Поточний середній ремонт автомобільної дороги О181301 Радивилів-Коритне на ділянці км 1+350 - км1+750, Радивилівський район

11.08.2018 р. № 1370 Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель ________________________________________ Вул. Митрополита В.Липківського,45 м. Київ,03680 Суб’єкт оскарження Мале приватне підприємство «Нара» вул. Шкільна, 13/4, с. Гаї, Бродівського району Львівської області E-mail: mppnara@gmail.com Тел/факс: (03266) 4-22-74 Найменування Замовника рішення і дії якого оскаржуються Департамент з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації 33028, майдан Просвіти,1, м.Рівне, Рівненської області. Закупівля UA-2018-06-22-000400-a 1 послуга: Поточний середній ремонт автомобільної дороги О181301 Радивилів-Коритне на ділянці км 1+350 - км1+750, Радивилівський район СКАРГА щодо дій та прийнятих рішень Замовника про визначення переможцем торгів ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56» Підставою для подання скарги є: - неправомірне рішення Замовника (протокол засідання тендерного комітету Замовника №57/5/3 від 03.08.2018 року) про визначення переможцем закупівлі послуг – ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56» (опубліковано на веб-порталі уповноваженого органу 03.08.2018 р.). Обґрунтування: Рішенням замовника (протокол засідання тендерного комітету Замовника № 57/5/1 від 03.08.2018 року) відхилено тендерну пропозицію МПП «Нара» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації. В цей же час, відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника № 57/5/3 від 03.08.2018 року обставин для відхилення тендерної пропозиції ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56», пропозиція якого за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не встановлено. ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56» визнано переможцем процедури закупівлі. МПП «Нара» не погоджується і вважає неправомірним рішення Замовника (протокол засідання тендерного комітету Замовника №57/5/3 від 03.08.2018 року) про визначення переможцем закупівлі послуг – ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56» Приймаючи таке рішення Замовник не врахував, що тендерна пропозиція учасника ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» не відповідає кваліфікаційним критеріям відповідно до ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», які визначено Замовником у тендерній документації та іншим умовам тендерної документації. По-перше: У відповідності до п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Учасники в складі тендерної пропозиції завантажують в електронну систему кольорові сканкопії файлів з: 1) інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та вимогам установленим ст.17 Закону, згідно Додатку 1 до тендерної документації. Додатком 1 до тендерної документації встановлені такі кваліфікаційні критерії до Учасників: 1) наявність обладнання та матеріально-технічної бази; 2) наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. Цим же Додатком 1 визначено, що Учасники для підтвердження кваліфікації подають: «Довідка Учасника у довільній формі, що містить інформацію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази Учасника, згідно форми 1, що буде використовуватися при виконанні робіт (наданні послуг). Учасником – ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» в складі тендерної документації надано Довідку за № 3817 від 05.07.2018 року згідно запропонованої форми 1 «Інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що запропоновано для виконання послуг, які є предметом закупівлі» (далі по тексту - Довідка №3817) До Довідки № 3817 включено 23 найменування техніки. Згідно наданого ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» в складі тендерної пропозиції «Локального кошторису на будівельні роботи № 2-1-1 на поточний середній ремонт автомобільної дороги О181301 Радивилів-Коритне на ділянці км 1+350 – км 1+750, Радивилівський район» Учасник, у відповідності до вимог технічного завдання, задекларував виконання робіт: «ущільнення земляного полотна котком дорожнім самохідним вібраційним ґрунтовим Hamm 3518, масою 17,82 т.» (п.16 Локального кошторису). В цей же час у Довідці № 3817 відсутній коток дорожній самохідний вібраційний ґрунтовий Hamm 3518, масою 17,82 т. Такий коток також не значиться і у «Відомості ресурсів до локального кошторису № 2-1-1 на поточний середній ремонт автомобільної дороги О181301 Радивилів-Коритне на ділянці км 1+350 – км 1+750, Радивилівський район» (далі – Відомість ресурсів до локального кошторису №2-1-1) наданій ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» в складі тендерної пропозиції. Більше того у Відомість ресурсів до локального кошторису №2-1-1 ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» при розрахунку вартості ціни включено: «бульдозери потужність 59 кВт (80 к.с.); автогудронатори, місткість 3500 л., автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт (135 к.с.); котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16т.; розподільники щебеню та гравію», які відсутні в Довідці № 3817. Отже, ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» не підтвердило наявності обладнання та матеріально технічної бази, які необхідні для виконання послуг за предметом закупівлі, а відтак не підтвердило свою відповідність визначеному Замовником кваліфікаційному критерію - наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Зважаючи на викладене учасник – ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» не має практичної можливості виконати задекларовану у гарантійному листі за № 3830 від 05.07.2018 року свою фактичну спроможність щодо забезпечення всіх технічних і якісних характеристик предмета закупівлі. По-друге: Відповідно Додатку №2 до тендерної документації Учасник надає Розрахунок динамічної договірної ціни на виконання будівельно-монтажних робіт по даній процедурі закупівлі з усіма розрахунками, виконаними у відповідності до всіх норм та Законів… ДСТУ БД.1.1-1:2013 та СОУ 42.1-37641918-085:2012 визначено, що усереднений показник для визначення розміру адміністративних витрат на об’єктах будівництва класу наслідків СС1 становить 1.38. Об’єкт будівництва за предметом закупівлі: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги О181301 Радивилів-Коритне на ділянці км 1+350 - км1+750, Радивилівський район» віднесено до класу наслідків СС1 (див.Технічне завдання до тендерної документації), однак ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» у своїх кошторисних розрахунках застосувало коофіцієнт 1,79, що відповідає класу наслідків СС3, (п.10.1. Розрахунку №10 Кошти на покриття адміністративних витрат тис.грн. (арк.13 кошторису)). Відтак запропонована ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56» вартість надання послуг є необґрунтовано завищеною!, невідповідає визначеним діючим стандартам України та суб’єктів стандартизації, а також встановленим умовам тендерної документації щодо виконання розрахунків ціни у відповідності до всіх норм та Законів. Окрім цього, ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56», в складі договірної ціни, всупереч СОУ 42.1-37641918-085:2012 не надало обґрунтованого розрахунку фактичних усереднених показників загальновиробничих витрат, адміністративних витрат, розрахунку розміру середньомісячної заробітної плати. По-треттє: У відповідності до Додатку 2 тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції зобов’язаний надати: «Оригінал довідки з обслуговуючого банку (банків) про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами.» Зміст такої вимоги безальтернативно вказує на необхідність надання довідок з усіх обслуговуючих Учасника банків. Проте, ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» такої вимоги не дотрималось, і в складі тендерної пропозиції надало довідку лише з обслуговуючого банку – АБ «Південний». Разом з цим, із змісту долучених до тендерної документації реквізитів договорів: - Договору поставки № 24-01/18/1 від 24.01.2018 р., укладений між ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56» та ТзОВ «Дортрейд Поділля»; - Договору оренди транспортних засобів № 01-01/18/1 від 01.01.2018 р., укладений між ПП «Аграрна компанія 2004» та ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56» - Додатку № 1 до Договору оренди транспортних засобів № 01-01/18/1 від 01.01.2018 р.; - Акту приймання-передачі до договору оренди транспортних засобів № 01-01/18/1 від 01.01.2018 р., - Додаткової угоди № 1 від 23.01.2018 р. до Договору оренди транспортних засобів № 01-01/18/1 від 01.01.2018 р. - Додатку № 2 до Договору оренди транспортних засобів № 01-01/18/1 від 01.01.2018 р.; - Додатку № 3 до Договору оренди транспортних засобів № 01-01/18/1 від 01.01.2018 р.; - Акту приймання-передачі від 01.02.2018 р. до Договору оренди транспортних засобів № 01-01/18/1 від 01.01.2018 р.; вбачається, що ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56» є клієнтом ТВБВ № 10022/074 АТ «Ощадбанк» в м. Волочиськ де має відкритий розрахунковий рахунок № 26008300783094. Відсутність додаткових угод щодо зміни в Договорах банківських реквізитів ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» безсумнівно свідчить про актуальність рахунку на час проведення закупівлі. Також, відкритий в ТВБВ № 10022/074 в філії Хмельницьке обласне управління АТ «Ощадбанк» розрахунковий рахунок 26008300871274 ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» використовує під час участі в закупівлях та при укладенні Договорів із Службою автомобільних доріг в Хмельницькій області: Договору № 130 від 25.06.2018 року на надання послуг з поточного дрібного ремонту ділянки автодороги державного значення Т-23-11 Хмельницький-Волочиськ по с.Грузевиця (з км 7+600 – км 8+200) Хмельницька область (посилання: https://www.prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-05-16-001054-b) Договору № 132 від 25.06.2018 р. на експлуатаційне утримання автомобільної дороги державного значення Р-50 Ярмолинці-Сатанів (окремими ділянками) (ямковий ремонт покриттів струменевим методом) (63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) (посилання: https://www.prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-05-18-000985-a) Договору № 131 від 25.06.2018 р. на експлуатаційне утримання автомобільної дороги державного значення Р-24 Татарів-Косів-Коломия-Борщів-Кам’янець-Подільський (окремими ділянками) (ямковий ремонт покриттів струменевим методом) (63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) (посилання: https://www.prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-05-18-000931-a) Відсутність додаткових угод щодо зміни в Договорах банківських реквізитів ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» безсумнівно свідчить про актуальність рахунку на час проведення закупівлі. Отже, всупереч вимогам тендерної документації ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» не надало в складі тендерної пропозиції довідку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами в АТ «Ощадбанк». Відтак, зважаючи на викладене, тендерна пропозиція ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» підлягає відхиленню, як така, що не відповідає визначеному Замовником, у відповідності до ст.16 Закону кваліфікаційному критерію - наявність обладнання та матеріально-технічної бази та умовам тендерної документації.(абз.1 п.1 ч.1 ст.30, п.4 ч.1 ст.30 Закону) Приймаючи до уваги викладене, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Прийняти заяву до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення Замовника (протокол засідання тендерного комітету Замовника №57/5/3 від 03.08.2018 року) про визначення переможцем закупівлі послуг – ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» та відхилити тендерну пропозицію ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» Додатки: Тендерна документація на закупівлю послуг ГБН Г.1-218-182:2011, (Згідно ДК 021:2015 код 45233142-6 Ремонт доріг) "Поточний середній ремонт автомобільної дороги О181301 Радивилів-Коритне на ділянці км 24+200 - км 24+600, Радивилівський район" на 25 арк. Протокол засідання тендерного комітету Замовника № 57/5/3 від 03.08.2018 року); Протокол засідання тендерного комітету Замовника №57/5/1 від 03.08.2018 року; Копія платіжного доручення №880 від 07.08.2018 р. про оплату скарги; Документи тендерної пропозиції ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56»: - Кваліфікаційні ст.16 Радивилів-Коритне км1_0001; - Наявність заводу (Рівне) завірені копії; - Гарантійний лист Радивилів-Коритне км 1_0001; - Оренда ТЗ (завірений) - Довідка з банку_0001; - Кошторис Радивилів-Коритнге км 1_0002 Договори підряду, укладені між ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» та Службою автомобільних доріг у Хмельницькій області: - Договір 130 - Договір 131 - Договір 132 Директор МПП «Нара» Р.А. Грігорян