-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
код ДК 021:2015: 85140000-2 - Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з проведення лабораторних досліджень (код ДК 021:2015 — 85145000-7 — Послуги медичних лабораторій))
Торги не відбулися
490 090.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 4 900.90 UAH
мін. крок: 1% або 4 900.90 UAH
Період оскарження:
24.12.2024 12:28 - 30.12.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірне рішення про дискваліфікацію скаржника та відхилення тендерної пропозиції скаржника
Номер:
acd2f01253c2478d9df7203979515fe5
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-12-24-006676-a.a1
Назва:
Скарга на неправомірне рішення про дискваліфікацію скаржника та відхилення тендерної пропозиції скаржника
Скарга:
«Лабораторія Учасник має бути акредитована на відповідність вимогам стандарту ISO 15189:2022 «Медичні лабораторії – Вимоги до якості та компетентності», що має бути підтверджено у складі тендерної пропозиції. У разі відсутності акредитації на відповідність вимогам стандарту ISO 15189:2022 – надати у складі пропозиції копію поданої заявки на акредитацію за стандартом ISO 15189:2022 та лист Національного агентства з акредитації України або його рішення про результати розгляду такої заявки Учасника. Згідно пункту 7.3.7.3 стандарту ISO 15189:2022 лабораторія повинна контролювати ефективність методів дослідження шляхом порівняння з результатами інших лабораторій, що передбачає участь у програмах зовнішньої оцінки якості, що має бути документально підтверджено у складі тендерної пропозиції Учасника наданням відповідного сертифікату/сертифікатів».
Пов'язані документи:
Учасник
- Cкарга 7 МП 01.2025.docx 09.01.2025 10:13
- Сертификація ISO 151892022 МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ АНАЛІТИКА.pdf 09.01.2025 10:13
- Скарга 7МП.pdf 09.01.2025 10:13
- 16 Документи на акредитація ИСО 15189 та Сертифікати участь у програмах.pdf 09.01.2025 10:13
- ДОГОВІР № 30212-03-Р-____ на виконання робіт з розгляду заявки на акредитацію органу з оцінки відповідності.doc 09.01.2025 10:13
- sign.p7s 09.01.2025 10:13
- рішення від 13.01.2025 № 447.pdf 13.01.2025 13:30
- інформація про перенесення дати розгляду скарги від 20.01.2025 № 65.pdf 20.01.2025 13:42
- інформація про резолютивну частину рішення від 23.01.2025 № 1035.pdf 24.01.2025 07:49
- рішення від 23.01.2025 № 1035.pdf 24.01.2025 15:37
- Відповідь АК по закупівлі.pdf 15.01.2025 13:02
- Відповідь АК по закупівлі.docx 15.01.2025 13:02
- протокол по скаргі.pdf 28.01.2025 12:55
Дата прийняття скарги до розгляду:
09.01.2025 10:27
Дата розгляду скарги:
20.01.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
13.01.2025 13:31
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
24.01.2025 15:37
Дата виконання рішення Замовником:
28.01.2025 14:10
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання зобов’язань, відповідно до рішення Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 1035-р/пк-пз від 23.01.2025, скасувати рішення від «08» січня 2025 року №5 Про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" (код ЄДРПОУ -30292293) за процедурою закупівлі — — код ДК 021:2015: 85140000-2 - Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з проведення лабораторних досліджень (код ДК 021:2015 — 85145000-7 — Послуги медичних лабораторій)), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-24-006676-a.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
8adbb1d1f1ce496f9f626781a52bb948
Заголовок пункту скарги:
Скарга на неправомірне рішення про дискваліфікацію скаржника та відхилення тендерної пропозиції скаржника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
24 грудня 2024 р. Комунальне некомерційне підприємство "Міська дитяча поліклініка №7" Харківської міської ради оголосило відкриті торги з особливостями на закупівлю код ДК 021:2015: 85140000-2 - Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з проведення лабораторних досліджень (код ДК 021:2015 — 85145000-7 — Послуги медичних лабораторій)).
Були подані тендерні пропозиції:
• ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" з ціною 378 536,00 грн. з ПДВ та
• ПП "ЛАБОРАТОРІЯ "МИЛЛЕНИУМ" з ціною 479 996,00 грн. з ПДВ.
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ «АНАЛІТИКА» запропонувало найнижчу ціну – 378 536,00 грн. з ПДВ, що на 111 554,00 грн. менше за очікувану вартість, відповідно, електронною системою закупівель наша тендерна пропозиція була визнана найбільш економічно вигідною.
У процесі розгляду тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ «АНАЛІТИКА» Замовником була висунута вимога про усунення невідповідностей.
07.01.2025 р. об 12:02 год. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ «АНАЛІТИКА» повністю усунуло невідповідності та надало необхідні документи.
Однак, незважаючи на усунення невідповідностей згідно повідомлення Замовника, рішенням уповноваженої особи від 08.01.2025 р. (протокол № 05) було відхилено тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" на підставі 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей (Оскаржуване рішення).
А саме - учасником не надано відповідного сертифікату/сертифікатів акредитації на відповідність вимогам стандарту ISO 15189:2022 «Медичні лабораторії – Вимоги до якості та компетентності».
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ «АНАЛІТИКА» вважає Оскаржуване рішення незаконним та необґрунтованим з огляду на наступне:
По-перше, ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" надано у складі тендерної пропозиції усі документи, що вимагалися тендерною документацією.
Так, згідно до п. 12 додатку 2 до тендерної документації:
«Лабораторія Учасник має бути акредитована на відповідність вимогам стандарту ISO 15189:2022 «Медичні лабораторії – Вимоги до якості та компетентності», що має бути підтверджено у складі тендерної пропозиції. У разі відсутності акредитації на відповідність вимогам стандарту ISO 15189:2022 – надати у складі пропозиції копію поданої заявки на акредитацію за стандартом ISO 15189:2022 та лист Національного агентства з акредитації України або його рішення про результати розгляду такої заявки Учасника. Згідно пункту 7.3.7.3 стандарту ISO 15189:2022 лабораторія повинна контролювати ефективність методів дослідження шляхом порівняння з результатами інших лабораторій, що передбачає участь у програмах зовнішньої оцінки якості, що має бути документально підтверджено у складі тендерної пропозиції Учасника наданням відповідного сертифікату/сертифікатів».
Ураховуючи сполучник «або», у разі відсутності акредитації вимагається подання копії поданої заявки на акредитацію за стандартом ISO 15189:2022 з одним із документів: або листом Національного агентства з акредитації України або з його рішенням про результати розгляду такої заявки Учасника.
Так, 30.12.2024 р. о 17:13 год. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ «АНАЛІТИКА» завантажило до електронної системи закупівлі як додаток до тендерної пропозиції файл «Сертификація ISO 151892022 МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ АНАЛІТИКА.pdf», який містить: заявку на акредитацію за стандартом ISO 15189:2022 та лист Національного агентства з акредитації України «Про надсилання проєкту договору» № 2-1/1-6180 від 23.12.2024 р.
Згідно вказаного листа заявка на первинну акредитацію ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ “АНАЛІТИКА” (реєстраційний номер 30212) зареєстрована 25.10.2024 за № 313-Л та прийнята в роботу.
Таким чином, Замовник у тендерній документації альтернативно визначив про надання: або сертифікату акредитації, або - у разі відсутності акредитації – надати копію поданої заявки на акредитацію за стандартом ISO 15189:2022 та лист Національного агентства з акредитації України.
Тому відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ “АНАЛІТИКА” з причин не надання сертифікату/сертифікатів акредитації на відповідність вимогам стандарту ISO 15189:2022 не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
По-друге, інший учасник також не надав сертифікату/сертифікатів акредитації на відповідність вимогам стандарту ISO 15189:2022, однак його пропозиція не була відхилена.
Так, у складі тендерної пропозиції ПП "ЛАБОРАТОРІЯ "МИЛЛЕНИУМ" було надано файл «16 Документи на акредитація ИСО 15189 та Сертифікати участь у програмах.pdf», який містить: заявку на акредитацію за стандартом ISO 15189:2022, лист Національного агентства з акредитації України № 2-2/4-3741 від 05.08.2024 р. та рішення Національного агентства з акредитації України від 09.10.2024 р. за результатами розгляду заявки.
При чому, згідно до рішення Національного агентства з акредитації України від 09.10.2024 р. за результатами розгляду заявки ПП "ЛАБОРАТОРІЯ "МИЛЛЕНИУМ" прийнято рішення:
- заявка з комплектом документів, що додаються до неї, не відповідають вимогам нормативних документів з акредитації;
- продовжити проведення подальших робіт з акредитації після усунення зауважень.
До тендерної пропозиції ПП "ЛАБОРАТОРІЯ "МИЛЛЕНИУМ" не додано доказів усунення зауважень Національного агентства з акредитації України, а отже робота з акредитації за такою заявкою такого Учасника наразі не проводиться.
Тобто ПП "ЛАБОРАТОРІЯ "МИЛЛЕНИУМ" у складі тендерної пропозиції не подало сертифікату/сертифікатів акредитації на відповідність вимогам стандарту ISO 15189:2022. Натомість до наданого рішення Національного агентства з акредитації України від 09.10.2024 р., заявка ПП "ЛАБОРАТОРІЯ "МИЛЛЕНИУМ" з комплектом документів, не відповідають вимогам нормативних документів з акредитації.
Таким чином, саме тендерна пропозиція ПП "ЛАБОРАТОРІЯ "МИЛЛЕНИУМ" підлягає відхиленню.
Згідно до пп. 2 п. 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Особливості не надають права Замовнику свавільно відхиляти тендерні процедури учасників.
Як зазначив Верховний Суд у постанові від 19.07.2023 у справі № 922/4459/21, відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, тобто коли тендерна пропозиція останнього не відповідає тендерній документації. Вимоги тендерної документації є вичерпними та не підлягають тлумаченню на власний розсуд.
Ураховуючи наведене, Замовник, безпідставно відхилив тендерну пропозицію, порушив вимоги Особливостей в цій частині та право ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ «АНАЛІТИКА» бути обраним переможцем закупівлі, оскільки наша тендерна пропозиція була найбільш економічно вигідною.
Були подані тендерні пропозиції:
• ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" з ціною 378 536,00 грн. з ПДВ та
• ПП "ЛАБОРАТОРІЯ "МИЛЛЕНИУМ" з ціною 479 996,00 грн. з ПДВ.
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ «АНАЛІТИКА» запропонувало найнижчу ціну – 378 536,00 грн. з ПДВ, що на 111 554,00 грн. менше за очікувану вартість, відповідно, електронною системою закупівель наша тендерна пропозиція була визнана найбільш економічно вигідною.
У процесі розгляду тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ «АНАЛІТИКА» Замовником була висунута вимога про усунення невідповідностей.
07.01.2025 р. об 12:02 год. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ «АНАЛІТИКА» повністю усунуло невідповідності та надало необхідні документи.
Однак, незважаючи на усунення невідповідностей згідно повідомлення Замовника, рішенням уповноваженої особи від 08.01.2025 р. (протокол № 05) було відхилено тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" на підставі 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей (Оскаржуване рішення).
А саме - учасником не надано відповідного сертифікату/сертифікатів акредитації на відповідність вимогам стандарту ISO 15189:2022 «Медичні лабораторії – Вимоги до якості та компетентності».
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ «АНАЛІТИКА» вважає Оскаржуване рішення незаконним та необґрунтованим з огляду на наступне:
По-перше, ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" надано у складі тендерної пропозиції усі документи, що вимагалися тендерною документацією.
Так, згідно до п. 12 додатку 2 до тендерної документації:
«Лабораторія Учасник має бути акредитована на відповідність вимогам стандарту ISO 15189:2022 «Медичні лабораторії – Вимоги до якості та компетентності», що має бути підтверджено у складі тендерної пропозиції. У разі відсутності акредитації на відповідність вимогам стандарту ISO 15189:2022 – надати у складі пропозиції копію поданої заявки на акредитацію за стандартом ISO 15189:2022 та лист Національного агентства з акредитації України або його рішення про результати розгляду такої заявки Учасника. Згідно пункту 7.3.7.3 стандарту ISO 15189:2022 лабораторія повинна контролювати ефективність методів дослідження шляхом порівняння з результатами інших лабораторій, що передбачає участь у програмах зовнішньої оцінки якості, що має бути документально підтверджено у складі тендерної пропозиції Учасника наданням відповідного сертифікату/сертифікатів».
Ураховуючи сполучник «або», у разі відсутності акредитації вимагається подання копії поданої заявки на акредитацію за стандартом ISO 15189:2022 з одним із документів: або листом Національного агентства з акредитації України або з його рішенням про результати розгляду такої заявки Учасника.
Так, 30.12.2024 р. о 17:13 год. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ «АНАЛІТИКА» завантажило до електронної системи закупівлі як додаток до тендерної пропозиції файл «Сертификація ISO 151892022 МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ АНАЛІТИКА.pdf», який містить: заявку на акредитацію за стандартом ISO 15189:2022 та лист Національного агентства з акредитації України «Про надсилання проєкту договору» № 2-1/1-6180 від 23.12.2024 р.
Згідно вказаного листа заявка на первинну акредитацію ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ “АНАЛІТИКА” (реєстраційний номер 30212) зареєстрована 25.10.2024 за № 313-Л та прийнята в роботу.
Таким чином, Замовник у тендерній документації альтернативно визначив про надання: або сертифікату акредитації, або - у разі відсутності акредитації – надати копію поданої заявки на акредитацію за стандартом ISO 15189:2022 та лист Національного агентства з акредитації України.
Тому відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ “АНАЛІТИКА” з причин не надання сертифікату/сертифікатів акредитації на відповідність вимогам стандарту ISO 15189:2022 не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
По-друге, інший учасник також не надав сертифікату/сертифікатів акредитації на відповідність вимогам стандарту ISO 15189:2022, однак його пропозиція не була відхилена.
Так, у складі тендерної пропозиції ПП "ЛАБОРАТОРІЯ "МИЛЛЕНИУМ" було надано файл «16 Документи на акредитація ИСО 15189 та Сертифікати участь у програмах.pdf», який містить: заявку на акредитацію за стандартом ISO 15189:2022, лист Національного агентства з акредитації України № 2-2/4-3741 від 05.08.2024 р. та рішення Національного агентства з акредитації України від 09.10.2024 р. за результатами розгляду заявки.
При чому, згідно до рішення Національного агентства з акредитації України від 09.10.2024 р. за результатами розгляду заявки ПП "ЛАБОРАТОРІЯ "МИЛЛЕНИУМ" прийнято рішення:
- заявка з комплектом документів, що додаються до неї, не відповідають вимогам нормативних документів з акредитації;
- продовжити проведення подальших робіт з акредитації після усунення зауважень.
До тендерної пропозиції ПП "ЛАБОРАТОРІЯ "МИЛЛЕНИУМ" не додано доказів усунення зауважень Національного агентства з акредитації України, а отже робота з акредитації за такою заявкою такого Учасника наразі не проводиться.
Тобто ПП "ЛАБОРАТОРІЯ "МИЛЛЕНИУМ" у складі тендерної пропозиції не подало сертифікату/сертифікатів акредитації на відповідність вимогам стандарту ISO 15189:2022. Натомість до наданого рішення Національного агентства з акредитації України від 09.10.2024 р., заявка ПП "ЛАБОРАТОРІЯ "МИЛЛЕНИУМ" з комплектом документів, не відповідають вимогам нормативних документів з акредитації.
Таким чином, саме тендерна пропозиція ПП "ЛАБОРАТОРІЯ "МИЛЛЕНИУМ" підлягає відхиленню.
Згідно до пп. 2 п. 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Особливості не надають права Замовнику свавільно відхиляти тендерні процедури учасників.
Як зазначив Верховний Суд у постанові від 19.07.2023 у справі № 922/4459/21, відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, тобто коли тендерна пропозиція останнього не відповідає тендерній документації. Вимоги тендерної документації є вичерпними та не підлягають тлумаченню на власний розсуд.
Ураховуючи наведене, Замовник, безпідставно відхилив тендерну пропозицію, порушив вимоги Особливостей в цій частині та право ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ «АНАЛІТИКА» бути обраним переможцем закупівлі, оскільки наша тендерна пропозиція була найбільш економічно вигідною.
×
-
Назва доказу:
ДОГОВІР № 30212-03-Р-____ на виконання робіт з розгляду заявки на акредитацію органу з оцінки відповідності
-
Повʼязаний документ:
ДОГОВІР № 30212-03-Р-____ на виконання робіт з розгляду заявки на акредитацію органу з оцінки відповідності.doc
-
-
Назва доказу:
16 Документи на акредитація ИСО 15189 та Сертифікати участь у програмах
-
Повʼязаний документ:
16 Документи на акредитація ИСО 15189 та Сертифікати участь у програмах.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертификація ISO 151892022 МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ АНАЛІТИКА
-
Повʼязаний документ:
Сертификація ISO 151892022 МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ АНАЛІТИКА.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Міська дитяча поліклініка №7" Харківської міської ради (код ЄДРПОУ: 23002303) скасувати рішення уповноваженої особи від 08.01.2025 р. (протокол № 05), яким відхилено тендерну пропозицію Учасника - ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-24-006676-a.