-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Екологічні вимоги
- 3
Бензин А-95, дизельне паливо (код за ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта та дистиляти)
Закупівля здійснюється на очікувану вартість згідно потреби на 2025 рік. Обсяг поставки може бути зменшено, в залежності від затверджених кошторисних призначень Замовника на 2025 рік . Усі документи, що мають відношення до пропозиції, повинні бути складені українською мовою. Якщо в складі пропозиції надається документ складений іншою мовою, учасник надає документ мовою оригіналу з обов’язковим перекладом українською мовою
Завершена
491 400.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 4 914.00 UAH
мін. крок: 1% або 4 914.00 UAH
Період оскарження:
07.01.2025 16:02 - 29.01.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на невиконання рішення АМКУ
Номер:
0ee0cca952d64e89b21cbdbc46753517
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-01-07-006407-a.b2
Назва:
Скарга на невиконання рішення АМКУ
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf 24.01.2025 16:58
- Договір партнерський БРСМ-ІФС.pdf 24.01.2025 16:58
- Скарга від 24.01.2025 на бездіяльність Замовника невиконання Рішення АМКУ.pdf 24.01.2025 16:58
- Скарга від 24.01.2025 на бездіяльність Замовника невиконання Рішення АМКУ UA-2025-01-07-006407-a.docx 24.01.2025 16:58
- рішення від 21.01.2025 № 918 (1).pdf 24.01.2025 16:58
- sign.p7s 24.01.2025 16:59
- Перелік змін від 27.01.2025 р..docx 27.01.2025 13:06
- Протокол № 10-2025-Т від 27.01.2025 р..pdf 27.01.2025 13:06
- Перелік змін від 27.01.2025 р..pdf 29.01.2025 11:53
- Відповідь на скаргу від 29.01.2025 р..pdf 29.01.2025 11:53
- Протокол № 10-2025-Т від 27.01.2025 р..pdf 29.01.2025 11:53
- Відповідь на скаргу від 29.01.2025 р..doc 29.01.2025 11:56
- рішення від 28.01.2025 № 1229.pdf 28.01.2025 16:01
- Інформація про резолютивну частину рішення від 04.02.2025 № 1664.pdf 05.02.2025 12:45
- рішення від 04.02.2025 № 1664.pdf 07.02.2025 10:17
Дата прийняття скарги до розгляду:
24.01.2025 17:28
Дата розгляду скарги:
04.02.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
28.01.2025 16:01
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
07.02.2025 10:17
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
e11798c14904402b925e6af2cfeb44e9
Заголовок пункту скарги:
Скарга на невиконання Рішення № 918 -р/пк-пз від 21.01.2025 року та не внесення змін у ТД
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Невиконання рішення органу оскарження
Тип порушення:
Невиконання рішення органу оскарження
Опис суті пункту скарги:
Підстави подання скарги: абз. 2 пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (далі – Особливості), -
Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Посилання на прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника:
07.01.2025 року, у закупівлі за ідентифікатором UA-2025-01-07-006407-a, за предметом Бензин А-95, дизельне паливо (код за ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта та дистиляти), Замовником було опубліковано тендерну документацію, яка містить дискримінаційні умови, які обмежують ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ», в праві на участь, а також зазначена тендерна документація складена з порушенням пункту 29 Особливостей та ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
11.01.2025 року через електронну систему закупівель Скаржником була подана скарга від 11.01.2025 року щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі, в якій Замовник встановив вимоги, які обмежують Скаржника в праві на участь, оскільки Замовник встановив серед інших, вимоги в частині 1.1. Скарги за ідентифікатором UA-2025-01-07-006407-a.a1, яка дозволяє взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише тим учасникам, які можуть запропонувати:
ч. 1.1. Скарги – вимогу щодо наявності у учасників партнерських договорів виключно на право користування АЗС;
Рішення за розглядом відповідної Скарги, винесено Комісією АМКУ 21.01.2025 № 918 -р/пк-пз та повний текст рішення опубліковано 22.01.2025 року.
Звертаємо увагу, що згідно Скарги на умови тендерної документації в частині 1.1. Скарги, органом оскарження задоволено вимогу відповідних пунктів Скарги та винесено рішення про зобов’язання Замовника внесення змін до документації (в частині 1 Рішення).
23.01.2025 року, у відповідній закупівлі за ідентифікатором UA-2025-01-07-006407-a, Замовником було внесені зміни до тендерної документації, які можуть бути оскаржені відповідно до абзацу 2 пункту 59 Особливостей, відповідно до якого скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Кінцевий строк подання пропозиції до 28.01.2025 00:00, що свідчить про підставу Скаржника подання скарги на умови тендерної документації в частині бездіяльності Замовника та порушення своїх прав в частині наявності дискримінаційної вимоги у тендерній документації, яка не була виключена за рішенням Комісії № 918 -р/пк-пз від 21.01.2025 року, що була оскаржена у скарзі за ідентифікатором UA-2025-01-07-006407-a.a1, в праві на участь, а також після внесення змін – встановлення нових дискримінаційних умов у тендерній документації, які суперечать пункту 29 Особливостей.
ІІ. Обґрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ» (далі – Скаржник) планує прийняти участь у закупівлі, в якій подано цю Скаргу.
Скаржник вважає, що Замовником порушено його права, як учасника закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу недискримінації учасників.
Також, Замовником порушено положення абзацу 1 пункту 29 Особливостей та положення статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
В пункті 31 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;
1. Про невиконання рішенням Комісії АМКУ № 918 -р/пк-пз від 21.01.2025 року за результатом розгляду скарги за ідентифікатором UA-2025-01-07-006407-a.a1:
(в частині 1 Рішення)
1.1.В редакції тендерної документації від 07.01.2025 року, а саме в Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо наявності у учасників партнерських договорів виключно на право користування АЗС:
Так само, як і в редакції від 23.01.2025 року, опублікованої 23.01.2025 року, а саме в Додатку № 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо наявності у учасників партнерських договорів виключно на право користування АЗС:
В Додатку 1 до ТД: « 6. У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати перелік АЗС у вигляді таблиці, розташованих в адміністративно-територіальних межах м. Дніпро та Дніпровському районі, на яких буде здійснюватись відпуск ПММ за талонами із зазначенням адрес АЗС та підстав користування АЗС*.»
«
* Уразі, якщо учасник є власником АЗС в складі тендерної пропозиції надаються копії документів, якими підтверджується право власності на АЗС з гарантійним листом щодо відпуску пального Замовнику протягом 2025-2026 років, що датований не раніше дати оголошення тендеру. У разі наявності в Учасника договорів оренди/суборенди на АЗС – надаються копії договорів, укладених між Учасником та власником/орендарем АЗС, з оригіналом листа від власника або орендаря АЗС з гарантією безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС протягом 2025-2026 років. Лист повинен бути виданий Учаснику не раніше дати оголошення тендеру. У разі наявності партнерських договорів щодо користування АЗС та організації здійснення відпуску пального, шляхом надання талонів, що пропонуються Учасником, надаються копії партнерських договорів, укладених між Учасником та власником або орендарем АЗС, з оригіналом листа від власника/орендаря/управителя про гарантування безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС, що зазначені у довідці, протягом 2025-2026 років. Лист повинен бути виданий Учаснику не раніше дати оголошення тендеру та повинен містити назву та місцезнаходження кожної АЗС та зразок копії (або оригіналів) талонів, за якими буде здійснюватися заправлення автотранспорту Замовника, ідентифікатор закупівлі. Копія партнерських договорів щодо користування АЗС, завірених партнерами.»
Комісією АМКУ Рішенням № 918 -р/пк-пз від 21.01.2025 року за результатом розгляду скарги за ідентифікатором UA-2025-01-07-006407-a.a1 прийнято в ч. 1 Рішення Комісії за п. 1.1 відповідної Скарги щодо усунення невідповідностей шляхом внесення змін до Документації в частині встановлення вимоги У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати перелік АЗС у вигляді таблиці талонами із зазначенням адрес АЗС та підстав користування АЗС*, У разі наявності партнерських договорів щодо користування АЗС та Копія партнерських договорів щодо користування АЗС, завірених партнерами..
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати партнерський договір саме щодо користування АЗС, який повинен містити саме перелік АЗС, на яких буде здійснюватися відпуск палива за єдиним зразком талонів саме Учасника, а також які зможуть надати гарантійний лист від власника/орендаря/управителя про гарантування безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС за талонами зразка саме Учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
1.1. Дискримінаційна умова в частині наявності у учасників у складі пропозиції наявності вимогу щодо наявності у учасників партнерських договорів виключно на право користування АЗС:
«6. У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати перелік АЗС у вигляді таблиці, розташованих в адміністративно-територіальних межах м. Дніпро та Дніпровському районі, на яких буде здійснюватись відпуск ПММ за талонами із зазначенням адрес АЗС та підстав користування АЗС*.
* Уразі, якщо учасник є власником АЗС в складі тендерної пропозиції надаються копії документів, якими підтверджується право власності на АЗС з гарантійним листом щодо відпуску пального Замовнику протягом 2025 року, що датований не раніше дати оголошення тендеру. У разі наявності в Учасника договорів оренди/суборенди на АЗС – надаються копії договорів, укладених між Учасником та власником/орендарем АЗС, з оригіналом листа від власника або орендаря АЗС з гарантією безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС протягом 2025 року. Лист повинен бути виданий Учаснику не раніше дати оголошення тендеру. У разі наявності партнерських договорів щодо користування АЗС та організації здійснення відпуску пального, шляхом надання талонів, що пропонуються Учасником, надаються копії партнерських договорів, укладених між Учасником та власником або орендарем АЗС, з оригіналом листа від власника/орендаря/управителя про гарантування безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС, що зазначені у довідці, протягом 2025 року. Лист повинен бути виданий Учаснику не раніше дати оголошення тендеру та повинен містити назву та місцезнаходження кожної АЗС та зразок копії (або оригіналів) талонів, за якими буде здійснюватися заправлення автотранспорту Замовника, ідентифікатор закупівлі. Копія партнерських договорів щодо користування АЗС, завірених партнерами.»
Дискримінаційна вимога в частині надання учасниками партнерських договорів щодо користування АЗС
Замовником встановлена вимога: «У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати перелік АЗС у вигляді таблиці талонами із зазначенням адрес АЗС та підстав користування АЗС*», «у разі наявності партнерських договорів щодо користування АЗС» та «. Копія партнерських договорів щодо користування АЗС».
Партнерський договір на право САМЕ користування АЗС передбачає наявність у учасника матеріально-технічної бази у користуванні, що є дискримінаційною умовою та такою, що суперечить п. 29 Особливостей.
Вимагаючи від учасників наявність АЗС у праві власності/оренді/користуванні - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), зокрема "недискримінація учасників", оскільки встановлює вимоги, за яких участь у закупівлі зможуть прийняти ВИКЛЮЧНО учасника, які мають АЗС у праві користуванні.
В галузі майнового права "власник", "орендар" та "користувач" має однакові ознаки – та відносяться до видів права власності (право користування, володіння та розпорядження, які і є дискримінаційні). Тому вимагаємо Замовника виключити вимогу щодо права усіх видів "права власності" (належні конкретному власнику правомочності володіння, користування та розпорядження своїм майном - ця тріада правомочностей належить у сукупності тільки власнику) та дозволити брати участь у закупівлі учасникам які здійснюють свою діяльність на умовах партнерських відносин з емітентами талонів та власниками АЗС, але такі договори не можуть підтверджувати право користування, оскільки предметом є – купівля-продаж ПММ у вигляді талонів на паливо, а не право користування матеріально-технічною базою АЗС, що є правомочністю власника на рівні з володінням і розпорядженням.
Зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, оскільки у випадку, якщо реалізація учасником пального на підставі талонів здійснюватиметься не через АЗС на праві користування, а через мережі АЗС компаній-партнерів, то вимога тендерної документації про те, що учасник повинен мати АЗС у праві користуванні - фактично унеможливлюватиме виконання вимог тендерної документації в цій частині тими учасниками, які здійснюють реалізацію палива через партнерську мережу АЗС.
Таким чином, у процедурі закупівлі зможуть взяти участь лише власники/орендарі мереж АЗС, які пропонують виключно свою мережу АЗС ( так як право користування – це один із видів права власності). Учасники які не мають АЗС у праві користуванні/власності/оренді, та здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів, - фактично не зможуть виконати вказану вимогу тендерної документації.
В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
В сукупності вищеперелічені вимоги до учасників свідчать про наявність матеріально-технічної бази учасника, а саме наявність АЗС у праві користуванні, що суперечить п. 29 Особливостей в частинні заборони застосування вимог положення п. 1 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власниками мереж АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
На виконання абз. 2 п. 59 Особливостей Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а отже наявні підстави подання Скарги на бездіяльність Замовника в частині не виконання Рішення Комісії АМКУ.
Замовником не внесено зміни до тендерної документації та не виконано рішення Комісії АМКУ № 918 -р/пк-пз від 21.01.2025 року за результатом розгляду скарги за ідентифікатором
UA-2025-01-07-006407-a.a1 в частині 1 відповідного Рішення органу оскарження, що підтверджує підставу подання Скарги на бездіяльність Замовника.
Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Посилання на прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника:
07.01.2025 року, у закупівлі за ідентифікатором UA-2025-01-07-006407-a, за предметом Бензин А-95, дизельне паливо (код за ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта та дистиляти), Замовником було опубліковано тендерну документацію, яка містить дискримінаційні умови, які обмежують ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ», в праві на участь, а також зазначена тендерна документація складена з порушенням пункту 29 Особливостей та ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
11.01.2025 року через електронну систему закупівель Скаржником була подана скарга від 11.01.2025 року щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі, в якій Замовник встановив вимоги, які обмежують Скаржника в праві на участь, оскільки Замовник встановив серед інших, вимоги в частині 1.1. Скарги за ідентифікатором UA-2025-01-07-006407-a.a1, яка дозволяє взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише тим учасникам, які можуть запропонувати:
ч. 1.1. Скарги – вимогу щодо наявності у учасників партнерських договорів виключно на право користування АЗС;
Рішення за розглядом відповідної Скарги, винесено Комісією АМКУ 21.01.2025 № 918 -р/пк-пз та повний текст рішення опубліковано 22.01.2025 року.
Звертаємо увагу, що згідно Скарги на умови тендерної документації в частині 1.1. Скарги, органом оскарження задоволено вимогу відповідних пунктів Скарги та винесено рішення про зобов’язання Замовника внесення змін до документації (в частині 1 Рішення).
23.01.2025 року, у відповідній закупівлі за ідентифікатором UA-2025-01-07-006407-a, Замовником було внесені зміни до тендерної документації, які можуть бути оскаржені відповідно до абзацу 2 пункту 59 Особливостей, відповідно до якого скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Кінцевий строк подання пропозиції до 28.01.2025 00:00, що свідчить про підставу Скаржника подання скарги на умови тендерної документації в частині бездіяльності Замовника та порушення своїх прав в частині наявності дискримінаційної вимоги у тендерній документації, яка не була виключена за рішенням Комісії № 918 -р/пк-пз від 21.01.2025 року, що була оскаржена у скарзі за ідентифікатором UA-2025-01-07-006407-a.a1, в праві на участь, а також після внесення змін – встановлення нових дискримінаційних умов у тендерній документації, які суперечать пункту 29 Особливостей.
ІІ. Обґрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ» (далі – Скаржник) планує прийняти участь у закупівлі, в якій подано цю Скаргу.
Скаржник вважає, що Замовником порушено його права, як учасника закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу недискримінації учасників.
Також, Замовником порушено положення абзацу 1 пункту 29 Особливостей та положення статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
В пункті 31 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;
1. Про невиконання рішенням Комісії АМКУ № 918 -р/пк-пз від 21.01.2025 року за результатом розгляду скарги за ідентифікатором UA-2025-01-07-006407-a.a1:
(в частині 1 Рішення)
1.1.В редакції тендерної документації від 07.01.2025 року, а саме в Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо наявності у учасників партнерських договорів виключно на право користування АЗС:
Так само, як і в редакції від 23.01.2025 року, опублікованої 23.01.2025 року, а саме в Додатку № 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо наявності у учасників партнерських договорів виключно на право користування АЗС:
В Додатку 1 до ТД: « 6. У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати перелік АЗС у вигляді таблиці, розташованих в адміністративно-територіальних межах м. Дніпро та Дніпровському районі, на яких буде здійснюватись відпуск ПММ за талонами із зазначенням адрес АЗС та підстав користування АЗС*.»
«
* Уразі, якщо учасник є власником АЗС в складі тендерної пропозиції надаються копії документів, якими підтверджується право власності на АЗС з гарантійним листом щодо відпуску пального Замовнику протягом 2025-2026 років, що датований не раніше дати оголошення тендеру. У разі наявності в Учасника договорів оренди/суборенди на АЗС – надаються копії договорів, укладених між Учасником та власником/орендарем АЗС, з оригіналом листа від власника або орендаря АЗС з гарантією безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС протягом 2025-2026 років. Лист повинен бути виданий Учаснику не раніше дати оголошення тендеру. У разі наявності партнерських договорів щодо користування АЗС та організації здійснення відпуску пального, шляхом надання талонів, що пропонуються Учасником, надаються копії партнерських договорів, укладених між Учасником та власником або орендарем АЗС, з оригіналом листа від власника/орендаря/управителя про гарантування безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС, що зазначені у довідці, протягом 2025-2026 років. Лист повинен бути виданий Учаснику не раніше дати оголошення тендеру та повинен містити назву та місцезнаходження кожної АЗС та зразок копії (або оригіналів) талонів, за якими буде здійснюватися заправлення автотранспорту Замовника, ідентифікатор закупівлі. Копія партнерських договорів щодо користування АЗС, завірених партнерами.»
Комісією АМКУ Рішенням № 918 -р/пк-пз від 21.01.2025 року за результатом розгляду скарги за ідентифікатором UA-2025-01-07-006407-a.a1 прийнято в ч. 1 Рішення Комісії за п. 1.1 відповідної Скарги щодо усунення невідповідностей шляхом внесення змін до Документації в частині встановлення вимоги У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати перелік АЗС у вигляді таблиці талонами із зазначенням адрес АЗС та підстав користування АЗС*, У разі наявності партнерських договорів щодо користування АЗС та Копія партнерських договорів щодо користування АЗС, завірених партнерами..
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати партнерський договір саме щодо користування АЗС, який повинен містити саме перелік АЗС, на яких буде здійснюватися відпуск палива за єдиним зразком талонів саме Учасника, а також які зможуть надати гарантійний лист від власника/орендаря/управителя про гарантування безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС за талонами зразка саме Учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
1.1. Дискримінаційна умова в частині наявності у учасників у складі пропозиції наявності вимогу щодо наявності у учасників партнерських договорів виключно на право користування АЗС:
«6. У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати перелік АЗС у вигляді таблиці, розташованих в адміністративно-територіальних межах м. Дніпро та Дніпровському районі, на яких буде здійснюватись відпуск ПММ за талонами із зазначенням адрес АЗС та підстав користування АЗС*.
* Уразі, якщо учасник є власником АЗС в складі тендерної пропозиції надаються копії документів, якими підтверджується право власності на АЗС з гарантійним листом щодо відпуску пального Замовнику протягом 2025 року, що датований не раніше дати оголошення тендеру. У разі наявності в Учасника договорів оренди/суборенди на АЗС – надаються копії договорів, укладених між Учасником та власником/орендарем АЗС, з оригіналом листа від власника або орендаря АЗС з гарантією безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС протягом 2025 року. Лист повинен бути виданий Учаснику не раніше дати оголошення тендеру. У разі наявності партнерських договорів щодо користування АЗС та організації здійснення відпуску пального, шляхом надання талонів, що пропонуються Учасником, надаються копії партнерських договорів, укладених між Учасником та власником або орендарем АЗС, з оригіналом листа від власника/орендаря/управителя про гарантування безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС, що зазначені у довідці, протягом 2025 року. Лист повинен бути виданий Учаснику не раніше дати оголошення тендеру та повинен містити назву та місцезнаходження кожної АЗС та зразок копії (або оригіналів) талонів, за якими буде здійснюватися заправлення автотранспорту Замовника, ідентифікатор закупівлі. Копія партнерських договорів щодо користування АЗС, завірених партнерами.»
Дискримінаційна вимога в частині надання учасниками партнерських договорів щодо користування АЗС
Замовником встановлена вимога: «У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати перелік АЗС у вигляді таблиці талонами із зазначенням адрес АЗС та підстав користування АЗС*», «у разі наявності партнерських договорів щодо користування АЗС» та «. Копія партнерських договорів щодо користування АЗС».
Партнерський договір на право САМЕ користування АЗС передбачає наявність у учасника матеріально-технічної бази у користуванні, що є дискримінаційною умовою та такою, що суперечить п. 29 Особливостей.
Вимагаючи від учасників наявність АЗС у праві власності/оренді/користуванні - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), зокрема "недискримінація учасників", оскільки встановлює вимоги, за яких участь у закупівлі зможуть прийняти ВИКЛЮЧНО учасника, які мають АЗС у праві користуванні.
В галузі майнового права "власник", "орендар" та "користувач" має однакові ознаки – та відносяться до видів права власності (право користування, володіння та розпорядження, які і є дискримінаційні). Тому вимагаємо Замовника виключити вимогу щодо права усіх видів "права власності" (належні конкретному власнику правомочності володіння, користування та розпорядження своїм майном - ця тріада правомочностей належить у сукупності тільки власнику) та дозволити брати участь у закупівлі учасникам які здійснюють свою діяльність на умовах партнерських відносин з емітентами талонів та власниками АЗС, але такі договори не можуть підтверджувати право користування, оскільки предметом є – купівля-продаж ПММ у вигляді талонів на паливо, а не право користування матеріально-технічною базою АЗС, що є правомочністю власника на рівні з володінням і розпорядженням.
Зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, оскільки у випадку, якщо реалізація учасником пального на підставі талонів здійснюватиметься не через АЗС на праві користування, а через мережі АЗС компаній-партнерів, то вимога тендерної документації про те, що учасник повинен мати АЗС у праві користуванні - фактично унеможливлюватиме виконання вимог тендерної документації в цій частині тими учасниками, які здійснюють реалізацію палива через партнерську мережу АЗС.
Таким чином, у процедурі закупівлі зможуть взяти участь лише власники/орендарі мереж АЗС, які пропонують виключно свою мережу АЗС ( так як право користування – це один із видів права власності). Учасники які не мають АЗС у праві користуванні/власності/оренді, та здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів, - фактично не зможуть виконати вказану вимогу тендерної документації.
В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
В сукупності вищеперелічені вимоги до учасників свідчать про наявність матеріально-технічної бази учасника, а саме наявність АЗС у праві користуванні, що суперечить п. 29 Особливостей в частинні заборони застосування вимог положення п. 1 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власниками мереж АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
На виконання абз. 2 п. 59 Особливостей Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а отже наявні підстави подання Скарги на бездіяльність Замовника в частині не виконання Рішення Комісії АМКУ.
Замовником не внесено зміни до тендерної документації та не виконано рішення Комісії АМКУ № 918 -р/пк-пз від 21.01.2025 року за результатом розгляду скарги за ідентифікатором
UA-2025-01-07-006407-a.a1 в частині 1 відповідного Рішення органу оскарження, що підтверджує підставу подання Скарги на бездіяльність Замовника.
×
-
Назва доказу:
Зразки талонів
-
Повʼязаний документ:
Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf
-
-
Назва доказу:
Партнерський договір
-
Повʼязаний документ:
Договір партнерський БРСМ-ІФС.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення Комісії АМКУ № 918 -р/пк-пз від 21.01.2025 року
-
Повʼязаний документ:
рішення від 21.01.2025 № 918 (1).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 2 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - Виконавчий комітет Чумаківської сільської ради Дніпровського району внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі, за предметом Бензин А-95, дизельне паливо (код за ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта та дистиляти), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-07-006407-a, зокрема в частині виконання в частині 1 Рішення Комісії АМКУ № 918 -р/пк-пз від 21.01.2025 року та внесення змін за дискримінаційними умовами, що внесені та залишені умовами тендерної документації в редакції зі змінами (опублікованої 23.01.2025 року): 1. Вилучити із тендерної документації вимогу, які обмежують Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник встановив вимогу: «У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати перелік АЗС у вигляді таблиці талонами із зазначенням адрес АЗС та підстав користування АЗС*», «у разі наявності партнерських договорів щодо користування АЗС» та «. Копія партнерських договорів щодо користування АЗС», яка не була виключена з тендерної документації згідно Рішення № 918 -р/пк-пз від 21.01.2025 року, згідно до якого Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель постановила в частині 1: «Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.», що свідчить про невиконання Замовником Рішення № № 918 -р/пк-пз від 21.01.2025 року.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на умови тендерної документації
Номер:
5a2e74125aab46dab667983f51b7b3b2
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-01-07-006407-a.a1
Назва:
Скарга на умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Договір партнерський БРСМ-ІФС.pdf 11.01.2025 15:41
- Скарга_11_01_2025_на умови ТД Замовника_ВК Чумаківської СР Дніпровського району.pdf 11.01.2025 15:41
- dstu_7687_2015.pdf 11.01.2025 15:42
- Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf 11.01.2025 15:42
- Скарга_11_01_2025_на умови ТД Замовника_UA-2025-01-07-006407-a.docx 11.01.2025 15:42
- tekhnichniy-reglament-shchodo-vimog-do-avtomobilnikh-benziniv-dizelnogo-sudnovikh-ta-kotelnikh-palivdoc (5).doc 11.01.2025 15:42
- dstu_7688_2015 (1).pdf 11.01.2025 15:42
- 1. Витяг ПДВ ІФС Київ.pdf 11.01.2025 15:42
- sign.p7s 11.01.2025 15:42
- рішення від 14.01.2025 № 508.pdf 14.01.2025 15:52
- Інформація про резолютивну частину рішення від 21.01.2025 № 918.pdf 22.01.2025 12:08
- рішення від 21.01.2025 № 918.pdf 22.01.2025 17:59
- Відповідь на скаргу 16.01.2025 р..pdf 16.01.2025 14:21
- Відповідь на скаргу 16.01.2025 р..doc 16.01.2025 14:21
- Перелік змін від 22.01.2025 р..docx 23.01.2025 11:37
- Протокол № 08-2025-Т від 22.01.2025 р..pdf 23.01.2025 11:37
Дата прийняття скарги до розгляду:
11.01.2025 20:00
Дата розгляду скарги:
21.01.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
14.01.2025 15:53
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
22.01.2025 17:59
Дата виконання рішення Замовником:
23.01.2025 11:37
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 21.01.2025 р. № 918-р/пк-пз замовником внесені зміни до тендерної документації
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
5d0965e0de114468a5cbf06a96ab1d1b
Заголовок пункту скарги:
1. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо наявності у учасників партнерських договорів виключно на право користування АЗС, які містять перелік АЗС у договорі, визначений строк дії такого договору саме до 31.12.2025 року, та наявності у учасника талонів зразка учасника.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1.1. В Додатку 1 до тендерної документації, Замовником встановлено вимогу щодо наявності у учасників партнерських договорів виключно на право користування АЗС, які містять перелік АЗС у договорі, визначений строк дії такого договору саме до 31.12.2025 року, та наявності у учасника талонів зразка учасника:
«6. У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати перелік АЗС у вигляді таблиці, розташованих в адміністративно-територіальних межах м. Дніпро та Дніпровському районі, на яких буде здійснюватись відпуск ПММ за талонами із зазначенням адрес АЗС та підстав користування АЗС*.
* Уразі, якщо учасник є власником АЗС в складі тендерної пропозиції надаються копії документів, якими підтверджується право власності на АЗС з гарантійним листом щодо відпуску пального Замовнику протягом 2024 -2025 років, що датований не раніше дати оголошення тендеру. У разі наявності в Учасника договорів оренди/суборенди на АЗС – надаються копії договорів, укладених між Учасником та власником/орендарем АЗС, з оригіналом листа від власника або орендаря АЗС з гарантією безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС протягом 2024-2025 років за талонами зразка Учасника. Лист повинен бути виданий Учаснику не раніше дати оголошення тендеру та повинен містити назву та місцезнаходження кожної АЗС та зразок копії (оригіналів) талонів, за якими буде здійснюватись відпус пального Замовнику. У разі наявності партнерських договорів щодо користування АЗС та організації здійснення відпуску пального, шляхом надання талонів, що пропонуються Учасником, надаються копії партнерських договорів, укладених між Учасником та власником або орендарем АЗС, з оригіналом листа від власника/орендаря/управителя про гарантування безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС, що зазначені у довідці, протягом 2024-2025 років, за талонами зразка Учасника. Лист повинен бути виданий Учаснику не раніше дати оголошення тендеру та повинен містити назву та місцезнаходження кожної АЗС та зразок копії (або оригіналів) талонів, за якими буде здійснюватися заправлення автотранспорту Замовника, ідентифікатор закупівлі. Копія партнерських договорів щодо користування АЗС, завірених партнерами, повинна містити перелік АЗС, на яких буде здійснюватися відпуск палива за єдиним зразком талонів Учасника, наданим в складі тендерної пропозиції. Термін дії такого договору оренди, найму, прокату, лізингу, позики, спільного управління/користування або партнерського договору повинен бути не менше ніж до 31.12.2025 року.»
Дискримінаційна вимога в частині надання учасниками партнерських договорів щодо користування АЗС
Замовником встановлена вимога: «у разі наявності партнерських договорів щодо користування АЗС» та «. Копія партнерських договорів щодо користування АЗС».
Партнерський договір на право САМЕ користування АЗС передбачає наявність у учасника матеріально-технічної бази у користуванні, що є дискримінаційною умовою та такою, що суперечить п. 29 Особливостей.
Вимагаючи від учасників наявність АЗС у праві власності/оренді/користуванні - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), зокрема "недискримінація учасників", оскільки встановлює вимоги, за яких участь у закупівлі зможуть прийняти ВИКЛЮЧНО учасника, які мають АЗС у праві користуванні.
В галузі майнового права "власник", "орендар" та "користувач" має однакові ознаки – та відносяться до видів права власності (право користування, володіння та розпорядження, які і є дискримінаційні). Тому вимагаємо Замовника виключити вимогу щодо права усіх видів "права власності" (належні конкретному власнику правомочності володіння, користування та розпорядження своїм майном - ця тріада правомочностей належить у сукупності тільки власнику) та дозволити брати участь у закупівлі учасникам які здійснюють свою діяльність на умовах партнерських відносин з емітентами талонів та власниками АЗС, але такі договори не можуть підтверджувати право користування, оскільки предметом є – купівля-продаж ПММ у вигляді талонів на паливо, а не право користування матеріально-технічною базою АЗС, що є правомочністю власника на рівні з володінням і розпорядженням.
Зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, оскільки у випадку, якщо реалізація учасником пального на підставі талонів здійснюватиметься не через АЗС на праві користування, а через мережі АЗС компаній-партнерів, то вимога тендерної документації про те, що учасник повинен мати АЗС у праві користуванні - фактично унеможливлюватиме виконання вимог тендерної документації в цій частині тими учасниками, які здійснюють реалізацію палива через партнерську мережу АЗС.
Таким чином, у процедурі закупівлі зможуть взяти участь лише власники/орендарі мереж АЗС, які пропонують виключно свою мережу АЗС ( так як право користування – це один із видів права власності). Учасники які не мають АЗС у праві користуванні/власності/оренді, та здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів, - фактично не зможуть виконати вказану вимогу тендерної документації.
В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
В сукупності вищеперелічені вимоги до учасників свідчать про наявність матеріально-технічної бази учасника, а саме наявність АЗС у праві користуванні, що суперечить п. 29 Особливостей в частинні заборони застосування вимог положення п. 1 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власниками мереж АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Дискримінаційна вимога в частині здійснення відпуску за талонами зразка учасника
Умовами тендерної документації передбачена вимога надання Листа від власника АЗС (партнера) та самого партнерського договору, які б підтверджували здійснення відпуску палива з АЗС за талонами зразка Учасника.
В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Вимагаючи від учасників наявність талонів зразка Учасника - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), зокрема "недискримінація учасників", оскільки встановлює вимоги, за яких участь у закупівлі зможуть прийняти ВИКЛЮЧНО учасники, які мають талони емітовані Учасником.
Емітентом талонів мережі АЗС БРСМ-нафта є партнер Скаржника та власник мережі АЗС. При цьому, відповідний факт жодним чином не впливає на той факт, що при цьому Скаржник є власником талонів, які передані йому у власність на умовах партнерського договору.
Встановлення відповідної вимоги не дозволяє взяти участь у закупівлі учасникам, які не є емітентами талонів, що обмежує встановлені у статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» принципи проведення процедури Закупівлі.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-Нафта. Партнерські договори надають право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власником мережі АЗС БРСМ-Нафта, а не Скаржником, для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Дискримінаційна вимога в частині наявності переліку АЗС у партнерському договорі
Вимагаючи від учасників наявність партнерських договорів з переліком АЗС - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), зокрема "недискримінація учасників".
Стаття 627 Цивільного кодексу України передбачає, що сторони є вільними в укладені договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього вищезазначеного кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Укладені між нами та партнерами Договори поставки містять умови, що були визначені сторонами під час його укладання та вони в повній мірі відповідають умовам чинного законодавства України та вимогам документації Замовника, а отже мати перелік АЗС у Партнерському договорі – є дискримінаційною умовою Замовника.
Варто звернути увагу на той факт, що умова партнерського договору укладеного між Скаржником та його Партнером, не передбачено визначений перелік АЗС у Договорі, при цьому договір містить посилання на сайт з переліком АЗС зазначеної мережі: www.brsm-nafta.com .
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власниками мереж АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Дискримінаційна вимога в частині надання партнерського договору, який має визначення строку дії до 31.12.2025 року
Замовник визначає умову в частині зазначення в партнерському договорі терміну дії: Термін дії такого договору оренди, найму, прокату, лізингу, позики, спільного управління/користування або партнерського договору повинен бути не менше ніж до 31.12.2025 року.»
Вимагаючи від учасників наявність партнерських договорів з визначеною умовою в частині зазначення строку дії партнерського договору саме до 31.12.2025 року - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), зокрема "недискримінація учасників".
Стаття 627 Цивільного кодексу України передбачає, що сторони є вільними в укладені договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього вищезазначеного кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Скаржником укладено договір з контрагентом (партнерською мережею АЗС), який містить визначену сторонами договору умову щодо дії договору на умовах пролонгації на кожний наступний рік: «6.2. Строк цього Договору починає свій перебіг у момент, визначений у п. 6.1. цього Договору і закінчується 31.12.2024 р. У разі, якщо жодна зі Сторін не заявить про його припинення за один місяць до закінчення строку його дії, Договір вважається пролонгованим на кожен наступний календарний рік на тих самих умовах.»
Отже, укладені між нами та партнерами Договори поставки містять умови, що були визначені сторонами під час його укладання та вони в повній мірі відповідають умовам чинного законодавства України та вимогам документації Замовника в частині строку дії договору фактично до 31.12.2025 року, але викладена в договорі як Договір вважається пролонгованим на кожен наступний календарний рік на тих самих умовах. За таких обставин вимога тендерної документації в частині наявності в партнерському договорі строку дії оформленого у вигляді визначеної окремої дати «до 31.12.2025 року» – є дискримінаційною умовою Замовника.
«6. У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати перелік АЗС у вигляді таблиці, розташованих в адміністративно-територіальних межах м. Дніпро та Дніпровському районі, на яких буде здійснюватись відпуск ПММ за талонами із зазначенням адрес АЗС та підстав користування АЗС*.
* Уразі, якщо учасник є власником АЗС в складі тендерної пропозиції надаються копії документів, якими підтверджується право власності на АЗС з гарантійним листом щодо відпуску пального Замовнику протягом 2024 -2025 років, що датований не раніше дати оголошення тендеру. У разі наявності в Учасника договорів оренди/суборенди на АЗС – надаються копії договорів, укладених між Учасником та власником/орендарем АЗС, з оригіналом листа від власника або орендаря АЗС з гарантією безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС протягом 2024-2025 років за талонами зразка Учасника. Лист повинен бути виданий Учаснику не раніше дати оголошення тендеру та повинен містити назву та місцезнаходження кожної АЗС та зразок копії (оригіналів) талонів, за якими буде здійснюватись відпус пального Замовнику. У разі наявності партнерських договорів щодо користування АЗС та організації здійснення відпуску пального, шляхом надання талонів, що пропонуються Учасником, надаються копії партнерських договорів, укладених між Учасником та власником або орендарем АЗС, з оригіналом листа від власника/орендаря/управителя про гарантування безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС, що зазначені у довідці, протягом 2024-2025 років, за талонами зразка Учасника. Лист повинен бути виданий Учаснику не раніше дати оголошення тендеру та повинен містити назву та місцезнаходження кожної АЗС та зразок копії (або оригіналів) талонів, за якими буде здійснюватися заправлення автотранспорту Замовника, ідентифікатор закупівлі. Копія партнерських договорів щодо користування АЗС, завірених партнерами, повинна містити перелік АЗС, на яких буде здійснюватися відпуск палива за єдиним зразком талонів Учасника, наданим в складі тендерної пропозиції. Термін дії такого договору оренди, найму, прокату, лізингу, позики, спільного управління/користування або партнерського договору повинен бути не менше ніж до 31.12.2025 року.»
Дискримінаційна вимога в частині надання учасниками партнерських договорів щодо користування АЗС
Замовником встановлена вимога: «у разі наявності партнерських договорів щодо користування АЗС» та «. Копія партнерських договорів щодо користування АЗС».
Партнерський договір на право САМЕ користування АЗС передбачає наявність у учасника матеріально-технічної бази у користуванні, що є дискримінаційною умовою та такою, що суперечить п. 29 Особливостей.
Вимагаючи від учасників наявність АЗС у праві власності/оренді/користуванні - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), зокрема "недискримінація учасників", оскільки встановлює вимоги, за яких участь у закупівлі зможуть прийняти ВИКЛЮЧНО учасника, які мають АЗС у праві користуванні.
В галузі майнового права "власник", "орендар" та "користувач" має однакові ознаки – та відносяться до видів права власності (право користування, володіння та розпорядження, які і є дискримінаційні). Тому вимагаємо Замовника виключити вимогу щодо права усіх видів "права власності" (належні конкретному власнику правомочності володіння, користування та розпорядження своїм майном - ця тріада правомочностей належить у сукупності тільки власнику) та дозволити брати участь у закупівлі учасникам які здійснюють свою діяльність на умовах партнерських відносин з емітентами талонів та власниками АЗС, але такі договори не можуть підтверджувати право користування, оскільки предметом є – купівля-продаж ПММ у вигляді талонів на паливо, а не право користування матеріально-технічною базою АЗС, що є правомочністю власника на рівні з володінням і розпорядженням.
Зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, оскільки у випадку, якщо реалізація учасником пального на підставі талонів здійснюватиметься не через АЗС на праві користування, а через мережі АЗС компаній-партнерів, то вимога тендерної документації про те, що учасник повинен мати АЗС у праві користуванні - фактично унеможливлюватиме виконання вимог тендерної документації в цій частині тими учасниками, які здійснюють реалізацію палива через партнерську мережу АЗС.
Таким чином, у процедурі закупівлі зможуть взяти участь лише власники/орендарі мереж АЗС, які пропонують виключно свою мережу АЗС ( так як право користування – це один із видів права власності). Учасники які не мають АЗС у праві користуванні/власності/оренді, та здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів, - фактично не зможуть виконати вказану вимогу тендерної документації.
В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
В сукупності вищеперелічені вимоги до учасників свідчать про наявність матеріально-технічної бази учасника, а саме наявність АЗС у праві користуванні, що суперечить п. 29 Особливостей в частинні заборони застосування вимог положення п. 1 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власниками мереж АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Дискримінаційна вимога в частині здійснення відпуску за талонами зразка учасника
Умовами тендерної документації передбачена вимога надання Листа від власника АЗС (партнера) та самого партнерського договору, які б підтверджували здійснення відпуску палива з АЗС за талонами зразка Учасника.
В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Вимагаючи від учасників наявність талонів зразка Учасника - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), зокрема "недискримінація учасників", оскільки встановлює вимоги, за яких участь у закупівлі зможуть прийняти ВИКЛЮЧНО учасники, які мають талони емітовані Учасником.
Емітентом талонів мережі АЗС БРСМ-нафта є партнер Скаржника та власник мережі АЗС. При цьому, відповідний факт жодним чином не впливає на той факт, що при цьому Скаржник є власником талонів, які передані йому у власність на умовах партнерського договору.
Встановлення відповідної вимоги не дозволяє взяти участь у закупівлі учасникам, які не є емітентами талонів, що обмежує встановлені у статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» принципи проведення процедури Закупівлі.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-Нафта. Партнерські договори надають право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власником мережі АЗС БРСМ-Нафта, а не Скаржником, для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Дискримінаційна вимога в частині наявності переліку АЗС у партнерському договорі
Вимагаючи від учасників наявність партнерських договорів з переліком АЗС - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), зокрема "недискримінація учасників".
Стаття 627 Цивільного кодексу України передбачає, що сторони є вільними в укладені договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього вищезазначеного кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Укладені між нами та партнерами Договори поставки містять умови, що були визначені сторонами під час його укладання та вони в повній мірі відповідають умовам чинного законодавства України та вимогам документації Замовника, а отже мати перелік АЗС у Партнерському договорі – є дискримінаційною умовою Замовника.
Варто звернути увагу на той факт, що умова партнерського договору укладеного між Скаржником та його Партнером, не передбачено визначений перелік АЗС у Договорі, при цьому договір містить посилання на сайт з переліком АЗС зазначеної мережі: www.brsm-nafta.com .
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власниками мереж АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Дискримінаційна вимога в частині надання партнерського договору, який має визначення строку дії до 31.12.2025 року
Замовник визначає умову в частині зазначення в партнерському договорі терміну дії: Термін дії такого договору оренди, найму, прокату, лізингу, позики, спільного управління/користування або партнерського договору повинен бути не менше ніж до 31.12.2025 року.»
Вимагаючи від учасників наявність партнерських договорів з визначеною умовою в частині зазначення строку дії партнерського договору саме до 31.12.2025 року - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), зокрема "недискримінація учасників".
Стаття 627 Цивільного кодексу України передбачає, що сторони є вільними в укладені договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього вищезазначеного кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Скаржником укладено договір з контрагентом (партнерською мережею АЗС), який містить визначену сторонами договору умову щодо дії договору на умовах пролонгації на кожний наступний рік: «6.2. Строк цього Договору починає свій перебіг у момент, визначений у п. 6.1. цього Договору і закінчується 31.12.2024 р. У разі, якщо жодна зі Сторін не заявить про його припинення за один місяць до закінчення строку його дії, Договір вважається пролонгованим на кожен наступний календарний рік на тих самих умовах.»
Отже, укладені між нами та партнерами Договори поставки містять умови, що були визначені сторонами під час його укладання та вони в повній мірі відповідають умовам чинного законодавства України та вимогам документації Замовника в частині строку дії договору фактично до 31.12.2025 року, але викладена в договорі як Договір вважається пролонгованим на кожен наступний календарний рік на тих самих умовах. За таких обставин вимога тендерної документації в частині наявності в партнерському договорі строку дії оформленого у вигляді визначеної окремої дати «до 31.12.2025 року» – є дискримінаційною умовою Замовника.
×
-
Назва доказу:
Сайт мережі АЗС БРСМ-нафта з зображенням та зазначенням адрес, які може запропонувати Скаржник: https://brsm-nafta.com/map
-
Повʼязаний документ:
Скарга_11_01_2025_на умови ТД Замовника_ВК Чумаківської СР Дніпровського району.pdf
-
-
Назва доказу:
Зразки талонів
-
Повʼязаний документ:
Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf
-
-
Назва доказу:
Партнерський договір
-
Повʼязаний документ:
Договір партнерський БРСМ-ІФС.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника Виконавчий комітет Чумаківської сільської ради Дніпровського району внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Бензин А-95, дизельне паливо (код за ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта та дистиляти), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-07-006407-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо наявності у учасників партнерських договорів виключно на право користування АЗС, які містять перелік АЗС у договорі, визначений строк дії такого договору саме до 31.12.2025 року, та наявності у учасника талонів зразка учасника.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
51fa0564aa5440098315cc61e4a016c4
Заголовок пункту скарги:
2. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які мають талони на яких нанесено голографічне зображення.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1.2. В Додатку № 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які мають талони на яких нанесено голографічне зображення:
«6.2. Талони на пальне повинні бути виготовлені на паперовому носії, містити емблему торгової марки, вказівку на вид (марку) товару та номінал. На талоні мають бути нанесені штрих-код, голографічне зображення та інші ступені захисту. Талон на пальне є товарно-розпорядчим документомна Товар, на підставі якого здійснюється відпуск Товару на АЗС. На талоні обов’язково повинен бути зазначений термін дії. Товар відпускається на АЗС по пред’явленим талонам згідно з їх номіналом.»
Отже, відповідно до зазначених вище умов тендерної документації, Замовник вимагає щоб учасники мали та надали у складі пропозиції талони із голографічним зображенням, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.
Замовник встановлює обмежувальну умову щодо надання учасниками талонів з захисним/секретним кодом, що суперечить ч. 3 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Також варто зазначити, що метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. А в даному випадку Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, а отже не створює конкурентного середовища для закупівлі даного виду товару.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власниками мереж АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Партнер Скаржника емітує талони, опис яких наведено в укладеному між нами договорі, зокрема визначено, що:
«1.2.1. бланк-дозвiл (талони) - спецiальний документ, який мас встановлену Продавцем форму, змiст, ступiнь захисту, строк дii, порядковий номер, тощо, та дозволяе його пред'явнику отримувати на АЗС Продавця ПММ вiдповiдного найменування, марки та у кiлькостi, що зазначенi у ньому. Бланк-дозвiл видається Продавцем на умовах, передбачених цим Договором.»
Умова тендерної документації щодо наявності на талонах голографічного зображення - носить обмежувальний характер, оскільки такі реквізити не встановлені, як обов’язкові на законодавчому рівні та не містяться на талонах мережі АЗС БРСМ-нафта.
Відповідно до Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0805-08#Text) , Талон - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому.
п. 10.3.3.1 Інструкції визначено, що Форму, зміст та ступінь захисту бланків талонів установлює емітент талона. При цьому необхідними елементами змісту талона є його серійний та порядковий номери.
Замовник обмежує в праві на участь тих учасників, які здійснюють продаж талонів, які не містять голографічного зображення.
Як зазначено в Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України – обов’язковим елементом змісту талона є лише його серійний номер та порядковий номер.
«6.2. Талони на пальне повинні бути виготовлені на паперовому носії, містити емблему торгової марки, вказівку на вид (марку) товару та номінал. На талоні мають бути нанесені штрих-код, голографічне зображення та інші ступені захисту. Талон на пальне є товарно-розпорядчим документомна Товар, на підставі якого здійснюється відпуск Товару на АЗС. На талоні обов’язково повинен бути зазначений термін дії. Товар відпускається на АЗС по пред’явленим талонам згідно з їх номіналом.»
Отже, відповідно до зазначених вище умов тендерної документації, Замовник вимагає щоб учасники мали та надали у складі пропозиції талони із голографічним зображенням, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.
Замовник встановлює обмежувальну умову щодо надання учасниками талонів з захисним/секретним кодом, що суперечить ч. 3 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Також варто зазначити, що метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. А в даному випадку Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, а отже не створює конкурентного середовища для закупівлі даного виду товару.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власниками мереж АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Партнер Скаржника емітує талони, опис яких наведено в укладеному між нами договорі, зокрема визначено, що:
«1.2.1. бланк-дозвiл (талони) - спецiальний документ, який мас встановлену Продавцем форму, змiст, ступiнь захисту, строк дii, порядковий номер, тощо, та дозволяе його пред'явнику отримувати на АЗС Продавця ПММ вiдповiдного найменування, марки та у кiлькостi, що зазначенi у ньому. Бланк-дозвiл видається Продавцем на умовах, передбачених цим Договором.»
Умова тендерної документації щодо наявності на талонах голографічного зображення - носить обмежувальний характер, оскільки такі реквізити не встановлені, як обов’язкові на законодавчому рівні та не містяться на талонах мережі АЗС БРСМ-нафта.
Відповідно до Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0805-08#Text) , Талон - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому.
п. 10.3.3.1 Інструкції визначено, що Форму, зміст та ступінь захисту бланків талонів установлює емітент талона. При цьому необхідними елементами змісту талона є його серійний та порядковий номери.
Замовник обмежує в праві на участь тих учасників, які здійснюють продаж талонів, які не містять голографічного зображення.
Як зазначено в Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України – обов’язковим елементом змісту талона є лише його серійний номер та порядковий номер.
×
-
Назва доказу:
Зразки талонів емітовані мережею АЗС БРСМ-нафта, які не містять голографічного зображення
-
Повʼязаний документ:
Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника Виконавчий комітет Чумаківської сільської ради Дніпровського району внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Бензин А-95, дизельне паливо (код за ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта та дистиляти), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-07-006407-a, зокрема: 2. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які мають талони на яких нанесено голографічне зображення.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
a6ac3710e35740f4abfd72c2ee3d49aa
Заголовок пункту скарги:
3. Вилучити із тендерної документації вимогу, щодо надання учасниками інформацію (довідку) від Державної Податкової Служби України та / або його територіального органу видану Учаснику про систему оподаткування Учасника, видану у 2024 році.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1.3. В Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, щодо надання учасниками інформацію (довідку) від Державної Податкової Служби України та / або його територіального органу видану Учаснику про систему оподаткування Учасника, видану у 2024 році:
«Інформацію (довідку) від Державної Податкової Служби України та / або його територіального органу видану Учаснику про систему оподаткування такого Учасника, видану у 2024 році»
Вимога тендерної документації в частині надання учасником саме Довідки від Державної Податкової Служби України та / або його територіального органу видану Учаснику про систему оподаткування такого Учасника, видану у 2024 році, - свідчить про встановлення надмірної вимоги до Скаржника та такої, що дискримінує Скаржника в частині отриманні Довідки у минулому часі, а саме у 2024 році.
На виконання вимоги в частині надання інформації про систему оподаткування учасника, Скаржник може надати Витяг виданий територіальним органом Державної Податкової Служби України, який містить інформацію про систему оподаткування Скаржника.
Скаржник вважає за необхідне не обмежувати конкуренцію та надати можливість брати участь у закупівлі Учасникам, які мають Витяг з реєстру платників податку, виданий . територіальним органом Державної Податкової Служби України, що містить інформацію про систему оподаткування Скаржника та виключити вимогу тендерної документації в частині надання саме Довідки з ДПС України, видану у 2024 році.
«Інформацію (довідку) від Державної Податкової Служби України та / або його територіального органу видану Учаснику про систему оподаткування такого Учасника, видану у 2024 році»
Вимога тендерної документації в частині надання учасником саме Довідки від Державної Податкової Служби України та / або його територіального органу видану Учаснику про систему оподаткування такого Учасника, видану у 2024 році, - свідчить про встановлення надмірної вимоги до Скаржника та такої, що дискримінує Скаржника в частині отриманні Довідки у минулому часі, а саме у 2024 році.
На виконання вимоги в частині надання інформації про систему оподаткування учасника, Скаржник може надати Витяг виданий територіальним органом Державної Податкової Служби України, який містить інформацію про систему оподаткування Скаржника.
Скаржник вважає за необхідне не обмежувати конкуренцію та надати можливість брати участь у закупівлі Учасникам, які мають Витяг з реєстру платників податку, виданий . територіальним органом Державної Податкової Служби України, що містить інформацію про систему оподаткування Скаржника та виключити вимогу тендерної документації в частині надання саме Довідки з ДПС України, видану у 2024 році.
×
-
Назва доказу:
Витяг Скаржника з реєстру платників податку на додану вартість
-
Повʼязаний документ:
1. Витяг ПДВ ІФС Київ.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника Виконавчий комітет Чумаківської сільської ради Дніпровського району внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Бензин А-95, дизельне паливо (код за ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта та дистиляти), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-07-006407-a, зокрема: 3. Вилучити із тендерної документації вимогу, щодо надання учасниками інформацію (довідку) від Державної Податкової Служби України та / або його територіального органу видану Учаснику про систему оподаткування Учасника, видану у 2024 році.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
5dfc67ca0d66428ba2cb03d7c16e2c9e
Заголовок пункту скарги:
4. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо надання інформації від територіального органу ДСНС України (в залежності від розташування об’єктів учасника) про наявність або про відсутність інформації про надзвичайні ситуації на об’єктах учасника за період 2023 року та 2024 р..
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1.4. В п. 28 Додатку № 2 до ТД: Замовником встановлено вимогу щодо надання інформації від територіального органу ДСНС України (в залежності від розташування об’єктів учасника) про наявність або про відсутність інформації про надзвичайні ситуації на об’єктах учасника за період 2023 року та 2024 р.:
«Відповідно до ст. 131 Кодексу цивільного захисту України на виконання положень Постанови КМУ «Про затвердження Порядку ведення обліку надзвичайних ситуацій» від 9 жовтня 2013 р. № 738, учасники у складі своїх тендерних пропозицій надають інформацію від територіального органу ДСНС України (в залежності від розташування об’єктів учасника) про наявність або про відсутність інформації про надзвичайні ситуації на об’єктах учасника за період 2023 року та 2024 р.»
З огляду на норми п. 29 Особливостей - у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
З урахуванням заборони застосування Замовником вимоги наявності матеріально-технічної бази учасника, вимога в частині надання Довідки про відсутність надзвичайних ситуацій на об’єктах учасника – є дискримінаційною та такою, що суперечить ст. 5, ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та вимогам п. 29 Особливостей.
Замовником оголошено процедуру закупівлі за предметом: «Бензин А-95, дизельне паливо (код за ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта та дистиляти)»
Також варто зазначити, що Замовник не можуть встановлюватись вимоги до предмету закупівлі, які не передбачені відповідним національним стандартом:
Згідно національних стандартів Бензин автомобільний повинен відповідати стандарту ДСТУ 7687:2015 «БЕНЗИНИ АВТОМОБІЛЬНІ ЄВРО. Технічні умови» та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 927.
Згідно національних стандартів Дизельне паливо повинно відповідати стандарту ДСТУ 7688:2015 «ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО.Технічні умови» та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 927.
З огляду на вищезазначене, вимога в частині надання учасниками у складі своїх тендерних пропозицій надають інформацію від територіального органу ДСНС України (в залежності від розташування об’єктів учасника) про наявність або про відсутність інформації про надзвичайні ситуації на об’єктах учасника за період 2023 року та 2024 р, - є надмірною, такою що суперечить п. 29 особливостей в частині застосування до учасників кваліфікаційного критерію – наявності МТБ та такою, що не визначена вимогами жодного з національних стандартів до Бензину А-95, дизельного палива, нафтового газу скрапленого.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток,дозволів), емітованих власниками мереж АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Скаржник не має в розпоряджені об’єктів, на які повинен отримувати, згідно норм чинного законодавства, на які може отримувати інформацію від територіального органу ДСНС України (в залежності від розташування об’єктів учасника) про наявність або про відсутність інформації про надзвичайні ситуації на об’єктах учасника за період 2023 року та 2024 р.
Об’єкти автозаправної станції належать партнеру Скаржника, а отже скаржник не є суб’єктом, який отримує інформацію від територіальних органів ДСНС України про наявність або про відсутність надзвичайних ситуацій на таких об’єктах.
«Відповідно до ст. 131 Кодексу цивільного захисту України на виконання положень Постанови КМУ «Про затвердження Порядку ведення обліку надзвичайних ситуацій» від 9 жовтня 2013 р. № 738, учасники у складі своїх тендерних пропозицій надають інформацію від територіального органу ДСНС України (в залежності від розташування об’єктів учасника) про наявність або про відсутність інформації про надзвичайні ситуації на об’єктах учасника за період 2023 року та 2024 р.»
З огляду на норми п. 29 Особливостей - у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
З урахуванням заборони застосування Замовником вимоги наявності матеріально-технічної бази учасника, вимога в частині надання Довідки про відсутність надзвичайних ситуацій на об’єктах учасника – є дискримінаційною та такою, що суперечить ст. 5, ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та вимогам п. 29 Особливостей.
Замовником оголошено процедуру закупівлі за предметом: «Бензин А-95, дизельне паливо (код за ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта та дистиляти)»
Також варто зазначити, що Замовник не можуть встановлюватись вимоги до предмету закупівлі, які не передбачені відповідним національним стандартом:
Згідно національних стандартів Бензин автомобільний повинен відповідати стандарту ДСТУ 7687:2015 «БЕНЗИНИ АВТОМОБІЛЬНІ ЄВРО. Технічні умови» та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 927.
Згідно національних стандартів Дизельне паливо повинно відповідати стандарту ДСТУ 7688:2015 «ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО.Технічні умови» та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 927.
З огляду на вищезазначене, вимога в частині надання учасниками у складі своїх тендерних пропозицій надають інформацію від територіального органу ДСНС України (в залежності від розташування об’єктів учасника) про наявність або про відсутність інформації про надзвичайні ситуації на об’єктах учасника за період 2023 року та 2024 р, - є надмірною, такою що суперечить п. 29 особливостей в частині застосування до учасників кваліфікаційного критерію – наявності МТБ та такою, що не визначена вимогами жодного з національних стандартів до Бензину А-95, дизельного палива, нафтового газу скрапленого.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток,дозволів), емітованих власниками мереж АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Скаржник не має в розпоряджені об’єктів, на які повинен отримувати, згідно норм чинного законодавства, на які може отримувати інформацію від територіального органу ДСНС України (в залежності від розташування об’єктів учасника) про наявність або про відсутність інформації про надзвичайні ситуації на об’єктах учасника за період 2023 року та 2024 р.
Об’єкти автозаправної станції належать партнеру Скаржника, а отже скаржник не є суб’єктом, який отримує інформацію від територіальних органів ДСНС України про наявність або про відсутність надзвичайних ситуацій на таких об’єктах.
×
-
Назва доказу:
Зразки талонів
-
Повʼязаний документ:
Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf
-
-
Назва доказу:
Партнерський договір
-
Повʼязаний документ:
Договір партнерський БРСМ-ІФС.pdf
-
-
Назва доказу:
Технічний регламент на паливо
-
Повʼязаний документ:
tekhnichniy-reglament-shchodo-vimog-do-avtomobilnikh-benziniv-dizelnogo-sudnovikh-ta-kotelnikh-palivdoc (5).doc
-
-
Назва доказу:
ДСТУ 7687:2015 на Бензини автомобільні
-
Повʼязаний документ:
dstu_7687_2015.pdf
-
-
Назва доказу:
ДСТУ 7688:2015 на Дизельне паливо
-
Повʼязаний документ:
dstu_7688_2015 (1).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника Виконавчий комітет Чумаківської сільської ради Дніпровського району внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Бензин А-95, дизельне паливо (код за ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта та дистиляти), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-07-006407-a, зокрема: 4. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо надання інформації від територіального органу ДСНС України (в залежності від розташування об’єктів учасника) про наявність або про відсутність інформації про надзвичайні ситуації на об’єктах учасника за період 2023 року та 2024 р..