-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
33760000-5 - Туалетний папір, носові хустинки, рушники для рук і серветки (папір туалетний целюлозний; папір туалетний; рушники паперові; рушники паперові; рушники целюлозні)
Торги не відбулися
1 995 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 19 950.00 UAH
мін. крок: 1% або 19 950.00 UAH
Період оскарження:
06.01.2025 11:14 - 11.01.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників.
Номер:
68b01f55513b4947b23f2f27780245dc
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-01-06-001657-a.b1
Назва:
Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників.
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Опис запропонованого товару (1).pdf 02.02.2025 16:46
- Порівняльна таблиця (5).pdf 02.02.2025 16:46
- 11_Протокол кваліфікації_Туалетний папір_28.01.2025 (1).docx 02.02.2025 16:46
- Тендерна документація_Папір_06.01.2025 року.docx 02.02.2025 16:46
- Технічна специфікація. (1).pdf 02.02.2025 16:46
- sign.p7s 02.02.2025 18:16
- Рішення від 04.02.2025 № 1616.pdf 04.02.2025 15:06
- Інформація про резолютивну частину рішення від 12.02.2025 № 2138.pdf 13.02.2025 11:58
- Рішення від 12.02.2025 № 2138.pdf 14.02.2025 16:11
Дата прийняття скарги до розгляду:
02.02.2025 18:44
Дата розгляду скарги:
12.02.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
04.02.2025 15:07
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
14.02.2025 16:11
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
ca08c7d650744ad1b7719fc9f544ab6a
Заголовок пункту скарги:
Скаржник не погоджується з рішенням про відхилення тендерної пропозиції ФОП Бойкова Одарка Петрівна (протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи №11 від 28.01.2025).
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженої особи №11 від 28.01.2025 зазначено “..В складі тендерної пропозиції Учасника ФОП "Бойкова Одарка Петрівна" міститься Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, в тому числі заповнена ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ– згідно з Додатком № 1.2 до тендерної документації, а саме файл «Технічна специфікація..pdf» в якому зазначено наступне: Документ, відповідно до якого виготовляється Товар тощо* - Виготовлені згідно з ТУ У 21.2-05509659030:2010. Для виготовлення використовується папір згідно з ТУ У 17.1-05509659033:2013, щодо кожної позиції, зазначеної в технічній специфікації.
В складі тендерної пропозиції Учасника ФОП "Бойкова Одарка Петрівна" міститься файл «Опис запропонованого товару.pdf», де міститься наступна інформація: Нормативний документ згідно якого виробляється товар - Виготовлені згідно з ТУ У 17.2-22351935002:2020 Для виготовлення використовується папір згідно з ТУ У 17.2-22351935002:2020.
Таким чином в складі тендерної пропозиції ФОП "Бойкова Одарка Петрівна», надано два файли на підтвердження технічних та якісних вимог до предмета закупівлі, в яких зазначена різна інформація щодо документу, відповідно до якого виробляється товар, що є предметом закупівлі цих торгів.”
Тендерна документація на Закупівлю затверджена протокольним рішенням уповноваженої № 02 від 06.01.2025 року (далі - Тендерна документація).
Додаток № 1 до Тендерної документації визначає перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі в тому числі згідно з Додатком 1.2 до тендерної документації.
Так, пунктом 4 Додатку 1 до Тендерної документації визначено, що інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, в тому числі заповнена ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ – згідно з Додатком № 1.2 до тендерної документації.
Додаток 1.2 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі до Тендерної документації містить, зокрема таблиці Технічна специфікація та Технічні і якісні характеристики предмету закупівлі.
При цьому, пунктом 4 Додатку 1 до Тендерної документації вимагається заповнена ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ суто згідно із Додатком 1.2, однак Тендерна документація не містить окремих вимог щодо її заповнення учасником, не конкретизує способу заповнення, як і не містить окремих вільних рядків даної таблиці, які б учасник міг заповнити.
Разом з тим, відповідно до Додатку 1.2 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі до Тендерної документації визначено “..У місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз «або еквівалент». Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз «або еквівалент».
Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника…”.
Технічні умови (ТУ) — нормативний документ, що встановлює внутрішні технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція, процес або послуга, та визначає процедури, за допомогою яких може бути встановлено, чи дотримані такі вимоги.
Пунктом 4.7 Додатку 1 до Тендерної документації вимагається надати опис запропонованого Товару що пропонується до постачання з вказанням торгової марки виробника, країни походження товару, нормативного документу згідно якого виробляється товар або його основні компоненти, технічних та якісних характеристик, розміру (об’єму), кількості в упаковці по кожному найменуванню Товар.
Аналогічна вимога містить в п.7 Додатку 1.2 до Тендерної документації.
Пунктом 4.10 Додатку 1 до Тендерної документації вимагається надати у складі тендерної пропозиції порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника за встановленою в Додатку 1.2 до тендерної документації, формою.
Тобто, умовами Тендерної документації передбачена можливість використання еквіваленту, зокрема, технічних умов при відповідності технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що визначені в Додатку 1.2 до Тендерної документації. При цьому, зазначення всіх характеристик та вимог саме запропонованого учасником товару відбувається шляхом подання порівняльної таблиці за встановленою формою та опису запропонованого товару.
У складі тендерної пропозиції Скаржника надано:
- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ, заповнена згідно з Додатком № 1.2 до Тендерної документації (файл “Технічна специфікація.pdf)”;
- Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, складена за встановленою пунктом 10 Додатку 1.2 до Тендерної документації формою (файл “Порівняльна таблиця.pdf”);
- Опис запропонованого Товару що пропонується до постачання із вказанням торгової марки виробника, країни походження товару, нормативного документу згідно якого виробляється товар або його основні компоненти, технічних та якісних характеристик, розміру (об’єму), кількості в упаковці по кожному найменуванню Товар (файл “Опис запропонованого товару.pdf”).
Твердження із протокольного рішення уповноваженої особи від 28.01.2025 № 11 щодо надання двох файлів на підтвердження технічних та якісних вимог до предмета закупівлі, в яких зазначена різна інформація щодо документу, відповідно до якого виробляється товар, що є предметом закупівлі цих торгів є необгрунтованим.
Скаржником надано ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ виключно згідно з Додатком № 1.2 до Тендерної документації, самостійне її редагування та зазначення саме в цьому документі еквіваленту до ТУ У 17.1-05509659- 033:2013 вказаного Замовником в даному додатку спричинило б невиконання вимоги пункту 4 Додатку 1 до Тендерної документації.
При цьому, в Порівняльній таблиці відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника та Описі запропонованого Товару що пропонується до постачання Скаржник вже зазначив еквівалентний ТУ У 17.2-22351935- 002:2020, який використовується для виготовлення паперу. Адже вказані документи чітко передбачали необхідність зазначення учасниками запропонованого товару.
Технічні характеристики та параметри запропонованого Скаржником товару повністю відповідають вимогам до предмету Закупівлі згідно Додатку № 1.2 до Тендерної документації та документально підтверджені шляхом надання документів згідно даного додатку.
За таких умов Скаржник вважає неправомірним відхилення тендерної пропозиції ФОП Бойкова Одарка Петрівна з підстав, викладених у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженої особи №11 від 28.01.2025
В складі тендерної пропозиції Учасника ФОП "Бойкова Одарка Петрівна" міститься файл «Опис запропонованого товару.pdf», де міститься наступна інформація: Нормативний документ згідно якого виробляється товар - Виготовлені згідно з ТУ У 17.2-22351935002:2020 Для виготовлення використовується папір згідно з ТУ У 17.2-22351935002:2020.
Таким чином в складі тендерної пропозиції ФОП "Бойкова Одарка Петрівна», надано два файли на підтвердження технічних та якісних вимог до предмета закупівлі, в яких зазначена різна інформація щодо документу, відповідно до якого виробляється товар, що є предметом закупівлі цих торгів.”
Тендерна документація на Закупівлю затверджена протокольним рішенням уповноваженої № 02 від 06.01.2025 року (далі - Тендерна документація).
Додаток № 1 до Тендерної документації визначає перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі в тому числі згідно з Додатком 1.2 до тендерної документації.
Так, пунктом 4 Додатку 1 до Тендерної документації визначено, що інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, в тому числі заповнена ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ – згідно з Додатком № 1.2 до тендерної документації.
Додаток 1.2 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі до Тендерної документації містить, зокрема таблиці Технічна специфікація та Технічні і якісні характеристики предмету закупівлі.
При цьому, пунктом 4 Додатку 1 до Тендерної документації вимагається заповнена ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ суто згідно із Додатком 1.2, однак Тендерна документація не містить окремих вимог щодо її заповнення учасником, не конкретизує способу заповнення, як і не містить окремих вільних рядків даної таблиці, які б учасник міг заповнити.
Разом з тим, відповідно до Додатку 1.2 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі до Тендерної документації визначено “..У місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз «або еквівалент». Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз «або еквівалент».
Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника…”.
Технічні умови (ТУ) — нормативний документ, що встановлює внутрішні технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція, процес або послуга, та визначає процедури, за допомогою яких може бути встановлено, чи дотримані такі вимоги.
Пунктом 4.7 Додатку 1 до Тендерної документації вимагається надати опис запропонованого Товару що пропонується до постачання з вказанням торгової марки виробника, країни походження товару, нормативного документу згідно якого виробляється товар або його основні компоненти, технічних та якісних характеристик, розміру (об’єму), кількості в упаковці по кожному найменуванню Товар.
Аналогічна вимога містить в п.7 Додатку 1.2 до Тендерної документації.
Пунктом 4.10 Додатку 1 до Тендерної документації вимагається надати у складі тендерної пропозиції порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника за встановленою в Додатку 1.2 до тендерної документації, формою.
Тобто, умовами Тендерної документації передбачена можливість використання еквіваленту, зокрема, технічних умов при відповідності технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що визначені в Додатку 1.2 до Тендерної документації. При цьому, зазначення всіх характеристик та вимог саме запропонованого учасником товару відбувається шляхом подання порівняльної таблиці за встановленою формою та опису запропонованого товару.
У складі тендерної пропозиції Скаржника надано:
- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ, заповнена згідно з Додатком № 1.2 до Тендерної документації (файл “Технічна специфікація.pdf)”;
- Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, складена за встановленою пунктом 10 Додатку 1.2 до Тендерної документації формою (файл “Порівняльна таблиця.pdf”);
- Опис запропонованого Товару що пропонується до постачання із вказанням торгової марки виробника, країни походження товару, нормативного документу згідно якого виробляється товар або його основні компоненти, технічних та якісних характеристик, розміру (об’єму), кількості в упаковці по кожному найменуванню Товар (файл “Опис запропонованого товару.pdf”).
Твердження із протокольного рішення уповноваженої особи від 28.01.2025 № 11 щодо надання двох файлів на підтвердження технічних та якісних вимог до предмета закупівлі, в яких зазначена різна інформація щодо документу, відповідно до якого виробляється товар, що є предметом закупівлі цих торгів є необгрунтованим.
Скаржником надано ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ виключно згідно з Додатком № 1.2 до Тендерної документації, самостійне її редагування та зазначення саме в цьому документі еквіваленту до ТУ У 17.1-05509659- 033:2013 вказаного Замовником в даному додатку спричинило б невиконання вимоги пункту 4 Додатку 1 до Тендерної документації.
При цьому, в Порівняльній таблиці відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника та Описі запропонованого Товару що пропонується до постачання Скаржник вже зазначив еквівалентний ТУ У 17.2-22351935- 002:2020, який використовується для виготовлення паперу. Адже вказані документи чітко передбачали необхідність зазначення учасниками запропонованого товару.
Технічні характеристики та параметри запропонованого Скаржником товару повністю відповідають вимогам до предмету Закупівлі згідно Додатку № 1.2 до Тендерної документації та документально підтверджені шляхом надання документів згідно даного додатку.
За таких умов Скаржник вважає неправомірним відхилення тендерної пропозиції ФОП Бойкова Одарка Петрівна з підстав, викладених у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженої особи №11 від 28.01.2025
×
-
Назва доказу:
документ “Опис запропонованого Товару що пропонується до постачання”
-
Повʼязаний документ:
Опис запропонованого товару (1).pdf
-
-
Назва доказу:
документ “Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника”;
-
Повʼязаний документ:
Порівняльна таблиця (5).pdf
-
-
Назва доказу:
документ “ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ”;
-
Повʼязаний документ:
Технічна специфікація. (1).pdf
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої № 02 від 06.01.2025 року;
-
Повʼязаний документ:
Тендерна документація_Папір_06.01.2025 року.docx
-
-
Назва доказу:
протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи №11 від 28.01.2025;
-
Повʼязаний документ:
11_Протокол кваліфікації_Туалетний папір_28.01.2025 (1).docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Бойкова Одарка Петрівна, викладене у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженої особи №11 від 28.01.2025