• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Гіпохлорит натрію марки А (ДК 021:2015: 24310000-0) (ДК 021:2015: 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини)

Завершена

528 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 640.00 UAH
Період оскарження: 13.01.2025 18:20 - 02.02.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації (в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування)

Номер: 89b369a954a74f35b458af0acea66191
Ідентифікатор запиту: UA-2025-01-13-013451-a.c1
Назва: СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації (в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування)
Скарга:
Дата розгляду скарги: 29.01.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 21.01.2025 17:49
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 31.01.2025 12:33
Дата виконання рішення Замовником: 31.01.2025 16:28
Коментар замовника щодо усунення порушень: Зміни до ТД внесено відповідно до рішення АМКУ
Автор: ТОВ "СПЕЦХІМЛО­ГІСТИК", Сергій Дев'ятка +380687488208 spetshimlogistik@gmail.com http://spetshim.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 4044a5786c124fb28d70c4c9a82f6ae2
Заголовок пункту скарги: дискримінаційна вимога щодо відповідності предмету закупівлі ТУ У 20,1-05761620-001:2019 «Гіпохлорит натрію. Технічні умови».
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Відповідно до ч.4 ст.23 Закону,технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».
Відповідно до п. 22 ч.1 ст.1 Закону України «Про стандартизацію» технічні умови - нормативний документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція, процес або послуга, та визначає процедури, за допомогою яких може бути встановлено, чи дотримані такі вимоги.
Право власності на стандарти, кодекси усталеної практики і технічні умови, прийняті підприємствами, установами та організаціями, і видані ними каталоги належать відповідним підприємствам, установам та організаціям згіднозч.3 ст.16 Закону України «Про стандартизацію».
ТУ У 20,1-05761620-001:2019 «Гіпохлорит натрію. Технічні умови» не є власністю Скаржника, та без дозволу власника даних технічних вимог, не підлягають повному або частковому тиражуванню, відтворенню, розповсюдженню та використанню без письмового дозволу власника.
Таким чином, встановлені Замовником вимоги щодо відповідності предмету закупівлі ТУ У 20,1-05761620-001:2019 «Гіпохлорит натрію. Технічні умови» є дискримінаційними та штучно обмежують конкуренцію. Посилання на ТУ 20,1-05761620-001:2019 «Гіпохлорит натрію. Технічні умови» є грубим порушенням Закону, оскільки задовольнити таку вимогу потенційно зможе тільки власник таких технічних вимог та суб’єкти господарювання, які мають дозвіл на використання зазначених ТУ.
Дискримінаційний характер подібних вимог також підтверджується практикою розгляду скарг АМКУ. Зокрема, у рішенні №4035-р/пк-пз від 04.04.2019 року Постійна діюча колегія АМКУ встановила, що посилання на ТУ є дискримінаційним, незаконним та штучно обмежує конкуренцію. Аналогічна позиція встановлена у рішенні №1441-1/пк-пз від 19.02.2018 року, де Постійно діюча колегія АМКУ встановила, що «вказані дії Замовника дискримінують учасників та обмежують інших суб’єктів господарювання взяти участь у Процедурі закупівлі, оскільки взяти участь у Процедурі закупівлі з урахуванням зазначених умов … зможе лише власник ТУ та суб’єкти господарювання, які мають дозвіл на використання зазначених ТУ, що дискримінує інших учасників, у тому числі, скаржника. … Вказані дії замовника порушують принципи здійснення закупівель… а саме, недискримінація учасників, відкритість і прозорість на всіх стадіях закупівель».
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 01733200691347a0b6e5f7478cc88090
Заголовок пункту скарги: відсутність п. 3.1.1. Таблиці 1 додатку № 3 до тендерної документації на який посилається Замовник
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 2. Замовником в тендерній документації зазначено, що предметом закупівлі є Гіпохлорит натрію марки А (ДК 021:2015: 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини), в додатку № 3 до тендерної документації, в підпункті (а) пункту 1.2 Умови постачання товару зазначено, що еквівалентом вважається еквівалентний товар, який за своїми описовими, кількісними, технічними та іншими характеристиками є ідентичним товару у цьому Додатку, зокрема має ідентичні характеристики (ознаки): має відповідати: (а) згідно Таблиці 1. п.3.1.1.
Але, при вивченні тендерної документації п. 3.1.1. Таблиці 1 додатку № 3 до тендерної документації відсутній, тому скаржник, не має можливості чітко ідентифікувати товар, який повинен постачатися як еквівалент.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: 6926d87c9b5643af81ccc221cf0195c1
Заголовок пункту скарги: Щодо внесення гіпохлориту натрію марки А до Державного реєстру дезінфекційних засобів
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Відповідно до ст. 1 Закону України «Про систему громадського здоров’я» дезінфекційні заходи (дезінфекція, дезінсекція, дератизація) - заходи, спрямовані на знищення у середовищі життєдіяльності людини вегетативних форм збудників інфекційних хвороб (дезінфекція) та їх переносників - комах (дезінсекція) і гризунів (дератизація).
Відповідно до ч. 1 ст. 48 цього Закону застосування та реалізація дезінфекційних засобів дозволяються лише за умови їх державної реєстрації.
Положення про державну реєстрацію дезінфекційних засобів, затверджується Кабінетом Міністрів України. Положення про державну реєстрацію дезінфекційних засобів, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 15 серпня 2023 р. № 863. Цим Положенням визначено, що дезінфекційний засіб - речовина чи суміш речовин хімічного або біологічного походження, що застосовується для здійснення дезінфекційних заходів з метою знищення у середовищі життєдіяльності людини вегетативних форм збудників інфекційних хвороб та їх переносників.
Пункт 3 цього Порядку визначає, що державній реєстрації та перереєстрації підлягають засоби, на діючі речовини яких встановлені медико-санітарні нормативи та, які призначені для:
 здійснення дезінфекційних заходів в осередках інфекційних хвороб, закладах охорони здоров’я, закладах дошкільної освіти;
 дезінфекції рук медичних працівників;
 профілактичної дезінфекції житлових, виробничих, навчальних, санітарно-побутових та інших приміщень, будівель і споруд, транспортних засобів, об’єктів громадського харчування та торгівлі, територій населених пунктів, у місцях масового відпочинку та рекреаційних зонах;
 промислової дезінфекції;
 миття і очищення в побуті та промисловості з дезінфекційними властивостями;
 дезінфекції повітря в приміщеннях, води (крім питної), промислових та побутових стоків;
 знищення переносників збудників інфекційних хвороб (інсектицидні);
 знищення синантропних комах у середовищі життєдіяльності людини;
 відлякування комах;
 знищення гризунів, які є джерелами та переносниками збудників інфекційних хвороб;
 деконтамінації шкіри рук персоналу підприємств харчової та переробної промисловості, громадського харчування, торгівлі.
Отже, використання гіпохлориту натрію марки А Замовником не належить до сфери, на яку розповсюджується обов’язкова реєстрація гіпохлориту натрію як дезінфекційного засобу. Вимога тендерної документації в цій частині суперечить положенням чинного законодавства, що дискримінаційно обмежує коло потенційних учасників.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 4
Номер: d00c8b9cc7be4632b460486e68c05893
Заголовок пункту скарги: в п. 1.6. Технічні та якісні характеристики додатку № 3 до тендерної документації, зазначено, що для документального підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам цього Додатку учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції наступні документи (інформацію): - (b) документи, передбачені пунктом 3.2.2. у разі якщо учасником пропонується товар, який є еквівалентом
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Замовником в п. 1.6. Технічні та якісні характеристики додатку № 3 до тендерної документації, зазначено, що для документального підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам цього Додатку учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції наступні документи (інформацію): - (b) документи, передбачені пунктом 3.2.2. у разі якщо учасником пропонується товар, який є еквівалентом товару, передбаченого у цьому Додатку. При вивченні тендерної документації п. 3.2.2. Таблиці 1 додатку № 3 до тендерної документації відсутній, тому скаржник, не має можливості чітко ідентифікувати товар, який повинен постачатися як еквівалент.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 5
Номер: c14d238f53d347b5bf5f0ff78bb5bd4b
Заголовок пункту скарги: умови надання зразків товару
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Відповідно до п. 18 Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено, що Учасник, для підтвердження якості та відповідності товарів заявленим характеристикам повинен надати зразки запропонованої продукції протягом 3 (трьох) календарних днів з моменту проведення аукціону або початку кваліфікації Учасника.
Наше підприємство не погоджується з умовами викладеними в даній тендерній документації, так як замовником не зазначено обгрунтування та механізм яким чином Учасник повинен надати зразки продукції, за якою адресою, в якому об’ємі, також не зазначено які супутні документи повинен надати учасник разом із зразком товару, та не зазначено, чи дана вимога стосується лише учасника якого за результатами аукціону визнано переможцем, чи всіх учасників, які беруть участь в даній закупівлі. Також, вважаємо, що три календарні дні з моменту проведення аукціону або початку кваліфікації Учасника є недастатніми, та обмежують у термінах Учасників місцезнажодження яких є інші регіони України. Також, Замовником не визначено, які будуть його дії, якщо зразки товару будуть доставлені Учасником на вихідний день, так як згідно з регламентом роботи Замовника субота та неділя є вихідним днем.
Вважаємо, що дана вимога Замовника є дискримінаційна, обмежує потенційне коло Учасників
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 6
Номер: 2963867b8f164bdf856474c314df693f
Заголовок пункту скарги: дата яка зазначена як строк дії договору є не актуальною, та позбавляє учасника інформації щодо реальних строків взятих на себе майбутніх забов’язань
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Умови проекту договору
Тип порушення: Умови проекту договору
Опис суті пункту скарги: 6. Замовником в п. 11.1 розділу 11 проекту договору зазначено “Цей Договір набирає чинності з __________ року та діє до 31 грудня 2022 року. В частині розрахунків Договір діє до повного виконання Сторонами прийнятих на себе зобов'язань.” станом на дату оголошення закупівлі, дата яка зазначена як строк дії договору є не актуальною, та позбавляє учасника інформації щодо строків взятих на себе майбутніх забов’язань.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 7
Номер: 686686dc20d94137accc38bea80fd505
Заголовок пункту скарги: щодо інформації зазначеної в додатку 8 до тендерної документації
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: 7. Замовником в додатку 8 до тендерної документації зазначено “Додаток 8 до тендерної документації Лист-зобов’язання подається учасником на фірмовому бланку (у разі його наявності), у вигляді, наведеному нижче. ЛИСТ-ЗОБОВ’ЯЗАННЯ Ми, ___________________________________________________________________________,(найменування учасника)
вивчивши тендерну документацію на закупівлю: Кубків нагородних ДК 021:2015: 18530000-3 Подарунки та нагороди гарантуємо, що нами будуть використовуватися якісні матеріали, машини і механізми, які відповідають вимогам діючого природоохоронного законодавства, а також будуть застосовуватися заходи із захисту довкілля
____________________________________________________________________________
Посада, прізвище, ініціали, підпис уповноваженої особи учасника або П.І.Б. та підпис учасника-фізичної особи”
Учасник вивчивши тендерну документації на закупівлю: Кубків нагородних ДК 021:2015: 18530000-3 Подарунки та нагороди повинен надати лист зобов’язання з предмету закупівлі який не є : Гіпохлорит натрію марки А (ДК 021:2015: 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини).
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації