-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Сидіння, стільці та супутні вироби і частини до них (Меблі для сидіння)
Кваліфікація
від початку періоду пройшло 179 робочих днів
715 290.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 1% або 7 152.00 UAH
мін. крок: 1% або 7 152.00 UAH
Період оскарження:
27.12.2024 14:37 - 05.01.2025 00:00
Скарга
Задоволена, очікує виконання
КЕП
СКАРГА на рішення про відхилення тендерної пропозиції
Номер:
ec4df71a0448472aa0621871d205483f
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-12-27-008508-a.b1
Назва:
СКАРГА на рішення про відхилення тендерної пропозиції
Скарга:
СКАРГА
на рішення про відхилення тендерної пропозиції
( на підставі пункту 44 Постанова №1178 від 12.10.2022 р.)
Дана скарга сформована та подана у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості, Постанова №1178) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей).
Пов'язані документи:
Учасник
- скарга 250105.docx 24.01.2025 09:20
- Протокол призначення директором Кутузову М.М. від 14.06.2024.pdf 24.01.2025 09:20
- Опис АМФ УКРАЇНА 15.05.23.pdf 24.01.2025 09:20
- ОПИТУВАЛЬНИК.pdf 24.01.2025 09:20
- Наказ про призначення директора АМФ Україна.pdf 24.01.2025 09:20
- тд_24_389_додаток_2_перелік інформації.docx 24.01.2025 09:20
- ВИТЯГ_АМФ_Україна_від_10_01_2025р_.pdf 24.01.2025 09:20
- ВИТЯГ АМФ Україна від 04.09.2024р..pdf 24.01.2025 09:20
- ПРОТОКОЛ_24_ТО_389-р-1.docx 24.01.2025 09:20
- ПАСПОРТ ГРОМАДЯНИНА УКРАІ_НИ Ктузова М.М..pdf 24.01.2025 09:20
- Витяг. Місце проживання.pdf 24.01.2025 09:20
- скарга 25012025.pdf 24.01.2025 09:20
- Опис про зміну директора від 14.06.2024.pdf 24.01.2025 09:20
- sign.p7s 24.01.2025 09:29
- рішення від 27.01.2025 №1153.pdf 27.01.2025 14:34
- інформація про резолютивну частину рішення від 03.02.2025 №1575.pdf 04.02.2025 11:57
- рішення від 03.02.2025 №1575.pdf 05.02.2025 16:55
- Довідка від 14.01.2025 №1_01.pdf 29.01.2025 16:01
- Дані з реєстру ЕГРЮЛ_ЕГРИП.pdf 29.01.2025 16:01
- Пояснення по суті скарги.pdf 29.01.2025 16:01
- Пояснення по суті скарги.docx 29.01.2025 16:01
Дата прийняття скарги до розгляду:
24.01.2025 10:02
Дата розгляду скарги:
03.02.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
27.01.2025 14:34
Дата прийняття рішення по скарзі:
05.02.2025 16:56
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
fcf6e5b1dff44caabdc3a9ab0481e0c1
Заголовок пункту скарги:
1. Щодо неправомірного рішення ЗАМОВНИКА щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника:
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
1. Щодо неправомірного рішення ЗАМОВНИКА щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника:
Протокол №24/ТО/389-р-1 від 22 січня 2025 року про відхилення тендерної пропозиції Скаржника містить наступні підстави:
«Пропозиція учасника ТОВ "АМФ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ 45002047) відхиляється у зв’язку з тим, що на виконання вимоги пп. 3.4 п.3 Розділу І Додатку ІІ до тендерної документації, учасником в складі тендерної пропозиції надано довідку юридичної особи про відсутність пов'язаності з Російською Федерацією/ Республікою Білорусь/Ісламською Республікою Іран (файл «Довідка про відсутність пов_язаності.pdf»), в якій зазначено, що учасник закупівлі, його учасник(-и)/акціонер(-и)/ засновник(-и)/кінцевий бенефіціарний власник у період з 19.02.2016 по день надання довідки (стосовно Російської Федерації/ Республіки Білорусь) та у період з 13.02.2024 по день надання довідки (стосовно Ісламської Республіки Іран) не є: 4) фізичною особою, яка є членом/учасником (акціонером, засновником) юридичної особи, що утворена та зареєстрована відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, або приватним підприємцем, який зареєстрований відповідно до законодавства зазначених країн.
Відповідно до п. 42 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 (із змінами) (далі – Особливості), Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Так, Замовником встановлено пов'язаність з російською федерацією, а саме згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, та відомостей з ІАС «YouControl», учасники/засновники учасника закупівлі та виробника предмету закупівлі ТОВ «АМФ Україна» (код ЄДРПОУ 45002047) - Дєєв О.П., Рева І.Г., Чернов В.А. та Павлов В.І. є учасниками/засновниками юридичної особи ООО «АРТ МЕТАЛЛ ФУРНИТУРА» (ОГРН 1073116000320), що утворена та зареєстрована відповідно до законодавства російської федерації (https://youcontrol.com.ua/rus-card/?ogrn=1073116000320).
Відповідно до вимог пп.3.4 п.3 Розділу І Додатку ІІ тендерної документації у разі наявності пов’язаності з Російською Федерацією, учасник надає пояснення в довільній формі щодо припинення зв'язків з російською федерацією, не пізніше ніж через 6 місяців від дати повномасштабного вторгнення Російської Федерації в Україну (24 серпня 2022 року) разом з іншими документами та відомостями, що підтверджують зміну засновника/-ів/учасника/-ів/акціонера/-ів/ кінцевого бенефіціарного власника/-ів, усунення та/або мінімізацію рівня виявленого комплаєнс-ризику тощо.
У наданому учасником в складі тендерної пропозиції листі-роз’ясненні (файл «Лист-роз_яснення щодо бенефіціарів.pdf»), відсутня інформація щодо припинення зв'язків з російською федерацією, не пізніше ніж через 6 місяців від дати повномасштабного вторгнення російської федерації в Україну (24 серпня 2022 року) разом з іншими документами та відомостями, що підтверджують зміну засновника/-ів/учасника/-ів/, усунення та/або мінімізацію рівня виявленого комплаєнс-ризику, що не відповідає вимогам п.п. 3.4 Розділу І Додатку ІІ до тендерної документації.
Враховуючи викладене, учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей.
Тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «АМФ Україна» (код ЄДРПОУ 45002047) відхиляється у відповідності до абзацу третього підпункту 1 (зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей) п.44 Особливостей.»
Скаржник із такими підставами відхилення не погоджується та повідомляє, що вони є незаконними на підставі наступного:
-І-
Умови документації закупівлі UA-2024-12-27-008508-a в частині пункту відхилення передбачають:
Відповідно п. 3.4 до Додатку 2 Тендерної документації встановлено Довідка учасника в довільній формі про відсутність пов'язаності з Російською Федерацією/ Республікою Білорусь/Ісламською Республікою Іран, що обов’язково включає інформацію про те, що учасник закупівлі, його учасник(-и)/акціонер(-и)/ засновник(-и)/кінцевий бенефіціарний власник у період з 19.02.2016 по день надання довідки (стосовно Російської Федерації/ Республіки Білорусь) та у період з 13.02.2024 по день надання довідки (стосовно Ісламської Республіки Іран) не є:
1) громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах);
2) юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/ Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран;
3) юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером, засновником), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є:
• Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, або
• громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або
• юридична особа, утворена та зареєстрована відповідно до законодавства Російської Федерації/ Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів);
4) фізичною особою, яка є членом/учасником (акціонером, засновником) юридичної особи, що утворена та зареєстрована відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, або приватним підприємцем, який зареєстрований відповідно до законодавства зазначених країн.
У разі наявності пов’язаності з Російською Федерацією/Республікою Білорусь, Ісламською Республікою Іран, учасник надає пояснення в довільній формі щодо припинення зв'язків з Російською Федерацією/ Республікою Білорусь/Ісламською Республікою Іран, не пізніше ніж через 6 місяців від дати повномасштабного вторгнення Російської Федерації в Україну (24 серпня 2022 року) разом з іншими документами та відомостями, що підтверджують зміну засновника/-ів/учасника/-ів/акціонера/-ів/ кінцевого бенефіціарного власника/-ів, усунення та/або мінімізацію рівня виявленого комплаєнс-ризику тощо.».
Скаржник виконав вищенаведену вимогу Тендерної документації: в період подання тендерних пропозицій Скаржником було надано ряд документів, щодо інформації про учасника, як юридичну особу:
1. Довідка про відсутність пов’язаності.pdf
2. ВИТЯГ АМФ Україна від 04.09.2024р.pdf
3. Наказ про призначення директора АМФ Україна.pdf
4. ОПИТУВАЛЬНИК.pdf
5. Опис АМФ УКРАЇНА 15.05.23.pdf
6. Опис про зміну директора від 14.06.2024.pdf
7. Протокол призначення директором Кутузову М.М. від 14.06.2024.pdf
8. Статут_Амф Украина.pdf
Також, Скаржником при поданні тендерної пропозиції внесено до електронної системи закупівель інформацію про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у відкритих торгах, які передбачені пунктом 44 Особливостей, зокрема, Скаржником підтверджено, що учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції».
Щодо незаконного твердження: «Так, Замовником встановлено пов'язаність з російською федерацією, а саме згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, та відомостей з ІАС «YouControl», учасники/засновники учасника закупівлі та виробника предмету закупівлі ТОВ «АМФ Україна» (код ЄДРПОУ 45002047) - Дєєв О.П., Рева І.Г., Чернов В.А. та Павлов В.І. є учасниками/засновниками юридичної особи ООО «АРТ МЕТАЛЛ ФУРНИТУРА» (ОГРН 1073116000320), що утворена та зареєстрована відповідно до законодавства російської федерації (https://youcontrol.com.ua/rus-card/?ogrn=1073116000320).
Відповідно до вимог пп.3.4 п.3 Розділу І Додатку ІІ тендерної документації у разі наявності пов’язаності з Російською Федерацією, учасник надає пояснення в довільній формі щодо припинення зв'язків з російською федерацією, не пізніше ніж через 6 місяців від дати повномасштабного вторгнення Російської Федерації в Україну (24 серпня 2022 року) разом з іншими документами та відомостями, що підтверджують зміну засновника/-ів/учасника/-ів/акціонера/-ів/ кінцевого бенефіціарного власника/-ів, усунення та/або мінімізацію рівня виявленого комплаєнс-ризику тощо.
У наданому учасником в складі тендерної пропозиції листі-роз’ясненні (файл «Лист-роз_яснення щодо бенефіціарів.pdf»), відсутня інформація щодо припинення зв'язків з російською федерацією, не пізніше ніж через 6 місяців від дати повномасштабного вторгнення російської федерації в Україну (24 серпня 2022 року) разом з іншими документами та відомостями, що підтверджують зміну засновника/-ів/учасника/-ів/, усунення та/або мінімізацію рівня виявленого комплаєнс-ризику, що не відповідає вимогам п.п. 3.4 Розділу І Додатку ІІ до тендерної документації..» - проте Скаржника заперечує це твердження та повідомляє, що надав належні документи на підтвердження відповідності, надав достовірну інформацію, і Замовник жодним чином не підтвердив протилежне, із наступного.
Скаржник, як Учасник даної процедури закупівлі, категорично не погоджується з рішенням Замовника про відхилення пропозиції Скаржника та вважає його незаконним, таким, що порушує законні права та інтереси Скаржника, а також принципи здійснення публічних закупівель, зокрема, принцип недискримінації учасників.
Підставою подання даної скарги є порушення Замовником норм законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції Скаржника, а саме вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – за текстом Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178.
Свою позицію Скаржник обґрунтовує наступним.
Скаржником у складі тендерної пропозиції надано файл «Довідка про відсутність пов_язаності.pdf», у якому зазначено інформацію про те, що ТОВ «АМФ Україна», код ЄДРПОУ 45002047, підтверджує що, він (учасник), його учасник/-и/, акціонер/-и/, засновник/-и/, кінцевий бенефіціарний власник** у період з 19.02.2016 (стосовно Російської Федерації/ Республіки Білорусь) по день надання довідки та у період з 13.02.2024 (стосовно Ісламської Республіки Іран) по день надання довідки НЕ Є:
-громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах);
- юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран;
- юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі – активи), якої є:
Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран,
або
громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах),
або
- юридична особа, утворена та зареєстрована відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів;
- фізичною особою, яка є членом (учасником, акціонером, засновником) юридичної особи, що утворена та зареєстрована відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, або приватним підприємцем, який зареєстрований відповідно до законодавства зазначених країн.
Також Скаржником надано Витяг (файл «ВИТЯГ АМФ Україна від 04.09.2024р.pdf)», в якому міститься, зокрема, така інформація:
«Інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі відомості про юридичних осіб, через яких здійснюється опосередкований вплив на юридичну особу: БЄЛЯЄВ ЛЕОНІД, громадянство: Німеччина, Україна, 49000, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вул.Воскресенська, будинок 46, квартира 22. Тип бенефіціарного володіння: Прямий вирішальний вплив Відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу: 32.56.»
Також, у Витягу міститься повний перелік засновників Скаржника – фізичних осіб, які є громадянами України, та громадянин Німеччини:
- ДЄЄВ ОЛЕКСАНДР ПЕТРОВИЧ, громадянство: Україна, Місцезнаходження:
Україна, 49000, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вул.Дарвіна
(Новокодацький район), будинок 63, Розмір частки засновника (учасника): 1818902,00;
- КУТУЗОВ МИХАЙЛО АЛЕФТИНОВИЧ, громадянство: Україна, Місцезнаходження: Україна, 49000, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вул.Барвінківська, будинок 34, Розмір частки засновника (учасника): 878442,00;
- ПАВЛОВ ВЯЧЕСЛАВ ІГОРОВИЧ, громадянство: Україна, Місцезнаходження: Україна, 08130, Київська обл., Бучанський р-н, село Петропавлівська Борщагівка, вул.Фізкультурна, будинок 7, Розмір частки засновника (учасника): 547059,00;
- РЕВА ІВАН ГРИГОРОВИЧ, громадянство: Україна, Місцезнаходження: Україна, 49000, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вул.Грушевського Михайла, будинок 4-Б, квартира 19, Розмір частки засновника (учасника): 821052,00;
- ХАРЛАМОВА ЛЮБОВ ОЛЕКСАНДРІВНА, громадянство: Україна, Місцезнаходження: Україна, 49000, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, житловий масив Червоний Камінь, будинок 3, квартира 101, Розмір частки засновника (учасника): 907137,00
- ЧЕРНОВ ВІТАЛІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ, громадянство: Україна, Місцезнаходження: Україна, 49000, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вул.Лук'яненка Левка, будинок 3, квартира 9, Розмір частки засновника (учасника):634996,00;
- ШЕВЧЕНКО ОЛЕНА МИКОЛАЇВНА, громадянство: Україна, Місцезнаходження Україна, 49000, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вул.Лук'яненка Левка, будинок 3Г, квартира 27, Розмір частки засновника (учасника):634996,00;
- БЄЛЯЄВ ЛЕОНІД, громадянство: Німеччина, Місцезнаходження: Україна, 49000, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вул.Воскресенська, будинок 46, квартира 22, Розмір частки засновника (учасника): 3013916,00
Ми, ТОВ «АМФ УКРАЇНА», підтверджуємо, що БЄЛЯЄВ ЛЕОНІД та інші учасники ТОВ «АМФ УКРАЇНА» не є особами, до яких застосовано санкції (перевірити дану інформацію можна на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції https://sanctions.nazk.gov.ua/). А також, БЄЛЯЄВ ЛЕОНІД та інші учасники ТОВ «АМФ УКРАЇНА» не є громадянинами російської федерації та не є громадянином республіки білорусь, і не є громадянами ісламської республіки іран.
Також, із наданого ВИТЯГ АМФ Україна від 04.09.2024р.. вбачається, що ТОВ «АМФ УКРАЇНА» є резидентом України (юридичною особою, яка створена на території України та відповідно до чинного законодавства України): дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань: Дата запису: 15.05.2023 Номер запису: 1002241360000102633. Також, на підтвердження того, що ТОВ «АМФ УКРАЇНА» є юридичною особо-резидентом України та не має відношення до РФ/РБ надаємо копії Протоколу № 1 Загальних зборів засновників Товариства з обмеженою відповідальністю «АМФ УКРАЇНА» від 15.05.2023 року, копію Статуту ТОВ «АМФ УКРАЇНА», опис документів, що подаються заявником для проведення державної реєстрації юридичної особи від 15.05.2023р.
Таким чином, Скаржник - ТОВ «АМФ УКРАЇНА» є резидентом України (юридичною особою, створеною відповідно до законодавства України) та засновники і кінцевий бенеціфіарний власник товариства є громадянами України. Дана інформація відповідає дійсності в була вказана відповідно Скаржником у документі тендерної пропозиції «Довідка про відсутність пов’язаності.pdf» та «ВИТЯГ АМФ Україна від 04.09.2024р..pdf».
Проте, Замовником відхилено тендерну пропозицію Скаржника із посиланням на те, що учасник процедури не підтвердив виконання п.3.4 Додатку № 2. до ТД, зазначивши у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів. Підстава для відхилення тендерної пропозиції учасника - п. 44 Особливостей (учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей).
Враховуючи викладене вище, Замовник не довів та документально не підтвердив наявність підстав, передбачених підпункту 1 пункту 44 Особливостей, щодо Скаржника.
ІІ
Твердження Замовника в протоколі «Так, Замовником встановлено пов'язаність з російською федерацією, а саме згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, та відомостей з ІАС «YouControl», учасники/засновники учасника закупівлі та виробника предмету закупівлі ТОВ «АМФ Україна» (код ЄДРПОУ 45002047) - Дєєв О.П., Рева І.Г., Чернов В.А. та Павлов В.І. є учасниками/засновниками юридичної особи ООО «АРТ МЕТАЛЛ ФУРНИТУРА» (ОГРН 1073116000320), що утворена та зареєстрована відповідно до законодавства російської федерації (https://youcontrol.com.ua/rus-card/?ogrn=1073116000320) .»
Твердження в протоколі про відхилення, що «Замовником встановлено пов'язаність з російською федерацією...» на підставі даних з ІАС «YouControl», є необґрунтованим та незаконним з наступних причин:
1) Неофіційний статус джерела: Інформаційно-аналітична система «YouControl» не є офіційним державним джерелом інформації. Відомості, надані цим ресурсом, базуються на зборі даних, але сам ресурс не несе юридичної відповідальності за точність та актуальність інформації. Використання таких даних без додаткової перевірки в офіційних реєстрах не відповідає вимогам законодавства;
Окремо потрібно звернути увагу, що ліцензійний публічний договір із сайту https://youcontrol.com.ua/site/terms-of-service/) сайту«YouControl» передбачає Ліцензіар не несе відповідальності за:
-точність, повноту і правильність інформації, отриманої Ліцензіатом при використанні Програмної продукції внаслідок здійснення неточних, неповних або неправильних запитів;
-фактичну повноту і достовірність будь-якої інформації (в тому числі – зведеної), отриманої з офіційних джерел публічної інформації у формі відкритих даних, а також заснованих на такій інформації аналітичних даних, що містяться в Програмній продукції….
2) Відсутність доказової бази: Посилання на дані «YouControl» без підтвердження офіційними документами не може служити достатньою підставою для відхилення тендерної пропозиції. Згідно з практикою Антимонопольного комітету України (АМКУ), рішення повинні базуватися на достовірних та перевірених даних. Використання інформації з неофіційних джерел без належної перевірки суперечить принципам об'єктивності та неупередженості. Також тендерна документація не містить вимогу чи інформацію про відхилення на основі даної бази даних, що зібрана на комерційній основі;
3) Невідповідність статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»: Стаття 16 Закону визначає кваліфікаційні критерії до учасників та джерела інформації для їх підтвердження, серед яких зазначені офіційні публічні реєстри. «YouControl» не входить до переліку таких реєстрів, тому використання його даних без додаткової офіційної перевірки є неправомірним.
4) Збіг прізвищ, імен та по батькові (ПІБ): Встановлення підстав лише на підставі збігу ПІБ є не об’єктивним та не обґрунтованим, оскільки ПІБ не є унікальним ідентифікатором особи. Без додаткових ідентифікаційних даних, таких як дата народження, ідентифікаційний номер чи паспортні дані, неможливо достовірно встановити особу. Судова практика підтверджує, що збіг ПІБ без інших підтверджуючих даних не може бути підставою для прийняття рішень.
5) Відсутність підтвердження недостовірності інформації: Твердження про недостовірність поданих учасником даних повинні бути підкріплені конкретними доказами. Відсутність таких доказів свідчить про безпідставність звинувачень.
Тому відхилення тендерної пропозиції на підставі інформації з неофіційних джерел без належної перевірки в офіційних реєстрах є незаконним та порушує принципи об'єктивності та неупередженості. Такі дії можуть бути оскаржені в Антимонопольному комітеті України або в судовому порядку.
Крім того, в протоколі уповноваженої особи Замовника вказано, що учасник «подав недостовірну інформацію в гарантійному листі». Разом із тим, Замовником не вказано яка саме інформація, що надана Скаржником у складі тендерної пропозиції, є недостовірною та не вказано, яким чином (на підставі чого) встановлено недостовірність такої інформації.
Абзацом третім частини 1 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих Особливостей.
Абзац перший пункту 42 Особливостей передбачає, що замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Отже, виходячи із змісту абзацу третього частини 1 пункту 44 Особливостей для встановлення факту подання учасником недостовірної інформації Замовник повинен звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Відповідно до абзацу другого пункту 42 Особливостей у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Разом із тим, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель відомості про те, яка саме інформація, що надана Скаржником, є недостовірною та при цьому є суттєвою при визначені результатів відкритих торгів, а також Замовником не вказано про застосування ним пункту 42 Особливостей щодо направлення звернення за підтвердженням (або спростування) інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Зазначені «дані із комерційних реєстрів, які відповідальності за достовірність не несуть» (достовірність та шляхи отримання якого не підтверджені Замовником) не є офіційним документом та не є джерелом публічної інформації чи іншим офіційним джерелом інформації компетентних органів державної влади. Крім того, замовник не надав доказів, що дані, отримані з «YouControl», є актуальними на момент ухвалення рішення про відхилення пропозиції. Відсутність таких доказів свідчить про ненадійність наведених висновків та їх невідповідність законодавчим вимогам. Це є особливо критичним, коли мова йде про встановлення правових підстав для відхилення тендерної пропозиції.
Таким чином, Замовник не отримав відповідне підтвердження від органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, як того вимагають положення пункту 42 Особливостей, для підтвердження надання Скаржником нібито «недостовірної інформації».
Отже, Замовником порушено порядок встановлення факту, що Скаржником нібито зазначено недостовірну інформацію; Замовником не доведено та документально не підтверджено наявність підстав, передбачених абзацом третім підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Скаржник вважає за необхідне зауважити також, що протиправність дій Замовника підтверджується, зокрема, і рішенням Органу оскарження, прийнятим по аналогійній ситуації щодо протиправного рішення Замовника - ПрАТ "Укргідроенерго" стосовно Скаржника – ТОВ «АМФ Україна», а саме:
- рішення № 12679-р/пк-пз від 14.08.2023 (номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання: UA-2023-07-10-002552-a.b2);
- рішення № 16089-р/пк-пз від 09.12.2023 (номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання: UA-2023-09-12-012709-a.b1);
- рішення № 2396-р/пк-пз від 07.02.2024 (номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання: UA-2023-12-22-003389-a.a1).
Щодо твердження Замовника в протоколі: «У наданому учасником в складі тендерної пропозиції листі-роз’ясненні (файл «Лист-роз_яснення щодо бенефіціарів.pdf»), відсутня інформація щодо припинення зв'язків з російською федерацією, не пізніше ніж через 6 місяців від дати повномасштабного вторгнення російської федерації в Україну (24 серпня 2022 року) разом з іншими документами та відомостями, що підтверджують зміну засновника/-ів/учасника/-ів/, усунення та/або мінімізацію рівня виявленого комплаєнс-ризику, що не відповідає вимогам п.п. 3.4 Розділу І Додатку ІІ до тендерної документації» - Скаржник повідомляє, що наданий лист у файлі «Лист-роз_яснення щодо бенефіціарів.pdf» є інформаційним, та встановлює факт про відсутність будь-яких господарських відносин суб’єктами країни агресора – російської федерації із 2014 року. При цьому протилежних жодних документів чи підтверджень для «недостовірності» даного факту Замовник не навів.
Важливою обставиною, яка свідчить про безпідставність тверджень Замовника щодо відхилення пропозиції Скаржника, є наявність попередніх укладених договорів між цим самим Замовником та Скаржником. Зокрема, за допомогою публічних онлайн-джерел можна підтвердити наступні випадки співпраці:
1) Договір за процедурою UA-2023-12-20-001803-a
Доступно за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-12-20-001803-a
Договір був укладений у грудні 2023 року, тобто в період дії тих самих нормативних обмежень, які Замовник зараз використовує для обґрунтування відхилення.
2) Договір за процедурою UA-2023-08-30-010576-a
Доступно за посиланням: ttps://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2023-08-30-010576-a
Цей договір було укладено у серпні 2023 року, в період дії тих самих нормативних актів та обмежень, передбачених Постановою № 1178. Замовник прийняв пропозицію Скаржника, підтвердив її відповідність законодавству та не вбачав жодних підстав для відхилень.
ІІІ
Скаржник надав документи на підтвердження достовірності документів його тендерної пропозиції, а також на підтвердження відсутності підстав визначених пунктом 2 Постанови та відповідно до абзацу восьмого пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі - Постанова) замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у громадян російської федерації/республіки білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства російської федерації/республіки білорусь; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є російська федерація/республіка білорусь, громадянин російської федерації/республіки білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства російської федерації/республіки білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.
Відповідно до абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі є громадянином російської федерації/республіки білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства російської федерації/республіки білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є російська федерація/республіка білорусь, громадянин російської федерації/республіки білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства російської федерації/республіки білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з російської федерації/республіки білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).
Замовник не довів та документально не підтвердив наявність підстав, визначених пунктом 2 Постанови та абзацом восьмим підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Замовник не довів надання Скаржником недостовірної інформації у складі Пропозиції в цій частині.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі № 24/ТО/389-р-1 про відхилення пропозиції від 22.01.2025 р., Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей
Таким чином, оскарження безпідставного відхилення тендерної пропозиції Скаржника, яка відповідає вимогам тендерної документації та іншим умовам закупівлі, є ефективним способом захисту прав Скаржника на участь на рівних та недискримінаційних умовах в закупівлі, що гарантовані Законом України «Про публічні закупівлі».
Вважаємо, що Замовник продемонстрував дискримінаційний підхід до розгляду тендерних пропозицій та порушив принципи здійснення публічних закупівель, передбачені ст. 5 Закону, зокрема, щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, чим було грубо порушено законні права й інтереси Скаржника, як учасника процедури закупівлі.
Пункт 2. Щодо права Скаржника на усунення недоліків у порядку 24 годин:
Пункт 1 Розділу 5 Тендерної документації передбачає, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
На підставі цього Скаржник звертає увагу на незаконність рішення про відхилення без наданих 24 годин для усунення відповідностей із підстав протоколу. Відповідно до пункту 1 Розділу 5 Тендерної документації та Закону. Замовник зобов’язаний надати Учаснику повідомлення про усунення невідповідностей.
Якщо замовник не встановив належним чином зміст або актуальність документів Скаржника, він зобов’язаний був надати 24 години для встановлення інформація в повному обсязі Відхилення пропозиції без надання такого права є неправомірним і суперечить законному порядку проведення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 40 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, якщо пропозиція учасника містить невідповідності, які не стосуються зміни предмета закупівлі, Замовник зобов’язаний надати учаснику не менше ніж 24 години для їх усунення.
Пункт 3. Щодо порушення принципів статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»:
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотримання встановлених принципів та недискримінація учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, але підстави для такого відхилення відсутні на підставі наведеного вище.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій Скаржника, а саме – безпідставно відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Також, учасник - Скаржник запропонував найкращу цінову пропозицію «549 590,00 грн» під час аукціону для товару за ДК 021:2022: 39110000-6: Сидіння, стільці та супутні вироби і частини до них, чим його пропозиція зберігає більше 150 000,00 грн. з ПДВ кошторису Замовника.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення його пропозиції.
Враховуючи наведену вище інформацію, Скаржник вважає, що наявні підстави для задоволення його скарги в повному обсязі із метою захисту його порушених інтересів в зазначеній закупівлі.
Враховуючи викладене, прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника порушують права Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема принципів здійснення закупівель. Скаржник вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити вищезазначені дії.
Керуючись пунктом 56 Особливостей та статтями 5, 18, Закону та на підставі зазначеного вище,
Протокол №24/ТО/389-р-1 від 22 січня 2025 року про відхилення тендерної пропозиції Скаржника містить наступні підстави:
«Пропозиція учасника ТОВ "АМФ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ 45002047) відхиляється у зв’язку з тим, що на виконання вимоги пп. 3.4 п.3 Розділу І Додатку ІІ до тендерної документації, учасником в складі тендерної пропозиції надано довідку юридичної особи про відсутність пов'язаності з Російською Федерацією/ Республікою Білорусь/Ісламською Республікою Іран (файл «Довідка про відсутність пов_язаності.pdf»), в якій зазначено, що учасник закупівлі, його учасник(-и)/акціонер(-и)/ засновник(-и)/кінцевий бенефіціарний власник у період з 19.02.2016 по день надання довідки (стосовно Російської Федерації/ Республіки Білорусь) та у період з 13.02.2024 по день надання довідки (стосовно Ісламської Республіки Іран) не є: 4) фізичною особою, яка є членом/учасником (акціонером, засновником) юридичної особи, що утворена та зареєстрована відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, або приватним підприємцем, який зареєстрований відповідно до законодавства зазначених країн.
Відповідно до п. 42 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 (із змінами) (далі – Особливості), Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Так, Замовником встановлено пов'язаність з російською федерацією, а саме згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, та відомостей з ІАС «YouControl», учасники/засновники учасника закупівлі та виробника предмету закупівлі ТОВ «АМФ Україна» (код ЄДРПОУ 45002047) - Дєєв О.П., Рева І.Г., Чернов В.А. та Павлов В.І. є учасниками/засновниками юридичної особи ООО «АРТ МЕТАЛЛ ФУРНИТУРА» (ОГРН 1073116000320), що утворена та зареєстрована відповідно до законодавства російської федерації (https://youcontrol.com.ua/rus-card/?ogrn=1073116000320).
Відповідно до вимог пп.3.4 п.3 Розділу І Додатку ІІ тендерної документації у разі наявності пов’язаності з Російською Федерацією, учасник надає пояснення в довільній формі щодо припинення зв'язків з російською федерацією, не пізніше ніж через 6 місяців від дати повномасштабного вторгнення Російської Федерації в Україну (24 серпня 2022 року) разом з іншими документами та відомостями, що підтверджують зміну засновника/-ів/учасника/-ів/акціонера/-ів/ кінцевого бенефіціарного власника/-ів, усунення та/або мінімізацію рівня виявленого комплаєнс-ризику тощо.
У наданому учасником в складі тендерної пропозиції листі-роз’ясненні (файл «Лист-роз_яснення щодо бенефіціарів.pdf»), відсутня інформація щодо припинення зв'язків з російською федерацією, не пізніше ніж через 6 місяців від дати повномасштабного вторгнення російської федерації в Україну (24 серпня 2022 року) разом з іншими документами та відомостями, що підтверджують зміну засновника/-ів/учасника/-ів/, усунення та/або мінімізацію рівня виявленого комплаєнс-ризику, що не відповідає вимогам п.п. 3.4 Розділу І Додатку ІІ до тендерної документації.
Враховуючи викладене, учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей.
Тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «АМФ Україна» (код ЄДРПОУ 45002047) відхиляється у відповідності до абзацу третього підпункту 1 (зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей) п.44 Особливостей.»
Скаржник із такими підставами відхилення не погоджується та повідомляє, що вони є незаконними на підставі наступного:
-І-
Умови документації закупівлі UA-2024-12-27-008508-a в частині пункту відхилення передбачають:
Відповідно п. 3.4 до Додатку 2 Тендерної документації встановлено Довідка учасника в довільній формі про відсутність пов'язаності з Російською Федерацією/ Республікою Білорусь/Ісламською Республікою Іран, що обов’язково включає інформацію про те, що учасник закупівлі, його учасник(-и)/акціонер(-и)/ засновник(-и)/кінцевий бенефіціарний власник у період з 19.02.2016 по день надання довідки (стосовно Російської Федерації/ Республіки Білорусь) та у період з 13.02.2024 по день надання довідки (стосовно Ісламської Республіки Іран) не є:
1) громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах);
2) юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/ Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран;
3) юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером, засновником), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є:
• Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, або
• громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або
• юридична особа, утворена та зареєстрована відповідно до законодавства Російської Федерації/ Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів);
4) фізичною особою, яка є членом/учасником (акціонером, засновником) юридичної особи, що утворена та зареєстрована відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, або приватним підприємцем, який зареєстрований відповідно до законодавства зазначених країн.
У разі наявності пов’язаності з Російською Федерацією/Республікою Білорусь, Ісламською Республікою Іран, учасник надає пояснення в довільній формі щодо припинення зв'язків з Російською Федерацією/ Республікою Білорусь/Ісламською Республікою Іран, не пізніше ніж через 6 місяців від дати повномасштабного вторгнення Російської Федерації в Україну (24 серпня 2022 року) разом з іншими документами та відомостями, що підтверджують зміну засновника/-ів/учасника/-ів/акціонера/-ів/ кінцевого бенефіціарного власника/-ів, усунення та/або мінімізацію рівня виявленого комплаєнс-ризику тощо.».
Скаржник виконав вищенаведену вимогу Тендерної документації: в період подання тендерних пропозицій Скаржником було надано ряд документів, щодо інформації про учасника, як юридичну особу:
1. Довідка про відсутність пов’язаності.pdf
2. ВИТЯГ АМФ Україна від 04.09.2024р.pdf
3. Наказ про призначення директора АМФ Україна.pdf
4. ОПИТУВАЛЬНИК.pdf
5. Опис АМФ УКРАЇНА 15.05.23.pdf
6. Опис про зміну директора від 14.06.2024.pdf
7. Протокол призначення директором Кутузову М.М. від 14.06.2024.pdf
8. Статут_Амф Украина.pdf
Також, Скаржником при поданні тендерної пропозиції внесено до електронної системи закупівель інформацію про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у відкритих торгах, які передбачені пунктом 44 Особливостей, зокрема, Скаржником підтверджено, що учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції».
Щодо незаконного твердження: «Так, Замовником встановлено пов'язаність з російською федерацією, а саме згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, та відомостей з ІАС «YouControl», учасники/засновники учасника закупівлі та виробника предмету закупівлі ТОВ «АМФ Україна» (код ЄДРПОУ 45002047) - Дєєв О.П., Рева І.Г., Чернов В.А. та Павлов В.І. є учасниками/засновниками юридичної особи ООО «АРТ МЕТАЛЛ ФУРНИТУРА» (ОГРН 1073116000320), що утворена та зареєстрована відповідно до законодавства російської федерації (https://youcontrol.com.ua/rus-card/?ogrn=1073116000320).
Відповідно до вимог пп.3.4 п.3 Розділу І Додатку ІІ тендерної документації у разі наявності пов’язаності з Російською Федерацією, учасник надає пояснення в довільній формі щодо припинення зв'язків з російською федерацією, не пізніше ніж через 6 місяців від дати повномасштабного вторгнення Російської Федерації в Україну (24 серпня 2022 року) разом з іншими документами та відомостями, що підтверджують зміну засновника/-ів/учасника/-ів/акціонера/-ів/ кінцевого бенефіціарного власника/-ів, усунення та/або мінімізацію рівня виявленого комплаєнс-ризику тощо.
У наданому учасником в складі тендерної пропозиції листі-роз’ясненні (файл «Лист-роз_яснення щодо бенефіціарів.pdf»), відсутня інформація щодо припинення зв'язків з російською федерацією, не пізніше ніж через 6 місяців від дати повномасштабного вторгнення російської федерації в Україну (24 серпня 2022 року) разом з іншими документами та відомостями, що підтверджують зміну засновника/-ів/учасника/-ів/, усунення та/або мінімізацію рівня виявленого комплаєнс-ризику, що не відповідає вимогам п.п. 3.4 Розділу І Додатку ІІ до тендерної документації..» - проте Скаржника заперечує це твердження та повідомляє, що надав належні документи на підтвердження відповідності, надав достовірну інформацію, і Замовник жодним чином не підтвердив протилежне, із наступного.
Скаржник, як Учасник даної процедури закупівлі, категорично не погоджується з рішенням Замовника про відхилення пропозиції Скаржника та вважає його незаконним, таким, що порушує законні права та інтереси Скаржника, а також принципи здійснення публічних закупівель, зокрема, принцип недискримінації учасників.
Підставою подання даної скарги є порушення Замовником норм законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції Скаржника, а саме вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – за текстом Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178.
Свою позицію Скаржник обґрунтовує наступним.
Скаржником у складі тендерної пропозиції надано файл «Довідка про відсутність пов_язаності.pdf», у якому зазначено інформацію про те, що ТОВ «АМФ Україна», код ЄДРПОУ 45002047, підтверджує що, він (учасник), його учасник/-и/, акціонер/-и/, засновник/-и/, кінцевий бенефіціарний власник** у період з 19.02.2016 (стосовно Російської Федерації/ Республіки Білорусь) по день надання довідки та у період з 13.02.2024 (стосовно Ісламської Республіки Іран) по день надання довідки НЕ Є:
-громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах);
- юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран;
- юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі – активи), якої є:
Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран,
або
громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах),
або
- юридична особа, утворена та зареєстрована відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів;
- фізичною особою, яка є членом (учасником, акціонером, засновником) юридичної особи, що утворена та зареєстрована відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, або приватним підприємцем, який зареєстрований відповідно до законодавства зазначених країн.
Також Скаржником надано Витяг (файл «ВИТЯГ АМФ Україна від 04.09.2024р.pdf)», в якому міститься, зокрема, така інформація:
«Інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі відомості про юридичних осіб, через яких здійснюється опосередкований вплив на юридичну особу: БЄЛЯЄВ ЛЕОНІД, громадянство: Німеччина, Україна, 49000, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вул.Воскресенська, будинок 46, квартира 22. Тип бенефіціарного володіння: Прямий вирішальний вплив Відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу: 32.56.»
Також, у Витягу міститься повний перелік засновників Скаржника – фізичних осіб, які є громадянами України, та громадянин Німеччини:
- ДЄЄВ ОЛЕКСАНДР ПЕТРОВИЧ, громадянство: Україна, Місцезнаходження:
Україна, 49000, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вул.Дарвіна
(Новокодацький район), будинок 63, Розмір частки засновника (учасника): 1818902,00;
- КУТУЗОВ МИХАЙЛО АЛЕФТИНОВИЧ, громадянство: Україна, Місцезнаходження: Україна, 49000, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вул.Барвінківська, будинок 34, Розмір частки засновника (учасника): 878442,00;
- ПАВЛОВ ВЯЧЕСЛАВ ІГОРОВИЧ, громадянство: Україна, Місцезнаходження: Україна, 08130, Київська обл., Бучанський р-н, село Петропавлівська Борщагівка, вул.Фізкультурна, будинок 7, Розмір частки засновника (учасника): 547059,00;
- РЕВА ІВАН ГРИГОРОВИЧ, громадянство: Україна, Місцезнаходження: Україна, 49000, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вул.Грушевського Михайла, будинок 4-Б, квартира 19, Розмір частки засновника (учасника): 821052,00;
- ХАРЛАМОВА ЛЮБОВ ОЛЕКСАНДРІВНА, громадянство: Україна, Місцезнаходження: Україна, 49000, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, житловий масив Червоний Камінь, будинок 3, квартира 101, Розмір частки засновника (учасника): 907137,00
- ЧЕРНОВ ВІТАЛІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ, громадянство: Україна, Місцезнаходження: Україна, 49000, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вул.Лук'яненка Левка, будинок 3, квартира 9, Розмір частки засновника (учасника):634996,00;
- ШЕВЧЕНКО ОЛЕНА МИКОЛАЇВНА, громадянство: Україна, Місцезнаходження Україна, 49000, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вул.Лук'яненка Левка, будинок 3Г, квартира 27, Розмір частки засновника (учасника):634996,00;
- БЄЛЯЄВ ЛЕОНІД, громадянство: Німеччина, Місцезнаходження: Україна, 49000, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вул.Воскресенська, будинок 46, квартира 22, Розмір частки засновника (учасника): 3013916,00
Ми, ТОВ «АМФ УКРАЇНА», підтверджуємо, що БЄЛЯЄВ ЛЕОНІД та інші учасники ТОВ «АМФ УКРАЇНА» не є особами, до яких застосовано санкції (перевірити дану інформацію можна на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції https://sanctions.nazk.gov.ua/). А також, БЄЛЯЄВ ЛЕОНІД та інші учасники ТОВ «АМФ УКРАЇНА» не є громадянинами російської федерації та не є громадянином республіки білорусь, і не є громадянами ісламської республіки іран.
Також, із наданого ВИТЯГ АМФ Україна від 04.09.2024р.. вбачається, що ТОВ «АМФ УКРАЇНА» є резидентом України (юридичною особою, яка створена на території України та відповідно до чинного законодавства України): дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань: Дата запису: 15.05.2023 Номер запису: 1002241360000102633. Також, на підтвердження того, що ТОВ «АМФ УКРАЇНА» є юридичною особо-резидентом України та не має відношення до РФ/РБ надаємо копії Протоколу № 1 Загальних зборів засновників Товариства з обмеженою відповідальністю «АМФ УКРАЇНА» від 15.05.2023 року, копію Статуту ТОВ «АМФ УКРАЇНА», опис документів, що подаються заявником для проведення державної реєстрації юридичної особи від 15.05.2023р.
Таким чином, Скаржник - ТОВ «АМФ УКРАЇНА» є резидентом України (юридичною особою, створеною відповідно до законодавства України) та засновники і кінцевий бенеціфіарний власник товариства є громадянами України. Дана інформація відповідає дійсності в була вказана відповідно Скаржником у документі тендерної пропозиції «Довідка про відсутність пов’язаності.pdf» та «ВИТЯГ АМФ Україна від 04.09.2024р..pdf».
Проте, Замовником відхилено тендерну пропозицію Скаржника із посиланням на те, що учасник процедури не підтвердив виконання п.3.4 Додатку № 2. до ТД, зазначивши у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів. Підстава для відхилення тендерної пропозиції учасника - п. 44 Особливостей (учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей).
Враховуючи викладене вище, Замовник не довів та документально не підтвердив наявність підстав, передбачених підпункту 1 пункту 44 Особливостей, щодо Скаржника.
ІІ
Твердження Замовника в протоколі «Так, Замовником встановлено пов'язаність з російською федерацією, а саме згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, та відомостей з ІАС «YouControl», учасники/засновники учасника закупівлі та виробника предмету закупівлі ТОВ «АМФ Україна» (код ЄДРПОУ 45002047) - Дєєв О.П., Рева І.Г., Чернов В.А. та Павлов В.І. є учасниками/засновниками юридичної особи ООО «АРТ МЕТАЛЛ ФУРНИТУРА» (ОГРН 1073116000320), що утворена та зареєстрована відповідно до законодавства російської федерації (https://youcontrol.com.ua/rus-card/?ogrn=1073116000320) .»
Твердження в протоколі про відхилення, що «Замовником встановлено пов'язаність з російською федерацією...» на підставі даних з ІАС «YouControl», є необґрунтованим та незаконним з наступних причин:
1) Неофіційний статус джерела: Інформаційно-аналітична система «YouControl» не є офіційним державним джерелом інформації. Відомості, надані цим ресурсом, базуються на зборі даних, але сам ресурс не несе юридичної відповідальності за точність та актуальність інформації. Використання таких даних без додаткової перевірки в офіційних реєстрах не відповідає вимогам законодавства;
Окремо потрібно звернути увагу, що ліцензійний публічний договір із сайту https://youcontrol.com.ua/site/terms-of-service/) сайту«YouControl» передбачає Ліцензіар не несе відповідальності за:
-точність, повноту і правильність інформації, отриманої Ліцензіатом при використанні Програмної продукції внаслідок здійснення неточних, неповних або неправильних запитів;
-фактичну повноту і достовірність будь-якої інформації (в тому числі – зведеної), отриманої з офіційних джерел публічної інформації у формі відкритих даних, а також заснованих на такій інформації аналітичних даних, що містяться в Програмній продукції….
2) Відсутність доказової бази: Посилання на дані «YouControl» без підтвердження офіційними документами не може служити достатньою підставою для відхилення тендерної пропозиції. Згідно з практикою Антимонопольного комітету України (АМКУ), рішення повинні базуватися на достовірних та перевірених даних. Використання інформації з неофіційних джерел без належної перевірки суперечить принципам об'єктивності та неупередженості. Також тендерна документація не містить вимогу чи інформацію про відхилення на основі даної бази даних, що зібрана на комерційній основі;
3) Невідповідність статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»: Стаття 16 Закону визначає кваліфікаційні критерії до учасників та джерела інформації для їх підтвердження, серед яких зазначені офіційні публічні реєстри. «YouControl» не входить до переліку таких реєстрів, тому використання його даних без додаткової офіційної перевірки є неправомірним.
4) Збіг прізвищ, імен та по батькові (ПІБ): Встановлення підстав лише на підставі збігу ПІБ є не об’єктивним та не обґрунтованим, оскільки ПІБ не є унікальним ідентифікатором особи. Без додаткових ідентифікаційних даних, таких як дата народження, ідентифікаційний номер чи паспортні дані, неможливо достовірно встановити особу. Судова практика підтверджує, що збіг ПІБ без інших підтверджуючих даних не може бути підставою для прийняття рішень.
5) Відсутність підтвердження недостовірності інформації: Твердження про недостовірність поданих учасником даних повинні бути підкріплені конкретними доказами. Відсутність таких доказів свідчить про безпідставність звинувачень.
Тому відхилення тендерної пропозиції на підставі інформації з неофіційних джерел без належної перевірки в офіційних реєстрах є незаконним та порушує принципи об'єктивності та неупередженості. Такі дії можуть бути оскаржені в Антимонопольному комітеті України або в судовому порядку.
Крім того, в протоколі уповноваженої особи Замовника вказано, що учасник «подав недостовірну інформацію в гарантійному листі». Разом із тим, Замовником не вказано яка саме інформація, що надана Скаржником у складі тендерної пропозиції, є недостовірною та не вказано, яким чином (на підставі чого) встановлено недостовірність такої інформації.
Абзацом третім частини 1 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих Особливостей.
Абзац перший пункту 42 Особливостей передбачає, що замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Отже, виходячи із змісту абзацу третього частини 1 пункту 44 Особливостей для встановлення факту подання учасником недостовірної інформації Замовник повинен звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Відповідно до абзацу другого пункту 42 Особливостей у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Разом із тим, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель відомості про те, яка саме інформація, що надана Скаржником, є недостовірною та при цьому є суттєвою при визначені результатів відкритих торгів, а також Замовником не вказано про застосування ним пункту 42 Особливостей щодо направлення звернення за підтвердженням (або спростування) інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Зазначені «дані із комерційних реєстрів, які відповідальності за достовірність не несуть» (достовірність та шляхи отримання якого не підтверджені Замовником) не є офіційним документом та не є джерелом публічної інформації чи іншим офіційним джерелом інформації компетентних органів державної влади. Крім того, замовник не надав доказів, що дані, отримані з «YouControl», є актуальними на момент ухвалення рішення про відхилення пропозиції. Відсутність таких доказів свідчить про ненадійність наведених висновків та їх невідповідність законодавчим вимогам. Це є особливо критичним, коли мова йде про встановлення правових підстав для відхилення тендерної пропозиції.
Таким чином, Замовник не отримав відповідне підтвердження від органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, як того вимагають положення пункту 42 Особливостей, для підтвердження надання Скаржником нібито «недостовірної інформації».
Отже, Замовником порушено порядок встановлення факту, що Скаржником нібито зазначено недостовірну інформацію; Замовником не доведено та документально не підтверджено наявність підстав, передбачених абзацом третім підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Скаржник вважає за необхідне зауважити також, що протиправність дій Замовника підтверджується, зокрема, і рішенням Органу оскарження, прийнятим по аналогійній ситуації щодо протиправного рішення Замовника - ПрАТ "Укргідроенерго" стосовно Скаржника – ТОВ «АМФ Україна», а саме:
- рішення № 12679-р/пк-пз від 14.08.2023 (номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання: UA-2023-07-10-002552-a.b2);
- рішення № 16089-р/пк-пз від 09.12.2023 (номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання: UA-2023-09-12-012709-a.b1);
- рішення № 2396-р/пк-пз від 07.02.2024 (номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання: UA-2023-12-22-003389-a.a1).
Щодо твердження Замовника в протоколі: «У наданому учасником в складі тендерної пропозиції листі-роз’ясненні (файл «Лист-роз_яснення щодо бенефіціарів.pdf»), відсутня інформація щодо припинення зв'язків з російською федерацією, не пізніше ніж через 6 місяців від дати повномасштабного вторгнення російської федерації в Україну (24 серпня 2022 року) разом з іншими документами та відомостями, що підтверджують зміну засновника/-ів/учасника/-ів/, усунення та/або мінімізацію рівня виявленого комплаєнс-ризику, що не відповідає вимогам п.п. 3.4 Розділу І Додатку ІІ до тендерної документації» - Скаржник повідомляє, що наданий лист у файлі «Лист-роз_яснення щодо бенефіціарів.pdf» є інформаційним, та встановлює факт про відсутність будь-яких господарських відносин суб’єктами країни агресора – російської федерації із 2014 року. При цьому протилежних жодних документів чи підтверджень для «недостовірності» даного факту Замовник не навів.
Важливою обставиною, яка свідчить про безпідставність тверджень Замовника щодо відхилення пропозиції Скаржника, є наявність попередніх укладених договорів між цим самим Замовником та Скаржником. Зокрема, за допомогою публічних онлайн-джерел можна підтвердити наступні випадки співпраці:
1) Договір за процедурою UA-2023-12-20-001803-a
Доступно за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-12-20-001803-a
Договір був укладений у грудні 2023 року, тобто в період дії тих самих нормативних обмежень, які Замовник зараз використовує для обґрунтування відхилення.
2) Договір за процедурою UA-2023-08-30-010576-a
Доступно за посиланням: ttps://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2023-08-30-010576-a
Цей договір було укладено у серпні 2023 року, в період дії тих самих нормативних актів та обмежень, передбачених Постановою № 1178. Замовник прийняв пропозицію Скаржника, підтвердив її відповідність законодавству та не вбачав жодних підстав для відхилень.
ІІІ
Скаржник надав документи на підтвердження достовірності документів його тендерної пропозиції, а також на підтвердження відсутності підстав визначених пунктом 2 Постанови та відповідно до абзацу восьмого пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі - Постанова) замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у громадян російської федерації/республіки білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства російської федерації/республіки білорусь; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є російська федерація/республіка білорусь, громадянин російської федерації/республіки білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства російської федерації/республіки білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.
Відповідно до абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі є громадянином російської федерації/республіки білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства російської федерації/республіки білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є російська федерація/республіка білорусь, громадянин російської федерації/республіки білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства російської федерації/республіки білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з російської федерації/республіки білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).
Замовник не довів та документально не підтвердив наявність підстав, визначених пунктом 2 Постанови та абзацом восьмим підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Замовник не довів надання Скаржником недостовірної інформації у складі Пропозиції в цій частині.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі № 24/ТО/389-р-1 про відхилення пропозиції від 22.01.2025 р., Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей
Таким чином, оскарження безпідставного відхилення тендерної пропозиції Скаржника, яка відповідає вимогам тендерної документації та іншим умовам закупівлі, є ефективним способом захисту прав Скаржника на участь на рівних та недискримінаційних умовах в закупівлі, що гарантовані Законом України «Про публічні закупівлі».
Вважаємо, що Замовник продемонстрував дискримінаційний підхід до розгляду тендерних пропозицій та порушив принципи здійснення публічних закупівель, передбачені ст. 5 Закону, зокрема, щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, чим було грубо порушено законні права й інтереси Скаржника, як учасника процедури закупівлі.
Пункт 2. Щодо права Скаржника на усунення недоліків у порядку 24 годин:
Пункт 1 Розділу 5 Тендерної документації передбачає, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
На підставі цього Скаржник звертає увагу на незаконність рішення про відхилення без наданих 24 годин для усунення відповідностей із підстав протоколу. Відповідно до пункту 1 Розділу 5 Тендерної документації та Закону. Замовник зобов’язаний надати Учаснику повідомлення про усунення невідповідностей.
Якщо замовник не встановив належним чином зміст або актуальність документів Скаржника, він зобов’язаний був надати 24 години для встановлення інформація в повному обсязі Відхилення пропозиції без надання такого права є неправомірним і суперечить законному порядку проведення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 40 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, якщо пропозиція учасника містить невідповідності, які не стосуються зміни предмета закупівлі, Замовник зобов’язаний надати учаснику не менше ніж 24 години для їх усунення.
Пункт 3. Щодо порушення принципів статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»:
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотримання встановлених принципів та недискримінація учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, але підстави для такого відхилення відсутні на підставі наведеного вище.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій Скаржника, а саме – безпідставно відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Також, учасник - Скаржник запропонував найкращу цінову пропозицію «549 590,00 грн» під час аукціону для товару за ДК 021:2022: 39110000-6: Сидіння, стільці та супутні вироби і частини до них, чим його пропозиція зберігає більше 150 000,00 грн. з ПДВ кошторису Замовника.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення його пропозиції.
Враховуючи наведену вище інформацію, Скаржник вважає, що наявні підстави для задоволення його скарги в повному обсязі із метою захисту його порушених інтересів в зазначеній закупівлі.
Враховуючи викладене, прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника порушують права Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема принципів здійснення закупівель. Скаржник вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити вищезазначені дії.
Керуючись пунктом 56 Особливостей та статтями 5, 18, Закону та на підставі зазначеного вище,
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника у вигляді протоколу № 24/ТО/389-р-1 від 22.01.2025 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АМФ УКРАЇНА» неправомірним та необґрунтованим, прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель із наступних підстав - Скаржником належним чином надано інформацію та документи на підтвердження відповідності переможця процедури закупівлі; 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у вигляді протоколу № 24/ТО/389-р-1 від 22.01.2025 року про відхилення тендерної ТОВ «АМФ УКРАЇНА» через відсутність законних підстав. 4. Зобов’язати Замовника повернутися до розгляду пропозиції ТОВ «АМФ Україна» в законному порядку.