211cb4b20ba0f861be3509c13
Заголовок пункту скарги: Неправомірна відміна Замовником процедури закупівлі UA-2025-01-14-015172-a
Тип пов'язаного елемента: Скарга на відміну
Тип пов'язаного елемента: 15a074d9d8874eb4bb78d1917af0094f
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Відміна процедури закупівлі
Тип порушення: Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги: 14 січня 2025 року Замовником торгів, Черкаською обласною прокуратурою, було розпочато конкурентну процедуру закупівлі: відкриті торги (з особливостями), ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-14-015172-a, за предметом закупівлі: Фізична охорона ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (далі – Процедура закупівлі/Закупівля), на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178, (далі – Особливості).
20 січня 2025 року ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАТРІОТ В" (далі – Скаржник) виявило бажання взяти участь у Закупівлі шляхом подання тендерної пропозиції, оформленої відповідно до вимог Тендерної документації ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями) на закупівлю за предметом Фізична охорона ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги, затвердженої Рішенням Уповноваженої особи, протокол 14.01.2025, далі – «Тендерна документація».
Відповідно до даних реєстру пропозицій у Процедурі закупівлі участь приймають дві юридичні особи – Скаржник (ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАТРІОТ В") і ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" (код ЄДРПОУ: 41680942).

29 січня 2025 року Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ про намір укласти договір від 29.01.2025 року, згідно якого:
«6. Найменування переможця процедури відкритих торгів з особливостями...: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Комплексне гарантування безпеки», код ЄДРПОУ 41680942.
7. Результат розгляду пропозиції
Пропозиція відповідає вимогам замовника. Прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури відкритих торгів з особливостями ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Комплексне гарантування безпеки», код ЄДРПОУ 41680942 на суму 3 199 450,23 грн. (три мільйони сто дев’яносто дев’ять тисяч чотириста п’ятдесят грн. 23 коп.).
8. Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно з п. 47 Особливостей… відсутні».
03 лютого 2025 року Скаржник оскаржив рішення Замовника про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Комплексне гарантування безпеки» переможцем Закупівлі та про намір укласти договір від 29.01.2025.
Згідно рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №2124-р/пк-пз від 12.02.2025 (далі – Рішення Комісії від 12.02.2025), Орган оскарження зобов’язав Замовника скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Комплексне Гарантування Безпеки" (код ЄДРПОУ: 41680942) переможцем процедури закупівлі — "Фізична охорона", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-14-015172-a.
27 лютого 2025 року Замовник виконав Рішення Комісії від 12.02.2025, скасувавши в електронній системі закупівель рішення про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю "Комплексне Гарантування Безпеки" переможцем Процедури закупівлі. З того часу тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю "Комплексне Гарантування Безпеки" перейшла у статус «Очікує рішення» в електронній системі закупівель.

28 лютого 2025 року о 09:24 Замовник залишив в електронній системі закупівель коментар щодо усунення порушення: Рішення органу оскарження виконано.
28 лютого 2025 о 09:38 Замовник оприлюднив рішення про відміну Процедури закупівлі разом із ПРОТОКОЛОМ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ про відміну відкритих торгів з особливостями від 28.02.2025 року (далі – Протокол від 28.02.2025), у пункті 5 якого зазначено:
«5. Прийняття рішення про відміну відкритих торгів з особливостями по предмету закупівлі: Фізична охорона ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги за процедурою відкритих торгів з особливостями згідно оголошення UA-2025-01-14-015172-a, на підставі пп. 2 п. 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022р. (далі - Особливості), неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути а саме: не вірно обрано ДК 021:2015, оскільки ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги не є найбільш відповідним для послуг, що закуповуються.
Таким чином тендерна документація складена не у відповідності до вимог законодавства та процедура закупівлі підлягає відміні».
Однак, з таким рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі Скаржник не може погодитись з огляду на наступне.

По-перше, відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Натомість, у Протоколі від 28.02.2025 Замовник жодним чином не обгрунтовує та не пояснює, чому саме код ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги, на думку Замовника, не є найбільш відповідним для охоронних послуг, що закуповуються, чому закупівля охоронних послуг за таким кодом є порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель і чому саме після Рішення Комісії від 12.02.2025 Замовник дійшов таких висновків та вирішив відмінити Процедуру закупівлю?
По-друге, відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» «предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку».
Згідно із пунктом 1 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, далі – «Порядок №708», «цей Порядок встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг».
Згідно із пунктом 3 Порядку №708 «предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника».
Відповідно до пункту 4 розділу I Тендерної документації:
4 Інформація про предмет закупівлі
4.1 назва предмета закупівлі Фізична охорона
ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги
4.2 опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції Закупівля здійснюється щодо предмету закупівлі в цілому та на лоти не поділяється.
4.3 кількість товару та місце його поставки або місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги Код ДК 021:2015 - 79710000-4– Охоронні послуги - Фізична охорона – 62331 люд/год.
Місце поставки (3 цілодобових пости):
1. м. Черкаси, бульв. Шевченка, 286 (2 особи - цілодобово);
2. м. Черкаси, вул. Свято-Макаріївська, 135A (1 особа- цілодобово)
Місце поставки (21 денний пост з 09.00-18.00 год. у робочі дні з понеділка по четвер; з 09.00-17.00 у п’ятницю):
1. м. Звенигородка, вул. Софії Терещенко, 40а.
2. селище Калинопіль, вул. Соборна, 16.
3. м. Корсунь-Шевченківський, вул. Ярослава Мудрого, 27.
4. селище Лисянка, вул. Незалежності, 4.
5. м. Тальне, вул. Соборна, 42.
6. м. Золотоноша, вул. Шевченка, 153.
7. селище Драбів, вул. Центральна, 67.
8. м. Канів, вул. 206 Дивізії, 10а.
9. селище Чорнобай, вул. Центральна, 218.
10. м. Сміла, вул. Ю. Кондратюка, 25.
11. м. Городище, вул. Грушевського, 10а.
12. м. Кам'янка, вул. Захисників України, 45.
13. м. Чигирин, вул. Козацька, 35.
14. м. Шпола, вул. Національна, 5.
15. м. Жашків, вул. Макаренка, 2.
16. селище Маньківка, вул. Зоряна, 8.
17. м. Монастирище, вул. Соборна, 117.
18. м. Христинівка, вул. Флорештська, 11.
19. м. Умань, вул. Гайдамацька, 16.
20. м. Черкаси, бульвар Шевченка, 286.
21. м. Черкаси, вул. Б. Хмельницького, 60.
Обсяг надання послуг згідно із додатком 3 до тендерної документації.

Згідно із пунктом 2 розділу VІIІ Тендерної документації «проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов наведений у додатку 4 до тендерної документації».
Зауважимо, що учасники Закупівлі мали погодитись із запропонованим Замовником проєктом договору про закупівлю, надавши Лист-згоду з проєктом договору за формою, викладеною у Додатку 5 до тендерної документації, та форму тендерної пропозиції згідно Додатку 8 до Тендерної документації, де у пункті 1 також міститься згода учасника з проєктом договору, викладеним у Додатку 4 до Тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 Додатку 4 до Тендерної документації ПРОЄКТ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ ІЗ ЗАЗНАЧЕННЯМ ПОРЯДКУ ЗМІН ЙОГО УМОВ, у якості предмету договору про закупівлю Замовник визначив наступне: «
1. Охорона» надає «Балансоутримувачу» Охоронні послуги: Код ДК 021:2015 – 79710000 - 4) для чого “Балансоутримувач” передає, а “Охорона” приймає під охорону “Об’єкт” та його відокремлені приміщення, перераховані у дислокації (додаток № 1), що охороняється ( далі “Об’єкт”).
Обов’язковою умовою на час укладення та здійснення договору є наявність у “Балансоутримувача“ повноважень на його володіння (користування) “Об’єктом” ( у формі права власності, права на повне господарське відання, оперативне управління, оренда, лізинг, доручення, тощо), відомості про що надаються “Охороні” в завіреній “ Балансоутримувачем” письмовій формі.
Вид охорони об’єкта визначається за згодою сторін виходячи з принципу надійності охорони об’єкта:
1. м. Черкаси, б-р Шевченка, 286:
Центральний пост – цілодобово (2 особи);
Пост приймальні громадян – з 09.00-18.00 год. з понеділка по четвер та з 09.00-17.00 у п’ятницю (1 особа);
2. м. Черкаси, вул. Свято-Макаріївська, 135а:
Центральний пост – цілодобово (1 особа).
3. м. Черкаси, вул. Б. Хмельницького, 60:
Центральний пост – з 09.00-18.00 год. з понеділка по четвер та з 09.00-17.00 у п’ятницю (1 особа).
1. м. Звенигородка, вул. Софії Терещенко, 40а-центральний пост з 09.00-18.00 год. з понеділка по четвер та з 09.00-17.00 у п’ятницю (1 особа).
2. селище Калинопіль, вул. Соборна, 16-центральний пост з 09.00-18.00 год. з понеділка по четвер та з 09.00-17.00 у п’ятницю (1 особа).
3. м. Корсунь-Шевченківський, вул. Ярослава Мудрого, 27-центральний пост з 09.00-18.00 год. з понеділка по четвер та з 09.00-17.00 у п’ятницю (1 особа).
4. селище Лисянка, вул. Незалежності, 4-центральний пост з 09.00-18.00 год. з понеділка по четвер та з 09.00-17.00 у п’ятницю (1 особа).
5. м. Тальне, вул. Соборна, 42-центральний пост з 09.00-18.00 год. з понеділка по четвер та з 09.00-17.00 у п’ятницю (1 особа).
6. м. Золотоноша, вул. Шевченка, 153-центральний пост з 09.00-18.00 год. з понеділка по четвер та з 09.00-17.00 у п’ятницю (1 особа).
7. селище Драбів, вул. Центральна, 67-центральний пост з 09.00-18.00 год. з понеділка по четвер та з 09.00-17.00 у п’ятницю (1 особа).
8. м. Канів, вул. 206 Дивізії, 10а-центральний пост з 09.00-18.00 год. з понеділка по четвер та з 09.00-17.00 у п’ятницю (1 особа).
9. селище Чорнобай, вул. Центральна, 218-центральний пост з 09.00-18.00 год. з понеділка по четвер та з 09.00-17.00 у п’ятницю (1 особа).
10. м. Сміла, вул. Ю. Кондратюка, 25-центральний пост з 09.00-18.00 год. з понеділка по четвер та з 09.00-17.00 у п’ятницю (1 особа).
11. м. Городище, вул. Грушевського, 10-центральний пост з 09.00-18.00 год. з понеділка по четвер та з 09.00-17.00 у п’ятницю (1 особа).
12. м. Кам'янка, вул. Захисників України, 45-центральний пост з 09.00-18.00 год. з понеділка по четвер та з 09.00-17.00 у п’ятницю (1 особа).
13. м. Чигирин, вул. Козацька, 35-центральний пост з 09.00-18.00 год. з понеділка по четвер та з 09.00-17.00 у п’ятницю (1 особа).
14. м. Шпола, вул. Національна, 5-центральний пост з 09.00-18.00 год. з понеділка по четвер та з 09.00-17.00 у п’ятницю (1 особа).
15. м. Жашків, вул. Макаренка, 2-центральний пост з 09.00-18.00 год. з понеділка по четвер та з 09.00-17.00 у п’ятницю (1 особа).
16. селище Маньківка, вул. Зоряна, 8-центральний пост з 09.00-18.00 год. з понеділка по четвер та з 09.00-17.00 у п’ятницю (1 особа).
17. м. Монастирище, вул. Соборна, 117-центральний пост з 09.00-18.00 год. з понеділка по четвер та з 09.00-17.00 у п’ятницю (1 особа).
18. м. Христинівка, вул. Флорештська, 11-центральний пост з 09.00-18.00 год. з понеділка по четвер та з 09.00-17.00 у п’ятницю (1 особа).
19. м. Умань, вул. Гайдамацька, 16- центральний пост з 09.00-18.00 год. з понеділка по четвер та з 09.00-17.00 у п’ятницю (1 особа).
1.2. Стан технічної укріпленості об’єкта який передається під охорону повинен відповідати діючим вимогам.
1.3. Система охорони об’єкта та розташування постів визначається “Охороною” і узгоджується з “ Балансоутримувачем”. Пропускний та внутрішньо об’єктовий режим, встановлений згідно з розпорядженням “ Балансоутримувача”, здійснюється “Охороною”.
1.4. Подання “Охорони” про необхідність додержання встановленого режиму охорони, утримання технічних засобів охорони (у разі їх наявності) у відповідності з діючими нормативними актами України, є обов’язковим для розгляду та виконання “Балансоутримувачем”.
1.5. Обсяги закупівлі послуг можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків».
Відповідно до пункту 6.1 Додатку 4 до Тендерної документації ПРОЄКТ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ ІЗ ЗАЗНАЧЕННЯМ ПОРЯДКУ ЗМІН ЙОГО УМОВ, Замовник визначив наступні обов’язки «Охорони» (особи, яка переможе у Закупівлі та надаватиме послуги за договором про закупівлю):
«6.1.1. Забезпечити охорону товарно-матерiальних цiнностей "Балансоутримувача ", прийнятих пiд охорону, вiд розкрадання i не допускати проникнення стороннiх осiб в нiчний час на об'єкт, що охороняється.
6.1.2. Пiсля закiнчення робочого дня " Охорона " повинна пересвiдчитись у тому, що всi вiдвiдувачi залишили територiю об'єкта, що охороняється.
6.1.3. Спiльно з "Балансоутримувачем" здiйснювати заходи по впровадженню технiчних засобiв охорони i безпеки.
6.1.4. Забезпечувати дотримання встановлених правил пожежної безпеки на постах силами працiвникiв охорони пiд час несення ними служби, а у випадках виявлення на об'єктi, шо охороняється пожежi або спрацювання охоронно-пожежної сигналiзацiї, негайно повiдомити про це пожежну частину, відповідальну особу «Балансоутримувача» вжити заходiв по лiквiдацiї пожежi або усунення технiчної несправностi охоронно-пожежної сигналiзацiї.
6.1.5. Приймати пiд охорону опечатанi (опломбованi) об'єкти примiщення, вказанi у дислокацii. Перед приймання об’єкту під охорону перевіряє з представником “Балансоутримувача” територію на відсутність на ній сторонніх предметів (транспорту і т.п.).
6.1.6. Здійснювати на об’єкті, запровадженого “ Балансоутримувачем” пропускного режиму, у тому числі не допускати проникнення сторонніх осіб на об’єкт, а також, не санкціоновані “Балансоутримувачем”, перебування його працівників на об’єкті у невизначений “Балансоутримувачем” час.
6.1.7. Забезпечувати контроль за ввезенням та вивезенням ( внесенням та винесенням ) товарно–матеріальних цінностей на територію та з території об’єкта по матеріальним перепусткам за формою встановленою «Балансоутримувачем». Не допускати на територію об’єкту стороннього автотранспорту».
Таким чином, положення Тендерної документації та умови майбутнього договору про закупівлю, викладені у Додатку 4 до Тендерної документації, засвідчують факт закупівлі саме охоронних послуг згідно предмету закупівлі, що найбільш відповідає змісту цих послуг за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (клас), а саме – 79710000-4– Охоронні послуги.
По-третє, Скаржник проаналізував публічно доступні дані електронної системи закупівель стосовно закупівлі Замовником охоронних послуг за попередні періоди із застосуванням відкритих торгів. Дані, наведені у Таблиці 1, свідчать, що Замовник завжди використовував один й той самий код Єдиного закупівельного словника для визначення предмета закупівлі охоронних послуг: 79710000-4 – Охоронні послуги.
Таблиця 1
Ідентифікатор Закупівлі Код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»
UA-2025-02-06-013160-a 79710000-4: Охоронні послуги
UA-2024-12-06-016261-a 79710000-4: Охоронні послуги
UA-2024-02-09-009585-a 79710000-4: Охоронні послуги
UA-2024-02-15-013308-a 79710000-4: Охоронні послуги
UA-2024-02-09-009585-a 79710000-4: Охоронні послуги
UA-2024-01-19-014485-a 79710000-4: Охоронні послуги
UA-2023-01-03-005580-a 79710000-4: Охоронні послуги
UA-2022-12-13-021997-a 79710000-4: Охоронні послуги
Тобто раніше у Замовника не викликав сумнів застосований код Єдиного закупівельного словника для визначення предмета закупівлі охоронних послуг. Однак, як тільки справа дійшла до необхідності відхиляти тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ", враховуючи Рішення Комісії від 12.02.2025 та недоліки тендерної пропозиції цього учасника Закупівлі, то Замовнику перестав бути прийнятним код за ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги для закупівлі охоронних послуг.
Таким чином, підстава для відміни Процедури закупівлі була штучно віднайдена Замовником під його потребу відмінити Закупівлю у зв’язку з неможливістю досягнути перемоги ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" і необхідністю подальшого визнання Скаржника переможцем Закупівлі, чого, судячи з поведінки Замовника, Замовник не бажає. Адже Замовник не вперше відміняє торги з надуманих підстав, замість того, щоб довести закупівлю до визначення Скаржника переможцем Закупівлі та укладення з ним договору про закупівлю – схожа ситуація була при проведенні Замовником минулорічної закупівлі охоронних послуг за ідентифікатором UA-2024-01-19-014485-a.
При цьому варто наголосити, що для здійснення закупівлі охоронних послуг Уповноважена особа Замовника розпоряджається не власними приватними коштами, а, як зазначено у Формі річного плану Закупівлі (веб-посилання: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2025-01-14-021304-a), джерелом фінансування закупівлі є Державний бюджет України.
Відтак, Замовник та його Уповноважена особа зобов’язані дотримуватись норм Закону та Особливостей, а не шукати шляхи обійти такі норми у протиправний спосіб.

Таким чином, Замовник не довів невірність визначення коду ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" при проведенні Процедури закупівлі. Крім того, вимоги та норми законодавства у сфері публічних закупівель не порушені щодо проведення Процедури закупівлі відкриті торги. Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Враховуючи вищевикладене, Замовник неправомірно відмінив тендер з підстав, наведених у Протоколі від 28.02.2025.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.
×
  • Назва доказу:
    ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ про відміну відкритих торгів з особливостями від 28.02.2025 року
  • Повʼязаний документ:
    2-3. Рішення про відміну.doc

  • Назва доказу:
    1. Тендерна документація ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями) на закупівлю за предметом Фізична охорона ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги, затвердженої Рішенням Уповноваженої особи, протокол 14.01.2025.
  • Повʼязаний документ:
    1-ТД Фізична охорона 2025.docx
Вимоги: Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
  • Приймаючи до уваги, що неправомірне рішення щодо відміни Процедури закупівлі впливає на об’єктивність визначення переможця Процедури закупівлі, завершення Процедури закупівлі укладенням та виконанням договору про закупівлю із переможцем Закупівлі, призводить до порушення прав та охоронюваних законом інтересів Скаржника – ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПАТРІОТ В", якого Замовник своїм неправомірним рішенням про відміну Процедури закупівлі фактично позбавив можливості участі у Процедурі закупівлі на конкурентних засадах із рівним ставленням до кожного з учасників, об’єктивним та неупередженим визначенням переможця Процедури закупівлі та можливістю укладення договору про закупівлю, – керуючись статтями 40 та 55 Конституції України, статтями 1, 5, 18, 32 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктами 50, 55-67 Особливостей, ПРОШУ: 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень порядку проведення Процедури закупівлі; 3. Зобов’язати Замовника, Черкаська обласна прокуратура, скасувати рішення про відміну процедури закупівлі за предметом Фізична охорона ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-14-015172-a.