Послуги з проведення обов’язкових періодичних профілактичних медичних оглядів працівників закладів освіти

Дана скарга сформована та подана у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості, Постанова №1178) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей). Відділ освіти Кролевецької міської ради (код ЄДРПОУ 41761455) (далі – Замовник) від 14 січня 2025 року було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), «Послуги з проведення обов’язкових періодичних профілактичних медичних оглядів працівників закладів освіти» за кодом ДК 021:2015:85110000-3: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги/ Фактичні обставини ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ" (далі – Скаржник) подав тендерну пропозицію та взяв участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником, а також виграв аукціон за результатами закупівлі, і далі перебував на стадії кваліфікації із найнижчою ціною тендерної пропозиції. Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 22 січня 2025 року. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли наступні учасники: Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ" 408 100,00 UAH з ПДВ 408 100,00 UAH з ПДВ Учасник - Скаржник запропонував найкращу ціну «408 100,00 грн з ПДВ» під час аукціону для товару за ДК 021:2015:85110000-3: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги чим його пропозиція зберігає більше 80 000,00 грн. з ПДВ кошторису Замовника. 31 грудня 2024 року Замовник ухвалив рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, що було зафіксовано в протоколі відхилення тендерної пропозиції (Протокол № 65) (далі – Протокол). Замовник обґрунтував своє рішення тим, що Скаржник не надав належні документи на підтвердження вимоги про надання довідки. Скаржник, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ", вважає, що зазначені рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, призвели до порушення норм законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону та Особливостей, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, абзацом 3 пункту 56 Особливостей (протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю), звертаємось до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) зі скаргою з огляду на таке: 1. Щодо неправомірного рішення ЗАМОВНИКА щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника: Протокол № 65 від 24 січня 2025 року про відхилення тендерної пропозиції Скаржника містить наступні підстави: «Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі - UA-2025-01-14-011617-a) згідно коду ДК:021:2015: 85110000-3 - Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Послуги з проведення обов’язкових періодичних профілактичних медичних оглядів працівників закладів освіти) - ТОВ «Український північно - східний інститут прикладної та клінічної медицини» (код ЄДРПОУ 31066166) з наступних підстав: абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей - тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей. Згідно п. 2 Додатку 4 до ТД «Для підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, в тому числі технічній специфікації, та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, учасник повинен надати: гарантійний лист про те, що Медичний заклад Учасника знаходиться в 7 кілометровій зоні розташування Замовника (вул. Франка, 8, м. Кролевець, 41300). На підтвердження вищевказаної вимоги було надано гарантійний лист № 1701-22 від 17 січня 2025 року (файл «Лист місцезнаходження.pdf»), в якому учасник гарантує місцезнаходження Медичного закладу у 7 кілометровій зоні розташування Замовника. Проте згідно наданої довідки № 1701 – 30 від 17 січня 2025 року (файл «Довідка субпідрядників.pdf»), учасник не планує залучати субпідрядників для надання послуг з проведення медогляду; згідно Виписки (файл «Виписка інституту 2024.pdf»), поданої адреса учасника - 40034, м. Суми, проспект Михайла Лушпи, 54, на всіх бланках поданих документів Учасника стоїть адреса 40034, м. Суми, проспект Михайла Лушпи, 54, а отже Медичний заклад Учасника не знаходиться в 7 кілометровій зоні розташування Замовника (вул. Франка, 8, м. Кролевець, 41300), орієнтовна відстань до медичного закладу становить 148 км., а тому тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Забезпечити оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про прийняте рішення відповідно до вимог, що містяться в абзаці другому підпункту 46 Особливостей, протягом одного дня з дня ухвалення.» Скаржник із такими підставами відхилення не погоджується та повідомляє, що вони є незаконними на підставі наступного: Умови документації закупівлі: Відповідно до пункту 2 Додатку 4 Тендерної документації встановлено, що «Для підтвердження відповідність товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, в тому числі технічній специфікації, та іншим вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації, учасник повинен надати:» 2.1 Медичний заклад Учасника повинен знаходитися в 7 кілометровій зоні розташування Замовника (вул. Франка,8, м. Кролевець, 41300) (надати гарантійний лист); Тендерна документація чітко визначає вимогу щодо підтвердження місцезнаходження медичного закладу учасника у 7-кілометровій зоні розташування замовника. Відповідно до пункту 2 Додатку 4 тендерної документації, учасник мав надати гарантійний лист, який містить відповідне зобов’язання. Тому Скаржник – ТОВ «Український північно-східний інститут прикладної та клінічної медицини» – виконав цю вимогу у повному обсязі, надавши гарантійний лист № 1701-22 від 17 січня 2025 року. У цьому документі міститься однозначне зобов’язання учасника забезпечити проведення медичних оглядів у визначеній зоні, що повністю відповідає умовам тендерної документації.( файл «Лист місцезнаходження.pdf»). Тобто Скаржником надано гарантійний лист, яким гарантовано, що медичний заклад Учасника знаходиться в 7 кілометровій зоні розташування Замовника (вул. Франка,8, м. Кролевець, 41300), що в повній мірі відповідає вимогі пункту 2 Додатку 4 Тендерної документації. Відхилення тендерної пропозиції на підставі того, що юридична адреса учасника зареєстрована в м. Суми, не ґрунтується на законодавстві України. Відповідно до частини першої статті 93 Цивільного кодексу України, місцезнаходження юридичної особи визначається за місцем її державної реєстрації, проте це не обмежує її можливість здійснювати діяльність у інших приміщеннях, у тому числі орендованих. Згідно зі статтею 64 Господарського кодексу України, юридична особа може мати філії, представництва, відокремлені підрозділи, а також використовувати орендовані приміщення для провадження своєї діяльності. Тендерна документація не містила жодних вимог щодо підтвердження права власності чи оренди приміщень у 7-кілометровій зоні, а також не вимагала подання будь-яких додаткових документів, окрім гарантійного листа. Всі аргументи, наведені у протоколі відхилення тендерної пропозиції, не передбачені умовами тендерної документації, а тому не можуть бути використані як підстава для відмови у визнанні пропозиції учасника такою, що відповідає встановленим вимогам. Відповідно до практики Антимонопольного комітету України, замовник не має права встановлювати додаткові вимоги, які не передбачені тендерною документацією, а також не може відхиляти пропозицію учасника, якщо він виконав усі передбачені вимоги. У рішенні АМКУ № 9476-р/пк-пз від 20.06.2023 року зазначено, що якщо тендерна документація вимагає гарантійний лист, його надання є достатнім підтвердженням відповідності учасника, і замовник не має права вимагати додаткових документів або відхиляти пропозицію на підставі формальних критеріїв, що не передбачені умовами закупівлі. Щодо посилання на виписку в протоколі: Посилання на виписку з ЄДРПОУ як підставу для відхилення тендерної пропозиції не відповідає законодавству України, оскільки виписка містить лише реєстраційні відомості про юридичну особу, зокрема її юридичну адресу, але не включає інформацію про всі приміщення, які знаходяться у власності чи користуванні підприємства. Відповідно до частини першої статті 93 Цивільного кодексу України, місцезнаходження юридичної особи визначається за адресою, зазначеною у Єдиному державному реєстрі, однак це не обмежує її можливість здійснювати діяльність у будь-яких інших приміщеннях, у тому числі орендованих чи відокремлених структурних підрозділах. Також відповідно до статті 64 Господарського кодексу України, юридична особа може мати відокремлені підрозділи, філії, представництва, а також використовувати орендовані приміщення без обов’язкового внесення такої інформації до реєстру. Виписка з ЄДРПОУ не є документом, що визначає фактичне місце ведення діяльності або місце надання послуг, оскільки вона відображає лише основні реєстраційні дані підприємства. Таким чином, використання виписки як аргументу для відхилення тендерної пропозиції не є обґрунтованим, оскільки цей документ не містить інформації про всі приміщення, що знаходяться у власності або користуванні учасника. Враховуючи це, Замовник не може посилатися на виписку з ЄДРПОУ як доказ відсутності приміщення у визначеній зоні без проведення додаткової перевірки або витребування підтверджувальних документів, що передбачені законодавством. Посилання на те, що учасник не залучає субпідрядників або співвиконавців, не обмежує його право мати укладені договори на оренду приміщень, офісів чи кабінетів, які необхідні для здійснення його господарської діяльності. Відповідно до статті 42 Господарського кодексу України, суб’єкт господарювання має право самостійно визначати напрямки, види та способи ведення своєї діяльності, включаючи розміщення офісів, оренду приміщень для провадження своєї діяльності чи виконання договірних зобов’язань. Факт незалучення субпідрядників чи співвиконавців у межах виконання договору про закупівлю не свідчить про відсутність у учасника орендованих приміщень, які можуть використовуватись для надання послуг. Укладення договорів оренди приміщень є звичайною практикою для юридичних осіб, що здійснюють діяльність у різних регіонах України, і таке право закріплене в статті 283 Господарського кодексу України, яка регламентує можливість підприємств використовувати власне або орендоване майно у своїй діяльності. Жодна норма тендерної документації не містить вимоги щодо надання інформації про орендовані приміщення чи інші матеріально-технічні ресурси учасника. Таким чином, наявність чи відсутність субпідрядників не впливає на можливість учасника використовувати орендовані приміщення для виконання умов договору. Замовник не може ототожнювати питання залучення субпідрядників із правом учасника самостійно визначати способи виконання своїх господарських зобов’язань, зокрема через використання орендованих приміщень. Враховуючи зазначене, аргумент про те, що учасник не залучає субпідрядників, не може бути підставою для сумніву в наявності приміщень для надання послуг, оскільки питання залучення субпідрядників та питання використання орендованої нерухомості не є тотожними та регулюються різними нормами законодавства. Отже, учасником виконано всі вимоги тендерної документації, надано гарантійний лист відповідно до встановлених вимог, а підстави для відхилення тендерної пропозиції, викладені у протоколі, не відповідають законодавству України та є необґрунтованими. 2. Щодо порушення порядку проведення процедури закупівлі – Замовник надав 24 години (із повідомленням, що не відповідає вимогам законодавства): Звертаємо увагу, що за наявних запитань до тендерної пропозиції учасника Замовника має можливість здійснити уточнення в період вивчення тендерної пропозиції або оприлюднити вимогу про усунення невідповідностей протягом 24 годин. Відповідно до пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та / або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та / або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та / або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та / або відсутності інформації (та / або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та / або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Відповідно до пункту 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо під час розгляду тендерної пропозиції замовник виявляє невідповідності в документах, які стосуються відповідності учасника кваліфікаційним критеріям (у тому числі матеріально-технічної бази), він зобов’язаний надати учаснику 24 години на усунення таких невідповідностей. У даному випадку, якщо Замовник вбачав можливі невідповідності у гарантійному листі щодо місцезнаходження медичного закладу учасника, то Замовник повинен був надати 24 години для усунення невідповідностей. Однак така інформація стосується матеріально-технічної бази (приміщень), а не змісту предмета закупівлі та не впливає на обсяг, якість або зміст послуг, які будуть надаватися в межах договору. Згідно з пунктом 43 Особливостей здійснення закупівель, затверджених постановою КМУ № 1178, невідповідності в документах, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям або іншим вимогам тендерної документації, які не впливають на зміст предмета закупівлі, можуть бути усунені учасником протягом 24 годин з моменту отримання відповідного повідомлення від замовника. Оскільки питання підтвердження місцезнаходження закладу учасника є частиною матеріально-технічного забезпечення (орендовані чи власні приміщення, кабінети тощо) і жодним чином не змінює сам предмет закупівлі (послуги з медоглядів), не впливає на їх обсяг, якість або вартість, замовник мав зобов’язання надати учаснику можливість протягом 24 годин усунути можливі неточності або надати додаткові документи. Антимонопольний комітет України у своїх рішеннях неодноразово наголошував, що замовник не може відхиляти тендерну пропозицію без надання можливості для виправлення невідповідностей, якщо вони не змінюють зміст закупівлі. Наприклад, у рішенні АМКУ № 8913-р/пк-пз від 21.05.2021 року зазначено, що відхилення тендерної пропозиції без надання учаснику можливості усунути невідповідності є порушенням законодавства. Таким чином, відхилення тендерної пропозиції без надання можливості виправити документи протягом 24 годин є неправомірним, оскільки: - Невідповідність стосується матеріально-технічної бази, що підпадає під критерії, які можуть бути усунені відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі». Тому Дії замовника є незаконними, оскільки вони суперечать положенням Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, а також обмежують право учасника на добросовісну конкуренцію. 3. Щодо порушення принципів статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотримання встановлених принципів та недискримінація учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3)відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, але підстави для такого відхилення відсутні на підставі наведеного вище. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій Скаржника, а саме – безпідставно відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Також, учасник - Скаржник запропонував найкращу ціну «408 100,00грн з ПДВ.» під час аукціону для предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015: 85111000-0 — Послуги лікувальних закладів, чим його пропозиція зберігає більше 80 000,00 грн. з ПДВ кошторису Замовника, та при цьому безпідставно відхиливши її Замовник порушує принцип максимальної економії відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення його пропозиції. Враховуючи наведену вище інформацію, Скаржник вважає, що наявні підстави для задоволення його скарги в повному обсязі із метою захисту його порушених інтересів в зазначеній закупівлі. Враховуючи викладене, прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника порушують права Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема принципів здійснення закупівель. Скаржник вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити вищезазначені дії. Керуючись пунктом 56 Особливостей та статтями 5, 18, Закону та на підставі зазначеного вище, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника у вигляді протоколу № 65 від 24.01.2025 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ» неправомірним та необґрунтованим, прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель із наступних підстав - Скаржником належним чином надано інформацію та документи на підтвердження технічного завдання закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у вигляді протоколу № 65 від 24.01.2025 року про відхилення тендерної ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ» через відсутність законних підстав. 4. Зобов’язати Замовника повернутися до розгляду пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ» в законному порядку (розглянути пропозицію із дотриманням вимог статті 5 Закону, виставити протокол, укласти договір за результатами закупівлі). Додатки: 1. Копія протоколу № 65 про відхилення пропозиції від 24.01.2025 р. (файл «Протокол дискваліфікації. медогляд 2025 рік.pdf»). 2. Копія Тендерної документації процедури закупівлі (файл «додаток 4 перелік документів учасника.docx»; файл «Тендерна документацiя січень.docx»). 3. Належно надані документи Скаржником на підтвердження відповідності вимогам, що зазначені як підстава протоколу. Всі документи знаходяться у відкритому доступі за посиланням закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-01-14-011617-a

Дана скарга сформована та подана у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості, Постанова №1178) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей). Відділ освіти Кролевецької міської ради (код ЄДРПОУ 41761455) (далі – Замовник) від 14 січня 2025 року було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), «Послуги з проведення обов’язкових періодичних профілактичних медичних оглядів працівників закладів освіти» за кодом ДК 021:2015:85110000-3: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги/ Фактичні обставини ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ" (далі – Скаржник) подав тендерну пропозицію та взяв участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником, а також виграв аукціон за результатами закупівлі, і далі перебував на стадії кваліфікації із найнижчою ціною тендерної пропозиції. Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 22 січня 2025 року. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли наступні учасники: Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ" 408 100,00 UAH з ПДВ 408 100,00 UAH з ПДВ Учасник - Скаржник запропонував найкращу ціну «408 100,00 грн з ПДВ» під час аукціону для товару за ДК 021:2015:85110000-3: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги чим його пропозиція зберігає більше 80 000,00 грн. з ПДВ кошторису Замовника. 31 грудня 2024 року Замовник ухвалив рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, що було зафіксовано в протоколі відхилення тендерної пропозиції (Протокол № 65) (далі – Протокол). Замовник обґрунтував своє рішення тим, що Скаржник не надав належні документи на підтвердження вимоги про надання довідки. Скаржник, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ", вважає, що зазначені рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, призвели до порушення норм законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону та Особливостей, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, абзацом 3 пункту 56 Особливостей (протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю), звертаємось до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) зі скаргою з огляду на таке: 1. Щодо неправомірного рішення ЗАМОВНИКА щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника: Протокол № 65 від 24 січня 2025 року про відхилення тендерної пропозиції Скаржника містить наступні підстави: «Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі - UA-2025-01-14-011617-a) згідно коду ДК:021:2015: 85110000-3 - Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Послуги з проведення обов’язкових періодичних профілактичних медичних оглядів працівників закладів освіти) - ТОВ «Український північно - східний інститут прикладної та клінічної медицини» (код ЄДРПОУ 31066166) з наступних підстав: абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей - тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей. Згідно п. 2 Додатку 4 до ТД «Для підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, в тому числі технічній специфікації, та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, учасник повинен надати: гарантійний лист про те, що Медичний заклад Учасника знаходиться в 7 кілометровій зоні розташування Замовника (вул. Франка, 8, м. Кролевець, 41300). На підтвердження вищевказаної вимоги було надано гарантійний лист № 1701-22 від 17 січня 2025 року (файл «Лист місцезнаходження.pdf»), в якому учасник гарантує місцезнаходження Медичного закладу у 7 кілометровій зоні розташування Замовника. Проте згідно наданої довідки № 1701 – 30 від 17 січня 2025 року (файл «Довідка субпідрядників.pdf»), учасник не планує залучати субпідрядників для надання послуг з проведення медогляду; згідно Виписки (файл «Виписка інституту 2024.pdf»), поданої адреса учасника - 40034, м. Суми, проспект Михайла Лушпи, 54, на всіх бланках поданих документів Учасника стоїть адреса 40034, м. Суми, проспект Михайла Лушпи, 54, а отже Медичний заклад Учасника не знаходиться в 7 кілометровій зоні розташування Замовника (вул. Франка, 8, м. Кролевець, 41300), орієнтовна відстань до медичного закладу становить 148 км., а тому тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Забезпечити оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про прийняте рішення відповідно до вимог, що містяться в абзаці другому підпункту 46 Особливостей, протягом одного дня з дня ухвалення.» Скаржник із такими підставами відхилення не погоджується та повідомляє, що вони є незаконними на підставі наступного: Умови документації закупівлі: Відповідно до пункту 2 Додатку 4 Тендерної документації встановлено, що «Для підтвердження відповідність товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, в тому числі технічній специфікації, та іншим вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації, учасник повинен надати:» 2.1 Медичний заклад Учасника повинен знаходитися в 7 кілометровій зоні розташування Замовника (вул. Франка,8, м. Кролевець, 41300) (надати гарантійний лист); Тендерна документація чітко визначає вимогу щодо підтвердження місцезнаходження медичного закладу учасника у 7-кілометровій зоні розташування замовника. Відповідно до пункту 2 Додатку 4 тендерної документації, учасник мав надати гарантійний лист, який містить відповідне зобов’язання. Тому Скаржник – ТОВ «Український північно-східний інститут прикладної та клінічної медицини» – виконав цю вимогу у повному обсязі, надавши гарантійний лист № 1701-22 від 17 січня 2025 року. У цьому документі міститься однозначне зобов’язання учасника забезпечити проведення медичних оглядів у визначеній зоні, що повністю відповідає умовам тендерної документації.( файл «Лист місцезнаходження.pdf»). Тобто Скаржником надано гарантійний лист, яким гарантовано, що медичний заклад Учасника знаходиться в 7 кілометровій зоні розташування Замовника (вул. Франка,8, м. Кролевець, 41300), що в повній мірі відповідає вимогі пункту 2 Додатку 4 Тендерної документації. Відхилення тендерної пропозиції на підставі того, що юридична адреса учасника зареєстрована в м. Суми, не ґрунтується на законодавстві України. Відповідно до частини першої статті 93 Цивільного кодексу України, місцезнаходження юридичної особи визначається за місцем її державної реєстрації, проте це не обмежує її можливість здійснювати діяльність у інших приміщеннях, у тому числі орендованих. Згідно зі статтею 64 Господарського кодексу України, юридична особа може мати філії, представництва, відокремлені підрозділи, а також використовувати орендовані приміщення для провадження своєї діяльності. Тендерна документація не містила жодних вимог щодо підтвердження права власності чи оренди приміщень у 7-кілометровій зоні, а також не вимагала подання будь-яких додаткових документів, окрім гарантійного листа. Всі аргументи, наведені у протоколі відхилення тендерної пропозиції, не передбачені умовами тендерної документації, а тому не можуть бути використані як підстава для відмови у визнанні пропозиції учасника такою, що відповідає встановленим вимогам. Відповідно до практики Антимонопольного комітету України, замовник не має права встановлювати додаткові вимоги, які не передбачені тендерною документацією, а також не може відхиляти пропозицію учасника, якщо він виконав усі передбачені вимоги. У рішенні АМКУ № 9476-р/пк-пз від 20.06.2023 року зазначено, що якщо тендерна документація вимагає гарантійний лист, його надання є достатнім підтвердженням відповідності учасника, і замовник не має права вимагати додаткових документів або відхиляти пропозицію на підставі формальних критеріїв, що не передбачені умовами закупівлі. Щодо посилання на виписку в протоколі: Посилання на виписку з ЄДРПОУ як підставу для відхилення тендерної пропозиції не відповідає законодавству України, оскільки виписка містить лише реєстраційні відомості про юридичну особу, зокрема її юридичну адресу, але не включає інформацію про всі приміщення, які знаходяться у власності чи користуванні підприємства. Відповідно до частини першої статті 93 Цивільного кодексу України, місцезнаходження юридичної особи визначається за адресою, зазначеною у Єдиному державному реєстрі, однак це не обмежує її можливість здійснювати діяльність у будь-яких інших приміщеннях, у тому числі орендованих чи відокремлених структурних підрозділах. Також відповідно до статті 64 Господарського кодексу України, юридична особа може мати відокремлені підрозділи, філії, представництва, а також використовувати орендовані приміщення без обов’язкового внесення такої інформації до реєстру. Виписка з ЄДРПОУ не є документом, що визначає фактичне місце ведення діяльності або місце надання послуг, оскільки вона відображає лише основні реєстраційні дані підприємства. Таким чином, використання виписки як аргументу для відхилення тендерної пропозиції не є обґрунтованим, оскільки цей документ не містить інформації про всі приміщення, що знаходяться у власності або користуванні учасника. Враховуючи це, Замовник не може посилатися на виписку з ЄДРПОУ як доказ відсутності приміщення у визначеній зоні без проведення додаткової перевірки або витребування підтверджувальних документів, що передбачені законодавством. Посилання на те, що учасник не залучає субпідрядників або співвиконавців, не обмежує його право мати укладені договори на оренду приміщень, офісів чи кабінетів, які необхідні для здійснення його господарської діяльності. Відповідно до статті 42 Господарського кодексу України, суб’єкт господарювання має право самостійно визначати напрямки, види та способи ведення своєї діяльності, включаючи розміщення офісів, оренду приміщень для провадження своєї діяльності чи виконання договірних зобов’язань. Факт незалучення субпідрядників чи співвиконавців у межах виконання договору про закупівлю не свідчить про відсутність у учасника орендованих приміщень, які можуть використовуватись для надання послуг. Укладення договорів оренди приміщень є звичайною практикою для юридичних осіб, що здійснюють діяльність у різних регіонах України, і таке право закріплене в статті 283 Господарського кодексу України, яка регламентує можливість підприємств використовувати власне або орендоване майно у своїй діяльності. Жодна норма тендерної документації не містить вимоги щодо надання інформації про орендовані приміщення чи інші матеріально-технічні ресурси учасника. Таким чином, наявність чи відсутність субпідрядників не впливає на можливість учасника використовувати орендовані приміщення для виконання умов договору. Замовник не може ототожнювати питання залучення субпідрядників із правом учасника самостійно визначати способи виконання своїх господарських зобов’язань, зокрема через використання орендованих приміщень. Враховуючи зазначене, аргумент про те, що учасник не залучає субпідрядників, не може бути підставою для сумніву в наявності приміщень для надання послуг, оскільки питання залучення субпідрядників та питання використання орендованої нерухомості не є тотожними та регулюються різними нормами законодавства. Отже, учасником виконано всі вимоги тендерної документації, надано гарантійний лист відповідно до встановлених вимог, а підстави для відхилення тендерної пропозиції, викладені у протоколі, не відповідають законодавству України та є необґрунтованими. 2. Щодо порушення порядку проведення процедури закупівлі – Замовник надав 24 години (із повідомленням, що не відповідає вимогам законодавства): Звертаємо увагу, що за наявних запитань до тендерної пропозиції учасника Замовника має можливість здійснити уточнення в період вивчення тендерної пропозиції або оприлюднити вимогу про усунення невідповідностей протягом 24 годин. Відповідно до пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та / або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та / або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та / або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та / або відсутності інформації (та / або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та / або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Відповідно до пункту 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо під час розгляду тендерної пропозиції замовник виявляє невідповідності в документах, які стосуються відповідності учасника кваліфікаційним критеріям (у тому числі матеріально-технічної бази), він зобов’язаний надати учаснику 24 години на усунення таких невідповідностей. У даному випадку, якщо Замовник вбачав можливі невідповідності у гарантійному листі щодо місцезнаходження медичного закладу учасника, то Замовник повинен був надати 24 години для усунення невідповідностей. Однак така інформація стосується матеріально-технічної бази (приміщень), а не змісту предмета закупівлі та не впливає на обсяг, якість або зміст послуг, які будуть надаватися в межах договору. Згідно з пунктом 43 Особливостей здійснення закупівель, затверджених постановою КМУ № 1178, невідповідності в документах, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям або іншим вимогам тендерної документації, які не впливають на зміст предмета закупівлі, можуть бути усунені учасником протягом 24 годин з моменту отримання відповідного повідомлення від замовника. Оскільки питання підтвердження місцезнаходження закладу учасника є частиною матеріально-технічного забезпечення (орендовані чи власні приміщення, кабінети тощо) і жодним чином не змінює сам предмет закупівлі (послуги з медоглядів), не впливає на їх обсяг, якість або вартість, замовник мав зобов’язання надати учаснику можливість протягом 24 годин усунути можливі неточності або надати додаткові документи. Антимонопольний комітет України у своїх рішеннях неодноразово наголошував, що замовник не може відхиляти тендерну пропозицію без надання можливості для виправлення невідповідностей, якщо вони не змінюють зміст закупівлі. Наприклад, у рішенні АМКУ № 8913-р/пк-пз від 21.05.2021 року зазначено, що відхилення тендерної пропозиції без надання учаснику можливості усунути невідповідності є порушенням законодавства. Таким чином, відхилення тендерної пропозиції без надання можливості виправити документи протягом 24 годин є неправомірним, оскільки: - Невідповідність стосується матеріально-технічної бази, що підпадає під критерії, які можуть бути усунені відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі». Тому Дії замовника є незаконними, оскільки вони суперечать положенням Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, а також обмежують право учасника на добросовісну конкуренцію. 3. Щодо порушення принципів статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотримання встановлених принципів та недискримінація учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3)відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, але підстави для такого відхилення відсутні на підставі наведеного вище. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій Скаржника, а саме – безпідставно відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Також, учасник - Скаржник запропонував найкращу ціну «408 100,00грн з ПДВ.» під час аукціону для предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015: 85111000-0 — Послуги лікувальних закладів, чим його пропозиція зберігає більше 80 000,00 грн. з ПДВ кошторису Замовника, та при цьому безпідставно відхиливши її Замовник порушує принцип максимальної економії відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення його пропозиції. Враховуючи наведену вище інформацію, Скаржник вважає, що наявні підстави для задоволення його скарги в повному обсязі із метою захисту його порушених інтересів в зазначеній закупівлі. Враховуючи викладене, прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника порушують права Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема принципів здійснення закупівель. Скаржник вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити вищезазначені дії. Керуючись пунктом 56 Особливостей та статтями 5, 18, Закону та на підставі зазначеного вище, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника у вигляді протоколу № 65 від 24.01.2025 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ» неправомірним та необґрунтованим, прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель із наступних підстав - Скаржником належним чином надано інформацію та документи на підтвердження технічного завдання закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у вигляді протоколу № 65 від 24.01.2025 року про відхилення тендерної ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ» через відсутність законних підстав. 4. Зобов’язати Замовника повернутися до розгляду пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ» в законному порядку (розглянути пропозицію із дотриманням вимог статті 5 Закону, виставити протокол, укласти договір за результатами закупівлі). Додатки: 1. Копія протоколу № 65 про відхилення пропозиції від 24.01.2025 р. (файл «Протокол дискваліфікації. медогляд 2025 рік.pdf»). 2. Копія Тендерної документації процедури закупівлі (файл «додаток 4 перелік документів учасника.docx»; файл «Тендерна документацiя січень.docx»). 3. Належно надані документи Скаржником на підтвердження відповідності вимогам, що зазначені як підстава протоколу. Всі документи знаходяться у відкритому доступі за посиланням закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-01-14-011617-a