-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Костюм для захисту від нафти і нафтопродуктів, ДК 021:2015 18130000-9 Спеціальний робочий одяг
Звертаємо вашу увагу та додатково уточнюємо, що при заповненні розділу "Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі" учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, а Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей (детально описано у додатку 6 до ТД).
Завершена
28 269 563.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 1% або 282 695.63 UAH
мін. крок: 1% або 282 695.63 UAH
Період оскарження:
01.01.2025 18:05 - 23.01.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на рішення Замовника
Номер:
5b614018d2fc4183a61bfc50bd801bee
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-01-01-002208-a.c1
Назва:
Скарга на рішення Замовника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- СКАРГА нафтовик.doc 28.02.2025 10:57
- СКАРГА нафтовик.pdf 28.02.2025 10:57
- Додатки.pdf 28.02.2025 10:57
- sign.p7s 28.02.2025 11:00
- Рішення від 03.03.2025 № 3164.pdf 03.03.2025 14:55
- Інформація про резолютивну частину рішення від 10.03.2025 № 3642.pdf 11.03.2025 14:20
- рішення від 10.03.2025 № 3642.pdf 13.03.2025 17:41
- 20635_призначені скан 02.07.2024 витяг.pdf 06.03.2025 09:07
- Пояснення на скаргу ТОВ Спецтрейд Україна.docx 06.03.2025 09:07
- Пояснення на скаргу.pdf 06.03.2025 09:07
- Сфера лабораторії Центр 38 від 16.08.2022 (002).pdf 06.03.2025 09:07
Дата прийняття скарги до розгляду:
28.02.2025 11:34
Дата розгляду скарги:
10.03.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
03.03.2025 14:56
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
13.03.2025 17:41
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
9e01d124bb714033b59725ab4120f7a3
Заголовок пункту скарги:
Оскарження неправомірного визнання тендерної пропозиції ТОВ "ПЕЛТА" такою, яка відповідає умовам Тендерної Документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
1. Згідно п. 2.2 Розділу ІІ Додатку 4 до ТД Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, згідно Додатку 3 до ТД, а саме:
2.2.1. Заповнену та підписану Технічну специфікацію (технічні вимоги) згідно з Додатком 3 до цієї ТД.
2.2.2. На підтвердження зазначеним вимогам (Таблиця 4, 6) надати скан-копії протоколів випробувань на основну тканину та світлоповертальну смугу, що підтверджують значення показників із зазначенням в них відомостей про виробника тканин, артикулу та/або іншої інформації, яка дає змогу ідентифікувати тканини.
Назви показників у протоколах випробувань можуть мати відмінності від назв показників, зазначених у таблицях пункту 5 «Вимоги до матеріалів, що застосовуються» за умови відповідності одиниці виміру та позначення НД та/або методу випробувань.
Результати випробувань (фактичні значення показників) на один артикул тканини зазначаються в одному окремому протоколі. Протоколи випробувань датовані не раніше 2023р.
Допускається, та буде відповідати вимогам Замовника, зазначення в протоколі хоча б однієї нормативної документації (методів випробувань) наступних стандартів ДСТУ ISO ____ або ДСТУ EN ISO _____, або EN ISO _____, IDT, або ISO _____, IDT, або ДСТУ ISO _____/ГОСТ ИСО _____, за умови відповідності числового показника (на місці прочерку) стандарту зазначеного в тендерній документації. При цьому в розділі «Нормативна документація (методи випробувань)» таблиць зазначається нормативний документ, зазначений в протоколі випробувань.
Замовник проведення випробувань – Учасник процедури закупівлі або постачальник/виробник тканин або постачальник/виробник виробу/. На підтвердження статусу замовника випробувань в складі тендерної пропозиції учасник надає документ підтверджуючий взаємовідносини між учасником та постачальником/виробником та між постачальником і виробником у випадку, якщо замовником випробувань є постачальник. У випадку, якщо учасник є виробником, підтвердженням його статусу є інформація в протоколі випробувань.
Протоколи випробувань завірені належним чином органом або організацією, що їх видав (видані незалежним органом або організацією, яка проводить випробування (вимірювання) та акредитована (атестована) Національним агентством з акредитації України по чинним стандартам зазначеним в тендерній документації). Акредитація перевіряється Замовником на сайті https://naau.org.ua/ та оформлений згідно вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025.
Тобто із встановленої Замовником вимоги випливає, що протоколи мають бути:
1. Видані акредитованою установою,
2. Установа повинна мати акредитацію за стандартами, які зазначені в тендерній документації, в тому числі Таблицях 4, 6 Додатку 3 до ТД, при цьому ці стандарти повинні бути чинними.
3. Оформлені згідно вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025.
Відповідно ТД, на закупівлю товарів за тендерної закупівлі UA-2025-01-01-002208-a, Замовник закуповує наступні позиції:
Костюм для захисту від нафти і нафтопродуктів
Загальна кількість костюмів – 8 837 комплекти.
Згідно вимог Таблиці 5 Додатку 3 до ТД Костюм для захисту від нафти і нафтопродуктів повинен бути виготовлений з тканини, що відповідає наступним фізико-механічним та фізико-хімічним властивостям:
№ Показник, одиниця виміру Значення Позначення НД
та/або методи
випробувань
1. Сировинний склад: ДСТУ 4057
бавовна, не менше, % 73
допускається наявність поліаміду, не більше, % 24
антистатична нитка, % , в межах 0,8 -3,0
відстань між антистатичними волокнами смуг або сітки, не більше, мм 10 ДСТУ EN 1149-5
2. Ткацьке переплетення, вид ДСТУ ISO 7211-1
сатин
або
саржа
3. Поверхнева (густина) щільність, г/м2, в межах 245-275 ДСТУ EN 12127
4. Розривне навантаження, не менше: ДСТУ EN ISO 13934-1
основа, Н 1000
уток, Н 500
5. Повітропроникність, не менше, дм3/м2*с 50 ДСТУ ISO 9237
6. Питомий поверхневий електричний опір, не більше, Ом 2,5·109 ДСТУ EN 1149-1
або
Швидкість спаду статичного заряду
- коефіцієнт екранування, S, не менше
- t50, не більше,с
0,2
4 ДСТУ EN 1149-3
7. Зміна лінійних розмірів після мокрої обробки, не більше: ДСТУ ISO 5077 та/або ДСТУ ISO 6330
основа, %, ±1,5
уток, %, ±1,5
8. Стійкість (опір) до зволоження поверхні, не менше, (бали) ступінь 4 ДСТУ ISO 4920
або
Водовідштовхування, не менше, ум. од. 90
9. Стійкість до дії мастил (оливовідштовхувальність), не менше, (бали) ступінь 5 ДСТУ ISO 14419
10 Стійкість до впливу відкритого полум'я ДСТУ EN ISO 15025, Метод А
Поширення полум'я
Палаючі залишки
Наскрізні отвори
Залишкове жевріння
Залишкове горіння -полум’я не досягає верхніх та бічних кромок;
-утворення палаючих або розплавлених залишків відсутнє;
- утворення наскрізних отворів розміром 5мм і більше відсутнє;
-залишкове жевріння не більше, 2 с.;
- залишкове горіння не більше, 2с
11. Стійкість фарбування не менше, бали
До прання 4 ДСТУ ISO 105-C06
До дії світла 4 ДСТУ ISO 105-B02
До дії сухого тертя 4 ДСТУ ISO 105-X12
До дії мокрого тертя 3 ДСТУ ISO 105-X12
До дії розчинників 4 ДСТУ ГОСТ ИСО 105-D01
12. Стійкість до стирання, не менше, цикли 30000 ДСТУ ISO 12947-2
З метою виконання вимог п. 2.2 Додатку 4 до ТД ТОВ «Пелта» у складі пропозиції надано:
1. Технічну специфікацію від 21.01.25 № 10 (файл: «Технічна специфікація зі змінами 2.pdf»);
2. Протокол випробувань від 31.01.2024 №0045/00026-ЛТ/24 на тканину Вулкано 260 А ОКВВ (5 файлів: «протокол випробувань вулкано 2024_Страница_1.jpg» - «протокол випробувань вулкано 2024_Страница_5.jpg»). Вказаний протокол видано Лабораторією аналітичних досліджень та випробувань продукції Науково-технічного центру підтвердження відповідності, стандартизації та випробувань продукції легкої промисловості і засобів індивідуального захисту ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ», атестат акредитації Національного Агентства з акредитації України зареєстрований в Реєстрі 02 липня 2024 р. за № 20635, дiйсний до 15 серпня 2027 р.;
3. Протокол випробування від 06.09.2024 №2318-Л на стрічку світлоповертаючу (4 файли: «протокол випробувань 2318 Estra FR 450 2024_Страница_1.jpg» - «протокол випробувань 2318 Estra FR 450 2024_Страница_4.jpg»). Вказаний протокол видано Лабораторією хіміко-аналітичних випробувань Криворізької філії ДП «ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ», атестат акредитації Національного Агентства з акредитації України зареєстрований в Реєстрі № 20969, дiйсний до 07 листопада 2027 р.
Інших документів на виконання вимог п. 2.2 Додатку 4 до ТД пропозиція ТОВ «Пелта» не містить.
В п. 10 наданого ТОВ «Пелта» протоколу випробувань від 31.01.2024 №0045/00026-ЛТ/24 вказано, що повітропроникність тканини Вулкано 260 А ОКВВ визначена за нормативними документами на методи випробувань: ДСТУ ISO 9237:2003 (скасований з 01.01.2024); ДСТУ EN ISO 9237:2022 з поміткою 1) – поза сферою випробувальної служби.
В п. 6 протоколу випробувань від 31.01.2024 №0045/00026-ЛТ/24 вказано, що дата проведення випробувань: 18.01.2024 – 31.01.2024.
Таким чином в період з 18.01.2024 до 31.01.2024 Лабораторія аналітичних досліджень та випробувань продукції Науково-технічного центру підтвердження відповідності, стандартизації та випробувань продукції легкої промисловості і засобів індивідуального захисту ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» проводила випробування по визначенню повітропроникності тканини Вулкано 260 А ОКВВ за методами НЕ чинного (скасованого) ДСТУ ISO 9237:2003 і за методами ДСТУ EN ISO 9237:2022, які знаходяться поза сферою акредитації лабораторії.
Відповідно, наданий ТОВ «Пелта» протокол випробувань від 31.01.2024 №0045/00026-ЛТ/24 не відповідає вимогам замовника, які вказані в п. 2.2.2 п. 2.2 Розділу ІІ Додатку 4 до ТД, щодо чинності стандарту і наявності його у сфері акредитації лабораторії за показником випробувань - повітропроникність тканини.
Відтак Скаржник вбачає, що учасником ТОВ «Пелта» у складі своєї Пропозиції, всупереч вимог Документації, не було надано на підтвердження вимогам Таблиці 4 Додатку 3 до ТД протокол випробувань на основну тканину, що виданий незалежним органом або організацією, яка проводить випробування (вимірювання) та акредитована (атестована) Національним агентством з акредитації України по чинним стандартам зазначеним в тендерній документації).
Оскільки в тендерній документації, Замовником, було належним чином прописано вимоги до переліку документів, що обумовлюють якість товару, то саме такі документи з якості мали бути підтверджені Учасником, документально, шляхом надання відповідного протоколу випробувань на основну тканину.
За таких обставин, Замовник під час оцінки тендерної пропозиції ТОВ «Пелта» та прийнятті рішення про визнання даного учасника переможцем відкритих торгів знехтував своїми ж вимогами, чим допустив порушення вимог тендерної документації так і норм законодавства.
Керуючись вище наведеним, вважаємо що підхід Замовника щодо упередженої оцінки кваліфікації тендерних пропозицій обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, що суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та стає приводом для оскарження цієї закупівлі.
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, згідно Додатку 3 до ТД, а саме:
2.2.1. Заповнену та підписану Технічну специфікацію (технічні вимоги) згідно з Додатком 3 до цієї ТД.
2.2.2. На підтвердження зазначеним вимогам (Таблиця 4, 6) надати скан-копії протоколів випробувань на основну тканину та світлоповертальну смугу, що підтверджують значення показників із зазначенням в них відомостей про виробника тканин, артикулу та/або іншої інформації, яка дає змогу ідентифікувати тканини.
Назви показників у протоколах випробувань можуть мати відмінності від назв показників, зазначених у таблицях пункту 5 «Вимоги до матеріалів, що застосовуються» за умови відповідності одиниці виміру та позначення НД та/або методу випробувань.
Результати випробувань (фактичні значення показників) на один артикул тканини зазначаються в одному окремому протоколі. Протоколи випробувань датовані не раніше 2023р.
Допускається, та буде відповідати вимогам Замовника, зазначення в протоколі хоча б однієї нормативної документації (методів випробувань) наступних стандартів ДСТУ ISO ____ або ДСТУ EN ISO _____, або EN ISO _____, IDT, або ISO _____, IDT, або ДСТУ ISO _____/ГОСТ ИСО _____, за умови відповідності числового показника (на місці прочерку) стандарту зазначеного в тендерній документації. При цьому в розділі «Нормативна документація (методи випробувань)» таблиць зазначається нормативний документ, зазначений в протоколі випробувань.
Замовник проведення випробувань – Учасник процедури закупівлі або постачальник/виробник тканин або постачальник/виробник виробу/. На підтвердження статусу замовника випробувань в складі тендерної пропозиції учасник надає документ підтверджуючий взаємовідносини між учасником та постачальником/виробником та між постачальником і виробником у випадку, якщо замовником випробувань є постачальник. У випадку, якщо учасник є виробником, підтвердженням його статусу є інформація в протоколі випробувань.
Протоколи випробувань завірені належним чином органом або організацією, що їх видав (видані незалежним органом або організацією, яка проводить випробування (вимірювання) та акредитована (атестована) Національним агентством з акредитації України по чинним стандартам зазначеним в тендерній документації). Акредитація перевіряється Замовником на сайті https://naau.org.ua/ та оформлений згідно вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025.
Тобто із встановленої Замовником вимоги випливає, що протоколи мають бути:
1. Видані акредитованою установою,
2. Установа повинна мати акредитацію за стандартами, які зазначені в тендерній документації, в тому числі Таблицях 4, 6 Додатку 3 до ТД, при цьому ці стандарти повинні бути чинними.
3. Оформлені згідно вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025.
Відповідно ТД, на закупівлю товарів за тендерної закупівлі UA-2025-01-01-002208-a, Замовник закуповує наступні позиції:
Костюм для захисту від нафти і нафтопродуктів
Загальна кількість костюмів – 8 837 комплекти.
Згідно вимог Таблиці 5 Додатку 3 до ТД Костюм для захисту від нафти і нафтопродуктів повинен бути виготовлений з тканини, що відповідає наступним фізико-механічним та фізико-хімічним властивостям:
№ Показник, одиниця виміру Значення Позначення НД
та/або методи
випробувань
1. Сировинний склад: ДСТУ 4057
бавовна, не менше, % 73
допускається наявність поліаміду, не більше, % 24
антистатична нитка, % , в межах 0,8 -3,0
відстань між антистатичними волокнами смуг або сітки, не більше, мм 10 ДСТУ EN 1149-5
2. Ткацьке переплетення, вид ДСТУ ISO 7211-1
сатин
або
саржа
3. Поверхнева (густина) щільність, г/м2, в межах 245-275 ДСТУ EN 12127
4. Розривне навантаження, не менше: ДСТУ EN ISO 13934-1
основа, Н 1000
уток, Н 500
5. Повітропроникність, не менше, дм3/м2*с 50 ДСТУ ISO 9237
6. Питомий поверхневий електричний опір, не більше, Ом 2,5·109 ДСТУ EN 1149-1
або
Швидкість спаду статичного заряду
- коефіцієнт екранування, S, не менше
- t50, не більше,с
0,2
4 ДСТУ EN 1149-3
7. Зміна лінійних розмірів після мокрої обробки, не більше: ДСТУ ISO 5077 та/або ДСТУ ISO 6330
основа, %, ±1,5
уток, %, ±1,5
8. Стійкість (опір) до зволоження поверхні, не менше, (бали) ступінь 4 ДСТУ ISO 4920
або
Водовідштовхування, не менше, ум. од. 90
9. Стійкість до дії мастил (оливовідштовхувальність), не менше, (бали) ступінь 5 ДСТУ ISO 14419
10 Стійкість до впливу відкритого полум'я ДСТУ EN ISO 15025, Метод А
Поширення полум'я
Палаючі залишки
Наскрізні отвори
Залишкове жевріння
Залишкове горіння -полум’я не досягає верхніх та бічних кромок;
-утворення палаючих або розплавлених залишків відсутнє;
- утворення наскрізних отворів розміром 5мм і більше відсутнє;
-залишкове жевріння не більше, 2 с.;
- залишкове горіння не більше, 2с
11. Стійкість фарбування не менше, бали
До прання 4 ДСТУ ISO 105-C06
До дії світла 4 ДСТУ ISO 105-B02
До дії сухого тертя 4 ДСТУ ISO 105-X12
До дії мокрого тертя 3 ДСТУ ISO 105-X12
До дії розчинників 4 ДСТУ ГОСТ ИСО 105-D01
12. Стійкість до стирання, не менше, цикли 30000 ДСТУ ISO 12947-2
З метою виконання вимог п. 2.2 Додатку 4 до ТД ТОВ «Пелта» у складі пропозиції надано:
1. Технічну специфікацію від 21.01.25 № 10 (файл: «Технічна специфікація зі змінами 2.pdf»);
2. Протокол випробувань від 31.01.2024 №0045/00026-ЛТ/24 на тканину Вулкано 260 А ОКВВ (5 файлів: «протокол випробувань вулкано 2024_Страница_1.jpg» - «протокол випробувань вулкано 2024_Страница_5.jpg»). Вказаний протокол видано Лабораторією аналітичних досліджень та випробувань продукції Науково-технічного центру підтвердження відповідності, стандартизації та випробувань продукції легкої промисловості і засобів індивідуального захисту ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ», атестат акредитації Національного Агентства з акредитації України зареєстрований в Реєстрі 02 липня 2024 р. за № 20635, дiйсний до 15 серпня 2027 р.;
3. Протокол випробування від 06.09.2024 №2318-Л на стрічку світлоповертаючу (4 файли: «протокол випробувань 2318 Estra FR 450 2024_Страница_1.jpg» - «протокол випробувань 2318 Estra FR 450 2024_Страница_4.jpg»). Вказаний протокол видано Лабораторією хіміко-аналітичних випробувань Криворізької філії ДП «ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ», атестат акредитації Національного Агентства з акредитації України зареєстрований в Реєстрі № 20969, дiйсний до 07 листопада 2027 р.
Інших документів на виконання вимог п. 2.2 Додатку 4 до ТД пропозиція ТОВ «Пелта» не містить.
В п. 10 наданого ТОВ «Пелта» протоколу випробувань від 31.01.2024 №0045/00026-ЛТ/24 вказано, що повітропроникність тканини Вулкано 260 А ОКВВ визначена за нормативними документами на методи випробувань: ДСТУ ISO 9237:2003 (скасований з 01.01.2024); ДСТУ EN ISO 9237:2022 з поміткою 1) – поза сферою випробувальної служби.
В п. 6 протоколу випробувань від 31.01.2024 №0045/00026-ЛТ/24 вказано, що дата проведення випробувань: 18.01.2024 – 31.01.2024.
Таким чином в період з 18.01.2024 до 31.01.2024 Лабораторія аналітичних досліджень та випробувань продукції Науково-технічного центру підтвердження відповідності, стандартизації та випробувань продукції легкої промисловості і засобів індивідуального захисту ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» проводила випробування по визначенню повітропроникності тканини Вулкано 260 А ОКВВ за методами НЕ чинного (скасованого) ДСТУ ISO 9237:2003 і за методами ДСТУ EN ISO 9237:2022, які знаходяться поза сферою акредитації лабораторії.
Відповідно, наданий ТОВ «Пелта» протокол випробувань від 31.01.2024 №0045/00026-ЛТ/24 не відповідає вимогам замовника, які вказані в п. 2.2.2 п. 2.2 Розділу ІІ Додатку 4 до ТД, щодо чинності стандарту і наявності його у сфері акредитації лабораторії за показником випробувань - повітропроникність тканини.
Відтак Скаржник вбачає, що учасником ТОВ «Пелта» у складі своєї Пропозиції, всупереч вимог Документації, не було надано на підтвердження вимогам Таблиці 4 Додатку 3 до ТД протокол випробувань на основну тканину, що виданий незалежним органом або організацією, яка проводить випробування (вимірювання) та акредитована (атестована) Національним агентством з акредитації України по чинним стандартам зазначеним в тендерній документації).
Оскільки в тендерній документації, Замовником, було належним чином прописано вимоги до переліку документів, що обумовлюють якість товару, то саме такі документи з якості мали бути підтверджені Учасником, документально, шляхом надання відповідного протоколу випробувань на основну тканину.
За таких обставин, Замовник під час оцінки тендерної пропозиції ТОВ «Пелта» та прийнятті рішення про визнання даного учасника переможцем відкритих торгів знехтував своїми ж вимогами, чим допустив порушення вимог тендерної документації так і норм законодавства.
Керуючись вище наведеним, вважаємо що підхід Замовника щодо упередженої оцінки кваліфікації тендерних пропозицій обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, що суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та стає приводом для оскарження цієї закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Протоколи випробувань надані Учасником
-
Повʼязаний документ:
Додатки.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
1. Прийняти та розглянути цю скаргу по суті. 2. Визнати протиправними дії та скасувати рішення уповноваженої особи ПАТ «Укрнафта», оформлене Протокольним рішенням №01/01/13/10/21/02-01/07/7—ЮШ/6 уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі товарів, робіт і послуг в ПАТ «Укрнафта» від 25.02.2025р. в якому переможцем вищевказаної закупівлі визначено, ТОВ «Пелта» (ЄДРПОУ 36071631).