-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Екологічні вимоги
Послуги з поводження твердих побутових відходів (послуги з вивезення та захоронення твердих побутових відходів) ДК 021-2015 (СРУ) 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям на закупівлю послуг
Завершена
359 370.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 796.85 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 796.85 UAH
Період оскарження:
25.12.2024 10:52 - 12.01.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на рішення та дії замовника щодо визначення ТОВ “ЧАСТЮЛЯ” переможцем закупівлі
Номер:
84227d9b70654829923fa9873c4e62df
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-12-25-003344-a.a2
Назва:
Скарга на рішення та дії замовника щодо визначення ТОВ “ЧАСТЮЛЯ” переможцем закупівлі
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Протокол щодо переможця 17.01.2025 р..pdf 22.01.2025 15:15
- 31.Довідка про МТБ.pdf 22.01.2025 15:15
- 32.Документи на техніку.zip 22.01.2025 15:15
- Скарга.pdf.p7s 22.01.2025 15:15
- 1.2.Витяг ЄДР.pdf 22.01.2025 15:15
- Скарга ворд.docx 22.01.2025 15:15
- 35.4.Наказ про визначення відповідальних осіб.pdf 22.01.2025 15:15
- 1.2.Витяг платника єдиного податку.pdf 22.01.2025 15:15
- Скарга.pdf 22.01.2025 15:15
- 8.2.Охорона праці.pdf 22.01.2025 15:15
- sign.p7s 22.01.2025 15:17
- рішення від 24.01.2025 №1077.pdf 24.01.2025 14:39
- інформація про резолютивну частину рішення від 30.01.2025 №1461.pdf 31.01.2025 11:31
- рішення від 30.01.2025 №1461.pdf 03.02.2025 16:09
- +ПОЯСНЕННЯ UA-2024-12-25-003344-a.a2.docx 28.01.2025 17:16
- ПОЯСНЕННЯ UA-2024-12-25-003344-a.a2.pdf 28.01.2025 17:16
- ПОЯСНЕННЯ UA-2024-12-25-003344-a.a2.pdf 28.01.2025 17:27
Дата прийняття скарги до розгляду:
22.01.2025 15:48
Дата розгляду скарги:
30.01.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
24.01.2025 14:39
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
03.02.2025 16:09
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
73a3d0de77fe47dab29eb0aa938f4bad
Заголовок пункту скарги:
Переможцем не підтверджений кваліфікаційний критерій щодо наявності у нього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Додатком 2 до Тендерної документації встановлений кваліфікаційний критерій до учасників відповідно до статті 16 Закону України “Про публічні закупівлі” (надалі - Закон) та визначений спосіб його документального підтвердження, а саме:
1.1. Довідка учасника в довільній формі, завірена підписом уповноваженої особи учасника, про наявність власних та/або орендованих транспортних засобів, які будуть використовуватися під час надання послуг, із зазначенням: назви, марки, року випуску, кількості (не менше 2-х), реквізитів документа, що підтверджує приналежність (серія, №, дата свідоцтва про реєстрацію, або №, дата договору оренди тощо).
1.2 На автотранспорт зазначений в довідці відповідно до вимог п.1.1 в складі тендерної пропозиції необхідно надати:
- копію(ї) свідоцтв(а) про реєстрацію транспортного засобу, а за відсутності в учасника власного спеціального автотранспорту - надати копію(ї) договору(ів) оренди автотранспорту, діючих на період надання послуг.
- поліс обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.
- копію(ї) свідоцтв(а) (або інший документ) про технічний огляд на кожну одиницю техніки зазначеної в довідці відповідно до п. 1.1.
Всі документи надані учасником відповідно до цього пункту тендерної документації повинні бути чинні на дату подання тендерної пропозиції.
Аналогічна вимога передбачена п.2.1 Додатку 9 до Тендерної документації.
На виконання вказаної вимоги Переможцем надана Довідка щодо обладнання та матеріально-технічної бази вих. №31-Ч від 15.01.2025 р. (файл “31.Довідка МТБ”), згідно якої ТОВ “ЧАСТЮЛЯ” зазначає про наявність таких орендованих транспортних засобів:
Спеціальний вантажний - спеціальний сміттєвоз-С марки RENAULT модель PREMIUM 420, реєстраційний номер ВН2781ІХ;
Спеціальний вантажний - сміттєвоз-С марки SEDDON модель ATKINSON, реєстраційний номер ВН0982НО.
Однак, детальне вивчення документації на вказані транспортні засоби (файл архіву “32.Документи на техніку”) доводить їх невідповідність тендерним вимогам Замовника.
Щодо Спеціального вантажного - спеціального сміттєвозу-С марки RENAULT модель PREMIUM 420, реєстраційний номер ВН2781ІХ:
Як зазначається у п.4.1. Тендерної документації, предметом Закупівлі є Послуги з поводження твердих побутових відходів (послуги з вивезення та захоронення твердих побутових відходів) Показник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» ДК 021-2015 (СРУ) 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям.
В свою чергу Додатком 4 до Тендерної документації встановлені такі Технічні характеристики на закупівлю: “3. Послуги з вивезення ТПВ надаються за контейнерною схемою. Кількість, дислокація, а також графік вивозу ТПВ погоджуються Сторонами. 4.Учасник зобов’язаний надати у тимчасове користування (оренду) не менше 25 технічно справних контейнерів об’ємом 1,1 м3 для заповнення відходами.”
Таким чином, Замовником закуповуються послуги з вивезення твердих побутових відходів, що будуть збиратися у контейнерах об’ємом 1,1 м3.
Однак згідно файлу “2.1.Протокол технічного огляду-ВН2781IX” є очевидним, що автомобіль марки RENAULT модель PREMIUM 420, реєстраційний номер ВН2781ІХ не призначений для збирання твердих побутових відходів, які розміщуються у контейнерах об’ємом 1,1 м3, оскільки не оснащений технічним обладнання (бункером) для спорожнення контейнерів такого об’єму, що наглядно видно на фотографії автомобіля:
Спеціальний вантажний - спеціальний сміттєвоз-С марки RENAULT модель PREMIUM 420, реєстраційний номер ВН2781ІХ
Транспортний засіб для надання послуги з вивезення твердих побутових відходів, що збираються контейнерами об’ємом 1,1 м3
Як видно з фото, автомобіль марки RENAULT модель PREMIUM 420, реєстраційний номер ВН2781ІХ фактично є вантажною платформою для перевезення великогабаритних вантажів, а не для збирання твердих побутових відходів та спорожнення контейнерів об’ємом 1,1 м3, тобто не призначений для надання послуг з вивезення та захоронення твердих побутових відходів, що закуповуються Замовником.
Щодо Спеціального вантажного - сміттєвозу-С марки SEDDON модель ATKINSON, реєстраційний номер ВН0982НО:
Відповідно до Свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу СХК 031147 власником автомобіля SEDDON ATKINSON реєстраційний номер ВН0982НО є Магло Олена Миколаївна (Одеська область, м. Одеса, Суворовський район, вул. Мирна, 6 (файл “1.4.ТП-ВН0982НО”). В той же час, використання цього автомобіля Переможцем здійснюється на підставі Договору оренди транспортних засобів №26.04.2024 від 26.04.2024р., що укладений з зовсім іншим суб’єктом господарювання - Фізичною особою-підприємцем Конюшенко Олексієм Семеновичем, м. Одеса, вул. Гудовича генерала, буд.14, РНОКПП 284552670 (файл “5.1.Договір оренди”).
У складі документів пропозиції Переможця також наявна Довіреність Магло Олени Миколаївна, посвідчена приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Алєксєєвою О.О. 23.04.2024 року за реєстровим №735 (файл “5.2.Довіреність-ВН0982НО”), надалі - Довіреність. Згідно змісту вказаної довіреності власник автомобіля SEDDON ATKINSON реєстраційний номер ВН0982НО Магло Олена Миколаївна уповноважує гр. Конюшенка Олексія Семеновича, 27.11.1977 року народження, реєстрація місця проживання м. Одеса, вул. Ген. Гудовича, буд.14, “РОЗПОРЯДЖАТИСЯ від мого імені (продати, обміняти, здавати в оренду, страхувати)” вказаним транспортним засобом.
Аналіз тексту Довіреності Магло О.М., посвідченої приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Алєксєєвою О.О. 23.04.2024 року за реєстровим №735, підтверджує наступний обсяг повноважень представника:
довіреність видана на ім’я гр. Конюшенка Олексія Семеновича ЯК ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ;
надає повноваження гр. Конюшенко О.С. розпоряджатися автомобілем виключно ВІД ІМЕНІ ВЛАСНИКА авто;
надає гр. Конюшенко О.С. право ПІДПИСУВАТИ правочини ЦИВІЛЬНО-правового характеру щодо розпорядження та користування ТЗ;
одержувати належні Магло О.М. за результатами згаданих у довіреності правочинів, грошові суми, в тому числі по договору оренди.
Враховуючи вищенаведений обсяг повноважень, що містяться у Довіреності, договір оренди транспортного засобу може бути укладений Конюшенко Олексієм Семеновичем лише як фізичною особою та лише в інтересам і від імені власника авто Магло О.М.
Однак, згідно Преамбули та пункту 1.1 Договору оренди транспортних засобів №26.04.2024 від 26.04.2024р. встановлено, що договір укладений між ТОВ “ЧАСТЮЛЯ” та суб’єктом господарювання Фізичною особою-підприємцем Конюшенко Олексієм Семеновичем, при цьому ФОП Конюшенко О.С. виступає у договорі як орендодавець, тобто від свого власного імені та у своїх підприємницьких інтересах передає Переможцю в оренду транспортні засоби, “які є об’єктом власності Орендодавця”.
Стаття 237 Цивільного кодексу України визначає, що представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов'язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє. Не є представником особа, яка хоч і діє в чужих інтересах, але від власного імені.
Представництво виникає на підставі договору, закону, акта органу юридичної особи та з інших підстав, встановлених актами цивільного законодавства. Представництво, яке грунтується на договорі, може здійснюватися за довіреністю (ч.3 ст.237, ст.244 Цивільного кодексу України).
Відповідно до статті 238 Цивільного кодексу України представник не може вчиняти правочин від імені особи, яку він представляє, у своїх інтересах або в інтересах іншої особи, представником якої він одночасно є, за винятком комерційного представництва, а також щодо інших осіб, встановлених законом.
Статті 215, 203 Цивільного кодексу України встановлюють правові підстави недійсності правочину - недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, додержання яких є необхідним для чинності правочину, зокрема, змісту правочину, який не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства. При цьому недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Крім того, ст.24 Цивільного кодексу України дає визначення “поняття фізичної особи”, під яким розуміється людина як учасник цивільних відносин. А за приписами ст.51 Цивільного кодексу України до підприємницької діяльності фізичних осіб застосовуються нормативно-правові акти, що регулюють підприємницьку діяльність юридичних осіб, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин. Отже якщо договір укладається між юридичною особою (підприємством) та фізичною особою - підприємцем, враховуються не лише норми глави Цивільного кодексу України, а й особливості, викладені в Господарському кодексі України.
Відповідно до ч.2 ст.3 Господарського кодексу України господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб'єкти підприємництва - підприємцями.
Стаття 4 Господарського кодексу України розмежовує відносини у сфері господарювання з іншими видами відносин, зазначаючи, що не є предметом регулювання цього Кодексу майнові та особисті немайнові відносини, що регулюються Цивільним кодексом України, одночасно вказуючи при цьому, що особливості регулювання майнових відносин суб'єктів господарювання визначаються саме Господарським кодексом України.
Згідно з вимогами ч.2 ст.55, ч.1 ст.128 Господарського кодексу України суб'єктами господарювання є громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську (підприємницьку) діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.
Отже, у правовідносинах оренди у якості господарських відносин фізичні особи - підприємці приймають участь перш за все як підприємці з метою одержання прибутку, на підставі їх реєстрації і внесення відомостей про них до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, Відповідно, Договір оренди транспортних засобів №26.04.2024 від 26.04.2024р., укладений між ТОВ “ЧАСТЮЛЯ” та Фізичною особою-підприємцем Конюшенко Олексієм Семеновичем, є господарсько-правовим, а не цивільно-правовим договором.
Таким чином, укладений Договір оренди транспортних засобів №26.04.2024 від 26.04.2024р. не відповідає вимогам чинного законодавства та є недійсним, оскільки:
1. Конюшенко О.С. перевищив надані йому довіреністю повноваження (уклав, а не підписав договір оренди; уклав господарсько-правовий договір, а не цивільний-правовий);
2. Довірена особа Конюшенко О.С. уклав договір не від імені довірителя Магло О.М., а від власного імені та у власних інтересах;
3. ФОП Конюшенко О.С. використовує транспортний засіб у власній господарській діяльності задля отримання власного прибутку, що виходить за межі повноважень на розпорядження автомобілем.
Враховуючи вищенаведене, Переможець не підтвердив наявність у нього орендованих транспортних засобів, які будуть використовуватися під час надання послуг у кількості не менше 2-х, оскільки автомобіль марки RENAULT модель PREMIUM 420, реєстраційний номер ВН2781ІХ не призначений для надання послуг з вивезення та захоронення твердих побутових відходів у контейнерах об’ємом 1,1 м3, що закуповуються Замовником, а на автомобіль SEDDON ATKINSON реєстраційний номер ВН0982НО у Переможця взагалі відсутні правові підстави для використання, оскільки Договір оренди транспортних засобів №26.04.2024 від 26.04.2024р. укладений з грубими порушеннями вимог чинного законодавства та є недійсним.
1.1. Довідка учасника в довільній формі, завірена підписом уповноваженої особи учасника, про наявність власних та/або орендованих транспортних засобів, які будуть використовуватися під час надання послуг, із зазначенням: назви, марки, року випуску, кількості (не менше 2-х), реквізитів документа, що підтверджує приналежність (серія, №, дата свідоцтва про реєстрацію, або №, дата договору оренди тощо).
1.2 На автотранспорт зазначений в довідці відповідно до вимог п.1.1 в складі тендерної пропозиції необхідно надати:
- копію(ї) свідоцтв(а) про реєстрацію транспортного засобу, а за відсутності в учасника власного спеціального автотранспорту - надати копію(ї) договору(ів) оренди автотранспорту, діючих на період надання послуг.
- поліс обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.
- копію(ї) свідоцтв(а) (або інший документ) про технічний огляд на кожну одиницю техніки зазначеної в довідці відповідно до п. 1.1.
Всі документи надані учасником відповідно до цього пункту тендерної документації повинні бути чинні на дату подання тендерної пропозиції.
Аналогічна вимога передбачена п.2.1 Додатку 9 до Тендерної документації.
На виконання вказаної вимоги Переможцем надана Довідка щодо обладнання та матеріально-технічної бази вих. №31-Ч від 15.01.2025 р. (файл “31.Довідка МТБ”), згідно якої ТОВ “ЧАСТЮЛЯ” зазначає про наявність таких орендованих транспортних засобів:
Спеціальний вантажний - спеціальний сміттєвоз-С марки RENAULT модель PREMIUM 420, реєстраційний номер ВН2781ІХ;
Спеціальний вантажний - сміттєвоз-С марки SEDDON модель ATKINSON, реєстраційний номер ВН0982НО.
Однак, детальне вивчення документації на вказані транспортні засоби (файл архіву “32.Документи на техніку”) доводить їх невідповідність тендерним вимогам Замовника.
Щодо Спеціального вантажного - спеціального сміттєвозу-С марки RENAULT модель PREMIUM 420, реєстраційний номер ВН2781ІХ:
Як зазначається у п.4.1. Тендерної документації, предметом Закупівлі є Послуги з поводження твердих побутових відходів (послуги з вивезення та захоронення твердих побутових відходів) Показник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» ДК 021-2015 (СРУ) 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям.
В свою чергу Додатком 4 до Тендерної документації встановлені такі Технічні характеристики на закупівлю: “3. Послуги з вивезення ТПВ надаються за контейнерною схемою. Кількість, дислокація, а також графік вивозу ТПВ погоджуються Сторонами. 4.Учасник зобов’язаний надати у тимчасове користування (оренду) не менше 25 технічно справних контейнерів об’ємом 1,1 м3 для заповнення відходами.”
Таким чином, Замовником закуповуються послуги з вивезення твердих побутових відходів, що будуть збиратися у контейнерах об’ємом 1,1 м3.
Однак згідно файлу “2.1.Протокол технічного огляду-ВН2781IX” є очевидним, що автомобіль марки RENAULT модель PREMIUM 420, реєстраційний номер ВН2781ІХ не призначений для збирання твердих побутових відходів, які розміщуються у контейнерах об’ємом 1,1 м3, оскільки не оснащений технічним обладнання (бункером) для спорожнення контейнерів такого об’єму, що наглядно видно на фотографії автомобіля:
Спеціальний вантажний - спеціальний сміттєвоз-С марки RENAULT модель PREMIUM 420, реєстраційний номер ВН2781ІХ
Транспортний засіб для надання послуги з вивезення твердих побутових відходів, що збираються контейнерами об’ємом 1,1 м3
Як видно з фото, автомобіль марки RENAULT модель PREMIUM 420, реєстраційний номер ВН2781ІХ фактично є вантажною платформою для перевезення великогабаритних вантажів, а не для збирання твердих побутових відходів та спорожнення контейнерів об’ємом 1,1 м3, тобто не призначений для надання послуг з вивезення та захоронення твердих побутових відходів, що закуповуються Замовником.
Щодо Спеціального вантажного - сміттєвозу-С марки SEDDON модель ATKINSON, реєстраційний номер ВН0982НО:
Відповідно до Свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу СХК 031147 власником автомобіля SEDDON ATKINSON реєстраційний номер ВН0982НО є Магло Олена Миколаївна (Одеська область, м. Одеса, Суворовський район, вул. Мирна, 6 (файл “1.4.ТП-ВН0982НО”). В той же час, використання цього автомобіля Переможцем здійснюється на підставі Договору оренди транспортних засобів №26.04.2024 від 26.04.2024р., що укладений з зовсім іншим суб’єктом господарювання - Фізичною особою-підприємцем Конюшенко Олексієм Семеновичем, м. Одеса, вул. Гудовича генерала, буд.14, РНОКПП 284552670 (файл “5.1.Договір оренди”).
У складі документів пропозиції Переможця також наявна Довіреність Магло Олени Миколаївна, посвідчена приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Алєксєєвою О.О. 23.04.2024 року за реєстровим №735 (файл “5.2.Довіреність-ВН0982НО”), надалі - Довіреність. Згідно змісту вказаної довіреності власник автомобіля SEDDON ATKINSON реєстраційний номер ВН0982НО Магло Олена Миколаївна уповноважує гр. Конюшенка Олексія Семеновича, 27.11.1977 року народження, реєстрація місця проживання м. Одеса, вул. Ген. Гудовича, буд.14, “РОЗПОРЯДЖАТИСЯ від мого імені (продати, обміняти, здавати в оренду, страхувати)” вказаним транспортним засобом.
Аналіз тексту Довіреності Магло О.М., посвідченої приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Алєксєєвою О.О. 23.04.2024 року за реєстровим №735, підтверджує наступний обсяг повноважень представника:
довіреність видана на ім’я гр. Конюшенка Олексія Семеновича ЯК ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ;
надає повноваження гр. Конюшенко О.С. розпоряджатися автомобілем виключно ВІД ІМЕНІ ВЛАСНИКА авто;
надає гр. Конюшенко О.С. право ПІДПИСУВАТИ правочини ЦИВІЛЬНО-правового характеру щодо розпорядження та користування ТЗ;
одержувати належні Магло О.М. за результатами згаданих у довіреності правочинів, грошові суми, в тому числі по договору оренди.
Враховуючи вищенаведений обсяг повноважень, що містяться у Довіреності, договір оренди транспортного засобу може бути укладений Конюшенко Олексієм Семеновичем лише як фізичною особою та лише в інтересам і від імені власника авто Магло О.М.
Однак, згідно Преамбули та пункту 1.1 Договору оренди транспортних засобів №26.04.2024 від 26.04.2024р. встановлено, що договір укладений між ТОВ “ЧАСТЮЛЯ” та суб’єктом господарювання Фізичною особою-підприємцем Конюшенко Олексієм Семеновичем, при цьому ФОП Конюшенко О.С. виступає у договорі як орендодавець, тобто від свого власного імені та у своїх підприємницьких інтересах передає Переможцю в оренду транспортні засоби, “які є об’єктом власності Орендодавця”.
Стаття 237 Цивільного кодексу України визначає, що представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов'язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє. Не є представником особа, яка хоч і діє в чужих інтересах, але від власного імені.
Представництво виникає на підставі договору, закону, акта органу юридичної особи та з інших підстав, встановлених актами цивільного законодавства. Представництво, яке грунтується на договорі, може здійснюватися за довіреністю (ч.3 ст.237, ст.244 Цивільного кодексу України).
Відповідно до статті 238 Цивільного кодексу України представник не може вчиняти правочин від імені особи, яку він представляє, у своїх інтересах або в інтересах іншої особи, представником якої він одночасно є, за винятком комерційного представництва, а також щодо інших осіб, встановлених законом.
Статті 215, 203 Цивільного кодексу України встановлюють правові підстави недійсності правочину - недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, додержання яких є необхідним для чинності правочину, зокрема, змісту правочину, який не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства. При цьому недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Крім того, ст.24 Цивільного кодексу України дає визначення “поняття фізичної особи”, під яким розуміється людина як учасник цивільних відносин. А за приписами ст.51 Цивільного кодексу України до підприємницької діяльності фізичних осіб застосовуються нормативно-правові акти, що регулюють підприємницьку діяльність юридичних осіб, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин. Отже якщо договір укладається між юридичною особою (підприємством) та фізичною особою - підприємцем, враховуються не лише норми глави Цивільного кодексу України, а й особливості, викладені в Господарському кодексі України.
Відповідно до ч.2 ст.3 Господарського кодексу України господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб'єкти підприємництва - підприємцями.
Стаття 4 Господарського кодексу України розмежовує відносини у сфері господарювання з іншими видами відносин, зазначаючи, що не є предметом регулювання цього Кодексу майнові та особисті немайнові відносини, що регулюються Цивільним кодексом України, одночасно вказуючи при цьому, що особливості регулювання майнових відносин суб'єктів господарювання визначаються саме Господарським кодексом України.
Згідно з вимогами ч.2 ст.55, ч.1 ст.128 Господарського кодексу України суб'єктами господарювання є громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську (підприємницьку) діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.
Отже, у правовідносинах оренди у якості господарських відносин фізичні особи - підприємці приймають участь перш за все як підприємці з метою одержання прибутку, на підставі їх реєстрації і внесення відомостей про них до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, Відповідно, Договір оренди транспортних засобів №26.04.2024 від 26.04.2024р., укладений між ТОВ “ЧАСТЮЛЯ” та Фізичною особою-підприємцем Конюшенко Олексієм Семеновичем, є господарсько-правовим, а не цивільно-правовим договором.
Таким чином, укладений Договір оренди транспортних засобів №26.04.2024 від 26.04.2024р. не відповідає вимогам чинного законодавства та є недійсним, оскільки:
1. Конюшенко О.С. перевищив надані йому довіреністю повноваження (уклав, а не підписав договір оренди; уклав господарсько-правовий договір, а не цивільний-правовий);
2. Довірена особа Конюшенко О.С. уклав договір не від імені довірителя Магло О.М., а від власного імені та у власних інтересах;
3. ФОП Конюшенко О.С. використовує транспортний засіб у власній господарській діяльності задля отримання власного прибутку, що виходить за межі повноважень на розпорядження автомобілем.
Враховуючи вищенаведене, Переможець не підтвердив наявність у нього орендованих транспортних засобів, які будуть використовуватися під час надання послуг у кількості не менше 2-х, оскільки автомобіль марки RENAULT модель PREMIUM 420, реєстраційний номер ВН2781ІХ не призначений для надання послуг з вивезення та захоронення твердих побутових відходів у контейнерах об’ємом 1,1 м3, що закуповуються Замовником, а на автомобіль SEDDON ATKINSON реєстраційний номер ВН0982НО у Переможця взагалі відсутні правові підстави для використання, оскільки Договір оренди транспортних засобів №26.04.2024 від 26.04.2024р. укладений з грубими порушеннями вимог чинного законодавства та є недійсним.
×
-
Назва доказу:
32.Документи на техніку.zip
-
Повʼязаний документ:
32.Документи на техніку.zip
-
-
Назва доказу:
31.Довідка про МТБ.pdf
-
Повʼязаний документ:
31.Довідка про МТБ.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ “ЧАСТЮЛЯ” переможцем процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти з ним договір, оскільки тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації Замовника.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
e650f68bedd04c91b139ed4582cb2ef4
Заголовок пункту скарги:
Переможцем не підтверджений кваліфікаційний критерій щодо наявності у нього відповідальної особи з охорони праці, яка має навчання з цивільного захисту
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Так, Додатком 2 до Тендерної документації встановлений кваліфікаційний критерій до учасника відповідно до статті 16 Закону та визначений спосіб його документального підтвердження, а саме:
2.4 Необхідно обов’язково надати наступні документи та інформацію про наявність у учасника фахівців та/або спеціалістів, що знаходяться у трудових відносинах з учасником, які проходять навчання з охорони праці, пожежної безпеки, технології робіт:
- відповідальної особи (осіб) з охорони праці, яка має необхідні знання (з наданням сканованої копії, виготовленої з оригіналу розпорядчого документу, що підтверджує відповідні повноваження відповідальної особи; обов’язковим є наявність документу, який підтверджує перевірку відповідних знань з правил охорони праці, в тому числі навчання Охорона праці; Кодексу цивільного захисту України; Правила пожежної безпеки.
2.5. На виконання положень чинного законодавства України щодо охорони праці, учасники, у складі своєї тендерної пропозиції зобов’язані надати відповідне документальне підтвердження про:
- відповідальної особи (осіб) з питань цивільного захисту, яка має необхідні знання ….
Такі ж вимоги передбачені Замовником і в Додатку 9 до Тендерної документації.
Навчання з питань цивільного захисту регулюється Кодексом цивільного захисту України. Відповідно до вимог пункту 6 статті 40 та пунктів 2, 6 статті 91 Кодексу цивільного захисту України встановлені наступні вимоги:
- допуск до роботи осіб, які не пройшли навчання з питань цивільного захисту забороняється;
- особи керівного складу та фахівці суб’єктів господарювання, діяльність яких пов’язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, у перший рік призначення на посаду і періодично один раз на три роки зобов’язані проходити навчання з питань цивільного захисту у відповідних навчально-методичних центрах сфери цивільного захисту;
- порядок здійснення навчання з питань цивільного захисту та перелік осіб, які проходять таке навчання, затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Так, Додатком 1 до Порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов’язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 жовтня 2013 р. № 819, визначений перелік категорій осіб та періодичність проходження функціонального навчання. Зокрема для керівників суб’єктів господарювання незалежно від форми власності та їх заступників, функціональні обов’язки яких пов’язані із забезпеченням цивільного захисту встановлена обов'язковість навчання у перший рік призначення на посаду і в подальшому один раз на три роки.
Відповідно до ч.1 ст.91 Кодексу цивільного захисту України та п.п. 2, 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 жовтня 2013р. № 819 встановлено, що для навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов’язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, утворюються навчально-методичні центри сфери цивільного захисту. Навчально-методичні центри є бюджетними установами у сфері цивільного захисту. Перелік навчально-методичних центрів сфери цивільного захисту розміщений на офіційному сайті Державної служби України з надзвичайних ситуацій за посиланням https://dsns.gov.ua/upload/2/0/3/9/8/7/7/4-vidomosti-pro-pravo-zdiisnennia-diialnosti-z-funkcionalnogo-navcannia-u-sferi-civilnogo-zaxistu-biznesu.pdf.
Також п.п. 7, 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 жовтня 2013 р. № 819 встановлено, що навчання здійснюється шляхом проведення функціонального навчання та практичної підготовки, а відповідні відомості про навчання вносяться до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування. Крім того за результатами навчання видається посвідчення встановленого зразка, передбаченого Додатком 2 до вказаної постанови:
Враховуючи вищенаведене, чинним законодавством чітко визначено, що навчання з питань цивільного захисту всіх керівників суб’єктів господарювання, незалежно від форми власності, проводиться виключно бюджетними навчально-методичними центрами сфери цивільного захисту з видачею посвідчення встановленого зразка.
На виконання вимог Замовника про наявність відповідальної особи з питань цивільного захисту та її навчання Переможцем у складі тендерної пропозиції надано:
- Наказ №2-ОП від 01.01.2024 року про призначення директора Черевко Михайла Дмитровича відповідальним з питань цивільного захисту (файл “35.4.Наказ про визначення відповідальних осіб”);
- Посвідчення №112-12-2022 від 12.12.2022 року та Витяг з Протоколу №87-0302ВОЛА-2022 засідання Комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 12.12.2022 року про проходження директором ТОВ “ЧАСТЮЛЯ” ЗАГАЛЬНОГО КУРСУ ОП, видані Товариством з обмеженою відповідальністю «НАВЧАЛЬНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР „ПРОФЕСІЙНА БЕЗПЕКА“» (файл “8.2.Охорона праці”).
Отже відповідальна особа з питань цивільного захисту Переможця пройшла навчання лише з загального курсу охорони праці в приватному навчальному центрі, а підтвердження проходження такою особою навчання з питань цивільного захисту та наявність у неї документу, який підтверджує навчання щодо Кодексу цивільного захисту України, яким є виключно посвідчення встановленого зразка, видане за результатами навчання в бюджетному навчально-методичному центрі сфери цивільного захисту, ТОВ “ЧАСТЮЛЯ” не надано. А отже Переможцем не виконані вимог Замовника щодо документального підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: відповідальної особи з питань цивільного захисту, яка має необхідні знання та відповідне навчання у цій сфері.
2.4 Необхідно обов’язково надати наступні документи та інформацію про наявність у учасника фахівців та/або спеціалістів, що знаходяться у трудових відносинах з учасником, які проходять навчання з охорони праці, пожежної безпеки, технології робіт:
- відповідальної особи (осіб) з охорони праці, яка має необхідні знання (з наданням сканованої копії, виготовленої з оригіналу розпорядчого документу, що підтверджує відповідні повноваження відповідальної особи; обов’язковим є наявність документу, який підтверджує перевірку відповідних знань з правил охорони праці, в тому числі навчання Охорона праці; Кодексу цивільного захисту України; Правила пожежної безпеки.
2.5. На виконання положень чинного законодавства України щодо охорони праці, учасники, у складі своєї тендерної пропозиції зобов’язані надати відповідне документальне підтвердження про:
- відповідальної особи (осіб) з питань цивільного захисту, яка має необхідні знання ….
Такі ж вимоги передбачені Замовником і в Додатку 9 до Тендерної документації.
Навчання з питань цивільного захисту регулюється Кодексом цивільного захисту України. Відповідно до вимог пункту 6 статті 40 та пунктів 2, 6 статті 91 Кодексу цивільного захисту України встановлені наступні вимоги:
- допуск до роботи осіб, які не пройшли навчання з питань цивільного захисту забороняється;
- особи керівного складу та фахівці суб’єктів господарювання, діяльність яких пов’язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, у перший рік призначення на посаду і періодично один раз на три роки зобов’язані проходити навчання з питань цивільного захисту у відповідних навчально-методичних центрах сфери цивільного захисту;
- порядок здійснення навчання з питань цивільного захисту та перелік осіб, які проходять таке навчання, затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Так, Додатком 1 до Порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов’язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 жовтня 2013 р. № 819, визначений перелік категорій осіб та періодичність проходження функціонального навчання. Зокрема для керівників суб’єктів господарювання незалежно від форми власності та їх заступників, функціональні обов’язки яких пов’язані із забезпеченням цивільного захисту встановлена обов'язковість навчання у перший рік призначення на посаду і в подальшому один раз на три роки.
Відповідно до ч.1 ст.91 Кодексу цивільного захисту України та п.п. 2, 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 жовтня 2013р. № 819 встановлено, що для навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов’язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, утворюються навчально-методичні центри сфери цивільного захисту. Навчально-методичні центри є бюджетними установами у сфері цивільного захисту. Перелік навчально-методичних центрів сфери цивільного захисту розміщений на офіційному сайті Державної служби України з надзвичайних ситуацій за посиланням https://dsns.gov.ua/upload/2/0/3/9/8/7/7/4-vidomosti-pro-pravo-zdiisnennia-diialnosti-z-funkcionalnogo-navcannia-u-sferi-civilnogo-zaxistu-biznesu.pdf.
Також п.п. 7, 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 жовтня 2013 р. № 819 встановлено, що навчання здійснюється шляхом проведення функціонального навчання та практичної підготовки, а відповідні відомості про навчання вносяться до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування. Крім того за результатами навчання видається посвідчення встановленого зразка, передбаченого Додатком 2 до вказаної постанови:
Враховуючи вищенаведене, чинним законодавством чітко визначено, що навчання з питань цивільного захисту всіх керівників суб’єктів господарювання, незалежно від форми власності, проводиться виключно бюджетними навчально-методичними центрами сфери цивільного захисту з видачею посвідчення встановленого зразка.
На виконання вимог Замовника про наявність відповідальної особи з питань цивільного захисту та її навчання Переможцем у складі тендерної пропозиції надано:
- Наказ №2-ОП від 01.01.2024 року про призначення директора Черевко Михайла Дмитровича відповідальним з питань цивільного захисту (файл “35.4.Наказ про визначення відповідальних осіб”);
- Посвідчення №112-12-2022 від 12.12.2022 року та Витяг з Протоколу №87-0302ВОЛА-2022 засідання Комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 12.12.2022 року про проходження директором ТОВ “ЧАСТЮЛЯ” ЗАГАЛЬНОГО КУРСУ ОП, видані Товариством з обмеженою відповідальністю «НАВЧАЛЬНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР „ПРОФЕСІЙНА БЕЗПЕКА“» (файл “8.2.Охорона праці”).
Отже відповідальна особа з питань цивільного захисту Переможця пройшла навчання лише з загального курсу охорони праці в приватному навчальному центрі, а підтвердження проходження такою особою навчання з питань цивільного захисту та наявність у неї документу, який підтверджує навчання щодо Кодексу цивільного захисту України, яким є виключно посвідчення встановленого зразка, видане за результатами навчання в бюджетному навчально-методичному центрі сфери цивільного захисту, ТОВ “ЧАСТЮЛЯ” не надано. А отже Переможцем не виконані вимог Замовника щодо документального підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: відповідальної особи з питань цивільного захисту, яка має необхідні знання та відповідне навчання у цій сфері.
×
-
Назва доказу:
35.4.Наказ про визначення відповідальних осіб.pdf
-
Повʼязаний документ:
35.4.Наказ про визначення відповідальних осіб.pdf
-
-
Назва доказу:
8.2.Охорона праці.pdf
-
Повʼязаний документ:
8.2.Охорона праці.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ “ЧАСТЮЛЯ” переможцем процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти з ним договір, оскільки тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації Замовника
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
c7bf6b09ff2045148c431ac4ab9626a2
Заголовок пункту скарги:
Переможцем не виконана вимога про надання Витягу з реєстру платників єдиного податку
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Пунктом 1 Розділу 3 Тендерної документації та Додатком 9 до Тендерної документації передбачена вимога про надання учасниками “Витягу з реєстру платників податку на додану вартість чи єдиного податку (у разі якщо учасник є платником ПДВ чи єдиного податку), виданий не раніше одного місяця до дня оголошення цієї процедури закупівлі”.
Так, у складі документів тендерної пропозиції Переможця наявний Витяг №976 з реєстру платників єдиного податку, сформований 05.01.2025 року (файл “1.2.Витяг платника єдиного податку”). Проте аналіз змісту та форми вказаного документи свідчить про невідповідність наданого витягу вимогам чинного законодавства та вимогам тендерної документації Замовника.
По-перше, Витяг №976 з реєстру платників єдиного податку, сформований 05.01.2025 року, є електронним документом.
Статтями 5, 6 Закону України “Про електронні документи та електронний документообіг” передбачено, що електронний документ - це документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов’язкові реквізити документа. Накладанням електронного підпису та/або електронної печатки завершується створення електронного документа.
Крім того, стаття 7 вказаного Закону визначає, що оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги"
А роздрукований електронний Витяг з реєстру платників єдиного податку у паперовому вигляді не вважається оригіналом, що роз'яснюють податківці у Загальнодоступному інформаційно-довідковому ресурсі (ЗІР 107.01.08).
За результатами перевірки документу на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/) встановлено, що наданий Переможцем Витяг №976 з реєстру платників єдиного податку, сформований 05.01.2025 року, не містить ні електронного підпису, ні електронної печатки уповноваженої особи Головного управління Державної податкової служби в Одеській області, а отже складений з порушенням вимог законодавства стосовно електронних документів.
По-друге, інформація щодо перелік видів господарської діяльності, зазначена у Витязі №976 з реєстру платників єдиного податку, не відповідає наданому у складі пропозиції Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 13.01.2025 за кодом доступу 364276729656 (файл “1.2.Витяг ЄДР”) та не відповідає інформації, наявній в Реєстрі платників Єдиного податку щодо Переможця, а саме: у наданому Переможцем Витязі №976 з реєстру платників єдиного податку вказаний лише 1 вид господарської діяльності - код за КВЕД 38.11 Збирання безпечних відходів, а той час як у Реєстрі платників єдиного податку значиться 17 КВЕДів.
Пункт 299.7 статті 299 Податкового кодексу України встановлює перелік відомостей що вносяться до реєстру платників єдиного податку, якими, зокрема, є види господарської діяльності. А форма Витягу з реєстру платників єдиного податку, затверджена Наказом Міністерства фінансів України від 16 липня 2019 року № 308, містить окремий розділ “Перелік видів господарської діяльності” платника податків (Код згідно з КВЕД та Назва виду діяльності згідно з КВЕД).
Враховуючи вищенаведене, Переможцем наданий електронний витяг з реєстру платників єдиного податку, який містить недостовірну інформацію про його види господарської діяльності як платника єдиного податку, а також не є оригіналом електронного документа, оскільки не містить електронного підпису та електронної печатки автора документу. За таких обставин Витяг №976 з реєстру платників єдиного податку, сформований 05.01.2025 року, не може вважатися належним виконанням вимоги Замовника про надання Витягу з реєстру платників єдиного податку.
Так, у складі документів тендерної пропозиції Переможця наявний Витяг №976 з реєстру платників єдиного податку, сформований 05.01.2025 року (файл “1.2.Витяг платника єдиного податку”). Проте аналіз змісту та форми вказаного документи свідчить про невідповідність наданого витягу вимогам чинного законодавства та вимогам тендерної документації Замовника.
По-перше, Витяг №976 з реєстру платників єдиного податку, сформований 05.01.2025 року, є електронним документом.
Статтями 5, 6 Закону України “Про електронні документи та електронний документообіг” передбачено, що електронний документ - це документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов’язкові реквізити документа. Накладанням електронного підпису та/або електронної печатки завершується створення електронного документа.
Крім того, стаття 7 вказаного Закону визначає, що оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги"
А роздрукований електронний Витяг з реєстру платників єдиного податку у паперовому вигляді не вважається оригіналом, що роз'яснюють податківці у Загальнодоступному інформаційно-довідковому ресурсі (ЗІР 107.01.08).
За результатами перевірки документу на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/) встановлено, що наданий Переможцем Витяг №976 з реєстру платників єдиного податку, сформований 05.01.2025 року, не містить ні електронного підпису, ні електронної печатки уповноваженої особи Головного управління Державної податкової служби в Одеській області, а отже складений з порушенням вимог законодавства стосовно електронних документів.
По-друге, інформація щодо перелік видів господарської діяльності, зазначена у Витязі №976 з реєстру платників єдиного податку, не відповідає наданому у складі пропозиції Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 13.01.2025 за кодом доступу 364276729656 (файл “1.2.Витяг ЄДР”) та не відповідає інформації, наявній в Реєстрі платників Єдиного податку щодо Переможця, а саме: у наданому Переможцем Витязі №976 з реєстру платників єдиного податку вказаний лише 1 вид господарської діяльності - код за КВЕД 38.11 Збирання безпечних відходів, а той час як у Реєстрі платників єдиного податку значиться 17 КВЕДів.
Пункт 299.7 статті 299 Податкового кодексу України встановлює перелік відомостей що вносяться до реєстру платників єдиного податку, якими, зокрема, є види господарської діяльності. А форма Витягу з реєстру платників єдиного податку, затверджена Наказом Міністерства фінансів України від 16 липня 2019 року № 308, містить окремий розділ “Перелік видів господарської діяльності” платника податків (Код згідно з КВЕД та Назва виду діяльності згідно з КВЕД).
Враховуючи вищенаведене, Переможцем наданий електронний витяг з реєстру платників єдиного податку, який містить недостовірну інформацію про його види господарської діяльності як платника єдиного податку, а також не є оригіналом електронного документа, оскільки не містить електронного підпису та електронної печатки автора документу. За таких обставин Витяг №976 з реєстру платників єдиного податку, сформований 05.01.2025 року, не може вважатися належним виконанням вимоги Замовника про надання Витягу з реєстру платників єдиного податку.
×
-
Назва доказу:
1.2.Витяг платника єдиного податку.pdf
-
Повʼязаний документ:
1.2.Витяг платника єдиного податку.pdf
-
-
Назва доказу:
1.2.Витяг ЄДР.pdf
-
Повʼязаний документ:
1.2.Витяг ЄДР.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ “ЧАСТЮЛЯ” переможцем процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти з ним договір, оскільки тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації Замовника
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
f11ae55a1bd446429a2e56a804c84588
Заголовок пункту скарги:
Переможцем не виконана вимога про надання листів, передбачених умовами Тендерної документації Замовника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
У розділі 5 Тендерної документації Замовник встановив вимоги про надання учасниками наступних документів:
З метою уникнення закупівлі неякісних робіт/послуг замовник вимагає, щоб кожен учасник разом з усіма документами своєї тендерної пропозиції подав гарантійний лист від власного імені про те, що під час участі в аукціоні учасник не буде штучно та
невиправдано завищувати або занижувати ціну тендерної пропозиції (п.11 Інші умови тендерної документації розділу 5 ТД);
Учасник надає лист у довільній формі в якому інформує Замовника щодо формування цінової пропозиції за цінами на матеріальні ресурси, які відповідають поточним цінам в регіоні відповідно до законодавства України (п.11 Інші умови тендерної документації розділу 5 ТД);
Учасник надає гарантійний лист про те, що відносно нього не застосовуються персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України «Про санкції» № 1644-VII від 14 серпня 2014 року та Указів Президента України №133/2017 від 15 травня 2017 року, №126/218 від 14 травня 2018 року, №82/2019 від 19 березня 2019 року, № 924/2019 від 20 грудня 2019 року, № 184/2020 від 14 травня 2020 року, № 109/2021 від 23 березня 2021 року (п.12 Інші умови тендерної документації розділу 5 ТД).
Однак аналіз тендерної документації Переможця свідчить про невиконання ним вищенаведених вимог Замовника, оскільки з боку ТОВ “ЧАСТЮЛЯ” ці документи не надані. За таких обставин у Замовника були відсутні правові підстави для визнання учасника переможцем закупівлі та його пропозиції такою, що відповідає всім вимогам Тендерної документації на Закупівлю.
З метою уникнення закупівлі неякісних робіт/послуг замовник вимагає, щоб кожен учасник разом з усіма документами своєї тендерної пропозиції подав гарантійний лист від власного імені про те, що під час участі в аукціоні учасник не буде штучно та
невиправдано завищувати або занижувати ціну тендерної пропозиції (п.11 Інші умови тендерної документації розділу 5 ТД);
Учасник надає лист у довільній формі в якому інформує Замовника щодо формування цінової пропозиції за цінами на матеріальні ресурси, які відповідають поточним цінам в регіоні відповідно до законодавства України (п.11 Інші умови тендерної документації розділу 5 ТД);
Учасник надає гарантійний лист про те, що відносно нього не застосовуються персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України «Про санкції» № 1644-VII від 14 серпня 2014 року та Указів Президента України №133/2017 від 15 травня 2017 року, №126/218 від 14 травня 2018 року, №82/2019 від 19 березня 2019 року, № 924/2019 від 20 грудня 2019 року, № 184/2020 від 14 травня 2020 року, № 109/2021 від 23 березня 2021 року (п.12 Інші умови тендерної документації розділу 5 ТД).
Однак аналіз тендерної документації Переможця свідчить про невиконання ним вищенаведених вимог Замовника, оскільки з боку ТОВ “ЧАСТЮЛЯ” ці документи не надані. За таких обставин у Замовника були відсутні правові підстави для визнання учасника переможцем закупівлі та його пропозиції такою, що відповідає всім вимогам Тендерної документації на Закупівлю.
×
-
Назва доказу:
Протокол щодо переможця 17.01.2025 р..pdf
-
Повʼязаний документ:
Протокол щодо переможця 17.01.2025 р..pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ “ЧАСТЮЛЯ” переможцем процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти з ним договір, оскільки тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації Замовника.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
a89f8506651f463184e7b23e1ea83b92
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-12-25-003344-a.a1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 3. Витяг з ДСТУ ISO 22000_2019.pdf 29.12.2024 17:54
- 1. ДСТУ ISO 14001-2015.pdf 29.12.2024 17:54
- 7. Договір оренди ТЗ СЕ7561СХ ФОП Шаталов і Град-Сервіс.pdf 29.12.2024 17:54
- 7.1. Договір оренди ТЗ ВН6336НТ ФОП Шаталов і Град-Сервіс.pdf 29.12.2024 17:54
- 6. Балансова виписка.pdf 29.12.2024 17:54
- 5. Відгуки про досвід роботи.pdf 29.12.2024 17:54
- 9. Тендерна документація на Закупівлю.pdf 29.12.2024 17:54
- 2. Сертифікат ISO 14000.PDF 29.12.2024 17:54
- Скарга.pdf.p7s 29.12.2024 17:54
- 8. Рішення про визначення виконавцем послуг.pdf 29.12.2024 17:54
- Скарга.pdf 29.12.2024 17:54
- 4. Витяг Град-Сервіс від 11.12.2024.pdf 29.12.2024 17:54
- 7.2. Договір оренди ТЗ ВН6857НО ФОП Шаталов і Град-Сервіс.pdf 29.12.2024 17:54
- sign.p7s 29.12.2024 17:57
- рішення від 31.12.2024 № 20880.pdf 31.12.2024 16:47
- Інформація про резолютивну частину рішення від 07.01.2025 № 274.pdf 08.01.2025 15:00
- рішення від 07.01.2025 № 274.pdf 08.01.2025 18:31
- ПОЯСНЕННЯ UA-2024-12-25-003344-a.a1.docx 02.01.2025 15:09
- ПОЯСНЕННЯ UA-2024-12-25-003344-a.a1.pdf 02.01.2025 15:09
Дата прийняття скарги до розгляду:
29.12.2024 18:05
Дата розгляду скарги:
07.01.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
31.12.2024 16:48
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
08.01.2025 18:32
Дата виконання рішення Замовником:
10.01.2025 11:48
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішенням Уповноваженої особи від 10.01.2025 року Протоколом №88/10/01/25ВТ внесено зміни відповідно рішення №274-р/пк-пз від 07.01.2025
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
ac06e678a18c45d6af60a7c9b97d9375
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційна та незаконна вимога Замовника щодо надання двох сертифікатів на підтвердження однієї вимоги
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Пунктом 8 Додатку 4 до Тендерної документації та пункту 5) Додатку 9 до Тендерної документації на Закупівлю Замовником встановлена наступна вимога до учасників:
“Учасник повинен використовувати систему екологічного управління стосовно безпечних відходів. На підтвердження відповідності вимогам до учасника, в складі пропозиції, учасник повинен надати скан-копію чинних на дату розкриття пропозицій Сертифікату оцінювання екологічної дієвості ДСТУ ISO 14031:2016 (ISO 14031:2013, IDT), Сертифікату на систему екологічного менеджменту ISO 14001:2015, що засвідчує використання учасником системи екологічного управління стосовно збирання безпечних відходів та відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (Сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 має бути виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ), що має бути підтверджено учасником)...”
В Україні у якості національних прийнято 22 міжнародних стандарти ISO серії 14000, всі з яких належать до системи екологічного управління, в тому числі:
ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (надалі - “ДСТУ ISO 14001:2015”);
ДСТУ ISO 14031:2016 (ISO 14031:2013, IDT) Екологічне управління. Оцінювання екологічної дієвості. Настанови (надалі - “ДСТУ ISO 14031:2016”).
Тобто ДСТУ ISO 14031:2016 та ДСТУ ISO 14001:2015 є стандартами одного типу та обидва визначають політику підприємства щодо екологічного управління своєю господарською діяльністю. Однак ДСТУ ISO 14001:2015 є більш глобальним та вже в собі враховує застосування принципів та настанов екологічної дієвості, які додатково передбачені ДСТУ ISO 14031:2016.
Так, згідно пункту 1 Сфери застосування ДСТУ ISO 14001:2015 передбачено, цей стандарт установлює вимоги до системи екологічного управління, що їх організація може використовувати для підвищення своєї екологічної дієвості. Цей стандарт допоможе організації досягти запланованих результатів своєї системи екологічного управління, які будуть корисними для довкілля, для самої організації та зацікавлених сторін. Результати системи екологічного управління, які організація планує в своїй екологічній політиці, стосуються:
— підвищення екологічної дієвості;
— виконання обов’язкових для дотримування відповідності вимог;
— досягнення екологічних цілей.
Окрім того, впровадження та застосування підприємством системи екологічного управління за ДСТУ ISO 14001:2015 включає в себе окремим етапом оцінювання дієвості запровадженої екологічної політики, що здійснюється згідно розділу 9 ДСТУ ISO 14001:2015 та включає:
моніторинг, вимірювання, аналізування та оцінювання;
внутрішній аудит;
аналізування системи управління.
Сам ДСТУ ISO 14001:2015 містить відсилання до ISO 14031 лише для отримання додаткової інформації щодо оцінювання екологічної дієвості та екологічних показників (пункти А.6.2, А.9.1.1 Додатку А “НАСТАНОВИ ЩОДО ЗАСТОСУВАННЯ ЦЬОГО СТАНДАРТУ”).
Таким чином, сертифікування підприємства за системою ДСТУ ISO 14001:2015 у повній мірі підтверджує впровадження підприємством у своїй господарській діяльності екологічного управління, в тому числі з урахуванням оцінювання екологічної дієвості. У зв’язку з цим, вважаємо, що для підтвердження вимоги Замовника про використання системи екологічного управління стосовно безпечних відходів, достатнім є надання учасником Сертифікату на систему екологічного менеджменту ДСТУ ISO 14001:2015. А вимагання від учасників двох різних сертифікатів системи ISO є необґрунтованим та надмірним навантаження, що штучно звужує коло учасників торгів.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності», який визначає правові, організаційні та економічні засади акредитації органів з оцінки відповідності в Україні, одним із основних принципів з акредитації є її добровільність. Здійснення добровільної оцінки відповідності визначені Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», відповідно до якого оцінка відповідності (у тому числі сертифікація) може бути обов’язковою (передбачена технічним регламентом) та добровільною (яка не вимагається технічним регламентом).
Добровільність сертифікації в Україні, яка встановлена на законодавчому рівні, жодним чином не дозволяє обґрунтувати обов’язкової необхідності отримання та надання учасниками Закупівлі, в тому числі Скаржником, взагалі сертифікатів ISO, а тим паче двох різних сертифікатів з однієї сфери, що вимагаються Замовником у Додатках 4 та 9 до Тендерної документації.
Варто також зазначити, що вартість отримання одного сертифіката ISO може становити 30 000 грн та більше. У разі відсутності сертифіката ISO, якого вимагає Замовник, учаснику потрібно нести додаткові витрати для оформлення документа, що може вплинути на ціну тендерної пропозиції. До того ж, оформлення такого сертифіката відбувається близько місяця, а строк подання тендерних пропозицій становить менше 10 днів з моменту оголошення закупівлі.
Таким чином, Замовник ставить учасників у різне становище в даній Закупівлі, причому одних в гірше (ті учасники, що не мають такого сертифікату, і до того ж не зобов’язані його отримувати), а інших – у вигідніше становище, автоматично збільшуючи шанси на визнання переможцем конкретної процедури закупівлі.
Європейський суд з прав людини дав роз’яснення визначенню дискримінація: «Відмінність у поводженні є дискримінаційною, якщо вона «не має об’єктивного і розумного виправдання”, тобто якщо вона не переслідує «законної мети» або відсутня «розумна відповідність використовуваних засобів і переслідуваної мети».
Тобто «дискримінація» у застосуванні до процедур закупівель – це суб’єктивне ставлення Замовника торгів до учасників, що має метою чи наслідком обмеження, позбавлення передбачених законом прав, надання переваг на підставі ознак, які не мають раціонального обґрунтування або не є об’єктивно виправданими.
Вищезазначені вимоги обмежують права Скаржника на рівну конкуренцію та містять дискримінаційний характер для усіх потенційних учасників закупівлі. А відповідно статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі” замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
ПП «ГРАД-СЕРВІС» використовує систему екологічного управління стосовно безпечних відходів та має чинний Сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» стосовно збирання безпечних відходів, оброблення та видалення безпечних відходів, а саме: Сертифікат на систему екологічного управління ISO 14001:2015 №UA.OD.ЕM.0935-23 від 08.12.2023 року. Однак Сертифікат оцінювання екологічної дієвості ДСТУ ISO 14031:2016 (ISO 14031:2013, IDT) у нашого підприємства відсутній та отримати його у визначені для проведення закупівлі терміни неможливо, у зв'язку з чим Скаржник позбавлений можливості прийняти участь у Закупівлі Замовника. Вказаними дискримінаційними вимогами Замовник порушує право Скаржника на рівну участь у Закупівлі.
“Учасник повинен використовувати систему екологічного управління стосовно безпечних відходів. На підтвердження відповідності вимогам до учасника, в складі пропозиції, учасник повинен надати скан-копію чинних на дату розкриття пропозицій Сертифікату оцінювання екологічної дієвості ДСТУ ISO 14031:2016 (ISO 14031:2013, IDT), Сертифікату на систему екологічного менеджменту ISO 14001:2015, що засвідчує використання учасником системи екологічного управління стосовно збирання безпечних відходів та відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (Сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 має бути виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ), що має бути підтверджено учасником)...”
В Україні у якості національних прийнято 22 міжнародних стандарти ISO серії 14000, всі з яких належать до системи екологічного управління, в тому числі:
ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (надалі - “ДСТУ ISO 14001:2015”);
ДСТУ ISO 14031:2016 (ISO 14031:2013, IDT) Екологічне управління. Оцінювання екологічної дієвості. Настанови (надалі - “ДСТУ ISO 14031:2016”).
Тобто ДСТУ ISO 14031:2016 та ДСТУ ISO 14001:2015 є стандартами одного типу та обидва визначають політику підприємства щодо екологічного управління своєю господарською діяльністю. Однак ДСТУ ISO 14001:2015 є більш глобальним та вже в собі враховує застосування принципів та настанов екологічної дієвості, які додатково передбачені ДСТУ ISO 14031:2016.
Так, згідно пункту 1 Сфери застосування ДСТУ ISO 14001:2015 передбачено, цей стандарт установлює вимоги до системи екологічного управління, що їх організація може використовувати для підвищення своєї екологічної дієвості. Цей стандарт допоможе організації досягти запланованих результатів своєї системи екологічного управління, які будуть корисними для довкілля, для самої організації та зацікавлених сторін. Результати системи екологічного управління, які організація планує в своїй екологічній політиці, стосуються:
— підвищення екологічної дієвості;
— виконання обов’язкових для дотримування відповідності вимог;
— досягнення екологічних цілей.
Окрім того, впровадження та застосування підприємством системи екологічного управління за ДСТУ ISO 14001:2015 включає в себе окремим етапом оцінювання дієвості запровадженої екологічної політики, що здійснюється згідно розділу 9 ДСТУ ISO 14001:2015 та включає:
моніторинг, вимірювання, аналізування та оцінювання;
внутрішній аудит;
аналізування системи управління.
Сам ДСТУ ISO 14001:2015 містить відсилання до ISO 14031 лише для отримання додаткової інформації щодо оцінювання екологічної дієвості та екологічних показників (пункти А.6.2, А.9.1.1 Додатку А “НАСТАНОВИ ЩОДО ЗАСТОСУВАННЯ ЦЬОГО СТАНДАРТУ”).
Таким чином, сертифікування підприємства за системою ДСТУ ISO 14001:2015 у повній мірі підтверджує впровадження підприємством у своїй господарській діяльності екологічного управління, в тому числі з урахуванням оцінювання екологічної дієвості. У зв’язку з цим, вважаємо, що для підтвердження вимоги Замовника про використання системи екологічного управління стосовно безпечних відходів, достатнім є надання учасником Сертифікату на систему екологічного менеджменту ДСТУ ISO 14001:2015. А вимагання від учасників двох різних сертифікатів системи ISO є необґрунтованим та надмірним навантаження, що штучно звужує коло учасників торгів.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності», який визначає правові, організаційні та економічні засади акредитації органів з оцінки відповідності в Україні, одним із основних принципів з акредитації є її добровільність. Здійснення добровільної оцінки відповідності визначені Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», відповідно до якого оцінка відповідності (у тому числі сертифікація) може бути обов’язковою (передбачена технічним регламентом) та добровільною (яка не вимагається технічним регламентом).
Добровільність сертифікації в Україні, яка встановлена на законодавчому рівні, жодним чином не дозволяє обґрунтувати обов’язкової необхідності отримання та надання учасниками Закупівлі, в тому числі Скаржником, взагалі сертифікатів ISO, а тим паче двох різних сертифікатів з однієї сфери, що вимагаються Замовником у Додатках 4 та 9 до Тендерної документації.
Варто також зазначити, що вартість отримання одного сертифіката ISO може становити 30 000 грн та більше. У разі відсутності сертифіката ISO, якого вимагає Замовник, учаснику потрібно нести додаткові витрати для оформлення документа, що може вплинути на ціну тендерної пропозиції. До того ж, оформлення такого сертифіката відбувається близько місяця, а строк подання тендерних пропозицій становить менше 10 днів з моменту оголошення закупівлі.
Таким чином, Замовник ставить учасників у різне становище в даній Закупівлі, причому одних в гірше (ті учасники, що не мають такого сертифікату, і до того ж не зобов’язані його отримувати), а інших – у вигідніше становище, автоматично збільшуючи шанси на визнання переможцем конкретної процедури закупівлі.
Європейський суд з прав людини дав роз’яснення визначенню дискримінація: «Відмінність у поводженні є дискримінаційною, якщо вона «не має об’єктивного і розумного виправдання”, тобто якщо вона не переслідує «законної мети» або відсутня «розумна відповідність використовуваних засобів і переслідуваної мети».
Тобто «дискримінація» у застосуванні до процедур закупівель – це суб’єктивне ставлення Замовника торгів до учасників, що має метою чи наслідком обмеження, позбавлення передбачених законом прав, надання переваг на підставі ознак, які не мають раціонального обґрунтування або не є об’єктивно виправданими.
Вищезазначені вимоги обмежують права Скаржника на рівну конкуренцію та містять дискримінаційний характер для усіх потенційних учасників закупівлі. А відповідно статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі” замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
ПП «ГРАД-СЕРВІС» використовує систему екологічного управління стосовно безпечних відходів та має чинний Сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» стосовно збирання безпечних відходів, оброблення та видалення безпечних відходів, а саме: Сертифікат на систему екологічного управління ISO 14001:2015 №UA.OD.ЕM.0935-23 від 08.12.2023 року. Однак Сертифікат оцінювання екологічної дієвості ДСТУ ISO 14031:2016 (ISO 14031:2013, IDT) у нашого підприємства відсутній та отримати його у визначені для проведення закупівлі терміни неможливо, у зв'язку з чим Скаржник позбавлений можливості прийняти участь у Закупівлі Замовника. Вказаними дискримінаційними вимогами Замовник порушує право Скаржника на рівну участь у Закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Тендерна документація на Закупівлю
-
Повʼязаний документ:
9. Тендерна документація на Закупівлю.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат на систему екологічного управління ISO 14001:2015 №UA.OD.ЕM.0935-23 від 08.12.2023 року
-
Повʼязаний документ:
2. Сертифікат ISO 14000.PDF
-
-
Назва доказу:
Національний стандарт ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування
-
Повʼязаний документ:
1. ДСТУ ISO 14001-2015.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 4, а також до Додатку 9 Тендерної документації шляхом вилучення дискримінаційної вимоги щодо надання учасниками скан-копії чинного на дату розкриття пропозицій Сертифікату оцінювання екологічної дієвості ДСТУ ISO 14031:2016 (ISO 14031:2013, IDT).
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
b8baa2c174ab40d693702800464cc34d
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційна та незаконна вимога Замовника про надання сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019, який не має відношення до предмету закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Додатком 4 до Тендерної документації та пунктом 5) Додатку 9 до Тендерної документації на Закупівлю Замовником встановлена “додаткова вимога” до учасників:
“Учасник повинен використовувати систему управління безпечністю харчових продуктів стосовно збирання безпечних відходів. На підтвердження відповідності вимогам до учасника, в складі пропозиції, учасник повинен надати скан-копію чинного на дату розкриття пропозицій сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) «Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі», що засвідчує використання Учасником системи управління безпечністю харчових продуктів та відповідність вимогам ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) (Сертифікат ДСТУ ISO 22000:2019 має бути виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ), що має бути підтверджено учасником).
Також, в складі пропозиції учасники повинні надати копію звіту про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO 22000:2019 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого в органах стандартизації, метрології та сертифікації або іншому акредитованому органі - не пізніше, ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO 22000:2019 пізніше, ніж один рік від дати складання звіту).
Додатково учасником надається атестат про акредитацію органу з сертифікації з додатками в яких містяться дані про сферу акредитація органу з сертифікації, орган з сертифікації має бути атестований за системою менеджменту в сфері ISO 22000:2018.”
У якості обґрунтування цієї вимоги Замовник посилаеться на те, що “При наданні послуг необхідно здійснювати вивезення твердих побутових відходів, які утворилися в результаті діяльності закладів громадського харчування та продуктових магазинів, у зв’язку з чим учасник повинен використовувати систему управління безпечністю харчових продуктів стосовно збирання безпечних відходів.”
ПП “ГРАД-СЕРВІС” вважає вказну вимогу абсурдною та такою, що не узгоджується з предметом закупівлі з огляду на наступне.
Відповідно до Оголошенням про проведення відкритих торгів та п.4.1 Тендерної документації предметом Закупівлі визначено: Послуги з поводження твердих побутових відходів (послуги з вивезення та захоронення твердих побутових відходів) Показник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» ДК 021-2015 (СРУ) 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям. Аналогічна послуга вказана і в Технічних характеристиках на закупівлю (Додаток 4 до Тендерної документації).
Таким чином, Замовник закуповує послуги з вивезення та захоронення твердих побутових відходів. Надання цих послуг регламентується Законом України “Про управління відходами”.
Так, стаття 1 Закону України “Про управління відходами” визначає, що:
“побутові відходи - змішані та/або роздільно зібрані відходи від домогосподарств, включаючи відходи паперу, картону, скла, пластику, деревини, текстилю, металу, упаковки, біовідходи, відходи електричного та електронного обладнання, відходи батарей та акумуляторів, небезпечні відходи у складі побутових, великогабаритні та ремонтні відходи, а також змішані та/або роздільно зібрані відходи з інших джерел, якщо ці відходи подібні за своїм складом до відходів домогосподарств;
біовідходи - відходи, що мають властивість піддаватися анаеробному або аеробному розкладу, такі як відходи харчових продуктів або відходи харчової промисловості на всіх етапах виробництва та споживання, відходи від зелених насаджень”.
відходи харчових продуктів - харчові продукти у значенні, наведеному в Законі України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", що стали відходами.”
В свою чергу стаття 1 пункт 92 Закону України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів” визначає “харчовий продукт” як речовина або продукт, призначені для споживання людьми або щодо яких обґрунтовано очікується, що вони будуть спожиті людиною. Термін "харчовий продукт" не включає, зокрема, залишки та забруднюючі речовини.
Враховуючи вищенаведене, залишки харчових продуктів чи харчові продукти, не призначені для споживання людьми, вже не мають статусу харчових продуктів та при розміщенні у контейнерах для ТПВ вважаються виключно “побутовими відходами”.
Таким чином, послуги, що закуповує Замовник, стосуються виключно поводження з ПОБУТОВИМИ ВІДХОДАМИ та не мають жодного відношення до харчових продуктів.
Крім того, Додатком №1 до Проєкту Договору про закупівлю, наведеного у Додатку 5 до Тендерної документації, прописані вимоги до надання послуг з поводження з твердими побутовими відходами, які зокрема передбачають, що:
Послуги з вивезення ТПВ надаються за контейнерною схемою;
Для вивезення ТПВ використовуються технічно справні контейнери місткістю 1,1 куб. метрів, що належать Виконавцеві.
Завантаження відходів у контейнери здійснюється Замовником. Завантаження відходів з контейнерів для перевезення здійснюється Виконавцем.
Отже, за умовами Проєкту договору про закупівлю (Додаток 5 до Тендерної документації) та Технічних характеристиках на закупівлю (Додаток 4 до Тендерної документації) Виконавець має справу лише з відходами, які розміщені Замовником у контейнерах, а саме - Виконавець лише вивозить та забезпечує захоронення твердих побутових відходів. Тобто на жодному з етапів послуг, які закопуються Замовником та які передбачається надавати учасникам Закупівлі, не задіяні харчові продукти.
ISO 22000 – це міжнародний стандарт, розроблений Міжнародною організацією зі стандартизації (ISO), який визначає вимоги до систем управління безпечністю харчових продуктів. Аналізуючи сферу застосування Національного стандарту ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) «Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі» можна впевнено стверджувати, що стандарт спрямований на забезпечення безпеки харчових продуктів на всіх етапах харчового ланцюга, включаючи виробництво, переробку, розподіл, зберігання та обслуговування. Стандарт можуть застосовувати всі організації, незалежно від розміру, які залучені до будь-якого аспекту харчового ланцюга та бажають запровадити системи, які гарантують безпечні продукти на постійній основі.
У зв’язку з вищенаведеним є очевидним, що Замовник необґрунтовано встановив вимогу про необхідність Учасникам використовувати систему управління безпечністю харчових продуктів стосовно збирання безпечних відходів оскільки:
управління безпечністю харчових продуктів не стосується предмету закупівлі;
предметом закупівлі є послуги щодо поводження з твердими побутовими відходами;
ні умовами тендерної документації, ні проєктом договору про закупівлю не передбачається надання послуги щодо харчових продуктів;
під час надання послуг за предметом закупівлі учасники (виконавці) не приймають участь у жодних етапах харчового ланцюга;
під час вивезення твердих побутових відходів, які утворилися в результаті діяльності закладів громадського харчування та продуктових магазинів, учасники закупівлі не мають справу з харчовими продуктами, а лише з побутовими відходами, які Замовник самостійно розміщує у контейнерах для ТПВ.
Таким чином, ні предмет закупівлі, ні суть послуг з вивезення твердих побутових відходів не включає в себе поводження з харчовими продуктами. Окрім того, чинним законодавством України не передбачений обов'язок суб'єктів господарювання, що надають послуги з вивезення та захоронення твердих побутових відходів, проходити сертифікацію на систему управління безпечністю харчових продуктів стосовно збирання безпечних відходів.
Враховуючи вищенаведене, вимога Замовника про використання системи управління безпечністю харчових продуктів стосовно збирання безпечних відходів та надання на підтвердження до цього пакету документів (сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) «Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі»; звіт про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту; атестат про акредитацію органу з сертифікації з додатками в яких містяться дані про сферу акредитація органу з сертифікації, орган з сертифікації має бути атестований за системою менеджменту в сфері ISO 22000:2018.) не стосується предмету закупівлі та є незаконним.
Як уже зазначалось у першому пункті скарги, сертифікація за системою ISO наразі в Україні не є обов'язковою, а здійснюється лише на добровільних засадах. Крім того, вартість отримання одного сертифіката ISO може становити 30 000 грн та більше. У разі відсутності сертифіката ISO, який вимагає Замовник, учаснику потрібно нести додаткові витрати для оформлення документа, що може вплинути на ціну тендерної пропозиції. Також, оформлення такого сертифіката відбувається близько місяця, а строк подання тендерних пропозицій становить менше 10 днів з моменту оголошення закупівлі.
Таким чином, Замовник ставить учасників у різне становище в даній Закупівлі, причому одних в гірше (ті учасники, що не мають такого сертифікату, і до того ж не зобов’язані його отримувати), а інших – у вигідніше становище, автоматично збільшуючи шанси на визнання переможцем конкретної процедури закупівлі.
ПП «ГРАД-СЕРВІС» зареєстроване в 2003 році та до сьогоднішнього дня успішно здійснює свою діяльність та надає послуги з вивезення великогабаритних та твердих побутових відходів на території міста Одеси та Одеської області, що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 11.12.2024 року. Наразі загальний досвід роботи нашого підприємства на ринку послуг з поводження з відходами складає 20 років успішної та продуктивної роботи.
Скаржник також має обширний досвід виконання аналогічних до предмету закупівлі договорів, укладених за результатами участі у відкритих торгах. Для прикладу наводимо посилання на ідентифікатори публічних закупівель: UA-2023-02-08-015638-a; UA-2023-01-17-013667-a; UA-2023-03-01-003364-a; UA-2024-02-29-007891-a. А також додаємо листи-відгуки про досвід нашої роботи, зокрема від Одеської філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України», Доброславської селищної ради Одеського району Одеської області, Комунального некомерційного підприємства “Одеська обласна клінічна лікарня” ООР”, Визирської сільської ради Одеського району Одеської області, Одеської національної музичної академії імені А.В. Нежданової.
Матеріально-технічна база нашого підприємства нараховує більше 20 сміттєзбиральних автомобілів, а контейнерний парк складає майже 2500 контейнерів для збирання твердих побутових відходів. В ПП «ГРАД-СЕРВІС» працює майже 50 осіб, зокрема на посадах водіїв автотранспортних засобів, вантажників та інших кваліфікованих керівників і спеціалістів.
Таким чином, ПП “ГРАД-СЕРВІС” має всі необхідні потужності, а також успішний досвід для якісного та своєчасного надання послуг, що є предметом закупівлі, та є потенційним претендентом на перемогу у Закупівлі та укладення договору із Замовником.
Однак Сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) «Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі» у нашого підприємства відсутній та отримати його у визначені для проведення закупівлі терміни неможливо, у зв'язку чим Скаржник позбавлений можливості прийняти участь у Закупівлі Замовника. Вказаними дискримінаційними та обмежувальними вимогами Замовник порушує право Скаржника на рівну участь у Закупівлі.
“Учасник повинен використовувати систему управління безпечністю харчових продуктів стосовно збирання безпечних відходів. На підтвердження відповідності вимогам до учасника, в складі пропозиції, учасник повинен надати скан-копію чинного на дату розкриття пропозицій сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) «Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі», що засвідчує використання Учасником системи управління безпечністю харчових продуктів та відповідність вимогам ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) (Сертифікат ДСТУ ISO 22000:2019 має бути виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ), що має бути підтверджено учасником).
Також, в складі пропозиції учасники повинні надати копію звіту про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO 22000:2019 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого в органах стандартизації, метрології та сертифікації або іншому акредитованому органі - не пізніше, ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO 22000:2019 пізніше, ніж один рік від дати складання звіту).
Додатково учасником надається атестат про акредитацію органу з сертифікації з додатками в яких містяться дані про сферу акредитація органу з сертифікації, орган з сертифікації має бути атестований за системою менеджменту в сфері ISO 22000:2018.”
У якості обґрунтування цієї вимоги Замовник посилаеться на те, що “При наданні послуг необхідно здійснювати вивезення твердих побутових відходів, які утворилися в результаті діяльності закладів громадського харчування та продуктових магазинів, у зв’язку з чим учасник повинен використовувати систему управління безпечністю харчових продуктів стосовно збирання безпечних відходів.”
ПП “ГРАД-СЕРВІС” вважає вказну вимогу абсурдною та такою, що не узгоджується з предметом закупівлі з огляду на наступне.
Відповідно до Оголошенням про проведення відкритих торгів та п.4.1 Тендерної документації предметом Закупівлі визначено: Послуги з поводження твердих побутових відходів (послуги з вивезення та захоронення твердих побутових відходів) Показник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» ДК 021-2015 (СРУ) 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям. Аналогічна послуга вказана і в Технічних характеристиках на закупівлю (Додаток 4 до Тендерної документації).
Таким чином, Замовник закуповує послуги з вивезення та захоронення твердих побутових відходів. Надання цих послуг регламентується Законом України “Про управління відходами”.
Так, стаття 1 Закону України “Про управління відходами” визначає, що:
“побутові відходи - змішані та/або роздільно зібрані відходи від домогосподарств, включаючи відходи паперу, картону, скла, пластику, деревини, текстилю, металу, упаковки, біовідходи, відходи електричного та електронного обладнання, відходи батарей та акумуляторів, небезпечні відходи у складі побутових, великогабаритні та ремонтні відходи, а також змішані та/або роздільно зібрані відходи з інших джерел, якщо ці відходи подібні за своїм складом до відходів домогосподарств;
біовідходи - відходи, що мають властивість піддаватися анаеробному або аеробному розкладу, такі як відходи харчових продуктів або відходи харчової промисловості на всіх етапах виробництва та споживання, відходи від зелених насаджень”.
відходи харчових продуктів - харчові продукти у значенні, наведеному в Законі України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", що стали відходами.”
В свою чергу стаття 1 пункт 92 Закону України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів” визначає “харчовий продукт” як речовина або продукт, призначені для споживання людьми або щодо яких обґрунтовано очікується, що вони будуть спожиті людиною. Термін "харчовий продукт" не включає, зокрема, залишки та забруднюючі речовини.
Враховуючи вищенаведене, залишки харчових продуктів чи харчові продукти, не призначені для споживання людьми, вже не мають статусу харчових продуктів та при розміщенні у контейнерах для ТПВ вважаються виключно “побутовими відходами”.
Таким чином, послуги, що закуповує Замовник, стосуються виключно поводження з ПОБУТОВИМИ ВІДХОДАМИ та не мають жодного відношення до харчових продуктів.
Крім того, Додатком №1 до Проєкту Договору про закупівлю, наведеного у Додатку 5 до Тендерної документації, прописані вимоги до надання послуг з поводження з твердими побутовими відходами, які зокрема передбачають, що:
Послуги з вивезення ТПВ надаються за контейнерною схемою;
Для вивезення ТПВ використовуються технічно справні контейнери місткістю 1,1 куб. метрів, що належать Виконавцеві.
Завантаження відходів у контейнери здійснюється Замовником. Завантаження відходів з контейнерів для перевезення здійснюється Виконавцем.
Отже, за умовами Проєкту договору про закупівлю (Додаток 5 до Тендерної документації) та Технічних характеристиках на закупівлю (Додаток 4 до Тендерної документації) Виконавець має справу лише з відходами, які розміщені Замовником у контейнерах, а саме - Виконавець лише вивозить та забезпечує захоронення твердих побутових відходів. Тобто на жодному з етапів послуг, які закопуються Замовником та які передбачається надавати учасникам Закупівлі, не задіяні харчові продукти.
ISO 22000 – це міжнародний стандарт, розроблений Міжнародною організацією зі стандартизації (ISO), який визначає вимоги до систем управління безпечністю харчових продуктів. Аналізуючи сферу застосування Національного стандарту ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) «Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі» можна впевнено стверджувати, що стандарт спрямований на забезпечення безпеки харчових продуктів на всіх етапах харчового ланцюга, включаючи виробництво, переробку, розподіл, зберігання та обслуговування. Стандарт можуть застосовувати всі організації, незалежно від розміру, які залучені до будь-якого аспекту харчового ланцюга та бажають запровадити системи, які гарантують безпечні продукти на постійній основі.
У зв’язку з вищенаведеним є очевидним, що Замовник необґрунтовано встановив вимогу про необхідність Учасникам використовувати систему управління безпечністю харчових продуктів стосовно збирання безпечних відходів оскільки:
управління безпечністю харчових продуктів не стосується предмету закупівлі;
предметом закупівлі є послуги щодо поводження з твердими побутовими відходами;
ні умовами тендерної документації, ні проєктом договору про закупівлю не передбачається надання послуги щодо харчових продуктів;
під час надання послуг за предметом закупівлі учасники (виконавці) не приймають участь у жодних етапах харчового ланцюга;
під час вивезення твердих побутових відходів, які утворилися в результаті діяльності закладів громадського харчування та продуктових магазинів, учасники закупівлі не мають справу з харчовими продуктами, а лише з побутовими відходами, які Замовник самостійно розміщує у контейнерах для ТПВ.
Таким чином, ні предмет закупівлі, ні суть послуг з вивезення твердих побутових відходів не включає в себе поводження з харчовими продуктами. Окрім того, чинним законодавством України не передбачений обов'язок суб'єктів господарювання, що надають послуги з вивезення та захоронення твердих побутових відходів, проходити сертифікацію на систему управління безпечністю харчових продуктів стосовно збирання безпечних відходів.
Враховуючи вищенаведене, вимога Замовника про використання системи управління безпечністю харчових продуктів стосовно збирання безпечних відходів та надання на підтвердження до цього пакету документів (сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) «Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі»; звіт про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту; атестат про акредитацію органу з сертифікації з додатками в яких містяться дані про сферу акредитація органу з сертифікації, орган з сертифікації має бути атестований за системою менеджменту в сфері ISO 22000:2018.) не стосується предмету закупівлі та є незаконним.
Як уже зазначалось у першому пункті скарги, сертифікація за системою ISO наразі в Україні не є обов'язковою, а здійснюється лише на добровільних засадах. Крім того, вартість отримання одного сертифіката ISO може становити 30 000 грн та більше. У разі відсутності сертифіката ISO, який вимагає Замовник, учаснику потрібно нести додаткові витрати для оформлення документа, що може вплинути на ціну тендерної пропозиції. Також, оформлення такого сертифіката відбувається близько місяця, а строк подання тендерних пропозицій становить менше 10 днів з моменту оголошення закупівлі.
Таким чином, Замовник ставить учасників у різне становище в даній Закупівлі, причому одних в гірше (ті учасники, що не мають такого сертифікату, і до того ж не зобов’язані його отримувати), а інших – у вигідніше становище, автоматично збільшуючи шанси на визнання переможцем конкретної процедури закупівлі.
ПП «ГРАД-СЕРВІС» зареєстроване в 2003 році та до сьогоднішнього дня успішно здійснює свою діяльність та надає послуги з вивезення великогабаритних та твердих побутових відходів на території міста Одеси та Одеської області, що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 11.12.2024 року. Наразі загальний досвід роботи нашого підприємства на ринку послуг з поводження з відходами складає 20 років успішної та продуктивної роботи.
Скаржник також має обширний досвід виконання аналогічних до предмету закупівлі договорів, укладених за результатами участі у відкритих торгах. Для прикладу наводимо посилання на ідентифікатори публічних закупівель: UA-2023-02-08-015638-a; UA-2023-01-17-013667-a; UA-2023-03-01-003364-a; UA-2024-02-29-007891-a. А також додаємо листи-відгуки про досвід нашої роботи, зокрема від Одеської філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України», Доброславської селищної ради Одеського району Одеської області, Комунального некомерційного підприємства “Одеська обласна клінічна лікарня” ООР”, Визирської сільської ради Одеського району Одеської області, Одеської національної музичної академії імені А.В. Нежданової.
Матеріально-технічна база нашого підприємства нараховує більше 20 сміттєзбиральних автомобілів, а контейнерний парк складає майже 2500 контейнерів для збирання твердих побутових відходів. В ПП «ГРАД-СЕРВІС» працює майже 50 осіб, зокрема на посадах водіїв автотранспортних засобів, вантажників та інших кваліфікованих керівників і спеціалістів.
Таким чином, ПП “ГРАД-СЕРВІС” має всі необхідні потужності, а також успішний досвід для якісного та своєчасного надання послуг, що є предметом закупівлі, та є потенційним претендентом на перемогу у Закупівлі та укладення договору із Замовником.
Однак Сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) «Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі» у нашого підприємства відсутній та отримати його у визначені для проведення закупівлі терміни неможливо, у зв'язку чим Скаржник позбавлений можливості прийняти участь у Закупівлі Замовника. Вказаними дискримінаційними та обмежувальними вимогами Замовник порушує право Скаржника на рівну участь у Закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Тендерна документація на Закупівлю
-
Повʼязаний документ:
9. Тендерна документація на Закупівлю.pdf
-
-
Назва доказу:
Договір оренди ТЗ ВН6857НО ФОП Шаталов і Град-Сервіс
-
Повʼязаний документ:
7.2. Договір оренди ТЗ ВН6857НО ФОП Шаталов і Град-Сервіс.pdf
-
-
Назва доказу:
Договір оренди ТЗ ВН6336НТ ФОП Шаталов і Град-Сервіс
-
Повʼязаний документ:
7.1. Договір оренди ТЗ ВН6336НТ ФОП Шаталов і Град-Сервіс.pdf
-
-
Назва доказу:
Договір оренди ТЗ СЕ7561СХ ФОП Шаталов і Град-Сервіс
-
Повʼязаний документ:
7. Договір оренди ТЗ СЕ7561СХ ФОП Шаталов і Град-Сервіс.pdf
-
-
Назва доказу:
Балансова виписка
-
Повʼязаний документ:
6. Балансова виписка.pdf
-
-
Назва доказу:
Відгуки про досвід роботи
-
Повʼязаний документ:
5. Відгуки про досвід роботи.pdf
-
-
Назва доказу:
Витяг Град-Сервіс від 11.12.2024
-
Повʼязаний документ:
4. Витяг Град-Сервіс від 11.12.2024.pdf
-
-
Назва доказу:
Витяг з ДСТУ ISO 22000_2019
-
Повʼязаний документ:
3. Витяг з ДСТУ ISO 22000_2019.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 4, а також до Додатку 9 Тендерної документації шляхом вилучення дискримінаційної вимоги щодо використання учасниками системи управління безпечністю харчових продуктів стосовно збирання безпечних відходів та надання на підтвердження відповідності вимогам до учасника, сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) «Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі» та інших супутніх даному сертифікату документів.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
3c1c6d6dc3bb4324ac75817557490139
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційна та незаконна вимога Замовника про надання Акту обстеження (огляду) об’єкта, підписаного уповноваженою особою Замовника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Додатком 4 до Тендерної документації та пунктом 5) Додатку 9 до Тендерної документації на Закупівлю Замовником встановлена ще одна “додаткова вимога” до учасників:
“Учасник для повного ознайомлення з місцерозташуванням контейнерних майданчиків та станом доріг, якими мають пересуватися спеціальні транспортні засоби звертається до Замовника. Для визначення обсягу та специфіки робіт, в період звернення до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації (та/або звернення до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру) складається Акт обстеження (огляду) об’єкта за результатами відвідування об’єкту Учасником, який надається в складі пропозиції. Такий акт підписується уповноваженими особами Замовника та Учасника і має містити ідентифікатор закупівлі.”
Вважаємо, що вказана вимога є незаконною, обмежує конкуренцію та порушує права потенційних учасників та Скаржника на рівну участь у Закупівлі, а також порушує наступні принципи закупівель:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- запобігання корупційним діям і зловживанням;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Незаконність та дискримінаційність вказаної вимоги підтверджується наступним:
Замовник умисно обмежив у часі учасників закупівлі для складання Акту обстеження (огляду) об’єкта, а саме: акт має бути складений лише в період звернення до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації (та/або звернення до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру), а це всього 5 днів!!”, 2 з яких припали на вихідні дні.
Чинним законодавством не передбачена необхідність обстеження (огляду) об’єкта ні перед участю у публічній закупівлі, ні перед початком надання послуг, а саме: відповідні положення відсутні у Законі України “Про публічні закупівлі”, в Особливостях здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених, постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178, а також не передбачені і в Законі України “Про управління відходами”.
Вимога про складання та надання у складі документів тендерної пропозиції Акту несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно отримувати “Акт обстеження (огляду) об’єкта” за підписом уповноваженої особи Замовника. За таких умов, з підстав, незалежних від суб'єкта господарювання, зокрема від Скаржника, Замовник може не надати наведений вище акт, що в подальшому може стати, з незалежних від учасника торгів підстав, причиною відхилення його тендерної пропозиції.
Як вже зазначалось у другому пункті даної скарги, зальний досвід роботи ПП «ГРАД-СЕРВІС» на ринку послуг з поводження з твердими побутовими відходами складає 20 років успішної та продуктивної роботи. Територія надання нами послуг - місто Одеса та Одеська область. Матеріально-технічна база нашого підприємства нараховує більше 20 сміттєзбиральних автомобілів, а контейнерний парк складає майже 2500 контейнерів для збирання твердих побутових відходів. В ПП «ГРАД-СЕРВІС» працює майже 50 осіб, зокрема на посадах водіїв автотранспортних засобів, вантажників та інших кваліфікованих керівників і спеціалістів.
Згідно Додатку 4 до Тендерної документації місце надання послуг Замовника є Южненська територіальна громада, Одеського району, Одеської області, а саме:
- м.Південне;
- с.Сичавка;
- с.Кошари;
- селище Нові Білярі;
- с.Булдинка;
Хочемо відзначити, що Скаржник має поточних клієнтів на території Южненської територіальної громади Одеського району Одеської області, а на території селища Нові Білярі та села Булдинка наразі ПП “ГРАД-СЕРВІС” на конкурсній основі визначено та є виконавцем послуг з вивезення твердих побутових відходів, а в 2020 році наше підприємство було виконавцем послуг також в селі Сичавка та селі Кошари (копії відповідних рішень додаємо). Тому територія надання послуг нам добре відома і не потребує додаткового обстеження (огляду) разом із Замовником, адже ми майже щодня надаємо послуги на згаданих територіях.
Таким чином, ПП “ГРАД-СЕРВІС” має всі необхідні потужності, а також успішний досвід для якісного та своєчасного надання послуг, що є предметом закупівлі, обізнаний з територією надання послуг і є потенційним претендентом на перемогу у закупівлі та укладення договору із Замовником. Однак, враховуючи, що Скаржник не відразу отримав інформацію про опубліковану Замовником закупівлю, витратив час на детальне ознайомлення з вимогами тендерної документації, тому в обмежений Замовником час (5 днів!!”, 2 з яких припали на вихідні дні) не встиг оформити Акт обстеження (огляду) об’єкта, а відповідно позбавлений можливості прийняти участь у Закупівлі Замовника.
У зв’язку з вищевикладеним вважаємо, що включення Замовником до тендерної документації вимоги про складання в період звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації Акту обстеження (огляду) об’єкта за результатами відвідування об’єкту Учасником, який обов’язково має містити підпис уповноваженої особи Замовника та посилання на ідентифікатор закупівлі, є дискримінаційним по відношення до Скаржника.
З незалежних від учасників підстав уповноважені особи Замовника можуть не підписати зазначений акт, що в подальшому може стати підставою для відхилення пропозицій таких учасників. За таких умов, взяти участь у Закупівлі зможуть лише ті учасники, що встигнуть оформити та зможуть надати Акт обстеження (огляду) об’єкту, підписаний уповноваженими особами учасника та замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника. Вказаними дискримінаційними та обмежувальними вимогами Замовник порушує право Скаржника на рівну та вільну участь у Закупівлі, що підтверджується практикою органу оскарження (напр., Рішення №6298-р/пк-пз від 29.03.2021р.).
“Учасник для повного ознайомлення з місцерозташуванням контейнерних майданчиків та станом доріг, якими мають пересуватися спеціальні транспортні засоби звертається до Замовника. Для визначення обсягу та специфіки робіт, в період звернення до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації (та/або звернення до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру) складається Акт обстеження (огляду) об’єкта за результатами відвідування об’єкту Учасником, який надається в складі пропозиції. Такий акт підписується уповноваженими особами Замовника та Учасника і має містити ідентифікатор закупівлі.”
Вважаємо, що вказана вимога є незаконною, обмежує конкуренцію та порушує права потенційних учасників та Скаржника на рівну участь у Закупівлі, а також порушує наступні принципи закупівель:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- запобігання корупційним діям і зловживанням;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Незаконність та дискримінаційність вказаної вимоги підтверджується наступним:
Замовник умисно обмежив у часі учасників закупівлі для складання Акту обстеження (огляду) об’єкта, а саме: акт має бути складений лише в період звернення до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації (та/або звернення до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру), а це всього 5 днів!!”, 2 з яких припали на вихідні дні.
Чинним законодавством не передбачена необхідність обстеження (огляду) об’єкта ні перед участю у публічній закупівлі, ні перед початком надання послуг, а саме: відповідні положення відсутні у Законі України “Про публічні закупівлі”, в Особливостях здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених, постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178, а також не передбачені і в Законі України “Про управління відходами”.
Вимога про складання та надання у складі документів тендерної пропозиції Акту несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно отримувати “Акт обстеження (огляду) об’єкта” за підписом уповноваженої особи Замовника. За таких умов, з підстав, незалежних від суб'єкта господарювання, зокрема від Скаржника, Замовник може не надати наведений вище акт, що в подальшому може стати, з незалежних від учасника торгів підстав, причиною відхилення його тендерної пропозиції.
Як вже зазначалось у другому пункті даної скарги, зальний досвід роботи ПП «ГРАД-СЕРВІС» на ринку послуг з поводження з твердими побутовими відходами складає 20 років успішної та продуктивної роботи. Територія надання нами послуг - місто Одеса та Одеська область. Матеріально-технічна база нашого підприємства нараховує більше 20 сміттєзбиральних автомобілів, а контейнерний парк складає майже 2500 контейнерів для збирання твердих побутових відходів. В ПП «ГРАД-СЕРВІС» працює майже 50 осіб, зокрема на посадах водіїв автотранспортних засобів, вантажників та інших кваліфікованих керівників і спеціалістів.
Згідно Додатку 4 до Тендерної документації місце надання послуг Замовника є Южненська територіальна громада, Одеського району, Одеської області, а саме:
- м.Південне;
- с.Сичавка;
- с.Кошари;
- селище Нові Білярі;
- с.Булдинка;
Хочемо відзначити, що Скаржник має поточних клієнтів на території Южненської територіальної громади Одеського району Одеської області, а на території селища Нові Білярі та села Булдинка наразі ПП “ГРАД-СЕРВІС” на конкурсній основі визначено та є виконавцем послуг з вивезення твердих побутових відходів, а в 2020 році наше підприємство було виконавцем послуг також в селі Сичавка та селі Кошари (копії відповідних рішень додаємо). Тому територія надання послуг нам добре відома і не потребує додаткового обстеження (огляду) разом із Замовником, адже ми майже щодня надаємо послуги на згаданих територіях.
Таким чином, ПП “ГРАД-СЕРВІС” має всі необхідні потужності, а також успішний досвід для якісного та своєчасного надання послуг, що є предметом закупівлі, обізнаний з територією надання послуг і є потенційним претендентом на перемогу у закупівлі та укладення договору із Замовником. Однак, враховуючи, що Скаржник не відразу отримав інформацію про опубліковану Замовником закупівлю, витратив час на детальне ознайомлення з вимогами тендерної документації, тому в обмежений Замовником час (5 днів!!”, 2 з яких припали на вихідні дні) не встиг оформити Акт обстеження (огляду) об’єкта, а відповідно позбавлений можливості прийняти участь у Закупівлі Замовника.
У зв’язку з вищевикладеним вважаємо, що включення Замовником до тендерної документації вимоги про складання в період звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації Акту обстеження (огляду) об’єкта за результатами відвідування об’єкту Учасником, який обов’язково має містити підпис уповноваженої особи Замовника та посилання на ідентифікатор закупівлі, є дискримінаційним по відношення до Скаржника.
З незалежних від учасників підстав уповноважені особи Замовника можуть не підписати зазначений акт, що в подальшому може стати підставою для відхилення пропозицій таких учасників. За таких умов, взяти участь у Закупівлі зможуть лише ті учасники, що встигнуть оформити та зможуть надати Акт обстеження (огляду) об’єкту, підписаний уповноваженими особами учасника та замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника. Вказаними дискримінаційними та обмежувальними вимогами Замовник порушує право Скаржника на рівну та вільну участь у Закупівлі, що підтверджується практикою органу оскарження (напр., Рішення №6298-р/пк-пз від 29.03.2021р.).
×
-
Назва доказу:
Тендерна документація на Закупівлю
-
Повʼязаний документ:
9. Тендерна документація на Закупівлю.pdf
-
-
Назва доказу:
Відгуки про досвід роботи
-
Повʼязаний документ:
5. Відгуки про досвід роботи.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення про визначення виконавцем послуг
-
Повʼязаний документ:
8. Рішення про визначення виконавцем послуг.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 4, а також до Додатку 9 Тендерної документації шляхом вилучення дискримінаційної вимоги щодо складання в період звернення до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації (та/або звернення до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру) Акту обстеження (огляду) об’єкта за результатами відвідування об’єкту Учасником, який надається в складі пропозиції, та підписується уповноваженими особами Замовника та Учасника і має містити ідентифікатор закупівлі.