Кранові електроколонки ЕПП(М) 2-380-660/630А

Невідповідність технічних вимог принципам публічних закупівель

Найменування Замовника: Державне підприємство «Морський торговельний порт «Чорноморськ». Код згідно з ЄДРПОУ 01125672 Суб’єкт оскарження: Приватне акціонерне товариство «Южмормонтаж». Код згідно з ЄДРПОУ 14122468. Місцезнаходження Суб’єкта оскарження: 73000, Україна, м. Херсон, Острівське шосе, 5. № процедури закупівлі: UA-2018-07-24-002238-b. Суб’єкт оскарження має намір прийняти участь у відкритих торгах оголошених Замовником за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 31210000-1 – Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (Кранові електроколонки ЕПП(М) 2-380-660/630А)». В п. 1.5. Додатку №3 «Технічні вимоги» (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі) Тендерної документації в якості підтвердження відповідності технічним вимогам Замовника учасник має надати «1.5. Сертифікат відповідності системи управління якістю виданий Регістром Судноплавства України, що система управління якістю Учасника відповідає стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 у відношенні постачання матеріалів, виробів та обладнання для експлуатації та ремонту кранового та портового господарства». Подібна умова містилась і в Додатку №4 до Тендерної документації Проект договір на закупівлю товарів, «5.1. При поставці якість Товару повинна відповідати діючим ДСТУ або технічним умовам виробника, а також має засвідчуватись копією документу підтверджуючим якість Товару, а саме: сертифікатом відповідності системи управління якістю Учасника відповідає стандарту ДСТУ ISO 9001 : 2015 у відношенні постачання матеріалів, виробів та обладнання для експлуатації та ремонту кранового та портового господарства». Станом на дату подачі даної скарги (03.08.2018) Замовник з Проекту договору таку вимогу виключив. Разом з усіма документами необхідними для пропозиції, Суб’єктом оскарження надаватиметься Сертифікат яким підтверджується, що система управління якістю Приватного акціонерного товариства «Южмормонтаж» впроваджена та повністю функціонує у відповідності до: ДСТУ ISO 9001 : 2015 «Системи управління якістю. Вимоги». Даний сертифікат відповідності виданий КЮАЙ АУДИТ І СЕРТИФІКАЦІЯ 05.07.2018 р. (сканкопія додається). Вимога Замовника, щодо наявності у учасника Сертифікату відповідності системи управління якістю виданого виключно Регістром Судноплавства України, на нашу думку є надмірною вимогою, та такою що обмежує підприємства сертифіковані іншими сертифікаторами у доступі до відкритих закупівель. У зв’язку із чим Суб’єктом оскарження 17.07.2018 р. відповідно до ч. 3 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Замовникові направлено запит (сканкопія додається) щодо надання додаткової інформації щодо цієї умови в тендерній документації з вимогами «1.Пояснити свою позицію щодо визнання/невизнання інших органів із сертифікації та видані ними сертифікати в сфері підтвердження відповідності системи управління якості підприємств до ДСТУ ISO 9001 : 2015 «Система управління якістю. Вимоги»; та 2.Внести зміни в Технічні вимоги до предмету закупівлі і прибрати посилання на будь-який орган, установу, організацію або підприємство яке видає сертифікат відповідності системи управління якості, залишивши обов’язок учасника надати Сертифікат щодо відповідності системи управління якістю підприємства учасника стандарту ДСТУ ISO 9001 : 2015 «Система управління якістю. Вимоги» у відношенні постачання матеріалів, виробів та обладнання для експлуатації та ремонту кранового та портового господарства». 31.07.2018 р. Замовника викладено відповідь (сканкопія додається) на вимогу із коментарем. В коментарі зокрема роз’яснено, що «Електричні колонки ЕПП(М)2-380-660/630А – використовуються для подачі живлення до технологічного устаткування, а також для підключення з берега до суднових електромереж та плавкранів». Суда і інші плавучі засоби перебувають під технічним наглядом Регістру, тому задля попередження настання несприятливих подій, внутрішніх та зовнішніх ризиків майбутній переможець повинен підтвердити здатність надавати послуги пов’язані з постачанням кранових електроколонок. За тендерною документацією Суб’єкт оскарження не надає послугу, а продає товар. Сертифікат ISO 9001:2015 – це стандарт, який містить вимоги до системи управління якістю в даному випадку саме у відношенні постачання матеріалів, виробів та обладнання для експлуатації та ремонту кранового та портового господарства. Відповідно дія наявного у Суб’єкта оскарження сертифікату розповсюджується на постачання будь-яких матеріалів та обладнання по експлуатації всього кранового та портового господарства, в тому числі і для вимог з подачі живлення до технологічного устаткування і підключення з берегу до суднових електромереж та плавучих кранів. На нашу думку інформація викладена у коментарі не пояснює вибору такої вимоги. Посилаючись на необхідність мати сертифікат виданий саме Регістром судноплавства України (далі - Регістр), Замовником обмежується вільна конкуренція і порушується принцип недискримінації учасників, оскільки на цей час не всі підприємства мають можливість отримати сертифікат, не говорячи вже про отримання його від якогось специфічного (спеціалізованого) на нашу думку конкретного сертифікатора. На день оголошення процедури закупівлі (24.07.2018 р.) ПрАТ «Южмормонтаж» вже отриманий сертифікат щодо відповідності системи якості до стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 у відношенні постачання матеріалів, виробів та обладнання для експлуатації та ремонту кранового та портового господарства. Який являється загальним для постачання в портовій сфері. Регістр згідно п. 7 Положення Про Регістр судноплавства України, здійснює технічний нагляд морських суден, суден внутрішнього і змішаного (ріка-море) плавання незалежно від форм власності та відомчої належності. А також згідно з укладеними угодами Регістр здійснює технічний нагляд за станом гідротехнічних споруд портів (п. 8 положення Про Регістр). Ні кранові електроколонки ЕПП(М) 2-380-660/630А, ні самі крани не являються гідротехнічними спорудами. Оскільки Замовник за його твердженням піднадзорний Регістру, відповідно й можливість замовлення електроколонок з певними технічними характеристиками вже була із ним погоджена. Предмет закупівлі Суб’єкт оскарження виготовлятиме самостійно. Щодо порушення Замовником принципу недискримінації учасника додатково повідомляємо наступне: Замовником 27.06.2018 р. зроблено оголошення про проведення допорогових закупівель на закупівлю товарів 34930000-5 Суднове обладнання, Закупівля UA-2018-06-27-002034-а. Документація, не містить в собі вимоги до учасника надати копію Сертифікату відповідності системи управління якістю, що система управління якістю Учасника відповідає стандарту ДСТУ ISO 9001:2015, тим більше виданого якимось конкретним сертифікатором чи то державної, чи то незалежної системи сертифікації. Відсутні такі вимоги і за іншими закупівлями Замовника де предметом виступає товар. Відповідно до вищенаведеного та керуючись ст.ст. 3 і 18 Закону України «Про публічні закупівлі», прошу орган оскарження встановити порушення в діях Державного підприємства «Морський торговельний порт «Чорноморськ» та зобов’язати його внести зміни в Тендерну документацію шляхом виключення будь-яких посилань на будь-який орган, установу, організацію або підприємство яке видає сертифікат відповідності системи управління якості, залишивши обов’язок учасника надати Сертифікат щодо відповідності системи управління якістю підприємства учасника стандарту ДСТУ ISO 9001 : 2015 «Система управління якістю. Вимоги» у відношенні постачання матеріалів, виробів та обладнання для експлуатації та ремонту кранового та портового господарства.