-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з організації гарячого харчування для учнів 1-4 класів (кейтерінг)
Торги не відбулися
1 879 200.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 9 396.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 9 396.00 UAH
Період оскарження:
03.01.2025 21:05 - 08.01.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на неправомірне рішення Замовника
Номер:
eb2756326157454fb16836055e7c58cf
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-01-03-007458-a.c1
Назва:
Скарга на неправомірне рішення Замовника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- докази.rar 16.01.2025 17:53
- СКАРГА НА РІШЕННЯ ПРО ВІДХИЛЕННЯ.pdf 16.01.2025 17:53
- лист щодо можливості видачі готових стра.pdf 16.01.2025 17:53
- СКАРГА НА РІШЕННЯ ПРО ВІДХИЛЕННЯ кеп.docx.asice.zip 16.01.2025 17:53
- Протокол 14.pdf 16.01.2025 17:53
- Рішення від 03.12.2024 №19226-2.pdf 16.01.2025 17:53
- sign.p7s 16.01.2025 17:54
- рішення від 20.01.2025 №776.pdf 20.01.2025 13:18
- інформація про резолютивну частину рішення від 27.01.2025 №1172.pdf 28.01.2025 10:18
- рішення від 27.01.2025 №1172.pdf 28.01.2025 17:54
- Додаток 1 до пояснення (Дод 3 до тендерної документації).pdf 21.01.2025 11:38
- Пояснення.pdf 21.01.2025 11:38
- Додаток 1 до пояснення (Дод 3 до тендерної документації).docx 21.01.2025 11:38
- Пояснення.docx 21.01.2025 11:38
- Додаток 2 до пояснення (Лист щодо можливості видачі готових стра.pdf 21.01.2025 11:38
Дата прийняття скарги до розгляду:
17.01.2025 10:27
Дата розгляду скарги:
27.01.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
20.01.2025 13:18
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
28.01.2025 17:55
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
aa9af4b3b3eb4ce0aebcd695445c5eda
Заголовок пункту скарги:
Скарга на неправомірне рішення Замовника про відхилення пропозиції ТОВ "ІНТЕР ФУД 2020"
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Зарічненський ліцей Черкаської селищної ради Самарівського району Дніпропетровської області (далі – Замовник) в електронній системі закупівель було розпочато проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю по предмету Послуги з організації гарячого харчування для учнів 1-4 класів (кейтерінг) ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2025-01-03-007458-a та оприлюднено тендерну документацію по вказаному предмету (далі – тендерна документація).
Зазначена закупівля здійснюється у порядку визначеному Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року (далі – Особливості).
Кінцевий строк для подання тендерних пропозицій було встановлено на 11.01.2025 року до 00:00 год.
За результатом проведення аукціону, було встановлено, що для участі у даній процедурі закупівлі свої тендерні пропозиції подали наступні учасники:
Учасник остаточна пропозиції
ФОП "БРЕСЛАВСЬКА ЮЛІЯ ВОЛОДИМИРІВНА" 1 499 758,20 UAH
ТОВ "ІНТЕР ФУД 2020" 1 499 914,80 UAH
ТОВ "ОЛІМПІУС КОНСАЛТ" 1 500 000,00 UAH
ФОП "ШМАЛЬЧЕНКО ІВАН ВАСИЛЬОВИЧ" 1 565 843,40 UAH
При розгляді тендерних пропозицій протоколом №14 від 16.01.2025 року було відхилено пропозицію ТОВ «ІНТЕР ФУД 2020» (далі – Скаржник).
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його пропозиції, оскільки останній дав найменшу ціну за результатами аукціону.
При цьому, оскаржуване рішення Замовника порушує право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, а також на справедливий розгляд тендерних пропозицій та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Також, Скаржник вважає, що неправомірне рішення про відхилення його тендерної пропозиції може бути таким, що вчинене Замовником внаслідок корупційних дій або бездіяльності уповноваженої особи.
Така позиція Скаржника обґрунтовується наступним:
По-перше, відповідно до Тендерної документації Замовника, а саме в Додатку 3 вимагалось: «З метою забезпечення харчування кінцевих споживачів, в тому числі під час оголошених повітряних тривог, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен письмово підтвердити можливість видачі готових страв у порційних, індивідуальних пакуваннях в одноразових лотках з поліпропілену або іншого матеріалу стійкого до гарячої середи для готових страв та десертів з обов’язковою наявністю плівки для запобігання розлиттю/розсипанню їжі разом із висновком санітарно-епідеміологічної експертизи та/або сертифікат відповідності на таку плівку. З дотриманням температурних режимів, встановлених нормативами. На підтвердження можливості виконання вимог даного пункту, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати договір поставки (та/або купівлі-продажу) одноразових лотків для готових страв та десертів, чинний не менше строку надання послуг, що є предметом даної закупівлі, а також копії документів про якість та безпечність таких одноразових лотків для готових страв та десертів у вигляді: чинного висновку санітарно-епідеміологічної експертизи для контакту з харчовими продуктами, сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019, виданий на ім’я виробника вищевказаних лотків для готових страв та десертів та протокол випробувань такого посуду, згідно якого посуд повинен бути стійким до гарячої середи, термостійким, не змінювати свій колір при температурі до 80 °C (поліестерол) та до 95 °C (поліпропілен), не деформуватися, не розтріскуватися, виданий акредитованою установою. Також учасник надає копію атестату про акредитацію такої установи».
В складі тендерної пропозиції Скаржника був наданий лист № 20 від 08.01.2025р. «щодо можливості видачі готових страв» згідно якого, скаржник підтверджує те, що буде видавати готові страви у порційних, індивідуальних пакуваннях - полістиролових боксах (лотках) з накривками з дотриманням температурних режимів, встановлених нормативами без використання плівки. Однак, Замовник не звертає на цей лист уваги, та виносить неправомірне рішення про відхилення пропозиції.
По-друге, якщо Замовника не задовольнила суть зазначеного листа, і останній хотів все ж таки побачити в складі тендерної пропозиції документи на плівку (висновок санітарно-епідеміологічної експертизи та/або сертифікат відповідності), то не надання зазначених документів прирівнюються до помилок, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо…
Таким чином, Замовник порушив право Скаржника на виправлення не відповідностей протягом 24 години, що передбачено п.43 Особливостей, оскільки, дані документи на плівку не вплинуть і не призведуть до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Аналогічна позиція міститься у рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 19226-р/пк-пз від 03.12.2024.
Отже, пропозицію скаржника було неправомірно дискваліфіковано через ненадання можливості на виправлення невідповідностей.
Не надаючи право скаржнику скористатись п.43 Особливостей, Замовник порушив принцип відкритості про прозорості процедури закупівлі та нахабно проігнорував, що Єдиним критерієм оцінки згідно даної процедури відкритих торгів є ціна (питома вага критерію – 100%).
Таким чином, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Тендерної Пропозиції ТОВ "ІНТЕР ФУД 2020". Наявність порушених прав обгрунтовується тим, що Скаржник є Учасником відповідної процедури закупівлі, крім того, Скаржник реально має можливість забезпечити якісними кейтеринговими послугами, що є предметом закупівлі, що підтверджується документами, які містяться у складі тендерної пропозиції. Неправомірне рішення відхилення тендерної пропозиції Скаржника, позбавляє останнього можливості отримати прибуток за рахунок укладення договору про закупівлю із Замовником, адже сама тендерна пропозиція Скаржника є найбільш економічно вигідною за результатами аукціону.
Зважаючи на все описане вище, вважаємо що Замовником було прийняте неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, у зв'язку з чим, останній реалізує своє право на оскарження такого рішення Замовника у порядку визначеному пунктами 55-67 Особливостей та ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Звертаємо увагу, що розгляд тендерних пропозицій повинен відбуватися на підставі принципів здійснення закупівель, що передбачені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «недискримінація учасників та рівне ставлення до них».
За власною ініціативою уповноважена особа не може розширювати свої права, визначені Законом та Положенням про уповноважену особу з публічних закупівель, як наслідок не може ставити під сумнів, тим більш безпідставно відхиляти цінову пропозицію будь-якого учасника без достатнього на те аргументованого дослідження інформації та чіткого посилання на порушення вимоги за тендерною документацією або оголошенням. Уповноважена особа здійснює розгляд пропозицій на дотримання вимог тендерної документації або оголошення виключно та в межах поданих документів учасниками торгів.
Враховуючи описані вище недоліки, вважаємо, що Замовник, грубо порушив принципи здійснення закупівель, що передбачені ст. 5 Закону, права та охоронювані законом інтереси ТОВ «ІНТЕР ФУД 2020» в частині об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, а також, принцип добросовісної конкуренції серед учасників.
В ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» наведено вичерпний перелік підстав, за яких скарга може бути залишена без розгляду.
На виконання ч. 1 ст. 18 Закону, скарга ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНТЕР ФУД 2020» містить «найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування».
Скарга подана з дотриманням строку, встановленого електронною системою закупівель.
Скаржник виконав усі вимоги, необхідні для прийняття даної скарги до розгляду.
На підставі пунктів 55-67 Особливостей та положень статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України»,
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати уповноважену особу Зарічненського ліцею Черкаської селищної ради Самарівського району Дніпропетровської області повністю скасувати своє рішення, оформлене протоколом №14 від 16.01.2025 року щодо відхилення пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕР ФУД 2020»
Зазначена закупівля здійснюється у порядку визначеному Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року (далі – Особливості).
Кінцевий строк для подання тендерних пропозицій було встановлено на 11.01.2025 року до 00:00 год.
За результатом проведення аукціону, було встановлено, що для участі у даній процедурі закупівлі свої тендерні пропозиції подали наступні учасники:
Учасник остаточна пропозиції
ФОП "БРЕСЛАВСЬКА ЮЛІЯ ВОЛОДИМИРІВНА" 1 499 758,20 UAH
ТОВ "ІНТЕР ФУД 2020" 1 499 914,80 UAH
ТОВ "ОЛІМПІУС КОНСАЛТ" 1 500 000,00 UAH
ФОП "ШМАЛЬЧЕНКО ІВАН ВАСИЛЬОВИЧ" 1 565 843,40 UAH
При розгляді тендерних пропозицій протоколом №14 від 16.01.2025 року було відхилено пропозицію ТОВ «ІНТЕР ФУД 2020» (далі – Скаржник).
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його пропозиції, оскільки останній дав найменшу ціну за результатами аукціону.
При цьому, оскаржуване рішення Замовника порушує право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, а також на справедливий розгляд тендерних пропозицій та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Також, Скаржник вважає, що неправомірне рішення про відхилення його тендерної пропозиції може бути таким, що вчинене Замовником внаслідок корупційних дій або бездіяльності уповноваженої особи.
Така позиція Скаржника обґрунтовується наступним:
По-перше, відповідно до Тендерної документації Замовника, а саме в Додатку 3 вимагалось: «З метою забезпечення харчування кінцевих споживачів, в тому числі під час оголошених повітряних тривог, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен письмово підтвердити можливість видачі готових страв у порційних, індивідуальних пакуваннях в одноразових лотках з поліпропілену або іншого матеріалу стійкого до гарячої середи для готових страв та десертів з обов’язковою наявністю плівки для запобігання розлиттю/розсипанню їжі разом із висновком санітарно-епідеміологічної експертизи та/або сертифікат відповідності на таку плівку. З дотриманням температурних режимів, встановлених нормативами. На підтвердження можливості виконання вимог даного пункту, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати договір поставки (та/або купівлі-продажу) одноразових лотків для готових страв та десертів, чинний не менше строку надання послуг, що є предметом даної закупівлі, а також копії документів про якість та безпечність таких одноразових лотків для готових страв та десертів у вигляді: чинного висновку санітарно-епідеміологічної експертизи для контакту з харчовими продуктами, сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019, виданий на ім’я виробника вищевказаних лотків для готових страв та десертів та протокол випробувань такого посуду, згідно якого посуд повинен бути стійким до гарячої середи, термостійким, не змінювати свій колір при температурі до 80 °C (поліестерол) та до 95 °C (поліпропілен), не деформуватися, не розтріскуватися, виданий акредитованою установою. Також учасник надає копію атестату про акредитацію такої установи».
В складі тендерної пропозиції Скаржника був наданий лист № 20 від 08.01.2025р. «щодо можливості видачі готових страв» згідно якого, скаржник підтверджує те, що буде видавати готові страви у порційних, індивідуальних пакуваннях - полістиролових боксах (лотках) з накривками з дотриманням температурних режимів, встановлених нормативами без використання плівки. Однак, Замовник не звертає на цей лист уваги, та виносить неправомірне рішення про відхилення пропозиції.
По-друге, якщо Замовника не задовольнила суть зазначеного листа, і останній хотів все ж таки побачити в складі тендерної пропозиції документи на плівку (висновок санітарно-епідеміологічної експертизи та/або сертифікат відповідності), то не надання зазначених документів прирівнюються до помилок, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо…
Таким чином, Замовник порушив право Скаржника на виправлення не відповідностей протягом 24 години, що передбачено п.43 Особливостей, оскільки, дані документи на плівку не вплинуть і не призведуть до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Аналогічна позиція міститься у рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 19226-р/пк-пз від 03.12.2024.
Отже, пропозицію скаржника було неправомірно дискваліфіковано через ненадання можливості на виправлення невідповідностей.
Не надаючи право скаржнику скористатись п.43 Особливостей, Замовник порушив принцип відкритості про прозорості процедури закупівлі та нахабно проігнорував, що Єдиним критерієм оцінки згідно даної процедури відкритих торгів є ціна (питома вага критерію – 100%).
Таким чином, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Тендерної Пропозиції ТОВ "ІНТЕР ФУД 2020". Наявність порушених прав обгрунтовується тим, що Скаржник є Учасником відповідної процедури закупівлі, крім того, Скаржник реально має можливість забезпечити якісними кейтеринговими послугами, що є предметом закупівлі, що підтверджується документами, які містяться у складі тендерної пропозиції. Неправомірне рішення відхилення тендерної пропозиції Скаржника, позбавляє останнього можливості отримати прибуток за рахунок укладення договору про закупівлю із Замовником, адже сама тендерна пропозиція Скаржника є найбільш економічно вигідною за результатами аукціону.
Зважаючи на все описане вище, вважаємо що Замовником було прийняте неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, у зв'язку з чим, останній реалізує своє право на оскарження такого рішення Замовника у порядку визначеному пунктами 55-67 Особливостей та ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Звертаємо увагу, що розгляд тендерних пропозицій повинен відбуватися на підставі принципів здійснення закупівель, що передбачені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «недискримінація учасників та рівне ставлення до них».
За власною ініціативою уповноважена особа не може розширювати свої права, визначені Законом та Положенням про уповноважену особу з публічних закупівель, як наслідок не може ставити під сумнів, тим більш безпідставно відхиляти цінову пропозицію будь-якого учасника без достатнього на те аргументованого дослідження інформації та чіткого посилання на порушення вимоги за тендерною документацією або оголошенням. Уповноважена особа здійснює розгляд пропозицій на дотримання вимог тендерної документації або оголошення виключно та в межах поданих документів учасниками торгів.
Враховуючи описані вище недоліки, вважаємо, що Замовник, грубо порушив принципи здійснення закупівель, що передбачені ст. 5 Закону, права та охоронювані законом інтереси ТОВ «ІНТЕР ФУД 2020» в частині об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, а також, принцип добросовісної конкуренції серед учасників.
В ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» наведено вичерпний перелік підстав, за яких скарга може бути залишена без розгляду.
На виконання ч. 1 ст. 18 Закону, скарга ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНТЕР ФУД 2020» містить «найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування».
Скарга подана з дотриманням строку, встановленого електронною системою закупівель.
Скаржник виконав усі вимоги, необхідні для прийняття даної скарги до розгляду.
На підставі пунктів 55-67 Особливостей та положень статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України»,
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати уповноважену особу Зарічненського ліцею Черкаської селищної ради Самарівського району Дніпропетровської області повністю скасувати своє рішення, оформлене протоколом №14 від 16.01.2025 року щодо відхилення пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕР ФУД 2020»
×
-
Назва доказу:
підтверджуючі документи
-
Повʼязаний документ:
докази.rar
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати уповноважену особу Зарічненського ліцею Черкаської селищної ради Самарівського району Дніпропетровської області повністю скасувати своє рішення, оформлене протоколом №14 від 16.01.2025 року щодо відхилення пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕР ФУД 2020»