-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
-
Екологічні вимоги
25П-047_50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту автокранової техніки): Лот №1 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту автомобільних кранів КС-55727-F на шасі автомобіля МАЗ); Лот №2 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту автомобільних кранів КС-55727-F на шасі автомобі я МАЗ);л Лот №3 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту автомобільних кранів КС-55727-F на шасі автомобіля МАЗ); Лот №4 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту автомобільних кранів КС-55713-01 та КТА-25 на шасі автомобіля КрАЗ); Лот №5 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту автомобільних кранів КТА-25 на шасі автомобіля КрАЗ); Лот №6 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту автомобільних кранів КТА-32 на шасі автомобіля КрАЗ); Лот №7 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту автомобільних кранів КС-55727-F, КС-55727-Y-11, КТА-25, КТА-32 на шасі автомобілів МАЗ, КрАЗ для західного регіону).
Завершена
202 303 049.05
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.1% або 267 623.00 UAH
мін. крок: 0.1% або 267 623.00 UAH
Період оскарження:
06.01.2025 16:58 - 15.02.2025 00:00
Скарга
Скасована
КЕП
Скарга на Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» про відхилення тендерної пропозиції учасника
Номер:
4801484956c842aa90974e67005f0b42
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-01-06-006605-a.c3
Назва:
Скарга на Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» про відхилення тендерної пропозиції учасника
Скарга:
Вих. №2-03-25 від «24» березня 2025 року
До: АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ
03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45
Скаржник:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
«ПОЛІТЕК ІМПЕКС»
код ЄДРПОУ: 36755717
01013, м. Київ, вул. Будіндустрії, 7;
Тел: +38(067)223-50-92
Електронна адреса: vashyrist@ukr.net
Замовник:
АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ»
код ЄДРПОУ: 30019775
04053, Україна, м. Київ, вулиця Кудрявська, будинок 26/28
СКАРГА
на Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПОЛІТЕК ІМПЕКС» (ЄДРПОУ 36755717) по Лоту 3, прийняте згідно ПРОТОКОЛУ №231 від 19.03.2025 року
ІНФОРМАЦІЯ ПРО ЗАКУПІВЛЮ UA-2025-01-06-006605-a:
25П-047_50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту автокранової техніки):
Лот №1 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту автомобільних кранів КС-55727-F на шасі автомобіля МАЗ);
Лот №2 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту автомобільних кранів КС-55727-F на шасі автомобі я МАЗ);
Лот №3 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту автомобільних кранів КС-55727-F на шасі автомобіля МАЗ);
Лот №4 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту автомобільних кранів КС-55713-01 та КТА-25 на шасі автомобіля КрАЗ)
Лот №5 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту автомобільних кранів КТА-25 на шасі автомобіля КрАЗ);
Лот №6 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту автомобільних кранів КТА-32 на шасі автомобіля КрАЗ);
Лот №7 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту автомобільних кранів КС-55727-F, КС-55727-Y-11, КТА-25, КТА-32 на шасі автомобілів МАЗ, КрАЗ для західного регіону).
ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ:
Учасником закупівлі UA-2025-01-06-006605-a, Лот №3 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту автомобільних кранів КС-55727-F на шасі автомобіля МАЗ) ТОВ «ПОЛІТЕК ІМПЕКС» 17.02.2025 року було подано тендерну пропозицію у відповідності до вимог тендерної документації Замовника.
У ході оцінки поданої ТОВ «ПОЛІТЕК ІМПЕКС» пропозиції, Замовником була опублікована вимога про усунення невідповідностей від 14.03.2025 року (далі по тексту - Вимога), а саме:
«Вимога про усунення невідповідностей
до 15 березня 2025 10:30
1) Перелік виявлених невідповідностей: Учасником не надано: Сканований оригінал та/або скановану копію пакету документу(-ів) на технологічні процеси зварювання. (розділ 5, підрозділ 4 п.6 Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання. Вимога тендерної документації та посилання на неї щодо якої виявлені невідповідності: Відповідно до п.п. 2.2 п. 2 Розділу 1.1. «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» Додатку 1 до тендерної документації Учасником у складі тендерної пропозиції надається: Сканований оригінал та/або скановану копію пакету документу(-ів) на технологічні процеси зварювання. (розділ 5, підрозділ 4 п.6 Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Учаснику, на виконання вимоги п.п. 2.2 п. 2 Розділу 1.1. «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» Додатку 1 до тендерної документації Учасником у складі тендерної документації, в складі тендерної пропозиції надати: Сканований оригінал та/або скановану копію пакету документу(-ів) на технологічні процеси зварювання. (розділ 5, підрозділ 4 п.6 Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання.
2) Перелік виявлених невідповідностей: Учасник надав не в повному обсязі технічні умови на ремонт, що містять вимоги щодо охорони праці і бути погоджені відповідно до вимог статті 28 Закону україни «Про охорону праці», розділ 5 підрозділ 5 п. 3 правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання. Вимога тендерної документації та посилання на неї щодо якої виявлені невідповідності: Відповідно до пп. 2.4 п.2 Розділу 1.1. «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» Додатку 1 до тендерної документації Учасником у складі тендерної пропозиції надається: Сканований оригінал та/або скановану копію технічних умов на ремонт, що містять вимоги щодо охорони праці і бути погоджені відповідно до вимог статті 28 Закону України "Про охорону праці". розділ 5 підрозділ 5 п.3 Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання У випадку, якщо згідно із чинним законодавством паперові примірники дозволу/ декларації, тощо не видаються, надати довідку в довільній формі з посиланням на місце оприлюднення дозвільних документів та посиланням на відповідні норми чинного законодавства, згідно з яким дані документи можуть надаватись в електронному вигляді. Документ(-и) повинен(-нні) бути чинним(-и) на дату кінцевого терміну подання тендерної пропозиції. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Учаснику, на виконання вимоги пп. 2.4 п.2 Розділу 1.1. «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» Додатку 1 до тендерної документації в складі тендерної пропозиції надати: - в повному обсязі технічні умови на ремонт, що містять вимоги щодо охорони праці і бути погоджені відповідно до вимог статті 28 Закону україни «Про охорону праці», розділ 5 підрозділ 5 п. 3 правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання».
14.03.2025 року, на виконання Вимоги про усунення невідповідностей, Учасником ТОВ «ПОЛІТЕК ІМПЕКС» було усунуто вказані невідповідності та надано додаткові документи, зокрема, завантажено:
1. Скановану копію пакету документу(-ів) на технологічні процеси зварювання (п.1 Вимоги),
2. Лист – пояснення щодо п.2 Вимоги про усунення невідповідностей від 14.03.2025 року;
3. Викопіювання з оригіналу Технічніх умов:
- «Механізми вантажопідіймальних кранів. Ремонт»; (наявний в електронній системі закупівель/Лот 3/Документи);
- «Крани вантажопідіймальні. Монтаж і демонтаж»; (наявний в електронній системі закупівель/Лот 3/Документи);
- «Обладнання електричне вантажопідіймальних кранів і машин. Ремонт»; (наявний в електронній системі закупівель/Лот 3/Документи);
- «Обладнання електричне вантажопідіймальних кранів і машин. Ремонт»; (наявний в електронній системі закупівель/Лот 3/Документи);
19.03.2025 року Замовником було опубліковано Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування», затверджене Протоколом №231 від 19.03.2025 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПОЛІТЕК ІМПЕКС» по Лоту №3 з підстави:
«Учасник протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності* в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, а саме – учасник не надав технічні умови на ремонт в повному обсязі, натомість надав викопіювання з технічних умов.
*Перелік виявлених невідповідностей: Учасник надав не в повному обсязі технічні умови на ремонт, що містять вимоги щодо охорони праці і бути погоджені відповідно до вимог статті 28 Закону україни «Про охорону праці», розділ 5 підрозділ 5 п. 3 правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання».
УЧАСНИК ЗАКУПІВЛІ ТОВ «ПОЛІТЕК ІМПЕКС» ВВАЖАЄ ДАНЕ РІШЕННЯ НЕОБҐРУНТОВАНИМ, БЕЗПІДСТАВНИМ ТА ТАКИМ, ЩО СУПЕРЕЧИТЬ ВИМОГАМ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ЗАМОВНИКА ТА ЧИННОМУ ЗАКОНОДАВСТВУ УКРАЇНИ ВИХОДЯЧИ З НАСТУПНОГО:
1. Відповідно до ч.1 статті 24 ЗУ «Про публічні закупівлі»: фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Відтак, за змістом Закону України «Про публічні закупівлі», роз’яснення тендерної документації (відповіді Замовника) - є невід’ємною частиною тендерної документації та мають юридичну силу.
Відповідно до вимог п.п. 2.4 п. 2 Розділу 1.1. «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» Додатку 1 до тендерної документації Замовника, Учасником у складі тендерної пропозиції надається: Сканований оригінал та/або скановану копію технічних умов на ремонт, що містять вимоги щодо охорони праці і бути погоджені відповідно до вимог статті 28 Закону України «Про охорону праці».
З огляду на вказану вимогу, Скаржником прийнято рішення звернутися до Замовника щодо надання розʼяснень, а саме:
«10» січня 2025 року Учасником закупівлі було поставлено питання Замовнику:
«Шановний замовнику. Згідно Додатку 1 ,п.2.4 Учасник повинен надати у тендерній документації сканований оригінал та/або скановану копію технічних умов на ремонт, що містять вимоги щодо охорони праці і бути погоджені відповідно до вимог статті 28 Закону України "Про охорону праці". розділ 5 підрозділ 5 п.3 Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання. Технічні умови являються власністю учасника,та не підлягають публічному розголошенню. Просимо Вас зробити зміни втендерній документації і дозволити надання титульної сторінки ТУ».
«13» січня 2025 року Замовником закупівлі було надано роз’яснення:
«Шановний Учасник! У разі якщо технічні умови містять комерційну таємницю, така інформація може бути заретушована. Разом з тим Технічні умови повинні містити наступні розділи та інформацію, яка не можуть бути заретушована: - Титульна сторінка з відміткою реєстрації; - Сфера застосування; - Нормативні посилання; - Вимоги до безпеки та охорони довкілля; - Правила приймання; - Методи контролювання і гарантії виробника».
«15» січня 2025 року Учасником закупівлі було поставлено питання Замовнику:
«Замовником повідомлено, що у разі, якщо технічні умови містять комерційну таємницю, така інформація може бути заретушована. Разом з тим Технічні умови повинні містити наступні розділи та інформацію, яка не можуть бути заретушована: - Титульна сторінка з відміткою реєстрації; - Сфера застосування; - Нормативні посилання; - Вимоги до безпеки та охорони довкілля; - Правила приймання; - Методи контролювання і гарантії виробника. Чи може Учасник надати викопіювання зазначених розділів (Титульна сторінка з відміткою реєстрації; - Сфера застосування; - Нормативні посилання; - Вимоги до безпеки та охорони довкілля; - Правила приймання; - Методи контролювання і гарантії виробника) з Технічних умов?».
«17» січня 2025 року Замовником закупівлі було надано роз’яснення:
«Подання належного викопіювання вказаних розділів з Технічних умов не буде вважатись порушенням вимог тендерної документації».
Враховуючи вищевикладене, 17.02.2025 року та 14.03.2025 року Учасником закупівлі ТОВ «ПОЛІТЕК ІМПЕКС» було подано відповідні документи на виконання вимог Тендерної документації та Вимоги про усунення невідповідностей та Лист-пояснення щодо п.2 Вимоги про усунення невідповідностей від 14.03.2025 року (Вих.№1 від 14.03.2025, додається до скарги), в якому зазначено, що згідно з роз’ясненням Замовника (Розділ: Питання та вимоги) від 17.01.2025 року: «Подання належного викопіювання вказаних розділів з Технічних умов не буде вважатись порушенням вимог тендерної документації».
У відповідності до вищезазначеного, Учасником закупівлі ТОВ «ПОЛІТЕК ІМПЕКС», було подано у складі тендерної пропозиції викопіювання з технічних умов Учасника з наданням визначених Замовником обов’язкових розділів наявних Технічних умов, що підтверджує належне виконання Учасником вимог тендерної документації та розʼяснень Замовника, наданих відповідно до ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі».
При цьому Скаржник звертає увагу на те, що Замовник самостійно встановив можливість надання викопіювання визначених розділів (Титульна сторінка з відміткою реєстрації; Сфера застосування; Нормативні посилання; Вимоги до безпеки та охорони довкілля; Правила приймання; Методи контролювання і гарантії виробника) з технічних умов, як належне виконання вимог тендерної документації (згідно з роз’ясненням Замовника (Розділ: Питання та вимоги) від 17.01.2025 року).
Так, у абзаці другому-четвертому підпункту 2.2 пункту 2 мотивувальної частини Рішення від 5 червня 2019 року № 3-р(І)/2019 № 3-р(І)/2019 Конституційний Суд України звернув увагу на те, що «юридична визначеність дає можливість учасникам суспільних відносин завбачати наслідки своїх дій і бути впевненими у своїх легітимних очікуваннях (legitimate expectations), зокрема у тому, що набуте ними на підставі чинного законодавства право буде реалізоване.
Юридичною визначеністю обумовлюється втілення легітимних очікувань, тобто досягнення бажаного результату шляхом вчинення правомірних дій з огляду на заздалегідь передбачені ймовірні наслідки.
Отже, надаючи розʼяснення щодо можливості подання викопіювання з технічних умов, Замовником було визначено такий порядок подачі документів, як належне виконання вимог тендерної документації, а відповідно Скаржник очікував на досягнення бажаного результату шляхом виконання вказаного Замовником алгоритму дій.
ВРАХОВУЮЧИ ВИЩЕВИКЛАДЕНЕ, СКАРЖНИК ВКАЗУЄ НА ТЕ, ЩО ПРИЙНЯТЕ ЗАМОВНИКОМ ПОМИЛКОВЕ РІШЕННЯ ПРО ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ТОВ «ПОЛІТЕК ІМПЕКС», ЯКИЙ ДІЯВ ВІДПОВІДНО ВИМОГ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ТА РОЗ’ЯСНЕНЬ ЗАМОВНИКА, НЕ ЛИШЕ СУПЕРЕЧИТЬ ВИМОГАМ ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ», А Й ВЛАСНИМ РОЗ’ЯСНЕННЯМ ЗАМОВНИКА ТА ПОРУШУЄ ПРИНЦИП ЮРИДИЧНОЇ (ПРАВОВОЇ) ВИЗНАЧЕНОСТІ.
2. Крім того, в ході підготовки відповіді на Вимогу про усунення невідповідностей від «14» березня 2025 року, Скаржником було проаналізовано раніше подану Вимогу Замовника про усунення невідповідностей від «11» березня 2025 року по Лоту №2 даної закупівлі, так Замовником було зазначено:
«Вимога про усунення невідповідностей
до 11 березня 2025 09:35
1) Перелік виявлених невідповідностей: Учасник для участі в Лоті №2 надав ті самі документи, що і в Лоті №1, а саме: - довідка від 20.01.2025 № 20012025-2/1, згідно з якою підтверджує вимоги до виробничої бази, яка знаходиться за адресою м. Полтава, вул. Ковпака, 37; - договір оренди нежитлового приміщення № 1 від 01.01.2025 року. Проте, згідно вимог ТД у разі, якщо Учасник приймає участь у двох та більше лотах, потужності виробничої Бази повинні забезпечувати проведення ремонту відповідної кількості техніки одночасно. Враховуючи надання Учасником по Лоту 2 ідентичних документів, що були надані і по Лоту 1, учасником не підтверджено мінімальні вимоги щодо наявності виробничої бази при проведенні ремонту кранових установок, потужності якої повинні забезпечувати проведення ремонту відповідної кількості техніки одночасно. Вимога тендерної документації та посилання на неї щодо якої виявлені невідповідності: Відповідно до пп. 1.1. п. 1 Розділу 1.1. Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель Додатку 1 до тендерної документації Учасником у складі тендерної пропозиції надається: Довідку у довільній формі із зазначенням інформації про наявність виробничої бази (станції технічного обслуговування)* та її фактичної адреси, де Учасник планує проводити ремонти автомобільних кранів та інформації про відповідність даної виробничої бази (станції технічного обслуговування) мінімальним вимогам згідно даного кваліфікаційного критерію, а саме: Мінімальні вимоги до виробничої бази при проведенні ремонту кранових установок: - потужності виробничої бази Виконавця повинні забезпечувати проведення ремонту не менше 2 (двох) одиниць техніки одночасно; - наявність щонайменше одного сервісного автомобіля (пересувна майстерня); - підйомне-транспортне обладнання призначене для демонтажу основних вузлів та механізмів кранових установок, вантажопідйомністю не менше 5т.; - програма для зчитування інформації з приладів безпеки типу ОНК; - програма для зчитування інформації з приладів безпеки типу ПЗК; Мінімальні вимоги до виробничої бази при проведенні ремонту шасі автомобіля: - потужності виробничої бази Виконавця повинні забезпечувати проведення ремонту не менше 2 (двох) одиниць техніки одночасно; - обладнання для ремонту та чистки дизельних паливних систем; - обладнання для проведення шино-монтажних робіт; - обладнання для діагностики електронних блоків управління двигунів; * - Виробнича база (станції технічного обслуговування) Виконавця розташована в межах 150 км від м. Берестин Харківської області. Дана вимога встановлюється з метою економії виробничого часу та коштів Замовника, оскільки у випадку розміщення виробничої бази Виконавця на відстані більше 150 км витрати Замовника на доставку автомобілів необґрунтовано збільшуються, а саме збільшуються витрати на: паливно-мастильні матеріали, на амортизаційне зношення, а також додаються додаткові витрати на відрядження (в т.ч. проживання) водія та механіка. У разі розташування Виробничої бази (станції технічного обслуговування) Виконавця в межах понад 150 км від м. Берестин Харківської області, всі транспортні витрати пов’язані з доставкою в ремонт та поверненням з ремонту автокранової техніки (її вузлів та агрегатів) покладаються на Виконавця. Доставка техніки може здійснюватися як власним ходом так і з залученням додаткових засобів (буксирування, перевезення автомобільним та ж/д транспортом) (у Довідці додатково зазначається що Виконавець погоджується з вимогою Замовника щодо транспортних витрат) ** - У разі якщо Учасник приймає участь у двох та більше лотах, потужності виробничої Бази повинні забезпечувати проведення ремонту відповідної кількості техніки одночасно. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Учаснику, на виконання вимоги пп. 1.1. п. 1 Розділу 1.1 Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель Додатку 1 до тендерної документації Учасником у складі тендерної документації, в складі тендерної пропозиції надати: Довідку, яка підтверджує, що у разі, якщо Учасник приймає участь у двох та більше лотах, потужності виробничої Бази забезпечують проведення ремонту відповідної кількості техніки одночасно».
Скаржником було досліджено подані іншим учасником закупівлі (ПП «УКРСОФТ») документи щодо виконання вимоги тендерної документації: «пп. 2.4 п.2 Розділу 1.1. «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» Додатку 1 до тендерної документації Учасником у складі тендерної пропозиції надається: Сканований оригінал та/або скановану копію технічних умов на ремонт, що містять вимоги щодо охорони праці і бути погоджені відповідно до вимог статті 28 Закону України «Про охорону праці»».
Так, в завантажених документах даного учасника наявні наступні документи:
- «1.6 Техумови ремонт електричного обладнання1.pdf», завантажений «17» лютого 2025 року, що містить викопіювання з технічних умов на 25 аркушах; (наявний в електронній системі закупівель/Лот 2/Документи);
- «1.7 Техумови ремонт гідравлічного обладнання1.pdf», завантажений «17» лютого 2025 року, що містить викопіювання з технічних умов на 26 аркушах; (наявний в електронній системі закупівель/Лот 2/Документи);
- «1.8 Техумови монтаж демонтаж1.pdf», завантажений «17» лютого 2025 року, що містить викопіювання з технічних умов на 32 аркушах; (наявний в електронній системі закупівель/Лот 2/Документи);
- «1.9 Техумови ремонт механізмів вантажопідіймання1.pdf», завантажений «17» лютого 2025 року, що містить викопіювання з технічних умов на 31 аркуші; (наявний в електронній системі закупівель/Лот 2/Документи);
- «1.10 Техумови конструкція та капремонт2.pdf», завантажений «17» лютого 2025 року, що містить викопіювання з технічних умов на 27 аркушах; (наявний в електронній системі закупівель/Лот 2/Документи);
Отже, іншим учасником було подано саме викопіювання з технічних умов, при цьому Замовником у поданій вимозі про усунення невідповідностей не було вказано про порушення даним учасником вимог пп. 2.4 п.2 Розділу 1.1. «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» Додатку 1 до тендерної документації Замовника, що, на думку Скаржника, свідчить про порушення п.4 та п.6 ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме - недискримінація учасників та рівне ставлення до них та запобігання корупційним діям і зловживанням.
Враховуючи вищевикладене, Скаржник зазначає, що ним, під час усунення невідповідностей, було враховано саме вимоги Замовника щодо вказаного питання (подання учасником закупівлі викопіювання з технічних вимог) в поданій раніше Вимозі про усунення невідповідностей від 11.03.2025 року по Лоту №2, де Замовником не було вказано про дані порушення.
ЗАЗНАЧЕНІ ДІЇ ЗАМОВНИКА НЕ ЛИШЕ ВВЕЛИ В ОМАНУ СКАРЖНИКА, ШЛЯХОМ НЕОДНОЗНАЧНОГО ТРАКТУВАННЯ ВИМОГ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, А І Є ПОРУШЕННЯМ ОДНОГО З ОСНОВНИХ ПРИНЦИПІВ ЗДІЙСНЕННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ, ВИЗНАЧЕНОГО СТАТТЕЮ 5 ЗАКОНУ, А САМЕ – НЕДИСКРИМІНАЦІЯ УЧАСНИКІВ ТА РІВНЕ СТАВЛЕННЯ ДО НИХ.
На підставі вищевикладеного та керуючись Законом України «Про публічні закупівлі,
ПРОШУ:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду.
2. Скасувати Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПОЛІТЕК ІМПЕКС» (ЄДРПОУ 36755717) по Лоту 3 прийняте згідно ПРОТОКОЛУ №231 від 19.03.2025 року повністю.
ДОДАТКИ:
1. Паперова копія електронного документа «Протокол №231 від 19.03.2025 року Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування»;
2. Паперова копія електронного документа «Вимога про усунення невідповідностей від 14.03.2025» по Лоту 3;
3. Паперова копія електронного документа «Питання щодо закупівлі»;
4. Належним чином завірена копія Листа-пояснення №1 від 14.03.2025 року щодо п.2 Вимоги про усунення невідповідностей;
5. Паперова копія електронного документа «Вимога про усунення невідповідностей від 11.03.2025» по Лоту 2;
Директор Олександр МЕЛЬНИК
Пов'язані документи:
Учасник
- Вимога про усунення невідповідностей від 11.03.2025.pdf 24.03.2025 22:03
- Питання:Розʼяснення .pdf 24.03.2025 22:03
- Лист - пояснення щодо п.2 Вимоги про усунення невідповідностей. pdf.pdf 24.03.2025 22:03
- Вимога про усунення невідповідностей від 14.03.2025.pdf 24.03.2025 22:03
- Скарга АМК (ТОВ "ПОЛІТЕК ІМПЕКС".pdf 24.03.2025 22:03
- Протокол УГВ №231 від 19.03.20205.pdf 24.03.2025 22:03
- sign.p7s 24.03.2025 22:14
Причина:
Період оскарження закінчився
Дата скасування:
25.03.2025 00:00
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
63440aec0a67498ba6806cf091531a27
Заголовок пункту скарги:
Скарга на Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПОЛІТЕК ІМПЕКС» (ЄДРПОУ 36755717) по Лоту 3, прийняте згідно ПРОТОКОЛУ №231 від 19.03.2025 року
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
Вих. №2-03-25 від «24» березня 2025 року
До: АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ
03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45
Скаржник:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
«ПОЛІТЕК ІМПЕКС»
код ЄДРПОУ: 36755717
01013, м. Київ, вул. Будіндустрії, 7;
Тел: +38(067)223-50-92
Електронна адреса: vashyrist@ukr.net
Замовник:
АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ»
код ЄДРПОУ: 30019775
04053, Україна, м. Київ, вулиця Кудрявська, будинок 26/28
СКАРГА
на Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПОЛІТЕК ІМПЕКС» (ЄДРПОУ 36755717) по Лоту 3, прийняте згідно ПРОТОКОЛУ №231 від 19.03.2025 року
ІНФОРМАЦІЯ ПРО ЗАКУПІВЛЮ UA-2025-01-06-006605-a:
25П-047_50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту автокранової техніки):
Лот №1 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту автомобільних кранів КС-55727-F на шасі автомобіля МАЗ);
Лот №2 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту автомобільних кранів КС-55727-F на шасі автомобі я МАЗ);
Лот №3 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту автомобільних кранів КС-55727-F на шасі автомобіля МАЗ);
Лот №4 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту автомобільних кранів КС-55713-01 та КТА-25 на шасі автомобіля КрАЗ)
Лот №5 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту автомобільних кранів КТА-25 на шасі автомобіля КрАЗ);
Лот №6 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту автомобільних кранів КТА-32 на шасі автомобіля КрАЗ);
Лот №7 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту автомобільних кранів КС-55727-F, КС-55727-Y-11, КТА-25, КТА-32 на шасі автомобілів МАЗ, КрАЗ для західного регіону).
ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ:
Учасником закупівлі UA-2025-01-06-006605-a, Лот №3 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту автомобільних кранів КС-55727-F на шасі автомобіля МАЗ) ТОВ «ПОЛІТЕК ІМПЕКС» 17.02.2025 року було подано тендерну пропозицію у відповідності до вимог тендерної документації Замовника.
У ході оцінки поданої ТОВ «ПОЛІТЕК ІМПЕКС» пропозиції, Замовником була опублікована вимога про усунення невідповідностей від 14.03.2025 року (далі по тексту - Вимога), а саме:
«Вимога про усунення невідповідностей
до 15 березня 2025 10:30
1) Перелік виявлених невідповідностей: Учасником не надано: Сканований оригінал та/або скановану копію пакету документу(-ів) на технологічні процеси зварювання. (розділ 5, підрозділ 4 п.6 Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання. Вимога тендерної документації та посилання на неї щодо якої виявлені невідповідності: Відповідно до п.п. 2.2 п. 2 Розділу 1.1. «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» Додатку 1 до тендерної документації Учасником у складі тендерної пропозиції надається: Сканований оригінал та/або скановану копію пакету документу(-ів) на технологічні процеси зварювання. (розділ 5, підрозділ 4 п.6 Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Учаснику, на виконання вимоги п.п. 2.2 п. 2 Розділу 1.1. «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» Додатку 1 до тендерної документації Учасником у складі тендерної документації, в складі тендерної пропозиції надати: Сканований оригінал та/або скановану копію пакету документу(-ів) на технологічні процеси зварювання. (розділ 5, підрозділ 4 п.6 Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання.
2) Перелік виявлених невідповідностей: Учасник надав не в повному обсязі технічні умови на ремонт, що містять вимоги щодо охорони праці і бути погоджені відповідно до вимог статті 28 Закону україни «Про охорону праці», розділ 5 підрозділ 5 п. 3 правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання. Вимога тендерної документації та посилання на неї щодо якої виявлені невідповідності: Відповідно до пп. 2.4 п.2 Розділу 1.1. «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» Додатку 1 до тендерної документації Учасником у складі тендерної пропозиції надається: Сканований оригінал та/або скановану копію технічних умов на ремонт, що містять вимоги щодо охорони праці і бути погоджені відповідно до вимог статті 28 Закону України "Про охорону праці". розділ 5 підрозділ 5 п.3 Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання У випадку, якщо згідно із чинним законодавством паперові примірники дозволу/ декларації, тощо не видаються, надати довідку в довільній формі з посиланням на місце оприлюднення дозвільних документів та посиланням на відповідні норми чинного законодавства, згідно з яким дані документи можуть надаватись в електронному вигляді. Документ(-и) повинен(-нні) бути чинним(-и) на дату кінцевого терміну подання тендерної пропозиції. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Учаснику, на виконання вимоги пп. 2.4 п.2 Розділу 1.1. «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» Додатку 1 до тендерної документації в складі тендерної пропозиції надати: - в повному обсязі технічні умови на ремонт, що містять вимоги щодо охорони праці і бути погоджені відповідно до вимог статті 28 Закону україни «Про охорону праці», розділ 5 підрозділ 5 п. 3 правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання».
14.03.2025 року, на виконання Вимоги про усунення невідповідностей, Учасником ТОВ «ПОЛІТЕК ІМПЕКС» було усунуто вказані невідповідності та надано додаткові документи, зокрема, завантажено:
1. Скановану копію пакету документу(-ів) на технологічні процеси зварювання (п.1 Вимоги),
2. Лист – пояснення щодо п.2 Вимоги про усунення невідповідностей від 14.03.2025 року;
3. Викопіювання з оригіналу Технічніх умов:
- «Механізми вантажопідіймальних кранів. Ремонт»; (наявний в електронній системі закупівель/Лот 3/Документи);
- «Крани вантажопідіймальні. Монтаж і демонтаж»; (наявний в електронній системі закупівель/Лот 3/Документи);
- «Обладнання електричне вантажопідіймальних кранів і машин. Ремонт»; (наявний в електронній системі закупівель/Лот 3/Документи);
- «Обладнання електричне вантажопідіймальних кранів і машин. Ремонт»; (наявний в електронній системі закупівель/Лот 3/Документи);
19.03.2025 року Замовником було опубліковано Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування», затверджене Протоколом №231 від 19.03.2025 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПОЛІТЕК ІМПЕКС» по Лоту №3 з підстави:
«Учасник протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності* в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, а саме – учасник не надав технічні умови на ремонт в повному обсязі, натомість надав викопіювання з технічних умов.
*Перелік виявлених невідповідностей: Учасник надав не в повному обсязі технічні умови на ремонт, що містять вимоги щодо охорони праці і бути погоджені відповідно до вимог статті 28 Закону україни «Про охорону праці», розділ 5 підрозділ 5 п. 3 правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання».
УЧАСНИК ЗАКУПІВЛІ ТОВ «ПОЛІТЕК ІМПЕКС» ВВАЖАЄ ДАНЕ РІШЕННЯ НЕОБҐРУНТОВАНИМ, БЕЗПІДСТАВНИМ ТА ТАКИМ, ЩО СУПЕРЕЧИТЬ ВИМОГАМ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ЗАМОВНИКА ТА ЧИННОМУ ЗАКОНОДАВСТВУ УКРАЇНИ ВИХОДЯЧИ З НАСТУПНОГО:
1. Відповідно до ч.1 статті 24 ЗУ «Про публічні закупівлі»: фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Відтак, за змістом Закону України «Про публічні закупівлі», роз’яснення тендерної документації (відповіді Замовника) - є невід’ємною частиною тендерної документації та мають юридичну силу.
Відповідно до вимог п.п. 2.4 п. 2 Розділу 1.1. «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» Додатку 1 до тендерної документації Замовника, Учасником у складі тендерної пропозиції надається: Сканований оригінал та/або скановану копію технічних умов на ремонт, що містять вимоги щодо охорони праці і бути погоджені відповідно до вимог статті 28 Закону України «Про охорону праці».
З огляду на вказану вимогу, Скаржником прийнято рішення звернутися до Замовника щодо надання роз?яснень, а саме:
«10» січня 2025 року Учасником закупівлі було поставлено питання Замовнику:
«Шановний замовнику. Згідно Додатку 1 ,п.2.4 Учасник повинен надати у тендерній документації сканований оригінал та/або скановану копію технічних умов на ремонт, що містять вимоги щодо охорони праці і бути погоджені відповідно до вимог статті 28 Закону України "Про охорону праці". розділ 5 підрозділ 5 п.3 Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання. Технічні умови являються власністю учасника,та не підлягають публічному розголошенню. Просимо Вас зробити зміни втендерній документації і дозволити надання титульної сторінки ТУ».
«13» січня 2025 року Замовником закупівлі було надано роз’яснення:
«Шановний Учасник! У разі якщо технічні умови містять комерційну таємницю, така інформація може бути заретушована. Разом з тим Технічні умови повинні містити наступні розділи та інформацію, яка не можуть бути заретушована: - Титульна сторінка з відміткою реєстрації; - Сфера застосування; - Нормативні посилання; - Вимоги до безпеки та охорони довкілля; - Правила приймання; - Методи контролювання і гарантії виробника».
«15» січня 2025 року Учасником закупівлі було поставлено питання Замовнику:
«Замовником повідомлено, що у разі, якщо технічні умови містять комерційну таємницю, така інформація може бути заретушована. Разом з тим Технічні умови повинні містити наступні розділи та інформацію, яка не можуть бути заретушована: - Титульна сторінка з відміткою реєстрації; - Сфера застосування; - Нормативні посилання; - Вимоги до безпеки та охорони довкілля; - Правила приймання; - Методи контролювання і гарантії виробника. Чи може Учасник надати викопіювання зазначених розділів (Титульна сторінка з відміткою реєстрації; - Сфера застосування; - Нормативні посилання; - Вимоги до безпеки та охорони довкілля; - Правила приймання; - Методи контролювання і гарантії виробника) з Технічних умов?».
«17» січня 2025 року Замовником закупівлі було надано роз’яснення:
«Подання належного викопіювання вказаних розділів з Технічних умов не буде вважатись порушенням вимог тендерної документації».
Враховуючи вищевикладене, 17.02.2025 року та 14.03.2025 року Учасником закупівлі ТОВ «ПОЛІТЕК ІМПЕКС» було подано відповідні документи на виконання вимог Тендерної документації та Вимоги про усунення невідповідностей та Лист-пояснення щодо п.2 Вимоги про усунення невідповідностей від 14.03.2025 року (Вих.№1 від 14.03.2025, додається до скарги), в якому зазначено, що згідно з роз’ясненням Замовника (Розділ: Питання та вимоги) від 17.01.2025 року: «Подання належного викопіювання вказаних розділів з Технічних умов не буде вважатись порушенням вимог тендерної документації».
У відповідності до вищезазначеного, Учасником закупівлі ТОВ «ПОЛІТЕК ІМПЕКС», було подано у складі тендерної пропозиції викопіювання з технічних умов Учасника з наданням визначених Замовником обов’язкових розділів наявних Технічних умов, що підтверджує належне виконання Учасником вимог тендерної документації та роз?яснень Замовника, наданих відповідно до ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі».
При цьому Скаржник звертає увагу на те, що Замовник самостійно встановив можливість надання викопіювання визначених розділів (Титульна сторінка з відміткою реєстрації; Сфера застосування; Нормативні посилання; Вимоги до безпеки та охорони довкілля; Правила приймання; Методи контролювання і гарантії виробника) з технічних умов, як належне виконання вимог тендерної документації (згідно з роз’ясненням Замовника (Розділ: Питання та вимоги) від 17.01.2025 року).
Так, у абзаці другому-четвертому підпункту 2.2 пункту 2 мотивувальної частини Рішення від 5 червня 2019 року № 3-р(І)/2019 № 3-р(І)/2019 Конституційний Суд України звернув увагу на те, що «юридична визначеність дає можливість учасникам суспільних відносин завбачати наслідки своїх дій і бути впевненими у своїх легітимних очікуваннях (legitimate expectations), зокрема у тому, що набуте ними на підставі чинного законодавства право буде реалізоване.
Юридичною визначеністю обумовлюється втілення легітимних очікувань, тобто досягнення бажаного результату шляхом вчинення правомірних дій з огляду на заздалегідь передбачені ймовірні наслідки.
Отже, надаючи роз?яснення щодо можливості подання викопіювання з технічних умов, Замовником було визначено такий порядок подачі документів, як належне виконання вимог тендерної документації, а відповідно Скаржник очікував на досягнення бажаного результату шляхом виконання вказаного Замовником алгоритму дій.
ВРАХОВУЮЧИ ВИЩЕВИКЛАДЕНЕ, СКАРЖНИК ВКАЗУЄ НА ТЕ, ЩО ПРИЙНЯТЕ ЗАМОВНИКОМ ПОМИЛКОВЕ РІШЕННЯ ПРО ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ТОВ «ПОЛІТЕК ІМПЕКС», ЯКИЙ ДІЯВ ВІДПОВІДНО ВИМОГ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ТА РОЗ’ЯСНЕНЬ ЗАМОВНИКА, НЕ ЛИШЕ СУПЕРЕЧИТЬ ВИМОГАМ ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ», А Й ВЛАСНИМ РОЗ’ЯСНЕННЯМ ЗАМОВНИКА ТА ПОРУШУЄ ПРИНЦИП ЮРИДИЧНОЇ (ПРАВОВОЇ) ВИЗНАЧЕНОСТІ.
2. Крім того, в ході підготовки відповіді на Вимогу про усунення невідповідностей від «14» березня 2025 року, Скаржником було проаналізовано раніше подану Вимогу Замовника про усунення невідповідностей від «11» березня 2025 року по Лоту №2 даної закупівлі, так Замовником було зазначено:
«Вимога про усунення невідповідностей
до 11 березня 2025 09:35
1) Перелік виявлених невідповідностей: Учасник для участі в Лоті №2 надав ті самі документи, що і в Лоті №1, а саме: - довідка від 20.01.2025 № 20012025-2/1, згідно з якою підтверджує вимоги до виробничої бази, яка знаходиться за адресою м. Полтава, вул. Ковпака, 37; - договір оренди нежитлового приміщення № 1 від 01.01.2025 року. Проте, згідно вимог ТД у разі, якщо Учасник приймає участь у двох та більше лотах, потужності виробничої Бази повинні забезпечувати проведення ремонту відповідної кількості техніки одночасно. Враховуючи надання Учасником по Лоту 2 ідентичних документів, що були надані і по Лоту 1, учасником не підтверджено мінімальні вимоги щодо наявності виробничої бази при проведенні ремонту кранових установок, потужності якої повинні забезпечувати проведення ремонту відповідної кількості техніки одночасно. Вимога тендерної документації та посилання на неї щодо якої виявлені невідповідності: Відповідно до пп. 1.1. п. 1 Розділу 1.1. Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель Додатку 1 до тендерної документації Учасником у складі тендерної пропозиції надається: Довідку у довільній формі із зазначенням інформації про наявність виробничої бази (станції технічного обслуговування)* та її фактичної адреси, де Учасник планує проводити ремонти автомобільних кранів та інформації про відповідність даної виробничої бази (станції технічного обслуговування) мінімальним вимогам згідно даного кваліфікаційного критерію, а саме: Мінімальні вимоги до виробничої бази при проведенні ремонту кранових установок: - потужності виробничої бази Виконавця повинні забезпечувати проведення ремонту не менше 2 (двох) одиниць техніки одночасно; - наявність щонайменше одного сервісного автомобіля (пересувна майстерня); - підйомне-транспортне обладнання призначене для демонтажу основних вузлів та механізмів кранових установок, вантажопідйомністю не менше 5т.; - програма для зчитування інформації з приладів безпеки типу ОНК; - програма для зчитування інформації з приладів безпеки типу ПЗК; Мінімальні вимоги до виробничої бази при проведенні ремонту шасі автомобіля: - потужності виробничої бази Виконавця повинні забезпечувати проведення ремонту не менше 2 (двох) одиниць техніки одночасно; - обладнання для ремонту та чистки дизельних паливних систем; - обладнання для проведення шино-монтажних робіт; - обладнання для діагностики електронних блоків управління двигунів; * - Виробнича база (станції технічного обслуговування) Виконавця розташована в межах 150 км від м. Берестин Харківської області. Дана вимога встановлюється з метою економії виробничого часу та коштів Замовника, оскільки у випадку розміщення виробничої бази Виконавця на відстані більше 150 км витрати Замовника на доставку автомобілів необґрунтовано збільшуються, а саме збільшуються витрати на: паливно-мастильні матеріали, на амортизаційне зношення, а також додаються додаткові витрати на відрядження (в т.ч. проживання) водія та механіка. У разі розташування Виробничої бази (станції технічного обслуговування) Виконавця в межах понад 150 км від м. Берестин Харківської області, всі транспортні витрати пов’язані з доставкою в ремонт та поверненням з ремонту автокранової техніки (її вузлів та агрегатів) покладаються на Виконавця. Доставка техніки може здійснюватися як власним ходом так і з залученням додаткових засобів (буксирування, перевезення автомобільним та ж/д транспортом) (у Довідці додатково зазначається що Виконавець погоджується з вимогою Замовника щодо транспортних витрат) ** - У разі якщо Учасник приймає участь у двох та більше лотах, потужності виробничої Бази повинні забезпечувати проведення ремонту відповідної кількості техніки одночасно. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Учаснику, на виконання вимоги пп. 1.1. п. 1 Розділу 1.1 Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель Додатку 1 до тендерної документації Учасником у складі тендерної документації, в складі тендерної пропозиції надати: Довідку, яка підтверджує, що у разі, якщо Учасник приймає участь у двох та більше лотах, потужності виробничої Бази забезпечують проведення ремонту відповідної кількості техніки одночасно».
Скаржником було досліджено подані іншим учасником закупівлі (ПП «УКРСОФТ») документи щодо виконання вимоги тендерної документації: «пп. 2.4 п.2 Розділу 1.1. «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» Додатку 1 до тендерної документації Учасником у складі тендерної пропозиції надається: Сканований оригінал та/або скановану копію технічних умов на ремонт, що містять вимоги щодо охорони праці і бути погоджені відповідно до вимог статті 28 Закону України «Про охорону праці»».
Так, в завантажених документах даного учасника наявні наступні документи:
- «1.6 Техумови ремонт електричного обладнання1.pdf», завантажений «17» лютого 2025 року, що містить викопіювання з технічних умов на 25 аркушах; (наявний в електронній системі закупівель/Лот 2/Документи);
- «1.7 Техумови ремонт гідравлічного обладнання1.pdf», завантажений «17» лютого 2025 року, що містить викопіювання з технічних умов на 26 аркушах; (наявний в електронній системі закупівель/Лот 2/Документи);
- «1.8 Техумови монтаж демонтаж1.pdf», завантажений «17» лютого 2025 року, що містить викопіювання з технічних умов на 32 аркушах; (наявний в електронній системі закупівель/Лот 2/Документи);
- «1.9 Техумови ремонт механізмів вантажопідіймання1.pdf», завантажений «17» лютого 2025 року, що містить викопіювання з технічних умов на 31 аркуші; (наявний в електронній системі закупівель/Лот 2/Документи);
- «1.10 Техумови конструкція та капремонт2.pdf», завантажений «17» лютого 2025 року, що містить викопіювання з технічних умов на 27 аркушах; (наявний в електронній системі закупівель/Лот 2/Документи);
Отже, іншим учасником було подано саме викопіювання з технічних умов, при цьому Замовником у поданій вимозі про усунення невідповідностей не було вказано про порушення даним учасником вимог пп. 2.4 п.2 Розділу 1.1. «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» Додатку 1 до тендерної документації Замовника, що, на думку Скаржника, свідчить про порушення п.4 та п.6 ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме - недискримінація учасників та рівне ставлення до них та запобігання корупційним діям і зловживанням.
Враховуючи вищевикладене, Скаржник зазначає, що ним, під час усунення невідповідностей, було враховано саме вимоги Замовника щодо вказаного питання (подання учасником закупівлі викопіювання з технічних вимог) в поданій раніше Вимозі про усунення невідповідностей від 11.03.2025 року по Лоту №2, де Замовником не було вказано про дані порушення.
ЗАЗНАЧЕНІ ДІЇ ЗАМОВНИКА НЕ ЛИШЕ ВВЕЛИ В ОМАНУ СКАРЖНИКА, ШЛЯХОМ НЕОДНОЗНАЧНОГО ТРАКТУВАННЯ ВИМОГ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, А І Є ПОРУШЕННЯМ ОДНОГО З ОСНОВНИХ ПРИНЦИПІВ ЗДІЙСНЕННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ, ВИЗНАЧЕНОГО СТАТТЕЮ 5 ЗАКОНУ, А САМЕ – НЕДИСКРИМІНАЦІЯ УЧАСНИКІВ ТА РІВНЕ СТАВЛЕННЯ ДО НИХ.
На підставі вищевикладеного та керуючись Законом України «Про публічні закупівлі,
ПРОШУ:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду.
2. Скасувати Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПОЛІТЕК ІМПЕКС» (ЄДРПОУ 36755717) по Лоту 3 прийняте згідно ПРОТОКОЛУ №231 від 19.03.2025 року повністю.
ДОДАТКИ:
1. Паперова копія електронного документа «Протокол №231 від 19.03.2025 року Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування»;
2. Паперова копія електронного документа «Вимога про усунення невідповідностей від 14.03.2025» по Лоту 3;
3. Паперова копія електронного документа «Питання щодо закупівлі»;
4. Належним чином завірена копія Листа-пояснення №1 від 14.03.2025 року щодо п.2 Вимоги про усунення невідповідностей;
5. Паперова копія електронного документа «Вимога про усунення невідповідностей від 11.03.2025» по Лоту 2;
Директор Олександр МЕЛЬНИК
До: АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ
03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45
Скаржник:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
«ПОЛІТЕК ІМПЕКС»
код ЄДРПОУ: 36755717
01013, м. Київ, вул. Будіндустрії, 7;
Тел: +38(067)223-50-92
Електронна адреса: vashyrist@ukr.net
Замовник:
АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ»
код ЄДРПОУ: 30019775
04053, Україна, м. Київ, вулиця Кудрявська, будинок 26/28
СКАРГА
на Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПОЛІТЕК ІМПЕКС» (ЄДРПОУ 36755717) по Лоту 3, прийняте згідно ПРОТОКОЛУ №231 від 19.03.2025 року
ІНФОРМАЦІЯ ПРО ЗАКУПІВЛЮ UA-2025-01-06-006605-a:
25П-047_50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту автокранової техніки):
Лот №1 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту автомобільних кранів КС-55727-F на шасі автомобіля МАЗ);
Лот №2 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту автомобільних кранів КС-55727-F на шасі автомобі я МАЗ);
Лот №3 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту автомобільних кранів КС-55727-F на шасі автомобіля МАЗ);
Лот №4 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту автомобільних кранів КС-55713-01 та КТА-25 на шасі автомобіля КрАЗ)
Лот №5 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту автомобільних кранів КТА-25 на шасі автомобіля КрАЗ);
Лот №6 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту автомобільних кранів КТА-32 на шасі автомобіля КрАЗ);
Лот №7 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту автомобільних кранів КС-55727-F, КС-55727-Y-11, КТА-25, КТА-32 на шасі автомобілів МАЗ, КрАЗ для західного регіону).
ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ:
Учасником закупівлі UA-2025-01-06-006605-a, Лот №3 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту автомобільних кранів КС-55727-F на шасі автомобіля МАЗ) ТОВ «ПОЛІТЕК ІМПЕКС» 17.02.2025 року було подано тендерну пропозицію у відповідності до вимог тендерної документації Замовника.
У ході оцінки поданої ТОВ «ПОЛІТЕК ІМПЕКС» пропозиції, Замовником була опублікована вимога про усунення невідповідностей від 14.03.2025 року (далі по тексту - Вимога), а саме:
«Вимога про усунення невідповідностей
до 15 березня 2025 10:30
1) Перелік виявлених невідповідностей: Учасником не надано: Сканований оригінал та/або скановану копію пакету документу(-ів) на технологічні процеси зварювання. (розділ 5, підрозділ 4 п.6 Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання. Вимога тендерної документації та посилання на неї щодо якої виявлені невідповідності: Відповідно до п.п. 2.2 п. 2 Розділу 1.1. «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» Додатку 1 до тендерної документації Учасником у складі тендерної пропозиції надається: Сканований оригінал та/або скановану копію пакету документу(-ів) на технологічні процеси зварювання. (розділ 5, підрозділ 4 п.6 Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Учаснику, на виконання вимоги п.п. 2.2 п. 2 Розділу 1.1. «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» Додатку 1 до тендерної документації Учасником у складі тендерної документації, в складі тендерної пропозиції надати: Сканований оригінал та/або скановану копію пакету документу(-ів) на технологічні процеси зварювання. (розділ 5, підрозділ 4 п.6 Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання.
2) Перелік виявлених невідповідностей: Учасник надав не в повному обсязі технічні умови на ремонт, що містять вимоги щодо охорони праці і бути погоджені відповідно до вимог статті 28 Закону україни «Про охорону праці», розділ 5 підрозділ 5 п. 3 правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання. Вимога тендерної документації та посилання на неї щодо якої виявлені невідповідності: Відповідно до пп. 2.4 п.2 Розділу 1.1. «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» Додатку 1 до тендерної документації Учасником у складі тендерної пропозиції надається: Сканований оригінал та/або скановану копію технічних умов на ремонт, що містять вимоги щодо охорони праці і бути погоджені відповідно до вимог статті 28 Закону України "Про охорону праці". розділ 5 підрозділ 5 п.3 Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання У випадку, якщо згідно із чинним законодавством паперові примірники дозволу/ декларації, тощо не видаються, надати довідку в довільній формі з посиланням на місце оприлюднення дозвільних документів та посиланням на відповідні норми чинного законодавства, згідно з яким дані документи можуть надаватись в електронному вигляді. Документ(-и) повинен(-нні) бути чинним(-и) на дату кінцевого терміну подання тендерної пропозиції. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Учаснику, на виконання вимоги пп. 2.4 п.2 Розділу 1.1. «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» Додатку 1 до тендерної документації в складі тендерної пропозиції надати: - в повному обсязі технічні умови на ремонт, що містять вимоги щодо охорони праці і бути погоджені відповідно до вимог статті 28 Закону україни «Про охорону праці», розділ 5 підрозділ 5 п. 3 правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання».
14.03.2025 року, на виконання Вимоги про усунення невідповідностей, Учасником ТОВ «ПОЛІТЕК ІМПЕКС» було усунуто вказані невідповідності та надано додаткові документи, зокрема, завантажено:
1. Скановану копію пакету документу(-ів) на технологічні процеси зварювання (п.1 Вимоги),
2. Лист – пояснення щодо п.2 Вимоги про усунення невідповідностей від 14.03.2025 року;
3. Викопіювання з оригіналу Технічніх умов:
- «Механізми вантажопідіймальних кранів. Ремонт»; (наявний в електронній системі закупівель/Лот 3/Документи);
- «Крани вантажопідіймальні. Монтаж і демонтаж»; (наявний в електронній системі закупівель/Лот 3/Документи);
- «Обладнання електричне вантажопідіймальних кранів і машин. Ремонт»; (наявний в електронній системі закупівель/Лот 3/Документи);
- «Обладнання електричне вантажопідіймальних кранів і машин. Ремонт»; (наявний в електронній системі закупівель/Лот 3/Документи);
19.03.2025 року Замовником було опубліковано Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування», затверджене Протоколом №231 від 19.03.2025 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПОЛІТЕК ІМПЕКС» по Лоту №3 з підстави:
«Учасник протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності* в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, а саме – учасник не надав технічні умови на ремонт в повному обсязі, натомість надав викопіювання з технічних умов.
*Перелік виявлених невідповідностей: Учасник надав не в повному обсязі технічні умови на ремонт, що містять вимоги щодо охорони праці і бути погоджені відповідно до вимог статті 28 Закону україни «Про охорону праці», розділ 5 підрозділ 5 п. 3 правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання».
УЧАСНИК ЗАКУПІВЛІ ТОВ «ПОЛІТЕК ІМПЕКС» ВВАЖАЄ ДАНЕ РІШЕННЯ НЕОБҐРУНТОВАНИМ, БЕЗПІДСТАВНИМ ТА ТАКИМ, ЩО СУПЕРЕЧИТЬ ВИМОГАМ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ЗАМОВНИКА ТА ЧИННОМУ ЗАКОНОДАВСТВУ УКРАЇНИ ВИХОДЯЧИ З НАСТУПНОГО:
1. Відповідно до ч.1 статті 24 ЗУ «Про публічні закупівлі»: фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Відтак, за змістом Закону України «Про публічні закупівлі», роз’яснення тендерної документації (відповіді Замовника) - є невід’ємною частиною тендерної документації та мають юридичну силу.
Відповідно до вимог п.п. 2.4 п. 2 Розділу 1.1. «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» Додатку 1 до тендерної документації Замовника, Учасником у складі тендерної пропозиції надається: Сканований оригінал та/або скановану копію технічних умов на ремонт, що містять вимоги щодо охорони праці і бути погоджені відповідно до вимог статті 28 Закону України «Про охорону праці».
З огляду на вказану вимогу, Скаржником прийнято рішення звернутися до Замовника щодо надання роз?яснень, а саме:
«10» січня 2025 року Учасником закупівлі було поставлено питання Замовнику:
«Шановний замовнику. Згідно Додатку 1 ,п.2.4 Учасник повинен надати у тендерній документації сканований оригінал та/або скановану копію технічних умов на ремонт, що містять вимоги щодо охорони праці і бути погоджені відповідно до вимог статті 28 Закону України "Про охорону праці". розділ 5 підрозділ 5 п.3 Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання. Технічні умови являються власністю учасника,та не підлягають публічному розголошенню. Просимо Вас зробити зміни втендерній документації і дозволити надання титульної сторінки ТУ».
«13» січня 2025 року Замовником закупівлі було надано роз’яснення:
«Шановний Учасник! У разі якщо технічні умови містять комерційну таємницю, така інформація може бути заретушована. Разом з тим Технічні умови повинні містити наступні розділи та інформацію, яка не можуть бути заретушована: - Титульна сторінка з відміткою реєстрації; - Сфера застосування; - Нормативні посилання; - Вимоги до безпеки та охорони довкілля; - Правила приймання; - Методи контролювання і гарантії виробника».
«15» січня 2025 року Учасником закупівлі було поставлено питання Замовнику:
«Замовником повідомлено, що у разі, якщо технічні умови містять комерційну таємницю, така інформація може бути заретушована. Разом з тим Технічні умови повинні містити наступні розділи та інформацію, яка не можуть бути заретушована: - Титульна сторінка з відміткою реєстрації; - Сфера застосування; - Нормативні посилання; - Вимоги до безпеки та охорони довкілля; - Правила приймання; - Методи контролювання і гарантії виробника. Чи може Учасник надати викопіювання зазначених розділів (Титульна сторінка з відміткою реєстрації; - Сфера застосування; - Нормативні посилання; - Вимоги до безпеки та охорони довкілля; - Правила приймання; - Методи контролювання і гарантії виробника) з Технічних умов?».
«17» січня 2025 року Замовником закупівлі було надано роз’яснення:
«Подання належного викопіювання вказаних розділів з Технічних умов не буде вважатись порушенням вимог тендерної документації».
Враховуючи вищевикладене, 17.02.2025 року та 14.03.2025 року Учасником закупівлі ТОВ «ПОЛІТЕК ІМПЕКС» було подано відповідні документи на виконання вимог Тендерної документації та Вимоги про усунення невідповідностей та Лист-пояснення щодо п.2 Вимоги про усунення невідповідностей від 14.03.2025 року (Вих.№1 від 14.03.2025, додається до скарги), в якому зазначено, що згідно з роз’ясненням Замовника (Розділ: Питання та вимоги) від 17.01.2025 року: «Подання належного викопіювання вказаних розділів з Технічних умов не буде вважатись порушенням вимог тендерної документації».
У відповідності до вищезазначеного, Учасником закупівлі ТОВ «ПОЛІТЕК ІМПЕКС», було подано у складі тендерної пропозиції викопіювання з технічних умов Учасника з наданням визначених Замовником обов’язкових розділів наявних Технічних умов, що підтверджує належне виконання Учасником вимог тендерної документації та роз?яснень Замовника, наданих відповідно до ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі».
При цьому Скаржник звертає увагу на те, що Замовник самостійно встановив можливість надання викопіювання визначених розділів (Титульна сторінка з відміткою реєстрації; Сфера застосування; Нормативні посилання; Вимоги до безпеки та охорони довкілля; Правила приймання; Методи контролювання і гарантії виробника) з технічних умов, як належне виконання вимог тендерної документації (згідно з роз’ясненням Замовника (Розділ: Питання та вимоги) від 17.01.2025 року).
Так, у абзаці другому-четвертому підпункту 2.2 пункту 2 мотивувальної частини Рішення від 5 червня 2019 року № 3-р(І)/2019 № 3-р(І)/2019 Конституційний Суд України звернув увагу на те, що «юридична визначеність дає можливість учасникам суспільних відносин завбачати наслідки своїх дій і бути впевненими у своїх легітимних очікуваннях (legitimate expectations), зокрема у тому, що набуте ними на підставі чинного законодавства право буде реалізоване.
Юридичною визначеністю обумовлюється втілення легітимних очікувань, тобто досягнення бажаного результату шляхом вчинення правомірних дій з огляду на заздалегідь передбачені ймовірні наслідки.
Отже, надаючи роз?яснення щодо можливості подання викопіювання з технічних умов, Замовником було визначено такий порядок подачі документів, як належне виконання вимог тендерної документації, а відповідно Скаржник очікував на досягнення бажаного результату шляхом виконання вказаного Замовником алгоритму дій.
ВРАХОВУЮЧИ ВИЩЕВИКЛАДЕНЕ, СКАРЖНИК ВКАЗУЄ НА ТЕ, ЩО ПРИЙНЯТЕ ЗАМОВНИКОМ ПОМИЛКОВЕ РІШЕННЯ ПРО ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ТОВ «ПОЛІТЕК ІМПЕКС», ЯКИЙ ДІЯВ ВІДПОВІДНО ВИМОГ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ТА РОЗ’ЯСНЕНЬ ЗАМОВНИКА, НЕ ЛИШЕ СУПЕРЕЧИТЬ ВИМОГАМ ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ», А Й ВЛАСНИМ РОЗ’ЯСНЕННЯМ ЗАМОВНИКА ТА ПОРУШУЄ ПРИНЦИП ЮРИДИЧНОЇ (ПРАВОВОЇ) ВИЗНАЧЕНОСТІ.
2. Крім того, в ході підготовки відповіді на Вимогу про усунення невідповідностей від «14» березня 2025 року, Скаржником було проаналізовано раніше подану Вимогу Замовника про усунення невідповідностей від «11» березня 2025 року по Лоту №2 даної закупівлі, так Замовником було зазначено:
«Вимога про усунення невідповідностей
до 11 березня 2025 09:35
1) Перелік виявлених невідповідностей: Учасник для участі в Лоті №2 надав ті самі документи, що і в Лоті №1, а саме: - довідка від 20.01.2025 № 20012025-2/1, згідно з якою підтверджує вимоги до виробничої бази, яка знаходиться за адресою м. Полтава, вул. Ковпака, 37; - договір оренди нежитлового приміщення № 1 від 01.01.2025 року. Проте, згідно вимог ТД у разі, якщо Учасник приймає участь у двох та більше лотах, потужності виробничої Бази повинні забезпечувати проведення ремонту відповідної кількості техніки одночасно. Враховуючи надання Учасником по Лоту 2 ідентичних документів, що були надані і по Лоту 1, учасником не підтверджено мінімальні вимоги щодо наявності виробничої бази при проведенні ремонту кранових установок, потужності якої повинні забезпечувати проведення ремонту відповідної кількості техніки одночасно. Вимога тендерної документації та посилання на неї щодо якої виявлені невідповідності: Відповідно до пп. 1.1. п. 1 Розділу 1.1. Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель Додатку 1 до тендерної документації Учасником у складі тендерної пропозиції надається: Довідку у довільній формі із зазначенням інформації про наявність виробничої бази (станції технічного обслуговування)* та її фактичної адреси, де Учасник планує проводити ремонти автомобільних кранів та інформації про відповідність даної виробничої бази (станції технічного обслуговування) мінімальним вимогам згідно даного кваліфікаційного критерію, а саме: Мінімальні вимоги до виробничої бази при проведенні ремонту кранових установок: - потужності виробничої бази Виконавця повинні забезпечувати проведення ремонту не менше 2 (двох) одиниць техніки одночасно; - наявність щонайменше одного сервісного автомобіля (пересувна майстерня); - підйомне-транспортне обладнання призначене для демонтажу основних вузлів та механізмів кранових установок, вантажопідйомністю не менше 5т.; - програма для зчитування інформації з приладів безпеки типу ОНК; - програма для зчитування інформації з приладів безпеки типу ПЗК; Мінімальні вимоги до виробничої бази при проведенні ремонту шасі автомобіля: - потужності виробничої бази Виконавця повинні забезпечувати проведення ремонту не менше 2 (двох) одиниць техніки одночасно; - обладнання для ремонту та чистки дизельних паливних систем; - обладнання для проведення шино-монтажних робіт; - обладнання для діагностики електронних блоків управління двигунів; * - Виробнича база (станції технічного обслуговування) Виконавця розташована в межах 150 км від м. Берестин Харківської області. Дана вимога встановлюється з метою економії виробничого часу та коштів Замовника, оскільки у випадку розміщення виробничої бази Виконавця на відстані більше 150 км витрати Замовника на доставку автомобілів необґрунтовано збільшуються, а саме збільшуються витрати на: паливно-мастильні матеріали, на амортизаційне зношення, а також додаються додаткові витрати на відрядження (в т.ч. проживання) водія та механіка. У разі розташування Виробничої бази (станції технічного обслуговування) Виконавця в межах понад 150 км від м. Берестин Харківської області, всі транспортні витрати пов’язані з доставкою в ремонт та поверненням з ремонту автокранової техніки (її вузлів та агрегатів) покладаються на Виконавця. Доставка техніки може здійснюватися як власним ходом так і з залученням додаткових засобів (буксирування, перевезення автомобільним та ж/д транспортом) (у Довідці додатково зазначається що Виконавець погоджується з вимогою Замовника щодо транспортних витрат) ** - У разі якщо Учасник приймає участь у двох та більше лотах, потужності виробничої Бази повинні забезпечувати проведення ремонту відповідної кількості техніки одночасно. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Учаснику, на виконання вимоги пп. 1.1. п. 1 Розділу 1.1 Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель Додатку 1 до тендерної документації Учасником у складі тендерної документації, в складі тендерної пропозиції надати: Довідку, яка підтверджує, що у разі, якщо Учасник приймає участь у двох та більше лотах, потужності виробничої Бази забезпечують проведення ремонту відповідної кількості техніки одночасно».
Скаржником було досліджено подані іншим учасником закупівлі (ПП «УКРСОФТ») документи щодо виконання вимоги тендерної документації: «пп. 2.4 п.2 Розділу 1.1. «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» Додатку 1 до тендерної документації Учасником у складі тендерної пропозиції надається: Сканований оригінал та/або скановану копію технічних умов на ремонт, що містять вимоги щодо охорони праці і бути погоджені відповідно до вимог статті 28 Закону України «Про охорону праці»».
Так, в завантажених документах даного учасника наявні наступні документи:
- «1.6 Техумови ремонт електричного обладнання1.pdf», завантажений «17» лютого 2025 року, що містить викопіювання з технічних умов на 25 аркушах; (наявний в електронній системі закупівель/Лот 2/Документи);
- «1.7 Техумови ремонт гідравлічного обладнання1.pdf», завантажений «17» лютого 2025 року, що містить викопіювання з технічних умов на 26 аркушах; (наявний в електронній системі закупівель/Лот 2/Документи);
- «1.8 Техумови монтаж демонтаж1.pdf», завантажений «17» лютого 2025 року, що містить викопіювання з технічних умов на 32 аркушах; (наявний в електронній системі закупівель/Лот 2/Документи);
- «1.9 Техумови ремонт механізмів вантажопідіймання1.pdf», завантажений «17» лютого 2025 року, що містить викопіювання з технічних умов на 31 аркуші; (наявний в електронній системі закупівель/Лот 2/Документи);
- «1.10 Техумови конструкція та капремонт2.pdf», завантажений «17» лютого 2025 року, що містить викопіювання з технічних умов на 27 аркушах; (наявний в електронній системі закупівель/Лот 2/Документи);
Отже, іншим учасником було подано саме викопіювання з технічних умов, при цьому Замовником у поданій вимозі про усунення невідповідностей не було вказано про порушення даним учасником вимог пп. 2.4 п.2 Розділу 1.1. «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» Додатку 1 до тендерної документації Замовника, що, на думку Скаржника, свідчить про порушення п.4 та п.6 ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме - недискримінація учасників та рівне ставлення до них та запобігання корупційним діям і зловживанням.
Враховуючи вищевикладене, Скаржник зазначає, що ним, під час усунення невідповідностей, було враховано саме вимоги Замовника щодо вказаного питання (подання учасником закупівлі викопіювання з технічних вимог) в поданій раніше Вимозі про усунення невідповідностей від 11.03.2025 року по Лоту №2, де Замовником не було вказано про дані порушення.
ЗАЗНАЧЕНІ ДІЇ ЗАМОВНИКА НЕ ЛИШЕ ВВЕЛИ В ОМАНУ СКАРЖНИКА, ШЛЯХОМ НЕОДНОЗНАЧНОГО ТРАКТУВАННЯ ВИМОГ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, А І Є ПОРУШЕННЯМ ОДНОГО З ОСНОВНИХ ПРИНЦИПІВ ЗДІЙСНЕННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ, ВИЗНАЧЕНОГО СТАТТЕЮ 5 ЗАКОНУ, А САМЕ – НЕДИСКРИМІНАЦІЯ УЧАСНИКІВ ТА РІВНЕ СТАВЛЕННЯ ДО НИХ.
На підставі вищевикладеного та керуючись Законом України «Про публічні закупівлі,
ПРОШУ:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду.
2. Скасувати Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПОЛІТЕК ІМПЕКС» (ЄДРПОУ 36755717) по Лоту 3 прийняте згідно ПРОТОКОЛУ №231 від 19.03.2025 року повністю.
ДОДАТКИ:
1. Паперова копія електронного документа «Протокол №231 від 19.03.2025 року Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування»;
2. Паперова копія електронного документа «Вимога про усунення невідповідностей від 14.03.2025» по Лоту 3;
3. Паперова копія електронного документа «Питання щодо закупівлі»;
4. Належним чином завірена копія Листа-пояснення №1 від 14.03.2025 року щодо п.2 Вимоги про усунення невідповідностей;
5. Паперова копія електронного документа «Вимога про усунення невідповідностей від 11.03.2025» по Лоту 2;
Директор Олександр МЕЛЬНИК
×
-
Назва доказу:
Вимога про усунення невідповідностей від 11.03.2025» по Лоту 2
-
Повʼязаний документ:
Вимога про усунення невідповідностей від 11.03.2025.pdf
-
-
Назва доказу:
Лист-пояснення №1 від 14.03.2025 року щодо п.2 Вимоги про усунення невідповідностей
-
Повʼязаний документ:
Лист - пояснення щодо п.2 Вимоги про усунення невідповідностей. pdf.pdf
-
-
Назва доказу:
Питання щодо закупівлі
-
Повʼязаний документ:
Питання:Розʼяснення .pdf
-
-
Назва доказу:
Вимога про усунення невідповідностей від 14.03.2025» по Лоту 3
-
Повʼязаний документ:
Вимога про усунення невідповідностей від 14.03.2025.pdf
-
-
Назва доказу:
Протокол №231 від 19.03.2025 року Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування»;
-
Повʼязаний документ:
Протокол УГВ №231 від 19.03.20205.pdf
-
-
Назва доказу:
Скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга АМК (ТОВ "ПОЛІТЕК ІМПЕКС".pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Скасувати Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПОЛІТЕК ІМПЕКС» (ЄДРПОУ 36755717) по Лоту 3 прийняте згідно ПРОТОКОЛУ №231 від 19.03.2025 року повністю.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на рішення про відхилення тендерної пропозиції
Номер:
9e400e1ed77d4f09a6f6b083a1fb14d0
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-01-06-006605-a.a2
Назва:
Скарга на рішення про відхилення тендерної пропозиції
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга ЛОТ2.PDF 21.03.2025 13:06
- Протокол_229_визначення переможця_ВТзО_25П-047 Лот 1.pdf 21.03.2025 13:06
- Вимога Замовника про усунення порушення по ЛОТУ 1.pdf 21.03.2025 13:06
- Лист пояснення.PDF 21.03.2025 13:06
- 3 Техумови ремонт механізмів вантажопідіймання.pdf 21.03.2025 13:06
- 2 Техумови електричне обладнання.pdf 21.03.2025 13:06
- 1 Техумови конструкція та капремонт.pdf 21.03.2025 13:06
- 1 Скарга.docx 21.03.2025 13:06
- 1.5 Переклад.pdf 21.03.2025 13:06
- 4 Техумови монтаж демонтаж.pdf 21.03.2025 13:06
- 5 Техумови гідравлічне обладнання.pdf 21.03.2025 13:06
- Посвідчення Іванішак.PDF 21.03.2025 13:06
- sign.p7s 21.03.2025 13:08
- 1 Заперечення на пояснення замовника ЛОТ2.docx 28.03.2025 14:26
- 1 Заперечення на пояснення замовника ЛОТ2.PDF 28.03.2025 14:26
- Рішення від 25.03.2025 №4576.pdf 25.03.2025 17:10
- Інформація про резолютивну частину рішення від 02.04.2025 №5168.pdf 03.04.2025 19:55
- Рішення від 02.04.2025 №5168.pdf 07.04.2025 15:21
- Пояснення на скаргу 25П-047 2 лот.docx 27.03.2025 15:59
- Пояснення на скаргу 25П-047 2 лот.pdf 27.03.2025 15:59
- Протокол_349_виконання рішення АМКУ_ВТзО_25П-047_лот 2.docx 22.04.2025 09:35
Дата прийняття скарги до розгляду:
21.03.2025 13:18
Дата розгляду скарги:
02.04.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
25.03.2025 17:10
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
07.04.2025 15:21
Дата виконання рішення Замовником:
22.04.2025 09:35
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення №5168-р/пк-пз від 02.04.2025 Комісії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель виконано Замовником.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
940b244d536e423db9aa4709449238e5
Заголовок пункту скарги:
На рішення про відхилення тендерної пропозиції
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
Приватне підприємство «УКРСОФТ» (надалі – Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД надало тендерну пропозицію по Лоту №2.
19 березня 2025 р. Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» (код за ЄДРПОУ: 30019775), м. Київ відображеного у Витязі з протоколу №230 ( надалі – Рішення) було відхилено тендерну пропозиції ПП « УКРСОФТ» по Лоту №2.
В рішенні від 19.03.2025 р. АТ «Укргазвидобування» зазначено, що підстава для відхилення тендерної пропозиції учасника п. 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
В обґрунтування відмови в прийнятті тендерної пропозиції наведено, що
1. На виконання вимоги п.п. 2.2. п. 2 Розділу 1.1. «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» Додатку №1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції надав документи на технологічні процеси зварювання «Комплект технологической документации на типовые технологические процесы ремонта металлоконструкций грузоподъёмных кранов и подъемников с применением сварки» іншою ніж українська мова без надання перекладу.
2. Учасник надав не в повному обсязі технічні умови на ремонт, що містять вимоги щодо охорони праці і бути погоджені відповідно до вимог статті 28 Закону україни «Про охорону праці», розділ 5 підрозділ 5 п. 3 правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання.
3. Учасник на підтвердження кваліфікації працівників, які отримали відповідну підготовку щодо ремонту автомобільних кранів, надав підтверджуючі документи тільки на сімох фахівців.
Документ «Посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці», наданий на працівника – Іванішака Р.Ю. не підтверджує його кваліфікацію слюсаря-ремонтника.
Ознайомившись з Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» відображеного у Витязі з протоколу №230 від 19.03.2025 р. (надалі – Рішення) про відхилення тендерної пропозиції ПП «УКРСОФТ» вважаємо, що дане рішення прийнято з порушенням процедури розгляду тендерної пропозиції, яка передбачена Законом України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), з особливостями зазначеними в Постанові Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» №1178 від 12 жовтня 2023 р. із змінами (надалі - Постанова №1178) виходячи з наступного.
Що стосується п. 1 та п. 3 обґрунтування відмови в прийнятті тендерної пропозиції зазначаємо, що відповідно до п. 16 ст. 29 Законом України «Про публічні закупівлі» якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель
Пунктом 43 Постанови №1178 передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до 9 п. ст. 26. Законом України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Згідно з ч.1,ч.2 п.44 Постанови №1178
Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
- не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
2) тендерна пропозиція:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
«Таким чином, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Особливості зазначені в Постанові №1178 містять розширену можливість для виправлення невідповідностей, що дозволяє учаснику, у пропозиції якого наявні такі невідповідності, виправити їх для збереження найбільш економічно вигідної пропозиції для замовника.
Поряд з цим в Постанові №1178 встановлено вичерпний перелік підстав для відхилення замовником пропозицій.
Так, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) зокрема учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
2) зокрема тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до цих Особливостей.
Особливості відображені в Постанові №1178 містять розширену можливість для виправлення невідповідностей, що дозволяє учаснику, у пропозиції якого наявні такі невідповідності, виправити їх для збереження найбільш економічно вигідної пропозиції для Замовника
Таким чином, виходячи зі змісту Постанови №1178, у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, які були надані учасником процедури закупівлі і при цьому їх виправлення не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі (найменування товару, марки, моделі тощо), замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, дана позиція відображена в листі МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ від 17.05.2023 р. № 3323-04/22523-06.
В розуміння вищезазначеного вбачається, що Замовник зобов’язаний був повідомити Скаржника про виявлені на його думку невідповідності та надати відповідно до норм, строк для їх усунення, цього не було зроблено, що є грубим порушенням тендерної процедури в т.ч. розгляду тендерної пропозиції з боку Замовника.
Натомість Замовник - АТ «Укргазвидобування» видав рішення уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» про відхилення тендерної пропозиції ПП «УКРСОФТ», що відображене у витязі з протоколу №230 від 19.03.2025р.
Що стосується п. 2 обґрунтуванню відмови в прийнятті тендерної пропозиції Замовника зазначаємо, що надання сканованого оригіналу та/або сканованої копії технічних умов на експлуатацію вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання, які містять вимоги щодо охорони праці і повинні бути погоджені відповідно до вимог статті 28 Закону України «Про охорону праці» відповідно до ЗАКОНУ УКРАЇНИ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України "Про стандартизацію"» від 20.09.2019 р. були внесені зміни до ст.28 ЗУ « Про охорону праці».
Згідно з даними змінами було виключено частинну четверту в ст. 28 ЗУ « Про охорону праці», частину, яка встановлювала обов’язок погоджувати в центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці, стандарти технічні умови та інші документи на засоби праці і технологічні процеси.
Також зазначаємо, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.07.2020 р. №617 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» повноваження погодження проектів технічних умов, інших документів на засоби праці та виробництва, технічні процеси виключено з Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 р. №96.
При цьому звертаємо увагу, що надані технічні умови подані Учасником у складі тендерної пропозиції розроблені 2023 р., тому вимоги погодження технічних умов у органах держаного нагляду за охороною праці згідно чинного законодавства не передбачалось.
Тому, наданий час чинним законодавством не передбачено погодження стандартів технічних умови та інші документи на засоби праці і технологічні процеси в центральних органах виконавчої влади, які забезпечують формування державної політики у сфері охорони праці, тому така вимога Замовника суперечить чинному законодавству.
В своєму рішенні Замовник, не зазначив причин, які перешкоджали Скаржнику усунути невідповідності виявлені Замовником в тендерні пропозиції. Замовник послався тільки на п.44 Особливостей, як на підставу відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
При цьому ми вважаємо, що помилкове надання Скаржником копії одного документу на іншій мові ніж українська із великої кількості переліку документів, які вимагав Замовник для надання тендерної пропозиції Скаржником та надання іншого документу в підтвердження кваліфікації працівника без можливості Скаржнику усунути дані недоліки в передбаченому порядку нормами ЗУ «Про публічні закупівлі» є зловживання Замовником своїми правами та обов’язками, які призводять до позбавлення можливості Скаржника бути переможцем даної закупівля (лоту) та надання ним якісних послуг.
Звертаємо увагу на те, що Замовник виконуючи вимоги ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» надав 24 години Скаржнику для усунення невідповідності в інформації та/або документах, які були виявлені Замовником по Лоту №1 в даній публічній закупівлі. Виконавши вимоги Замовника по усуненню невідповідності в інформації та/або документах ПП « УКРСОФТ» було визнано переможцем по Лоту №1.
Невідповідності в інформації та/або документах, які вимогам усунути Замовник по Лоту №1 тотожні тим, які зазначені в оскаржуваному Рішенні.
Різний підхід Замовника до вирішення питання в усуненні невідповідностей в інформації та/або документах свідчить про зловживання Замовником своїми правами та обов’язками, що призводить до порушення норм чинного законодавства з публічних закупівель.
Відповідно до вищезазначеного, твердження замовника щодо невідповідності пропозиції по цій підставі є хибним та таким, що не відповідає діючому законодавству, а отже відхилення пропозиції з цієї підстави є незаконним.
З огляду на вищезазначене вважаємо рішення про дискваліфікацію скаржника безпідставним та незаконним
Вважаємо що Замовниі порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів.
3. недискримінація учасників.
Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив та розглянув пропозицію Скаржника та порушив наше право на добросовісну конкуренцію, адже наша пропозиція відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами.
Замовник в свою чергу допустив дискримінаційний підхід до розгляду пропозицій адже наша пропозиція була більш прискіпливо розглянута, що в свою чергу призвело до порушення нашого права на добросовісну та справедливу конкуренцію та на недискримінацію.
Отже, відхилення тендерної пропозиції є незаконною і суперечить вищезазначеним нормам чинного законодавства.
19 березня 2025 р. Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» (код за ЄДРПОУ: 30019775), м. Київ відображеного у Витязі з протоколу №230 ( надалі – Рішення) було відхилено тендерну пропозиції ПП « УКРСОФТ» по Лоту №2.
В рішенні від 19.03.2025 р. АТ «Укргазвидобування» зазначено, що підстава для відхилення тендерної пропозиції учасника п. 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
В обґрунтування відмови в прийнятті тендерної пропозиції наведено, що
1. На виконання вимоги п.п. 2.2. п. 2 Розділу 1.1. «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» Додатку №1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції надав документи на технологічні процеси зварювання «Комплект технологической документации на типовые технологические процесы ремонта металлоконструкций грузоподъёмных кранов и подъемников с применением сварки» іншою ніж українська мова без надання перекладу.
2. Учасник надав не в повному обсязі технічні умови на ремонт, що містять вимоги щодо охорони праці і бути погоджені відповідно до вимог статті 28 Закону україни «Про охорону праці», розділ 5 підрозділ 5 п. 3 правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання.
3. Учасник на підтвердження кваліфікації працівників, які отримали відповідну підготовку щодо ремонту автомобільних кранів, надав підтверджуючі документи тільки на сімох фахівців.
Документ «Посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці», наданий на працівника – Іванішака Р.Ю. не підтверджує його кваліфікацію слюсаря-ремонтника.
Ознайомившись з Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» відображеного у Витязі з протоколу №230 від 19.03.2025 р. (надалі – Рішення) про відхилення тендерної пропозиції ПП «УКРСОФТ» вважаємо, що дане рішення прийнято з порушенням процедури розгляду тендерної пропозиції, яка передбачена Законом України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), з особливостями зазначеними в Постанові Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» №1178 від 12 жовтня 2023 р. із змінами (надалі - Постанова №1178) виходячи з наступного.
Що стосується п. 1 та п. 3 обґрунтування відмови в прийнятті тендерної пропозиції зазначаємо, що відповідно до п. 16 ст. 29 Законом України «Про публічні закупівлі» якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель
Пунктом 43 Постанови №1178 передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до 9 п. ст. 26. Законом України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Згідно з ч.1,ч.2 п.44 Постанови №1178
Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
- не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
2) тендерна пропозиція:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
«Таким чином, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Особливості зазначені в Постанові №1178 містять розширену можливість для виправлення невідповідностей, що дозволяє учаснику, у пропозиції якого наявні такі невідповідності, виправити їх для збереження найбільш економічно вигідної пропозиції для замовника.
Поряд з цим в Постанові №1178 встановлено вичерпний перелік підстав для відхилення замовником пропозицій.
Так, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) зокрема учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
2) зокрема тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до цих Особливостей.
Особливості відображені в Постанові №1178 містять розширену можливість для виправлення невідповідностей, що дозволяє учаснику, у пропозиції якого наявні такі невідповідності, виправити їх для збереження найбільш економічно вигідної пропозиції для Замовника
Таким чином, виходячи зі змісту Постанови №1178, у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, які були надані учасником процедури закупівлі і при цьому їх виправлення не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі (найменування товару, марки, моделі тощо), замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, дана позиція відображена в листі МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ від 17.05.2023 р. № 3323-04/22523-06.
В розуміння вищезазначеного вбачається, що Замовник зобов’язаний був повідомити Скаржника про виявлені на його думку невідповідності та надати відповідно до норм, строк для їх усунення, цього не було зроблено, що є грубим порушенням тендерної процедури в т.ч. розгляду тендерної пропозиції з боку Замовника.
Натомість Замовник - АТ «Укргазвидобування» видав рішення уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» про відхилення тендерної пропозиції ПП «УКРСОФТ», що відображене у витязі з протоколу №230 від 19.03.2025р.
Що стосується п. 2 обґрунтуванню відмови в прийнятті тендерної пропозиції Замовника зазначаємо, що надання сканованого оригіналу та/або сканованої копії технічних умов на експлуатацію вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання, які містять вимоги щодо охорони праці і повинні бути погоджені відповідно до вимог статті 28 Закону України «Про охорону праці» відповідно до ЗАКОНУ УКРАЇНИ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України "Про стандартизацію"» від 20.09.2019 р. були внесені зміни до ст.28 ЗУ « Про охорону праці».
Згідно з даними змінами було виключено частинну четверту в ст. 28 ЗУ « Про охорону праці», частину, яка встановлювала обов’язок погоджувати в центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці, стандарти технічні умови та інші документи на засоби праці і технологічні процеси.
Також зазначаємо, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.07.2020 р. №617 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» повноваження погодження проектів технічних умов, інших документів на засоби праці та виробництва, технічні процеси виключено з Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 р. №96.
При цьому звертаємо увагу, що надані технічні умови подані Учасником у складі тендерної пропозиції розроблені 2023 р., тому вимоги погодження технічних умов у органах держаного нагляду за охороною праці згідно чинного законодавства не передбачалось.
Тому, наданий час чинним законодавством не передбачено погодження стандартів технічних умови та інші документи на засоби праці і технологічні процеси в центральних органах виконавчої влади, які забезпечують формування державної політики у сфері охорони праці, тому така вимога Замовника суперечить чинному законодавству.
В своєму рішенні Замовник, не зазначив причин, які перешкоджали Скаржнику усунути невідповідності виявлені Замовником в тендерні пропозиції. Замовник послався тільки на п.44 Особливостей, як на підставу відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
При цьому ми вважаємо, що помилкове надання Скаржником копії одного документу на іншій мові ніж українська із великої кількості переліку документів, які вимагав Замовник для надання тендерної пропозиції Скаржником та надання іншого документу в підтвердження кваліфікації працівника без можливості Скаржнику усунути дані недоліки в передбаченому порядку нормами ЗУ «Про публічні закупівлі» є зловживання Замовником своїми правами та обов’язками, які призводять до позбавлення можливості Скаржника бути переможцем даної закупівля (лоту) та надання ним якісних послуг.
Звертаємо увагу на те, що Замовник виконуючи вимоги ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» надав 24 години Скаржнику для усунення невідповідності в інформації та/або документах, які були виявлені Замовником по Лоту №1 в даній публічній закупівлі. Виконавши вимоги Замовника по усуненню невідповідності в інформації та/або документах ПП « УКРСОФТ» було визнано переможцем по Лоту №1.
Невідповідності в інформації та/або документах, які вимогам усунути Замовник по Лоту №1 тотожні тим, які зазначені в оскаржуваному Рішенні.
Різний підхід Замовника до вирішення питання в усуненні невідповідностей в інформації та/або документах свідчить про зловживання Замовником своїми правами та обов’язками, що призводить до порушення норм чинного законодавства з публічних закупівель.
Відповідно до вищезазначеного, твердження замовника щодо невідповідності пропозиції по цій підставі є хибним та таким, що не відповідає діючому законодавству, а отже відхилення пропозиції з цієї підстави є незаконним.
З огляду на вищезазначене вважаємо рішення про дискваліфікацію скаржника безпідставним та незаконним
Вважаємо що Замовниі порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів.
3. недискримінація учасників.
Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив та розглянув пропозицію Скаржника та порушив наше право на добросовісну конкуренцію, адже наша пропозиція відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами.
Замовник в свою чергу допустив дискримінаційний підхід до розгляду пропозицій адже наша пропозиція була більш прискіпливо розглянута, що в свою чергу призвело до порушення нашого права на добросовісну та справедливу конкуренцію та на недискримінацію.
Отже, відхилення тендерної пропозиції є незаконною і суперечить вищезазначеним нормам чинного законодавства.
×
-
Назва доказу:
Скарга ЛОТ2
-
Повʼязаний документ:
Скарга ЛОТ2.PDF
-
-
Назва доказу:
Протокол_229_визначення переможця_ВТзО_25П-047 Лот 1
-
Повʼязаний документ:
Протокол_229_визначення переможця_ВТзО_25П-047 Лот 1.pdf
-
-
Назва доказу:
Посвідчення Іванішак
-
Повʼязаний документ:
Посвідчення Іванішак.PDF
-
-
Назва доказу:
Лист пояснення
-
Повʼязаний документ:
Лист пояснення.PDF
-
-
Назва доказу:
Вимога Замовника про усунення порушення по ЛОТУ 1
-
Повʼязаний документ:
Вимога Замовника про усунення порушення по ЛОТУ 1.pdf
-
-
Назва доказу:
Техумови гідравлічне обладнання
-
Повʼязаний документ:
5 Техумови гідравлічне обладнання.pdf
-
-
Назва доказу:
Техумови монтаж демонтаж
-
Повʼязаний документ:
4 Техумови монтаж демонтаж.pdf
-
-
Назва доказу:
Техумови ремонт механізмів вантажопідіймання
-
Повʼязаний документ:
3 Техумови ремонт механізмів вантажопідіймання.pdf
-
-
Назва доказу:
Техумови електричне обладнання
-
Повʼязаний документ:
2 Техумови електричне обладнання.pdf
-
-
Назва доказу:
Переклад
-
Повʼязаний документ:
1.5 Переклад.pdf
-
-
Назва доказу:
Техумови конструкція та капремонт
-
Повʼязаний документ:
1 Техумови конструкція та капремонт.pdf
-
-
Назва доказу:
Скарга
-
Повʼязаний документ:
1 Скарга.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Скасувати рішення уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» про відхилення тендерної пропозиції ПП « УКРСОФТ» , що відображене у Витязі з протоколу №230 від 19.03.2025р.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на рашення про відхилення тендерної пропозиції
Номер:
2f014e62dbca4f4385dd4c8d3a9f1772
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-01-06-006605-a.c1
Назва:
Скарга на рашення про відхилення тендерної пропозиції
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 1 Скарга.docx 21.03.2025 12:35
- Протокол_229_визначення переможця_ВТзО_25П-047 Лот 1.pdf 21.03.2025 12:35
- 4 Техумови монтаж демонтаж.pdf 21.03.2025 12:35
- 1 Техумови конструкція та капремонт.pdf 21.03.2025 12:35
- 5 Техумови гідравлічне обладнання.pdf 21.03.2025 12:35
- Посвідчення Іванішак.PDF 21.03.2025 12:35
- 2 Техумови електричне обладнання.pdf 21.03.2025 12:35
- 1.5 Переклад.pdf 21.03.2025 12:35
- 3 Техумови ремонт механізмів вантажопідіймання.pdf 21.03.2025 12:35
- Лист пояснення.PDF 21.03.2025 12:35
- Скарга ЛОТ 4.PDF 21.03.2025 12:35
- Вимога Замовника про усунення порушення по ЛОТУ 1.pdf 21.03.2025 12:35
- sign.p7s 21.03.2025 12:44
- 1 Заперечення на пояснення замовника ЛОТ4.PDF 28.03.2025 14:28
- 1 Заперечення на пояснення замовника ЛОТ4.docx 28.03.2025 14:28
- рішення від 25.03.2025 № 4561.pdf 25.03.2025 15:40
- Інформація про резолютивну частину рішення від 02.04.2025 № 5167.pdf 03.04.2025 19:53
- рішення від 02.04.2025 № 5167.pdf 07.04.2025 12:49
- Пояснення на скаргу 25П-047 4 лот.docx 27.03.2025 16:02
- Пояснення на скаргу 25П-047 4 лот.pdf 27.03.2025 16:02
- Протокол_351_виконання рішення АМКУ_ВТзО_25П-047_лот 4.docx 22.04.2025 09:51
Дата прийняття скарги до розгляду:
21.03.2025 13:20
Дата розгляду скарги:
02.04.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
25.03.2025 15:40
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
07.04.2025 12:50
Дата виконання рішення Замовником:
22.04.2025 09:51
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення № 5167 -р/пк-пз від 02.04.2025 Комісії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель виконано Замовником.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
4a6d3a1c88034905841476a3c2c92deb
Заголовок пункту скарги:
На рішення про відхилення тендерної пропозиції
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
Приватне підприємство «УКРСОФТ» (надалі – Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД надало тендерну пропозицію по Лоту №4.
19 березня 2025 р. Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» (код за ЄДРПОУ: 30019775), м. Київ відображеного у Витязі з протоколу №232 ( надалі – Рішення) було відхилено тендерну пропозиції ПП « УКРСОФТ» по Лоту №4.
В рішенні від 19.03.2025 р. АТ «Укргазвидобування» зазначено, що підстава для відхилення тендерної пропозиції учасника п. 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
В обґрунтування відмови в прийнятті тендерної пропозиції наведено, що
1. На виконання вимоги п.п. 2.2. п. 2 Розділу 1.1. «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» Додатку №1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції надав документи на технологічні процеси зварювання «Комплект технологической документации на типовые технологические процесы ремонта металлоконструкций грузоподъёмных кранов и подъемников с применением сварки» іншою ніж українська мова без надання перекладу.
2. Учасник надав не в повному обсязі технічні умови на ремонт, що містять вимоги щодо охорони праці і бути погоджені відповідно до вимог статті 28 Закону україни «Про охорону праці», розділ 5 підрозділ 5 п. 3 правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання.
3. Учасник на підтвердження кваліфікації працівників, які отримали відповідну підготовку щодо ремонту автомобільних кранів, надав підтверджуючі документи тільки на сімох фахівців. Документ «Посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці», наданий на працівника – Іванішака Р.Ю. не підтверджує його кваліфікацію слюсара-ремонтника.
Ознайомившись з Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» відображеного у Витязі з протоколу №232 від 19.03.2025 р. (надалі – Рішення) про відхилення тендерної пропозиції ПП «УКРСОФТ» вважаємо, що дане рішення прийнято з порушенням процедури розгляду тендерної пропозиції, яка передбачена Законом України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), з особливостями зазначеними в Постанові Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» №1178 від 12 жовтня 2023 р. із змінами (надалі - Постанова №1178) виходячи з наступного.
Що стосується п. 1 та п. 3 обґрунтування відмови в прийнятті тендерної пропозиції зазначаємо, що відповідно до п. 16 ст. 29 Законом України «Про публічні закупівлі» якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель
Пунктом 43 Постанови №1178 передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до 9 п. ст. 26. Законом України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Згідно з ч.1,ч.2 п.44 Постанови №1178
Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
- не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
2) тендерна пропозиція:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
«Таким чином, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Особливості зазначені в Постанові №1178 містять розширену можливість для виправлення невідповідностей, що дозволяє учаснику, у пропозиції якого наявні такі невідповідності, виправити їх для збереження найбільш економічно вигідної пропозиції для замовника.
Поряд з цим в Постанові №1178 встановлено вичерпний перелік підстав для відхилення замовником пропозицій.
Так, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) зокрема учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
2) зокрема тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до цих Особливостей.
Особливості відображені в Постанові №1178 містять розширену можливість для виправлення невідповідностей, що дозволяє учаснику, у пропозиції якого наявні такі невідповідності, виправити їх для збереження найбільш економічно вигідної пропозиції для Замовника
Таким чином, виходячи зі змісту Постанови №1178, у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, які були надані учасником процедури закупівлі і при цьому їх виправлення не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі (найменування товару, марки, моделі тощо), замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, дана позиція відображена в листі МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ від 17.05.2023 р. № 3323-04/22523-06.
В розуміння вищезазначеного вбачається, що Замовник зобов’язаний був повідомити Скаржника про виявлені на його думку невідповідності та надати відповідно до норм, строк для їх усунення, цього не було зроблено, що є грубим порушенням тендерної процедури в т.ч. розгляду тендерної пропозиції з боку Замовника.
Натомість Замовник - АТ «Укргазвидобування» видав рішення уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» про відхилення тендерної пропозиції ПП «УКРСОФТ», що відображене у витязі з протоколу №232 від 19.03.2025р.
Що стосується п. 2 обґрунтуванню відмови в прийнятті тендерної пропозиції Замовника зазначаємо, що надання сканованого оригіналу та/або сканованої копії технічних умов на експлуатацію вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання, які містять вимоги щодо охорони праці і повинні бути погоджені відповідно до вимог статті 28 Закону України «Про охорону праці» відповідно до ЗАКОНУ УКРАЇНИ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України "Про стандартизацію"» від 20.09.2019 р. були внесені зміни до ст.28 ЗУ « Про охорону праці».
Згідно з даними змінами було виключено частинну четверту в ст. 28 ЗУ « Про охорону праці», частину, яка встановлювала обов’язок погоджувати в центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці, стандарти технічні умови та інші документи на засоби праці і технологічні процеси.
Також зазначаємо, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.07.2020 р. №617 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» повноваження погодження проектів технічних умов, інших документів на засоби праці та виробництва, технічні процеси виключено з Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 р. №96.
При цьому звертаємо увагу, що надані технічні умови подані Учасником у складі тендерної пропозиції розроблені 2023 р., тому вимоги погодження технічних умов у органах держаного нагляду за охороною праці згідно чинного законодавства не передбачалось.
Тому, наданий час чинним законодавством не передбачено погодження стандартів технічних умови та інші документи на засоби праці і технологічні процеси в центральних органах виконавчої влади, які забезпечують формування державної політики у сфері охорони праці, тому така вимога Замовника суперечить чинному законодавству.
В своєму рішенні Замовник, не зазначив причин, які перешкоджали Скаржнику усунути невідповідності виявлені Замовником в тендерні пропозиції. Замовник послався тільки на п.44 Особливостей, як на підставу відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
При цьому ми вважаємо, що помилкове надання Скаржником копії одного документу на іншій мові ніж українська із великої кількості переліку документів, які вимагав Замовник для надання тендерної пропозиції Скаржником та надання іншого документу в підтвердження кваліфікації працівника без можливості Скаржнику усунути дані недоліки в передбаченому порядку нормами ЗУ «Про публічні закупівлі» є зловживання Замовником своїми правами та обов’язками, які призводять до позбавлення можливості Скаржника бути переможцем даної закупівля (лоту) та надання ним якісних послуг.
Звертаємо увагу на те, що Замовник виконуючи вимоги ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» надав 24 години Скаржнику для усунення невідповідності в інформації та/або документах, які були виявлені Замовником по Лоту №1 в даній публічній закупівлі. Виконавши вимоги Замовника по усуненню невідповідності в інформації та/або документах ПП « УКРСОФТ» було визнано переможцем по Лоту №1.
Невідповідності в інформації та/або документах, які вимагав усунути Замовник по Лоту №1 тотожні тим, які зазначені в оскаржуваному Рішенні.
Різний підхід Замовника до вирішення питання в усуненні невідповідності в інформації та/або документах свідчить про зловживання Замовником своїми правами та обов’язками, що призводить до порушення норм чинного законодавства з публічних закупівель.
Отже, відхилення тендерної пропозиції є незаконною і суперечить вищезазначеним нормам чинного законодавства.
19 березня 2025 р. Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» (код за ЄДРПОУ: 30019775), м. Київ відображеного у Витязі з протоколу №232 ( надалі – Рішення) було відхилено тендерну пропозиції ПП « УКРСОФТ» по Лоту №4.
В рішенні від 19.03.2025 р. АТ «Укргазвидобування» зазначено, що підстава для відхилення тендерної пропозиції учасника п. 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
В обґрунтування відмови в прийнятті тендерної пропозиції наведено, що
1. На виконання вимоги п.п. 2.2. п. 2 Розділу 1.1. «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» Додатку №1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції надав документи на технологічні процеси зварювання «Комплект технологической документации на типовые технологические процесы ремонта металлоконструкций грузоподъёмных кранов и подъемников с применением сварки» іншою ніж українська мова без надання перекладу.
2. Учасник надав не в повному обсязі технічні умови на ремонт, що містять вимоги щодо охорони праці і бути погоджені відповідно до вимог статті 28 Закону україни «Про охорону праці», розділ 5 підрозділ 5 п. 3 правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання.
3. Учасник на підтвердження кваліфікації працівників, які отримали відповідну підготовку щодо ремонту автомобільних кранів, надав підтверджуючі документи тільки на сімох фахівців. Документ «Посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці», наданий на працівника – Іванішака Р.Ю. не підтверджує його кваліфікацію слюсара-ремонтника.
Ознайомившись з Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» відображеного у Витязі з протоколу №232 від 19.03.2025 р. (надалі – Рішення) про відхилення тендерної пропозиції ПП «УКРСОФТ» вважаємо, що дане рішення прийнято з порушенням процедури розгляду тендерної пропозиції, яка передбачена Законом України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), з особливостями зазначеними в Постанові Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» №1178 від 12 жовтня 2023 р. із змінами (надалі - Постанова №1178) виходячи з наступного.
Що стосується п. 1 та п. 3 обґрунтування відмови в прийнятті тендерної пропозиції зазначаємо, що відповідно до п. 16 ст. 29 Законом України «Про публічні закупівлі» якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель
Пунктом 43 Постанови №1178 передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до 9 п. ст. 26. Законом України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Згідно з ч.1,ч.2 п.44 Постанови №1178
Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
- не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
2) тендерна пропозиція:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
«Таким чином, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Особливості зазначені в Постанові №1178 містять розширену можливість для виправлення невідповідностей, що дозволяє учаснику, у пропозиції якого наявні такі невідповідності, виправити їх для збереження найбільш економічно вигідної пропозиції для замовника.
Поряд з цим в Постанові №1178 встановлено вичерпний перелік підстав для відхилення замовником пропозицій.
Так, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) зокрема учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
2) зокрема тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до цих Особливостей.
Особливості відображені в Постанові №1178 містять розширену можливість для виправлення невідповідностей, що дозволяє учаснику, у пропозиції якого наявні такі невідповідності, виправити їх для збереження найбільш економічно вигідної пропозиції для Замовника
Таким чином, виходячи зі змісту Постанови №1178, у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, які були надані учасником процедури закупівлі і при цьому їх виправлення не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі (найменування товару, марки, моделі тощо), замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, дана позиція відображена в листі МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ від 17.05.2023 р. № 3323-04/22523-06.
В розуміння вищезазначеного вбачається, що Замовник зобов’язаний був повідомити Скаржника про виявлені на його думку невідповідності та надати відповідно до норм, строк для їх усунення, цього не було зроблено, що є грубим порушенням тендерної процедури в т.ч. розгляду тендерної пропозиції з боку Замовника.
Натомість Замовник - АТ «Укргазвидобування» видав рішення уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» про відхилення тендерної пропозиції ПП «УКРСОФТ», що відображене у витязі з протоколу №232 від 19.03.2025р.
Що стосується п. 2 обґрунтуванню відмови в прийнятті тендерної пропозиції Замовника зазначаємо, що надання сканованого оригіналу та/або сканованої копії технічних умов на експлуатацію вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання, які містять вимоги щодо охорони праці і повинні бути погоджені відповідно до вимог статті 28 Закону України «Про охорону праці» відповідно до ЗАКОНУ УКРАЇНИ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України "Про стандартизацію"» від 20.09.2019 р. були внесені зміни до ст.28 ЗУ « Про охорону праці».
Згідно з даними змінами було виключено частинну четверту в ст. 28 ЗУ « Про охорону праці», частину, яка встановлювала обов’язок погоджувати в центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці, стандарти технічні умови та інші документи на засоби праці і технологічні процеси.
Також зазначаємо, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.07.2020 р. №617 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» повноваження погодження проектів технічних умов, інших документів на засоби праці та виробництва, технічні процеси виключено з Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 р. №96.
При цьому звертаємо увагу, що надані технічні умови подані Учасником у складі тендерної пропозиції розроблені 2023 р., тому вимоги погодження технічних умов у органах держаного нагляду за охороною праці згідно чинного законодавства не передбачалось.
Тому, наданий час чинним законодавством не передбачено погодження стандартів технічних умови та інші документи на засоби праці і технологічні процеси в центральних органах виконавчої влади, які забезпечують формування державної політики у сфері охорони праці, тому така вимога Замовника суперечить чинному законодавству.
В своєму рішенні Замовник, не зазначив причин, які перешкоджали Скаржнику усунути невідповідності виявлені Замовником в тендерні пропозиції. Замовник послався тільки на п.44 Особливостей, як на підставу відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
При цьому ми вважаємо, що помилкове надання Скаржником копії одного документу на іншій мові ніж українська із великої кількості переліку документів, які вимагав Замовник для надання тендерної пропозиції Скаржником та надання іншого документу в підтвердження кваліфікації працівника без можливості Скаржнику усунути дані недоліки в передбаченому порядку нормами ЗУ «Про публічні закупівлі» є зловживання Замовником своїми правами та обов’язками, які призводять до позбавлення можливості Скаржника бути переможцем даної закупівля (лоту) та надання ним якісних послуг.
Звертаємо увагу на те, що Замовник виконуючи вимоги ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» надав 24 години Скаржнику для усунення невідповідності в інформації та/або документах, які були виявлені Замовником по Лоту №1 в даній публічній закупівлі. Виконавши вимоги Замовника по усуненню невідповідності в інформації та/або документах ПП « УКРСОФТ» було визнано переможцем по Лоту №1.
Невідповідності в інформації та/або документах, які вимагав усунути Замовник по Лоту №1 тотожні тим, які зазначені в оскаржуваному Рішенні.
Різний підхід Замовника до вирішення питання в усуненні невідповідності в інформації та/або документах свідчить про зловживання Замовником своїми правами та обов’язками, що призводить до порушення норм чинного законодавства з публічних закупівель.
Отже, відхилення тендерної пропозиції є незаконною і суперечить вищезазначеним нормам чинного законодавства.
×
-
Назва доказу:
Протокол_229_визначення переможця_ВТзО_25П-047 Лот 1
-
Повʼязаний документ:
Протокол_229_визначення переможця_ВТзО_25П-047 Лот 1.pdf
-
-
Назва доказу:
Посвідчення Іванішак
-
Повʼязаний документ:
Посвідчення Іванішак.PDF
-
-
Назва доказу:
Лист пояснення
-
Повʼязаний документ:
Лист пояснення.PDF
-
-
Назва доказу:
Вимога Замовника про усунення порушення по ЛОТУ 1
-
Повʼязаний документ:
Вимога Замовника про усунення порушення по ЛОТУ 1.pdf
-
-
Назва доказу:
Техумови гідравлічне обладнання
-
Повʼязаний документ:
5 Техумови гідравлічне обладнання.pdf
-
-
Назва доказу:
Техумови монтаж демонтаж
-
Повʼязаний документ:
4 Техумови монтаж демонтаж.pdf
-
-
Назва доказу:
Техумови ремонт механізма вантажопідіймання
-
Повʼязаний документ:
3 Техумови ремонт механізмів вантажопідіймання.pdf
-
-
Назва доказу:
Техумови електричне обладнання
-
Повʼязаний документ:
2 Техумови електричне обладнання.pdf
-
-
Назва доказу:
Переклад
-
Повʼязаний документ:
1.5 Переклад.pdf
-
-
Назва доказу:
Техумови конструкція та капремонт
-
Повʼязаний документ:
1 Техумови конструкція та капремонт.pdf
-
-
Назва доказу:
Скарга
-
Повʼязаний документ:
1 Скарга.docx
-
-
Назва доказу:
Скарга ЛОТ 4
-
Повʼязаний документ:
Скарга ЛОТ 4.PDF
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Скасувати рішення уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» про відхилення тендерної пропозиції ПП « УКРСОФТ» , що відображене у Витязі з протоколу №232 від 19.03.2025р.