0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Хлор та Коагулянт хлористий алюміній

Торги відмінено

10 480 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 104 800.00 UAH
Період оскарження: 24.12.2024 10:52 - 08.03.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

скарга на дискримінаційні умови тендерної пропозиції

Номер: 0359b7cfd40b42f6aaf0c986d431f671
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-12-24-005090-a.a4
Назва: скарга на дискримінаційні умови тендерної пропозиції
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 06.02.2025 11:09
Дата розгляду скарги: 18.02.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 10.02.2025 15:56
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 20.02.2025 17:25
Дата виконання рішення Замовником: 05.03.2025 11:53
Коментар замовника щодо усунення порушень: Замовником усунуто порушення згідно рішення АМКУ
Автор: ТОВ "ХІМРЕАГЕНТ", Віктор Двойнішніков +380734225150 zakupki@chemreagent.dp.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: a43e655f4848481880fa4c2f4bfc45a4
Заголовок пункту скарги: шодо надання довідки з інформацією про те, що завод виробник коагулянту або спеціальний представник заводу-виробника запропонованого до закупівлі, включено до списку Реєстратори/Постачальники» («Registrants/Suppliers Details») в роздıлі для продукції, що є предметом закупівлі (відповідний номер САS), який ведеться Європейським хiмiчним агентством (European Chemicals Agency)
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 1356906f4995444b882c3e5da3576824
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Відповідно до п. 3.4 Додатку 6 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції»: довідку з інформацією про те, що завод виробник коагулянту або спеціальний представник заводу-виробника (в цьому випадку надаються підтверджуючі документи надання повноважень від заводу-виробника до спеціального представника) запропонованого до закупівлі, включено до списку Реєстратори/Постачальники» («Registrants/Suppliers Details») в роздıлі для продукції, що є предметом закупівлі (відповідний номер САS), який ведеться Європейським хiмiчним агентством (European Chemicals Agency). Учасник надає підтвердження (витяги, виписки, скріншоти, тощо) з офіційного сайту Європейського хімічного агентства (European Chemicals Agency) про дійсність такої інформації. Замовник має право перевірити інформацію про відкритих джерелах за посиланням https://chem.echa.europa.eu/100.014.071/dossier-list/reach/asset-owner?searchText=1327-41-9&pageIndex=1
Аналогічна вимога міститься в Додатку 3 тендерної документації.
Скаржником оскаржувалась дана вимога та в рішенні Комісії №1007-р/пк-пз від 22.01.2025 в п. 1 вказано:
«За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати коагулянт, зареєстрований відповідно до регламенту REACH (Registration, Evaluation, Authorisation and restriction of CHemicals – Реєстрація, Оцінка, Дозвіл і обмеження Хімічних речовин), № 1907/2006 від 18 грудня 2006 року, опублікований в Офіційному віснику Європейського Союзу 30 грудня 2006 р, поправки до тексту – 29 травня 2007р.), а також які зможуть надати довідку з інформацією про те, що завод виробник коагулянту або спеціальний представник заводу-виробника (в цьому випадку надаються підтверджуючі документи надання повноважень від заводу-виробника до спеціального представника) запропонованого до закупівлі, включено до списку Реєстратори/Постачальники" ("Registrants/Suppliers Details") в роздıлі для продукції, що є предметом закупівлі (відповідний номер САS), який ведеться Європейським хiмiчним агентством (European Chemicals Agency), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Вважаємо, що Замовник не виконав вимогу рішення Комісії в цій частині та дана вимога є безпідставною.
Згідно із статтею 6 Регламенту Європейського парламенту та ради № 1907/2006 від 18 грудня 2006 року про реєстрацію, оцінку, авторизацію і обмеження хімічних речовин та препаратів (RЕАСН), далі – Регламент RЕАСН, кожний виробник або імпортер речовини, як такої, чи у складі одного або більше препаратів, що здійснює виробництво або імпорт у кількостях, що дорівнюють або більші від 1 тони на рік, повинен надати до Агентства заяву про реєстрацію, якщо в цьому Регламенті не вказане інше.
Відповідно до статті 3 Регламенту RЕАСН:
- виробник речовини: будь-яка фізична чи юридична особа, що знаходиться на території Співтовариства, і яка виробляє у Співтоваристві певну речовину;
- імпортер (постачальник): будь-яка фізична чи юридична особа, що знаходиться на території Співтовариства та є відповідальною за імпорт.
Відповідні виробники та постачальники хімічної продукції, яка зареєстрована згідно з Регламентом RЕАСН, включаються Агентством хімічних речовин та препаратів (Європейським хімічним агентством) до списку «Реєстратори/Постачальники» в розділі для продукції, яку вони виробляють/постачають хімічну продукцію з відповідним номером САS.
Таким чином, відповідно до положень Регламенту включеними до списку «Реєстратори/Постачальники» («Registrants/Suppliers Details») можуть бути виключно ті реєстратори/постачальники, які знаходяться на території Європейського Союзу.
Скаржник має можливість поставити коагулянт для очищення води «Bukochem PAC-L4», ТУ У 20.1-44452757-001:2022» виробництва ТОВ «Сучасні екологічні технології» (резидент України).
Ні Скаржник, ні виробник запропонованого товару не знаходиться на території Європейського Союзу, а тому не можуть бути включені Агентством хімічних речовин та препаратів (Європейським хімічним агентством) до списку «Реєстратори/Постачальники» в розділі для продукції, яку він постачає на території України.
Основні цілі REACH - забезпечити високий рівень захисту здоров'я людини і навколишнього середовища (включаючи сприяння альтернативним методам оцінки небезпеки речовин), а також вільний обіг речовин на внутрішньому ринку Європейського Союзу.
З 1 жовтня 2023 року введено в дію Закон України від 06.09.2022 №2573-IX "Про систему громадського здоров'я". Цей документ розроблений з метою врегулювання механізмів створення ефективної системи громадського здоров’я в Україні, що сприятиме зміцненню здоров’я населення, запобіганню хворобам та збільшенню тривалості життя.
Закон України «Про систему громадського здоров’я» також регулює суспільні відносини у сфері громадського здоров’я та санітарно-епідемічного благополуччя населення, визначає відповідні права й обов’язки державних органів та органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб у цій сфері, встановлює правові та організаційні засади здійснення державного нагляду (контролю) у сферах господарської діяльності, які можуть становити ризик для санітарно-епідемічного благополуччя населення.
А тому, на підтвердження безпечності запропонованого товару надаємо паспорт безпеки та довідкову інформацію про небезпечний фактор хімічного і біологічного походження (алюміній хлорид гідроксид).
Більш того, постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2024 р. № 847 затверджено ТЕХНІЧНИЙ РЕГЛАМЕНТ щодо безпечності хімічної продукції, який розроблений на основі Регламенту (ЄС) № 1907/2006 Європейського парламенту та Ради від 18 грудня 2006 року щодо реєстрації, оцінки, авторизації і обмеження хімічних речовин (REACH), створення Європейського хімічного агентства, внесення змін до Директиви 1999/45/ЄС та скасування Регламенту Ради (ЄЕС) № 793/93 і Регламенту Комісії (ЄС) № 1488/94, а також Директиви Ради № 76/769/ЄЕС і Директив Комісії № 91/155 /ЄЕС, 93/67/ЄЕС, 93/105/ЄС та 2000/21/ЄС та набрав чинності 26.01.2025. (регламент доступний за посиланням: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/847-2024-%D0%BF#Text)
А тому, на законодавчому рівні розроблено власний технічний регламент, який наближений до законодавчих норм та є обов’язковим до застосування, і всі учасники ринку зобов’язані його виконувати.
За таких обставин умови тендерної документації про те, що учасник повинен надати «довідку з інформацією про те, що завод виробник коагулянту або спеціальний представник заводу-виробника (в цьому випадку надаються підтверджуючі документи надання повноважень від заводу-виробника до спеціального представника) запропонованого до закупівлі, включено до списку Реєстратори/Постачальники» («Registrants/Suppliers Details») в роздıлі для продукції, що є предметом закупівлі (відповідний номер САS), який ведеться Європейським хiмiчним агентством (European Chemicals Agency). Учасник надає підтвердження (витяги, виписки, скріншоти, тощо) з офіційного сайту Європейського хімічного агентства (European Chemicals Agency) про дійсність такої інформації. Замовник має право перевірити інформацію про відкритих джерелах за посиланням https://chem.echa.europa.eu/100.014.071/dossier-list/reach/asset-owner?searchText=1327-41-9&pageIndex=1» є дискримінаційними для постачальників товарів національного виробництва, в тому числі Скаржника.
×
  • Назва доказу:
    скарга
  • Повʼязаний документ:
    Скарга Ужгород повторна.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КА¬НА¬ЛІ¬ЗА¬ЦІЙ¬НО¬ГО ГОСПОДАРСТВА МІСТА УЖГОРОДА» внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Хлор та Коагулянт хлористий алюміній», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-24-005090-a.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 1f5cd4b223714b3c82292f9690f75740
Заголовок пункту скарги: щодо надання Протоколи та/або звіти та/або акти про проведення виробничих випробувань на очисних спорудах Замовника, або на водоочисних спорудах підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, які використовують в процесі водопідготовки для питного водопостачання воду гірських поверхневих річок, запропонованого до закупівлі коагулянту, в різні пори року (зима, весна, літо, осінь).
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 1356906f4995444b882c3e5da3576824
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Відповідно до п. 3.6 Додатку 6 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції»: Протоколи та/або звіти та/або акти про проведення виробничих випробувань на очисних спорудах Замовника, або на водоочисних спорудах підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, які використовують в процесі водопідготовки для питного водопостачання воду гірських поверхневих річок, запропонованого до закупівлі коагулянту, в різні пори року (зима, весна, літо, осінь).
Аналогічна вимога міститься в Додатку 3 тендерної документації.
Скаржником оскаржувалась дана вимога та в рішенні Комісії №1007-р/пк-пз від 22.01.2025 в п. 2 вказано:
«За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати протоколи та/або звіти та/або акти про проведення виробничих випробувань саме на очисних спорудах Замовника, запропонованого до закупівлі коагулянту, саме в різні пори року (зима, весна, літо, осінь), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника».
Виконуючи рішення в даній частині Замовник додав формулювання «або на водоочисних спорудах підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, які використовують в процесі водопідготовки для питного водопостачання воду гірських поверхневих річок, запропонованого до закупівлі коагулянту».
Однак, такі зміни не змінюють суть дискримінаційних вимог та не можливість отримання вказаних документів після оголошення даної закупівлі.
Скаржник уважно дослідив вимоги, що регулюють діяльність суб’єктів господарювання що здійснюють виробництво та постачання питної води населенню.
Нормативно-правовим актом, що регулює діяльність з виробництва питної води є Закон України «Про питну воду та питне водопостачання в Україні», який поширюється на всіх суб’єктів господарювання, що виробляють питну воду, забезпечують міста, інші населені пункти, окремо розташовані об'єкти питною водою шляхом централізованого питного водопостачання або за допомогою пунктів розливу води (в тому числі пересувних), застосування установок (пристроїв), інших засобів нецентралізованого водопостачання, надають послуги з водовідведення, а також на органи державної влади та органи місцевого самоврядування, що здійснюють регулювання, нагляд і контроль за якістю питної води та/або послуг з водовідведення, станом джерел, систем питного водопостачання та водовідведення, а також споживачів питної води та/або послуг з водовідведення (стаття 2 Закону).
Законодавство у сфері питної води та питного водопостачання складається з Водного кодексу України, Кодексу України про надра, законів України "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", цього Закону та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у цій сфері.
ПРАВИЛА технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30 встановлюють порядок технічної експлуатації систем і споруд водопостачання та водовідведення міст та інших населених пунктів України, є обов'язковими для всіх суб’єктів господарювання, у тому числі юридичних осіб, що здійснюють технічну експлуатацію систем водопостачання та водовідведення, незалежно від організаційно-правової форми та форми власності (далі - виробники).
Розділ 6 зазначених Правил - виробництво питної води. Очисні споруди систем водопостачання і встановлює вимоги до виробників питної води, яким є Замовник, в тому числі, і щодо порядку, строків, умов проведення та ін. лабораторних досліджень питної води. В п. 6.1.1 Правил зокрема передбачено, що основними завданнями експлуатації очисних споруд систем водопостачання є:
• виробництво питної води, що відповідає вимогам державних санітарних норм та правил, забезпечує надійність очищення та знезараження води;
• забезпечення ефективної безперебійної та надійної роботи очисних споруд, зниження собівартості очищення та знезараження води, економія реагентів, електроенергії та води на власні потреби;
• систематичний лабораторно-виробничий і технологічний контроль роботи очисних споруд і якості води у джерелі водопостачання на всіх етапах очищення та на виході із станції;
• запобігання забрудненню навколишнього середовища скидами водоочисних споруд та контроль за цими скидами.
6.5.6 Правил: Кожну партію реагентів піддають контрольному аналізові на вміст активної частини реагента.
п. 6.5.8. Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30, передбачає, що режими реагентної обробки води у різні періоди року та види реагентів встановлюють на підставі даних фізико-хімічних, санітарно-бактеріологічних та технологічних аналізів і досвіду обробки води та затверджуються керівництвом виробника. При цьому визначають початок і кінець періоду застосування реагента, а також послідовність, інтервали часу між введенням окремих реагентів, місце і спосіб їх введення у воду.
А до накопичення даних експлуатації концентрацію розчинів реагентів, їх дози, послідовність та інтервали часу між їх введенням у воду допускається приймання згідно з вимогами державних будівельних норм ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування" (далі - ДБН В.2.5-74:2013).
Таким чином, необхідності щодо проведення промислових випробувань зазначені Правила не містять.
В п. 6.5.3. Правил лише зазначено - Для хімічної обробки питної води допускається вживати хімічні реагенти відповідно до державних санітарних норм та правил.
6.5.9. Дози реагентів визначають на підставі даних технологічних аналізів води. У процесі експлуатації очисних споруд ці дози уточнюють за результатами перевірки ефективності їх дії на воду, що обробляється, з урахуванням змін якості води у джерелі постачання.
Згідно п. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 марку і вид реагентів, розрахункові дози реагентів слід встановлювати на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик для різних періодів року в залежності від якості вихідної води та коригувати в період налагодження та експлуатації споруд. При цьому потрібно враховувати допустимі їх залишкові концентрації в очищеній воді, які встановлені ДСанПіН 2.2.4-171 або галузевими будівельними нормами та особливими вимогами споживачів. Реагенти, які застосовуються в процесі підготовки питної води, повинні відповідати вимогам 5.10.
П. 5.10 ДБН В.2.5-74:2013 При водопідготовці (обробці), транспортуванні та зберіганні питної води слід використовувати обладнання, матеріали, речовини та сполуки (коагулянти, флокулянти, реагенти для знезараження, мийні та дезінфекційні засоби, внутрішні антикорозійні та гідроізоляційні покриття, будівельні матеріали тощо), які мають дозвіл для застосування у цій сфері відповідно до вимог чинного законодавства (Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" від 24.02.1994 р. № 4004-ХІІ; Положення про Державну санітарно-епідеміологічну службу України ДБН В.2.5-74:2013 288 (Затверджено указом Президента України від 06.04.2011 р. № 400).
Замовник, згідно п. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 має розрахувати розрахункові дози реагентів на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик, що зазначені виробником у відповідних технічних умовах, сертифікатах якості.
Правила також визначають, яким чином Замовник має здійснити попередній розрахунок доз коагулянту, в залежності від їх видів та дієвої основної речовини.
Тобто, з аналізу зазначених норм, видно, Правила не містять вимог до виробників питної води, здійснювати промислові випробування реагентів (нових чи аналогів до вже використовуваних), під час здійснення процесу очищення питної води. Так само і не містять вимог до виробників чи постачальників хімічних реагентів провести промислові випробування на об’єкті водопровідно-каналізаційного господарства на яке постачальник чи виробник планує здійснювати поставку коагулянтів.
Правила містять вимогу щодо проведення промислових випробувань якості питної води, що виробляється, і це постійний процес, який повинен здійснювати виробник питної води, а не одноразово, в різні пори року.
Звертаємо також увагу Орган оскарження, що жодним нормативно-правовим актом законодавства України не встановлено вимог чи правил, які б встановлювали процедуру проведення промислових випробувань на підприємствах водопровідно-каналізаційних господарств України виробниками чи постачальниками коагулянтів.
За відсутності такої процедури, єдиного для всіх виробників/постачальників документу, потенційний Учасник, в тому числі і скаржник, не має можливості завчасно провести відповідні промислові дослідження на водоочисній станції того Замовника, на об’єкти якого планує здійснювати реалізацію коагулянтів.
Втім, за наявності такого нормативно-правового акту, дана процедура суттєво обмежувала б конкуренцію на даному ринку товарів, та значно розширювала можливості розвитку корупції в цьому питанні, оскільки, працювати чи не працювати з тим чи іншим виробником/постачальником вирішував би, знову ж таки, виключно Замовник.
З огляду на вимоги діючого законодавства, що регулюють реалізацію та використання коагулянтів, Скаржник має в наявності всі необхідні документи для реалізації продукції, а саме:
- договір на постачання коагулянту;
- належним чином розроблені та затверджені технічні умови на виробництво коагулянту;
- має досвід постачання на інші підприємства водопровідно-каналізаційних господарств України та позитивні відгуки про проведені лабораторні та промислові дослідження коагулянту на інших водопровідно-каналізаційних господарствах України.
З огляду на викладене, дана вимога є безпідставною, такою що не відповідає діючому законодавству України, а тому має бути виключена.
На підставі викладеного вважаємо, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі та застосовано дискримінаційні метод формування тендерної документації, та необґрунтовано необхідність наявність вищезазначеної вимоги в тендерній документації.
Більш того, можливість проведення таких досліджень залежить від бажання Замовника допускати потенційних учасників до їх проведення чи ні, а також, Замовник має прямий безпосередній вплив на результати таких досліджень, що порушує принцип об’єктивності та незалежності проведення закупівель.
При цьому, отримати даний документ не можливо в період подання тендерних пропозицій, оскільки Замовник вимагає надання таких документів за різні періоди року: зима, весна, літо, осінь.
Також, Замовник встановив конкретне джерело для проведення виробничих випробувань: водоочисні споруди підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, які використовують в процесі водопідготовки для питного водопостачання воду гірських поверхневих річок.
Таких підприємств в Україні дуже мало. І тільки один з них використовує коагулянт для очищення питної води – це Замовник закупівлі.
Фактично, всі учасники, які не постачали коагулянт на підприємства централізованого водопостачання та водовідведення, які використовують в процесі водопідготовки для питного водопостачання воду гірських поверхневих річок не можуть виконати дану вимогу, що свідчить про її безпідставність.
Виходячи з наведеного, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають можливість надати протоколи та/або звіти та/або акти про проведення виробничих випробувань на очисних спорудах Замовника, або на водоочисних спорудах підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, які використовують в процесі водопідготовки для питного водопостачання воду гірських поверхневих річок, запропонованого до закупівлі коагулянту, в різні пори року (зима, весна, літо, осінь), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
×
  • Назва доказу:
    скарга
  • Повʼязаний документ:
    Скарга Ужгород повторна.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КА¬НА¬ЛІ¬ЗА¬ЦІЙ¬НО¬ГО ГОСПОДАРСТВА МІСТА УЖГОРОДА» внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Хлор та Коагулянт хлористий алюміній», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-24-005090-a.
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: 686a1dc0e7944606b8f6c063ff983d8b
Заголовок пункту скарги: щодо надання договору відповідального зберігання хлору рідкого або інший договір, який би свідчив про зберігання хлору на території України в обсязі не менш як 50%, ніж передбачено даною закупівлею з вказанням фактичної адреси, де зберігається хлор відповідно до такого договору
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 1356906f4995444b882c3e5da3576824
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Відповідно до п. 3.17 Додатку 6 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції»: договір відповідального зберігання хлору рідкого або інший договір, який би свідчив про зберігання хлору на території України в обсязі не менш як 50%, ніж передбачено даною закупівлею з вказанням фактичної адреси, де зберігається хлор відповідно до такого договору. Замовник має право здійснити перевірку фактичного зберігання хлору рідкого за адресою вказоною у договорі. У разі, якщо учасник є виробником, про це надається відповідна довідка
Аналогічна вимога міститься в Додатку 3 тендерної документації.
Скаржником оскаржувалась дана вимога та в рішенні Комісії №1007-р/пк-пз від 22.01.2025 в п. 3 вказано:
«За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати договір відповідального зберігання хлору рідкого на території України в обсязі не меншому, ніж передбачено даною закупівлею з вказанням фактичної адреси, де зберігається хлор відповідно до такого договору, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.»


Відповідно до додатку 3 тендерної документації учасник надає договір відповідального зберігання хлору рідкого на території України в обсязі не меншому, ніж передбачено даною закупівлею з вказанням фактичної адреси, де зберігається хлор відповідно до такого договору. Замовник має право здійснити перевірку фактичного зберігання хлору рідкого за адресою вказаною у договорі.
Виконуючи рішення в даній частині Замовник додав формулювання «в обсязі не менш як 50%, ніж передбачено даною закупівлею».
Вважаємо дану вимогу безпідставною та недоречною в умовах воєнного стану, що введено в Україні.
Відповідно до ч. 1 ст. 936 ЦК України за договором зберігання одна сторона (зберігач) зобов'язується зберігати річ, яка передана їй другою стороною (поклажодавцем), і повернути її поклажодавцеві у схоронності.
Скаржник має договір на постачання хлору, постачальник якого має:
-дозвіл виданий Головним управлінням Держпраці в Дніпропетровській області від 23.09.2020 № 0640.20.12, відповідно до якого ТОВ "Енвіротех-Інжинірінг" дозволяється експлуатувати устатковання, пов'язане з зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 № 956 "Про ідентифікацію та декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки" (Офіційний вісник України, 2002 р., №29, ст.1357) (контейнери із зрідженим газом (хлор) V до 800 л, 24 од., російська федерація; балони із зрідженим газом (хлор) V до 50 л, 30 од., російська федерація).
-дозвіл № ДЗ-3701-ПС/1-24 виданий Південно-східним міжрегіональним управлінням державної служби з питань праці відповідно до якого ТОВ «Енвіротех-Інжинірінг» дозволяється:
• зберігання, транспортування внбухопожежонебезпечнпх і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідші, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357);
• заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання;
• вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів. Місце виконання – територія України. Діє до 28 серпня 2029р.
За умовами закупівлі постачання хлору буде здійснюватися в контейнерах. Тобто, устатковання буде укомплектоване захисними ковпаками, запірними кутовими вентилями з заглушками і т.д.
Ні скаржник, ні його постачальник не здійснюють зберігання хлору на території України, оскільки в умовах воєнного стану це не доречно та небезпечно.
Скаржник напряму купує імпортний хлор у постачальника (залежно від обставин: на кордоні або на кінцевих об’єктах, тощо) без зберігання його на території України.
При цьому, з суті вимоги вбачається, що Замовник вимагає, щоб 50% хлору по закупівлі зберігалось на складі, однак, це недоречно та не є необхідним для партійної поставки хлору протягом року.
Також, просимо звернути увагу, що Замовник вимагає вказати адресу в договорі зберігання. Хлор є речовиною 2 класу небезпеки та є вкрай вибухонебезпечним. А тому, в умовах воєнного стану вказувати місце зберігання хлору може спровокувати непередбачувані наслідки.
За таких обставин умови тендерної документації в частині надання «договір відповідального зберігання хлору рідкого або інший договір, який би свідчив про зберігання хлору на території України в обсязі не менш як 50%, ніж передбачено даною закупівлею з вказанням фактичної адреси, де зберігається хлор відповідно до такого договору» є дискримінаційними для постачальників товарів національного виробництва, в тому числі Скаржника.
×
  • Назва доказу:
    скарга
  • Повʼязаний документ:
    Скарга Ужгород повторна.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КА¬НА¬ЛІ¬ЗА¬ЦІЙ¬НО¬ГО ГОСПОДАРСТВА МІСТА УЖГОРОДА» внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Хлор та Коагулянт хлористий алюміній», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-24-005090-a.
Порядковий номер пункту скарги: 4
Номер: a5f8b36026c2474e9885ee48700ee78b
Заголовок пункту скарги: щодо надання дозвол на виконання робіт з підвищеної небезпеки (заповнення та спорожнення (злив)контейнерів (балонів) із зрідженим отруйним газом; Дозволу на використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 (або 2) класу небезпеки; Дозвіл на експлуатацію устаткування
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 1356906f4995444b882c3e5da3576824
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Відповідно до п. 3.21 Додатку 6 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції»: Для хлору рідкого: дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки (заповнення та спорожнення (злив)контейнерів (балонів) із зрідженим отруйним газом або Декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці; Дозвіл на використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 (або 2) класу небезпеки; Дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язане з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 1 i 2 (або 2) класу небезпеки.
або інший документ виданий у встановленому порядку на організацію/підприємство, що буде здійснювати використання, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 (або 2) класу / виконувати роботи з наповнення контейнерів хлором.
Дозвільні або інші документи можуть бути видані на Учасника/виробника/постачальника, або на організацію чи підприємство, що буде здійснювати відповідні роботи для потреб замовника, що видані в порядку визначеному діючим законодавством України.
Аналогічна вимога міститься в Додатку 3 тендерної документації.
Скаржником оскаржувалась дана вимога та в рішенні Комісії №1007-р/пк-пз від 22.01.2025 в п. 4 вказано:
«За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати дозвіл на використання, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки; дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язане з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 1 класу небезпеки, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника».
Однак, Замовник не виконав рішення Комісії та залишив вимогу про надання дозволу на використання, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки (або 2 класу)
Щодо дозволу на використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки.
Скаржник має договір на постачання хлору, постачальник якого має:
-дозвіл № ДЗ-3701-ПС/1-24 виданий Південно-східним міжрегіональним управлінням державної служби з питань праці відповідно до якого ТОВ «Енвіротех-Інжинірінг» дозволяється:
• зберігання, транспортування внбухопожежонебезпечнпх і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідші, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357);
• заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання;
• вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів. Місце виконання – територія України. Діє до 28 серпня 2029р.
Відповідно до п. 6 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107 дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається:
-роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.
Пунктом 1 Додатку 2 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107 передбачено види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу, Група А:
1. Виробництво (виготовлення), використання, переробка, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357).
Дозвіл на використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки видається роботодавцеві, тобто особі, яка безпосередньо виконує такі роботи.
За умовами закупівлі постачання хлору буде здійснюватися в контейнерах. Тобто, устатковання буде укомплектоване захисними ковпаками, запірними кутовими вентилями з заглушками і т.д.
Передача товару (хлору) буде здійснюватись в обладнанні призначеному для зберігання/транспортування хлору. Далі, даний хлор в тарі буде зберігатись на об’єктах Замовника. По мірі необхідності саме Замовник буде використовувати хлор і зливати його з тари. Потім, тару буде забирати Учасник транспортом. Тому, даний документ має бути саме у Замовника закупівлі, а не учасників.
Скаржник має можливість поставити товар іноземного виробника Fortischem a.s., Словацька Республіка. Саме дане підприємство буде виконувати роботи з наповнення контейнерів хлором як небезпечною речовиною, а тому саме виробник буде контактувати напряму з хлором.
Ні Скаржник, ні його постачальник хлору не виконують роботи з наповнення хлорної тари хлором, а тому не використовують його та не застосовують в своїх діяльності.
При цьому, дозвільні документи на небезпечні роботи отримуються лише у разі їх виконання.
Слід зазначити, що Замовник в тендерній документації передбачив формулювання «або інший документ виданий у встановленому порядку на організацію/підприємство, що буде здійснювати виробництво (виготовлення), використання, переробка, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу / виконувати роботи з наповнення контейнерів хлором», ОДНАК ЄДИНИЙ НОРМАТИВНО-ПРАВОВИЙ АКТ, який визначає процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки – Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 на виконання вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці». ІНШОГО ПОРЯДКУ ВИДАЧІ ДОЗВІЛЬНИХ ДОКУМЕНТІВ В СФЕРІ ОХОРОНИ ПРАЦІ НА ВИКОНАННЯ РОБІТ ПІДВИЩЕНОЇ НЕБЕЗПЕКИ НЕ ІСНУЄ.
А тому, не зрозуміло взагалі про який документ йде мова та ким він має бути виданий, при цьому саме «на організацію/підприємство, що буде здійснювати виробництво (виготовлення), використання, переробка, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу / виконувати роботи з наповнення контейнерів хлором».
Більш того, предметом закупівлі відповідно до п. 4.1 тендерної документації є ДК 021:2015 код 24310000-0 — Основні неорганічні хімічні речовини (Хлор та Коагулянт хлористий алюміній), а не роботи/послуги з «виробництва (виготовлення), використання, переробки, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу».
За таких обставин умови тендерної документації в частині надання «дозволу саме на використання та застосування небезпечних речовин 1 і 2 (або 2) класу небезпеки» є дискримінаційними для Скаржника.
В рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за результатами розгляду скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ХІМРЕАГЕНТ" (код ЄДРПОУ: 44051599) по закупівлі UA-2025-01-13-000177-a було прийнято рішення № 1301-р/пк-пз від 28.01.2025 в п. 2.2 якого зазначено (за результатами розгляду скарги на аналогічний пункт):
«… Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, вид предмета закупівлі саме товар.
Таким чином, учасники не використовують та не застосовують небезпечні речовини під час поставки товару.
Крім того, Замовником не обґрунтовано необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, зокрема, в частині надання вищезазначеного дозволу на небезпечні речовини саме 1 класу небезпеки.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть дозвіл саме на використання та застосування небезпечних речовин, у тому числі, саме 1 класу небезпеки, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника…».
×
  • Назва доказу:
    скарга
  • Повʼязаний документ:
    Скарга Ужгород повторна.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КА¬НА¬ЛІ¬ЗА¬ЦІЙ¬НО¬ГО ГОСПОДАРСТВА МІСТА УЖГОРОДА» внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Хлор та Коагулянт хлористий алюміній», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-24-005090-a.
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА на порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі

Номер: 1707ec253d8a4a44acf61bf47d04a6f9
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-12-24-005090-a.b3
Назва: СКАРГА на порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 02.01.2025 18:56
Дата розгляду скарги: 13.01.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 06.01.2025 16:06
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 14.01.2025 14:51
Дата виконання рішення Замовником: 03.02.2025 14:22
Коментар замовника щодо усунення порушень: Замовником усунуто порушення згідно рішення АМКУ
Автор: ТОВ "КАПІТАЛ-РОСТ ", Станіслав Сергєєв +380671005376 krtender8@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 5049058edf99463d8ccf8faebdce6f1e
Заголовок пункту скарги: 1. Щодо переліку документів для підтвердження наявності хімічного насосу для перекачування коагулянту в тару Замовника
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 1356906f4995444b882c3e5da3576824
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 1. Щодо переліку документів для підтвердження наявності хімічного насосу для перекачування коагулянту в тару Замовника

Вимога Додатку 3 Вимога Додатку 6 Пояснення Скаржника щодо затвердженої вимоги Замовника, що міститься в Додатках 3 та 6
Доставка коагулянту здійснюється автомобільним транспортом (автоцистернами) постачальника на умовах DDP склад Замовника партіями по 15-25 тон на підставі письмових заявок Замовника протягом 10 днів з дня отримання заявки (електронною поштою, факсом). Автотранспорт повинен мати хімічний насос для перекачування коагулянту в тару Замовника, про що Учасником надається підтверджуючий документ (видаткова накладна та/або витяг з бухгалтерських даних та/або паспорт на насос від виробника). Транспортні засоби, якими буде здійснюватись поставка, повинні мати чинні свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів. На підтвердження Учасник надає копію/-ії відповідних документів. Зокрема, Учасник надає надати гарантійний лист про те, що разова поставка при необхідності може складати від 1 єврокуба протягом 2-х днів. Підпункт 3.7 Доставка коагулянту здійснюється автомобільним транспортом (автоцистернами) постачальника на умовах DDP склад Замовника партіями по 15-25 тон на підставі письмових заявок Замовника протягом 10 днів з дня отримання заявки (електронною поштою, факсом). Автотранспорт повинен мати хімічний насос для перекачування коагулянту в тару Замовника, про що Учасником надається підтверджуючий документ (видаткова накладна та/або витяг з бухгалтерських даних та/або паспорт на насос від виробника). Транспортні засоби, якими буде здійснюватись поставка, повинні мати чинні свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів. На підтвердження Учасник надає копію/-ії відповідних документів Скаржник вважає, що вказана редакція вимоги є такою, що має дискримінаційні умови по відношенню до нього. А саме Замовник визначив чіткий та конкретний перелік документів (видаткова накладна та/або витяг з бухгалтерських даних та/або паспорт на насос від виробника) щодо підтвердження наявності хімічного насосу для перекачування коагулянту в тару Замовника, чим обмежив можливість Скаржнику прийняти участь в закупівлі.
Скаржник здійснює доставку коагулянту автомобільним транспортом (автоцистернами), які залучені на підставі Договору на транспортно-експедиційне обслуговування (Договір №2609 від 26 вересня 2022 року). Відповідно до підпункту 1.1. Договору: «Замовник замовляє та оплачує, а перевізник надає послуги з виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом у міжміських та міжнародних сполученнях.».
В даному випадку Скаржник не має в наявності документів (видаткова накладна та/або витяг з бухгалтерських даних та/або паспорт на насос від виробника) на хімічний насос для перекачування, оскільки весь комплекс послуг по доставці товару та його розвантажуванні Скаржнику надається відповідно до Договору №2609 від 26 вересня 2022 року. В тому числі відповідно до умов вказаного вище Договору, перевізник не зобов’язаний та не надає будь-які документи на хімічний насос для перекачування, в тому числі видаткові накладні та/або витяг з бухгалтерських даних та/або паспорт на насос від виробника.

Отже, з врахуванням вищевикладеної інформації, просимо зобов’язати Замовника, внести зміни додатків 3 та 6, а саме розширити перелік підтверджуючих документів щодо наявності хімічного насосу в учасника. Просимо викласти в новій редакції вищевказану вимогу:
«Доставка коагулянту здійснюється автомобільним транспортом (автоцистернами) постачальника на умовах DDP склад Замовника партіями по 15-25 тон на підставі письмових заявок Замовника протягом 10 днів з дня отримання заявки (електронною поштою, факсом). Автотранспорт повинен мати хімічний насос для перекачування коагулянту в тару Замовника, про що Учасником надається підтверджуючий документ (видаткова накладна та/або витяг з бухгалтерських даних та/або паспорт на насос від виробника та/або договір на транспортно-експедиційне обслуговування та/або договір купівлі-продажу хімічного насосу). Транспортні засоби, якими буде здійснюватися поставка, повинні мати чинні свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів. На підтвердження Учасник надає копію/-ії відповідних документів»
×
  • Назва доказу:
    Договір з перевізником
  • Повʼязаний документ:
    Договір____перевізник_Делчем_до_2025.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування Усунення зазначених в даній Скарзі порушень процедури Закупівлі можливе шляхом покладення на Замовника зобов'язання внесення змін до Тендерної документації в тій її частині, яка зазначена в мотивувальній частині даної Скарги Враховуючи викладене вище, на підставі ст.ст. 5, 18, 22, Закону України «Про публічні закупівлі», п. 28 Особливостей, ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про наявність порушень Замовником процедури Закупівлі № UA-2024-12-24-005090-a. 3. Зобов’язати КП "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Ужгорода" усунути допущені порушення процедури Закупівлі шляхом виключення з тендерної документації зазначених в даній Скарзі вимог.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 7712db271f0843a1af69bc2a45d585e4
Заголовок пункту скарги: 2. Щодо наявності паспорту на цистерну
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 1356906f4995444b882c3e5da3576824
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
2. Щодо наявності паспорту на цистерну


Вимога Додатку 3 Вимога Додатку 6 Пояснення Скаржника щодо затвердженої вимоги Замовника, що міститься в Додатках 3 та 6
На підтвердження можливості поставки товару цистерною та її придатність до перевезення
коагулянту на основі алюмінію, учасник у складі тендерної пропозиції надає:
- У разі підтвердження права власності: свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (тягач та напівпричіп-цистерна або напівпричіп-контейнеровоз), свідоцтво про перевірку цистерни, в якій буде перевозитись товар, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 12.05.2015 №166/550, паспорт на цистерну, в якій буде перевозитись товар, від виробника, що підтверджує призначення до перевезення корозійної неорганічної кислої рідини;
- У разі підтвердження права користування оренда/договір перевезення: договір оренди або договір надання послуг перевезення; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (тягач та напівпричіп-цистерна або напівпричіп-контейнеровоз), свідоцтво про перевірку цистерни, в якій буде перевозитись товар, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 12.05.2015 №166/550, паспорт на цистерну, в якій буде перевозитись товар, від виробника, що підтверджує призначення до перевезення корозійної неорганічної кислої рідини;
- У разі, якщо учасником укладено договір на поставку гідроксихлориду алюмінію з виробником або постачальником з урахуванням поставки на об’єкти замовника: свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (тягач та напівпричіп-цистерна або напівпричіп-контейнеровоз), свідоцтво про перевірку цистерни, в якій буде перевозитись товар, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 12.05.2015 №166/550, паспорт на цистерну, в якій буде перевозитись товар, від виробника, що підтверджує призначення до перевезення корозійної неорганічної кислої рідини.
Підпункт 3.9: На підтвердження можливості поставки товару цистерною та її придатність до перевезення коагулянту на основі алюмінію, учасник у складі тендерної пропозиції надає:
- У разі підтвердження права власності: свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (тягач та напівпричіп-цистерна або напівпричіп-контейнеровоз), свідоцтво про перевірку цистерни, в якій буде перевозитись товар, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 12.05.2015 №166/550, паспорт на цистерну, в якій буде перевозитись товар, від виробника, що підтверджує призначення до перевезення корозійної неорганічної кислої рідини;
Підпункт 3.10: У разі підтвердження права користування оренда/договір перевезення: договір оренди або договір надання послуг перевезення; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (тягач та напівпричіп-цистерна або напівпричіп-контейнеровоз), свідоцтво про перевірку цистерни, в якій буде перевозитись товар, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 12.05.2015 №166/550, паспорт на цистерну, в якій буде перевозитись товар, від виробника, що підтверджує призначення до перевезення корозійної неорганічної кислої рідини;
Підпункт 3.11: У разі, якщо учасником укладено договір на поставку гідроксихлориду алюмінію з виробником або постачальником з урахуванням поставки на об’єкти замовника: свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (тягач та напівпричіп-цистерна або напівпричіп-контейнеровоз), свідоцтво про перевірку цистерни, в якій буде перевозитись товар, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 12.05.2015 №166/550, паспорт на цистерну, в якій буде перевозитись товар, від виробника, що підтверджує призначення до перевезення корозійної неорганічної кислої рідини Скаржник вважає, що вказана редакція вимоги є такою, що має дискримінаційні умови по відношенню до нього, в частині подання паспорту на цистерну.
Зазначена вимога є такою, що затверджена з порушенням Наказу МВС та Мінінфраструктури від 12.05.2015 року № 166/550 та такою та Угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (надалі – ДОПНВ).
Відповідно до положень пункту 4.3.2.1.7 ДОПНВ, власник або оператор цистерни (підприємство, що експлуатує цистерну) повинні зберігати комплект технічної документації на цистерну протягом усього терміну служби цистерни та протягом 15 місяців після виведення її з експлуатації. Комплект технічної документації на цистерну включає: свідоцтво затвердження типу та свідоцтва про перевірки цистерни.
Додатково звертаємо увагу на те, що внутрішня перевірка придатності цистерни на території України, здійснюється відповідно до Порядку перевірки цистерн для перевезення небезпечних вантажів, затвердженому спільним наказом Мінінфраструктури та МВС від 12.05.2015 року № 166/550, в якому затверджено термін
«Комплект технічної документації на цистерну (файл цистерни) – комплект, в якому міститься вся необхідна технічна документація на цистерну, зокрема, сертифікат типу транспортного засобу та обладнання відповідно до Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 № 521, та Порядком ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання та виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 № 521, технічні умови на цистерну або посібник з експлуатації, свідоцтва про первинну, проміжну, періодичну та позапланову.
З врахуванням вищевикладеної інформації, керуючись Наказом від 12.05.2015 року № 166/550 та ДОПНВ, вимога про надання в складі тендерної пропозиції паспорту на цистерну, є незаконною та такою, що суперечить ДОПНВ та Наказу № 166/550.
Отже, з врахуванням вищевикладеної інформації, просимо зобов’язати Замовника виключити вимогу додатків 3 та 6, щодо подання в складі тендерної пропозиції паспорту на цистерну.

×
  • Назва доказу:
    Договір з перевізником
  • Повʼязаний документ:
    Договір____перевізник_Делчем_до_2025.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування Усунення зазначених в даній Скарзі порушень процедури Закупівлі можливе шляхом покладення на Замовника зобов'язання внесення змін до Тендерної документації в тій її частині, яка зазначена в мотивувальній частині даної Скарги Враховуючи викладене вище, на підставі ст.ст. 5, 18, 22, Закону України «Про публічні закупівлі», п. 28 Особливостей, ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про наявність порушень Замовником процедури Закупівлі № UA-2024-12-24-005090-a. 3. Зобов’язати КП "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Ужгорода" усунути допущені порушення процедури Закупівлі шляхом виключення з тендерної документації зазначених в даній Скарзі вимог.
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: ac693503892349a993bcc56e2f97fcd1
Заголовок пункту скарги: 3. Щодо проведення виробничих випробувань на очисних спорудах Замовника
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 1356906f4995444b882c3e5da3576824
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
3. Щодо проведення виробничих випробувань на очисних спорудах Замовника
Вимога Додатку 3 Вимога Додатку 6 Пояснення Скаржника щодо затвердженої вимоги Замовника, що міститься в Додатках 3 та 6
Протоколи та/або звіти та/або акти про проведення виробничих випробувань на очисних спорудах Замовника, запропонованого до закупівлі коагулянту, в різні пори року (зима, весна, літо, осінь).
Підпункт 3.6. - Протоколи та/або звіти та/або акти про проведення виробничих випробувань на очисних спорудах Замовника, запропонованого до закупівлі коагулянту, в різні пори року (зима, весна, літо, осінь). Скаржник вважає, що вказана редакція вимоги є такою, що має дискримінаційні умови по відношенню до нього. В даному випадку Скаржник не має протоколів та/або звітів та/або актів про проведення виробничих випробувань, саме на очисних спорудах Замовника в різні пори року (зима, весна, літо, осінь). Отже, прийняти участь в закупівлі, зможуть лише ті учасника, які мають вищевказані документи.
Нормативно-правовим актом, що регулює діяльність з виробництва питної води є Закон України "Про питну воду та питне водопостачання в Україні", який поширюється на всіх суб’єктів господарювання, що виробляють питну воду, забезпечують міста, інші населені пункти, окремо розташовані об'єкти питною водою шляхом централізованого питного водопостачання або за допомогою пунктів розливу води (в тому числі пересувних), застосування установок (пристроїв), інших засобів нецентралізованого водопостачання, надають послуги з водовідведення, а також на органи державної влади та органи місцевого самоврядування, що здійснюють регулювання, нагляд і контроль за якістю питної води та/або послуг з водовідведення, станом джерел, систем питного водопостачання та водовідведення, а також споживачів питної води та/або послуг з водовідведення (стаття 2 Закону).
Законодавство у сфері питної води та питного водопостачання складається з Водного кодексу України, Кодексу України про надра, законів України "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", цього Закону та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у цій сфері.
Правила технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30, встановлюють порядок технічної експлуатації систем і споруд водопостачання та водовідведення міст та інших населених пунктів України, є обов'язковими для всіх суб’єктів господарювання, у тому числі юридичних осіб, що здійснюють технічну експлуатацію систем водопостачання та водовідведення, незалежно від організаційно-правової форми та форми власності (далі - виробники).
Розділ 6 зазначених Правил - виробництво питної води. Очисні споруди систем водопостачання і встановлює вимоги до виробників питної води, яким є Замовник, в тому числі, і щодо порядку, строків, умов проведення та ін. лабораторних досліджень питної води. В п. 6.1.1., зокрема, передбачено, що основними завданнями експлуатації очисних споруд систем водопостачання є:
• виробництво питної води, що відповідає вимогам державних санітарних норм та правил, забезпечує надійність очищення та знезараження води;
• забезпечення ефективної безперебійної та надійної роботи очисних споруд, зниження собівартості очищення та знезараження води, економія реагентів, електроенергії та води на власні потреби;
• систематичний лабораторно-виробничий і технологічний контроль роботи очисних споруд і якості води у джерелі водопостачання на всіх етапах очищення та на виході із станції;
• запобігання забрудненню навколишнього середовища скидами водоочисних споруд та контроль за цими скидами.
П.6.5.6. Кожну партію реагентів піддають контрольному аналізові на вміст активної частини реагента.
п. 6.5.8. Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30, передбачає, що режими реагентної обробки води у різні періоди року та види реагентів встановлюють на підставі даних фізико-хімічних, санітарно-бактеріологічних та технологічних аналізів і досвіду обробки води та затверджуються керівництвом виробника. При цьому, визначають початок і кінець періоду застосування реагента, а також послідовність, інтервали часу між введенням окремих реагентів, місце і спосіб їх введення у воду.
А до накопичення даних експлуатації концентрацію розчинів реагентів, їх дози, послідовність та інтервали часу між їх введенням у воду допускається приймання згідно з вимогами державних будівельних норм ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування" (далі - ДБН В.2.5-74:2013).
Таким чином, необхідності щодо проведення лабораторних та промислових випробувань учаснику (постачальнику), на очисних спорудах підприємства, зазначені Правила не містять. А тому отримання протоколів та/або звітів та/або актів про проведення виробничих випробувань на очисних спорудах Замовника в різні пори року, є неможливим.
В п. 6.5.3. Правил лише зазначено - Для хімічної обробки питної води допускається вживати хімічні реагенти відповідно до державних санітарних норм та правил.
6.5.9. Дози реагентів визначають на підставі даних технологічних аналізів води. У процесі експлуатації очисних споруд ці дози уточнюють за результатами перевірки ефективності їх дії на воду, що обробляється, з урахуванням змін якості води у джерелі постачання.
Згідно з п. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 марку і вид реагентів, розрахункові дози реагентів слід встановлювати на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик для різних періодів року в залежності від якості вихідної води та коригувати в період налагодження та експлуатації споруд. При цьому, потрібно враховувати допустимі їх залишкові концентрації в очищеній воді, які встановлені ДСанПіН 2.2.4-171 або галузевими будівельними нормами та особливими вимогами споживачів. Реагенти, які застосовуються в процесі підготовки питної води, повинні відповідати вимогам пункту 5.10.
Пункт 5.10 ДБН В.2.5-74:2013 визначає, шо при водопідготовці (обробці), транспортуванні та зберіганні питної води слід використовувати обладнання, матеріали, речовини та сполуки (коагулянти, флокулянти, реагенти для знезараження, мийні та дезінфекційні засоби, внутрішні антикорозійні та гідроізоляційні покриття, будівельні матеріали тощо), які мають дозвіл для застосування у цій сфері відповідно до вимог чинного законодавства. Замовник, згідно з п. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 має розрахувати розрахункові дози реагентів на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик, що зазначені виробником у відповідних технічних умовах, сертифікатах якості.
Правила також визначають, яким чином Замовник має здійснити попередній розрахунок доз коагулянту, в залежності від їх видів та дієвої основної речовини.
Звертаємо увагу на те, що Правила не містять вимог до виробників питної води, здійснювати лабораторні та промислові випробування реагентів (нових чи аналогів до вже використовуваних), під час здійснення процесу очищення питної води. Так само і не містять вимог до виробників чи постачальників хімічних реагентів провести лабораторні та промислові випробування на об’єкті Замовника, в тому числі проводити такі випробування в різні пори року (зима, весна, літо, осінь).
Правила містять вимогу щодо проведення лабораторних та промислових випробувань якості питної води, що виробляється, і це постійний процес, який повинен здійснювати виробник питної води, а не одноразово, в різні пори року.
Скаржник звертає також увагу, що жодним нормативно-правовим актом законодавства України не визначено вимог чи правил, які б встановлювали процедуру проведення лабораторних та промислових випробувань на підприємствах водопровідно-каналізаційних господарств України виробниками чи постачальника продукції, та відповідно не встановлено форми та змісту звіту та /або акту та/або протоколу та/або будь-якого іншого документу, який складається за результатами таких випробувань.
До того ж чинним законодавством України також не визначено, хто саме має складати документи за результатами таких випробувань постачальник коагулянту або підприємство водопровідно-каналізаційного господарства. Також не визначені кваліфікаційні вимоги до осіб відповідальних за проведення таких випробувань та складання відповідних звітів та /або актів та/або протоколів, тощо.
Оскільки питання проведення лабораторних та промислових випробувань на підприємствах водопровідно-каналізаційних господарств України виробниками чи постачальниками продукції нормативно не врегульовано, це дозволить Замовнику вільно, без застосування будь-яких об’єктивних критеріїв та обмежень на власний розсуд оцінювати тендерні пропозиції учасників.
Скаржник має намір взяти участь у даній закупівлі та пропонувати товар, вироблений в Європейському Союзі з дотриманням вимог Європейського стандарту, якість та безпечність якого підтверджується відповідними документами аналізу виробника та висновком Державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
Копії сертифікату аналізу виробника та висновком Державної санітарно-епідеміологічної експертизи додаються до даної скарги.


Отже, з врахуванням вищевикладеної інформації, просимо зобов’язати Замовника виключити вимогу додатків 3 та 6, як таку, що не відповідає діючому законодавству України.
Аналогічна позиція викладена у п. 2 рішення Комісії № 14208-р/пк-пз від 06.09.2023 р. за скаргою ТОВ "СТОУНСЕНД № UA-2023-08-21-006195-a.b1.

×
  • Назва доказу:
    Сертифікат виробника
  • Повʼязаний документ:
    Сертифікат копія.pdf

  • Назва доказу:
    Висновок СЕС
  • Повʼязаний документ:
    СЕС коагулянти Німеччина.PDF
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування Усунення зазначених в даній Скарзі порушень процедури Закупівлі можливе шляхом покладення на Замовника зобов'язання внесення змін до Тендерної документації в тій її частині, яка зазначена в мотивувальній частині даної Скарги Враховуючи викладене вище, на підставі ст.ст. 5, 18, 22, Закону України «Про публічні закупівлі», п. 28 Особливостей, ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про наявність порушень Замовником процедури Закупівлі № UA-2024-12-24-005090-a. 3. Зобов’язати КП "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Ужгорода" усунути допущені порушення процедури Закупівлі шляхом виключення з тендерної документації зазначених в даній Скарзі вимог.
Порядковий номер пункту скарги: 4
Номер: 2496dd0d3e98432d948fc099db2079f4
Заголовок пункту скарги: 4. Щодо аналогічного договору
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 1356906f4995444b882c3e5da3576824
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
4. Щодо аналогічного договору
Вимога Додатку 2 Вимога Додатку 6 Пояснення Скаржника щодо затвердженої вимоги Замовника, що міститься в Додатках 2 та 6
Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) - копія (копії) договору (договорів) та листи з рекомендаціями від контрагентів Учасника, якими підтверджується укладання і виконання Учасником аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) протягом періоду 2021-2024 років. Інформація надається виключно по договору (договорах), який (які) виконано Учасником у повному обсязі або який (які) виконується (виконуються) Учасником на момент проведення цієї процедури закупівлі за умови відсутності у контрагента Учасника зауважень до Учасника по такому договору (договорах), що має бути підтверджено відповідним листом контрагента Учасника. Належним підтвердженням досвіду виконання Учасником аналогічного за предметом закупівлі договору є підтвердження виконання договору про постачання Основних неорганічних хімічних речовин - Хлору та Коагулянту хлористого алюмінію в обсязі не менше 50% обсягу, що є предметом даної процедури закупівлі. Підтвердження виконання договорів може надаватись по кожній номенклатурній позиції закупівлі (Хлору та Коагулянту) окремими договорами.

**Аналогічними договорами відповідно до умов цієї Документації є договори, які підтверджують наявність в учасника досвіду щодо постачання того ж товару та/або згідно коду національного класифікатора ДК 021:2015, подібний за змістом та своєю правовою природою, що є предметом закупівлі / або товару з найбільш схожими характеристиками чи призначенням. Підпункт 2.1: Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) - копія (копії) договору (договорів) та листи з рекомендаціями від контрагентів Учасника, якими підтверджується укладання і виконання Учасником аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) протягом періоду 2021-2024 років. Інформація надається виключно по договору (договорах), який (які) виконано Учасником у повному обсязі або який (які) виконується (виконуються) Учасником на момент проведення цієї процедури закупівлі за умови відсутності у контрагента Учасника зауважень до Учасника по такому договору (договорах), що має бути підтверджено відповідним листом контрагента Учасника. Належним підтвердженням досвіду виконання Учасником аналогічного за предметом закупівлі договору є підтвердження виконання договору про постачання Основних неорганічних хімічних речовин - Хлору та Коагулянту хлористого алюмінію в обсязі не менше 50% обсягу, що є предметом даної процедури закупівлі. Підтвердження виконання договорів може надаватись по кожній номенклатурній позиції закупівлі (Хлору та Коагулянту) окремими договорами. Вимоги Додатків 2 та 6 до ТД відрізняються. Оскільки додаток 2 допускає подання аналогічних договорів відповідно до умов цієї Документації, які підтверджують наявність в учасника досвіду щодо постачання того ж товару та/або згідно коду національного класифікатора ДК 021:2015, подібний за змістом та своєю правовою природою, що є предметом закупівлі / або товару з найбільш схожими характеристиками чи призначенням. При цьому, Додаток 6, підпункту 2.1 передбачає подання договорів лише на основні неорганічні хімічні речовини - Хлору та Коагулянту хлористого алюмінію в обсязі не менше 50% обсягу.
Викладаючи вищезазначеним чином зміст Тендерної документації в Додатках 2 та 6 Замовник обмежує участь у Закупівлі виключно тими учасниками, які здійснювали поставку основних неорганічних хімічних речовини - Хлору та Коагулянту хлористого алюмінію в обсязі не менше 50% обсягу. Відсутність поставок саме на хлор та коагулянт хлористого алюмінію в обсязі не менше 50% обсягу, жодним чином не впливає на можливість поставок іншими учасниками, які не мають такого досвіду, поставити предмет закупівлі, який повністю відповідає якісним, технічним та кількісним характеристикам, зазначеним в Тендерній документації, та належним чином виконувати умови договору закупівлі.
Згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» від 15.04.2020 р. № 708 замовник визначає предмет закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», що затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 р. № 1749 (далі — Єдиний закупівельний словник, ДК 021:2015, класифікатор), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.
Замовник має право визначити предмет закупівлі за четвертою-восьмою цифрою ДК 021:2015, за обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг. Учасники зобов’язані виконати лише ті вимоги, які зазначені в тендерній документації замовника.
Наказом Мінекономіки «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 р. № 1082 передбачено внесення замовниками інформації в окремих полях назви предмета закупівлі та код предмета закупівлі.
Для товарів та послуг предмет закупівлі визначається згідно з пунктами 21 і 34 статті 1 Закону та за класом (тобто за показником четвертої цифри ДК 021:2015).
Предметом даної закупівлі за державним класифікатором є ДК 021:2015: 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини.
Скаржник має досвід постачання аналогічного товару, однак він за своєю правовою природою відноситься до аналогічного договору на постачання, що є аналогічним згідно коду національного класифікатора ДК 021:2015, має призначення схоже до того, що передбачене закупівлею та є меншим за обсяг в 50% вартості Закупівлі.
Тому Скаржник не має можливості надати зазначений Замовником аналогічний договір саме на поставку основних неорганічних хімічних речовини - Хлору та Коагулянту хлористого алюмінію в обсязі не менше 50% обсягу.
На підставі вищевикладеного вважаємо, що тендерна документація в цій частині містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і до Скаржника.

Отже, з врахуванням вищевикладеної інформації, просимо зобов’язати Замовника привести у відповідність вимогу додатків 2 та 6 щодо підтвердження аналогічного договору, а саме виключити вимогу про надання аналогічного договору з конкретним предметом закупівлі та обсягом: «Основних неорганічних хімічних речовин - Хлору та Коагулянту хлористого алюмінію в обсязі не менше 50% обсягу, що є предметом даної процедури закупівлі.»
×
  • Назва доказу:
    Аналогічний договір
  • Повʼязаний документ:
    Договір Житомир коагулянт.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування Усунення зазначених в даній Скарзі порушень процедури Закупівлі можливе шляхом покладення на Замовника зобов'язання внесення змін до Тендерної документації в тій її частині, яка зазначена в мотивувальній частині даної Скарги Враховуючи викладене вище, на підставі ст.ст. 5, 18, 22, Закону України «Про публічні закупівлі», п. 28 Особливостей, ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про наявність порушень Замовником процедури Закупівлі № UA-2024-12-24-005090-a. 3. Зобов’язати КП "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Ужгорода" усунути допущені порушення процедури Закупівлі шляхом виключення з тендерної документації зазначених в даній Скарзі вимог.
Скарга
Виконана замовником
КЕП

скарга

Номер: 36d971f2fe7c4a728157672624ef18df
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-12-24-005090-a.c2
Назва: скарга
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 02.01.2025 18:27
Дата розгляду скарги: 13.01.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 06.01.2025 14:17
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 24.01.2025 09:20
Дата виконання рішення Замовником: 03.02.2025 14:20
Коментар замовника щодо усунення порушень: Замовником усунуто порушення згідно рішення АМКУ
Автор: ТОВ "ХІМРЕАГЕНТ", Віктор Двойнішніков +380734225150 zakupki@chemreagent.dp.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 306598c1739e40569f57f0c816b34785
Заголовок пункту скарги: коагулянт має бути зареєстрований згідно регламенту REACH
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 1356906f4995444b882c3e5da3576824
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Відповідно до додатку 3 тендерної документації коагулянт має бути зареєстрований згідно регламенту REACH (Registration, Evaluation, Authorisation and restriction of CHemicals – Реєстрація, Оцінка, Дозвіл і обмеження Хімічних речовин), № 1907/2006 від 18 грудня 2006 року, опублікований в Офіційному віснику Європейського Союзу 30 грудня 2006 р, поправки до тексту – 29 травня 2007р.). Для підтвердження надати копію декларації про відповідність із вказаним реєстраційним номером товару, що є предметом закупівлі. Реєстраційний номер REACH має відображати повну інформацію із останніми чотирьома цифрами, які відображають номер виробника хімічної продукції, що пропонується Учасником;
Учасник повинен надати довідку з інформацією про те, що завод виробник коагулянту або спеціальний представник заводу-виробника (в цьому випадку надаються підтверджуючі документи надання повноважень від заводу-виробника до спеціального представника) запропонованого до закупівлі, включено до списку Реєстратори/Постачальники» («Registrants/Suppliers Details») в роздıлі для продукції, що є предметом закупівлі (відповідний номер САS), який ведеться Європейським хiмiчним агентством (European Chemicals Agency). Учасник надає підтвердження (витяги, виписки, скріншоти, тощо) з офіційного сайту Європейського хімічного агентства (European Chemicals Agency) про дійсність такої інформації. Замовник має право перевірити інформацію про відкритих джерелах за посиланням https://chem.echa.europa.eu/100.014.071/dossier-list/reach/asset-owner?searchText=1327-41-9&pageIndex=1
Скаржник вважає, що вимога про те, щоб коагулянт був зареєстрований згідно регламенту REACH (Registration, Evaluation, Authorisation and restriction of CHemicals – Реєстрація, Оцінка, Дозвіл і обмеження Хімічних речовин), № 1907/2006 від 18 грудня 2006 року, опублікований в Офіційному віснику Європейського Союзу 30 грудня 2006 р, поправки до тексту – 29 травня 2007р.) є дискримінаційною з огляду на наступне.
Згідно із статтею 6 Регламенту Європейського парламенту та ради № 1907/2006 від 18 грудня 2006 року про реєстрацію, оцінку, авторизацію і обмеження хімічних речовин та препаратів (RЕАСН), далі – Регламент RЕАСН, кожний виробник або імпортер речовини, як такої, чи у складі одного або більше препаратів, що здійснює виробництво або імпорт у кількостях, що дорівнюють або більші від 1 тони на рік, повинен надати до Агентства заяву про реєстрацію, якщо в цьому Регламенті не вказане інше.
Відповідно до статті 3 Регламенту RЕАСН:
- виробник речовини: будь-яка фізична чи юридична особа, що знаходиться на території Співтовариства, і яка виробляє у Співтоваристві певну речовину;
- імпортер (постачальник): будь-яка фізична чи юридична особа, що знаходиться на території Співтовариства та є відповідальною за імпорт.
Відповідні виробники та постачальники хімічної продукції, яка зареєстрована згідно з Регламентом RЕАСН, включаються Агентством хімічних речовин та препаратів (Європейським хімічним агентством) до списку «Реєстратори/Постачальники» в розділі для продукції, яку вони виробляють/постачають хімічну продукцію з відповідним номером САS.
Таким чином, відповідно до положень Регламенту включеними до списку «Реєстратори/Постачальники» («Registrants/Suppliers Details») можуть бути виключно ті реєстратори/постачальники, які знаходяться на території Європейського Союзу.
Скаржник має можливість поставити коагулянт для очищення води «Bukochem PAC-L4», ТУ У 20.1-44452757-001:2022» виробництва ТОВ «Сучасні екологічні технології» (резидент України).
Ні Скаржник, ні виробник запропонованого товару не знаходиться на території Європейського Союзу, а тому не можуть бути включені Агентством хімічних речовин та препаратів (Європейським хімічним агентством) до списку «Реєстратори/Постачальники» в розділі для продукції, яку він постачає на території України.
Основні цілі REACH - забезпечити високий рівень захисту здоров'я людини і навколишнього середовища (включаючи сприяння альтернативним методам оцінки небезпеки речовин), а також вільний обіг речовин на внутрішньому ринку Європейського Союзу.
З 1 жовтня 2023 року введено в дію Закон України від 06.09.2022 №2573-IX "Про систему громадського здоров'я". Цей документ розроблений з метою врегулювання механізмів створення ефективної системи громадського здоров’я в Україні, що сприятиме зміцненню здоров’я населення, запобіганню хворобам та збільшенню тривалості життя.

Закон України «Про систему громадського здоров’я» також регулює суспільні відносини у сфері громадського здоров’я та санітарно-епідемічного благополуччя населення, визначає відповідні права й обов’язки державних органів та органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб у цій сфері, встановлює правові та організаційні засади здійснення державного нагляду (контролю) у сферах господарської діяльності, які можуть становити ризик для санітарно-епідемічного благополуччя населення.
А тому, на підтвердження безпечності запропонованого товару надаємо паспорт безпеки та довідкову інформацію про небезпечний фактор хімічного і біологічного походження (алюміній хлорид гідроксид).
Більш того, постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2024 р. № 847 затверджено ТЕХНІЧНИЙ РЕГЛАМЕНТ щодо безпечності хімічної продукції, який розроблений на основі Регламенту (ЄС) № 1907/2006 Європейського парламенту та Ради від 18 грудня 2006 року щодо реєстрації, оцінки, авторизації і обмеження хімічних речовин (REACH), створення Європейського хімічного агентства, внесення змін до Директиви 1999/45/ЄС та скасування Регламенту Ради (ЄЕС) № 793/93 і Регламенту Комісії (ЄС) № 1488/94, а також Директиви Ради № 76/769/ЄЕС і Директив Комісії № 91/155 /ЄЕС, 93/67/ЄЕС, 93/105/ЄС та 2000/21/ЄС та набуде чинності 26.01.2025. (регламент доступний за посиланням: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/847-2024-%D0%BF#Text)
А тому, на законодавчому рівні розроблено власний технічний регламент, який наближений до законодавчих норм та буде обов’язковим до застосування, і всі учасники ринку будуть зобов’язані його виконувати.
За таких обставин умови тендерної документації про те, що «коагулянт має бути зареєстрований згідно регламенту REACH (Registration, Evaluation, Authorisation and restriction of CHemicals – Реєстрація, Оцінка, Дозвіл і обмеження Хімічних речовин), № 1907/2006 від 18 грудня 2006 року, опублікований в Офіційному віснику Європейського Союзу 30 грудня 2006 р, поправки до тексту – 29 травня 2007р.). Для підтвердження надати копію декларації про відповідність із вказаним реєстраційним номером товару, що є предметом закупівлі. Реєстраційний номер REACH має відображати повну інформацію із останніми чотирьома цифрами, які відображають номер виробника хімічної продукції, що пропонується Учасником. Учасник повинен надати довідку з інформацією про те, що завод виробник коагулянту або спеціальний представник заводу-виробника (в цьому випадку надаються підтверджуючі документи надання повноважень від заводу-виробника до спеціального представника) запропонованого до закупівлі, включено до списку Реєстратори/Постачальники» («Registrants/Suppliers Details») в роздıлі для продукції, що є предметом закупівлі (відповідний номер САS), який ведеться Європейським хiмiчним агентством (European Chemicals Agency). Учасник надає підтвердження (витяги, виписки, скріншоти, тощо) з офіційного сайту Європейського хімічного агентства (European Chemicals Agency) про дійсність такої інформації. Замовник має право перевірити інформацію про відкритих джерелах за посиланням https://chem.echa.europa.eu/100.014.071/dossier-list/reach/asset-owner?searchText=1327-41-9&pageIndex=1» є дискримінаційними для постачальників товарів національного виробництва, в тому числі Скаржника.
×
  • Назва доказу:
    скарга
  • Повʼязаний документ:
    Скарга Ужгород.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА МІСТА УЖГОРОДА» внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Хлор та Коагулянт хлористий алюміній», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-24-005090-a.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 3b01db1ab381424689a773d962950ae7
Заголовок пункту скарги: щодо надання протоколів та/або звіти та/або акти про проведення виробничих випробувань на очисних спорудах Замовника, запропонованого до закупівлі коагулянту, в різні пори року (зима, весна, літо, осінь)
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 1356906f4995444b882c3e5da3576824
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Відповідно до додатку 3 тендерної документації учасник має надати протоколи та/або звіти та/або акти про проведення виробничих випробувань на очисних спорудах Замовника, запропонованого до закупівлі коагулянту, в різні пори року (зима, весна, літо, осінь).
Скаржник уважно дослідив вимоги, що регулюють діяльність суб’єктів господарювання що здійснюють виробництво та постачання питної води населенню.
Нормативно-правовим актом, що регулює діяльність з виробництва питної води є Закон України «Про питну воду та питне водопостачання в Україні», який поширюється на всіх суб’єктів господарювання, що виробляють питну воду, забезпечують міста, інші населені пункти, окремо розташовані об'єкти питною водою шляхом централізованого питного водопостачання або за допомогою пунктів розливу води (в тому числі пересувних), застосування установок (пристроїв), інших засобів нецентралізованого водопостачання, надають послуги з водовідведення, а також на органи державної влади та органи місцевого самоврядування, що здійснюють регулювання, нагляд і контроль за якістю питної води та/або послуг з водовідведення, станом джерел, систем питного водопостачання та водовідведення, а також споживачів питної води та/або послуг з водовідведення (стаття 2 Закону).
Законодавство у сфері питної води та питного водопостачання складається з Водного кодексу України, Кодексу України про надра, законів України "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", цього Закону та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у цій сфері.
ПРАВИЛА технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30 встановлюють порядок технічної експлуатації систем і споруд водопостачання та водовідведення міст та інших населених пунктів України, є обов'язковими для всіх суб’єктів господарювання, у тому числі юридичних осіб, що здійснюють технічну експлуатацію систем водопостачання та водовідведення, незалежно від організаційно-правової форми та форми власності (далі - виробники).
Розділ 6 зазначених Правил - виробництво питної води. Очисні споруди систем водопостачання і встановлює вимоги до виробників питної води, яким є Замовник, в тому числі, і щодо порядку, строків, умов проведення та ін. лабораторних досліджень питної води. В п. 6.1.1 Правил зокрема передбачено, що основними завданнями експлуатації очисних споруд систем водопостачання є:
• виробництво питної води, що відповідає вимогам державних санітарних норм та правил, забезпечує надійність очищення та знезараження води;
• забезпечення ефективної безперебійної та надійної роботи очисних споруд, зниження собівартості очищення та знезараження води, економія реагентів, електроенергії та води на власні потреби;
• систематичний лабораторно-виробничий і технологічний контроль роботи очисних споруд і якості води у джерелі водопостачання на всіх етапах очищення та на виході із станції;
• запобігання забрудненню навколишнього середовища скидами водоочисних споруд та контроль за цими скидами.
6.5.6 Правил: Кожну партію реагентів піддають контрольному аналізові на вміст активної частини реагента.
п. 6.5.8. Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30, передбачає, що режими реагентної обробки води у різні періоди року та види реагентів встановлюють на підставі даних фізико-хімічних, санітарно-бактеріологічних та технологічних аналізів і досвіду обробки води та затверджуються керівництвом виробника. При цьому визначають початок і кінець періоду застосування реагента, а також послідовність, інтервали часу між введенням окремих реагентів, місце і спосіб їх введення у воду.
А до накопичення даних експлуатації концентрацію розчинів реагентів, їх дози, послідовність та інтервали часу між їх введенням у воду допускається приймання згідно з вимогами державних будівельних норм ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування" (далі - ДБН В.2.5-74:2013).
Таким чином, необхідності щодо проведення промислових випробувань зазначені Правила не містять.
В п. 6.5.3. Правил лише зазначено - Для хімічної обробки питної води допускається вживати хімічні реагенти відповідно до державних санітарних норм та правил.
6.5.9. Дози реагентів визначають на підставі даних технологічних аналізів води. У процесі експлуатації очисних споруд ці дози уточнюють за результатами перевірки ефективності їх дії на воду, що обробляється, з урахуванням змін якості води у джерелі постачання.
Згідно п. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 марку і вид реагентів, розрахункові дози реагентів слід встановлювати на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик для різних періодів року в залежності від якості вихідної води та коригувати в період налагодження та експлуатації споруд. При цьому потрібно враховувати допустимі їх залишкові концентрації в очищеній воді, які встановлені ДСанПіН 2.2.4-171 або галузевими будівельними нормами та особливими вимогами споживачів. Реагенти, які застосовуються в процесі підготовки питної води, повинні відповідати вимогам 5.10.
П. 5.10 ДБН В.2.5-74:2013 При водопідготовці (обробці), транспортуванні та зберіганні питної води слід використовувати обладнання, матеріали, речовини та сполуки (коагулянти, флокулянти, реагенти для знезараження, мийні та дезінфекційні засоби, внутрішні антикорозійні та гідроізоляційні покриття, будівельні матеріали тощо), які мають дозвіл для застосування у цій сфері відповідно до вимог чинного законодавства (Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" від 24.02.1994 р. № 4004-ХІІ; Положення про Державну санітарно-епідеміологічну службу України ДБН В.2.5-74:2013 288 (Затверджено указом Президента України від 06.04.2011 р. № 400).
Замовник, згідно п. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 має розрахувати розрахункові дози реагентів на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик, що зазначені виробником у відповідних технічних умовах, сертифікатах якості.
Правила також визначають, яким чином Замовник має здійснити попередній розрахунок доз коагулянту, в залежності від їх видів та дієвої основної речовини.
Тобто, з аналізу зазначених норм, видно, Правила не містять вимог до виробників питної води, здійснювати промислові випробування реагентів (нових чи аналогів до вже використовуваних), під час здійснення процесу очищення питної води. Так само і не містять вимог до виробників чи постачальників хімічних реагентів провести промислові випробування на об’єкті водопровідно-каналізаційного господарства на яке постачальник чи виробник планує здійснювати поставку коагулянтів.
Правила містять вимогу щодо проведення промислових випробувань якості питної води, що виробляється, і це постійний процес, який повинен здійснювати виробник питної води, а не одноразово, в різні пори року.
Звертаємо також увагу Орган оскарження, що жодним нормативно-правовим актом законодавства України не встановлено вимог чи правил, які б встановлювали процедуру проведення промислових випробувань на підприємствах водопровідно-каналізаційних господарств України виробниками чи постачальниками коагулянтів.
За відсутності такої процедури, єдиного для всіх виробників/постачальників документу, потенційний Учасник, в тому числі і скаржник, не має можливості завчасно провести відповідні промислові дослідження на водоочисній станції того Замовника, на об’єкти якого планує здійснювати реалізацію коагулянтів.
Втім, за наявності такого нормативно-правового акту, дана процедура суттєво обмежувала б конкуренцію на даному ринку товарів, та значно розширювала можливості розвитку корупції в цьому питанні, оскільки, працювати чи не працювати з тим чи іншим виробником/постачальником вирішував би, знову ж таки, виключно Замовник.
Якщо Замовник, дійсно хоче бачити дію коагулянту під час процесу очищення питної води, він може передбачити можливість надання учасниками відповідних документів (протоколи та/або акти та/або звіти тощо) про проведення промислових випробувань реагенту на інших підприємствах водопровідно-каналізаційних господарствах України, не обмежуючи учасників проведенням таких випробувань лише на водоочисній станції Замовника, при цьому, за відсутності чітко розробленої позиції щодо проведення таких випробувань.
З огляду на вимоги діючого законодавства, що регулюють реалізацію та використання коагулянтів, Скаржник має в наявності всі необхідні документи для реалізації продукції, а саме:
- договір на постачання коагулянту;
- належним чином розроблені та затверджені технічні умови на виробництво коагулянту;
- має досвід постачання на інші підприємства водопровідно-каналізаційних господарств України та позитивні відгуки про проведені лабораторні та промислові дослідження коагулянту на інших водопровідно-каналізаційних господарствах України.
З огляду на викладене, дана вимога є безпідставною, такою що не відповідає діючому законодавству України, а тому має бути виключена.
Виходячи з наведеного, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають можливість надати протоколи та/або звіти та/або акти про проведення виробничих випробувань на очисних спорудах Замовника, запропонованого до закупівлі коагулянту, в різні пори року (зима, весна, літо, осінь), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
На підставі викладеного вважаємо, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі та застосовано дискримінаційні метод формування тендерної документації, та необґрунтовано необхідність наявність вищезазначеної вимоги в тендерній документації.
Більш того, можливість проведення таких досліджень залежить від бажання Замовника допускати потенційних учасників до їх проведення чи ні, а також, Замовник має прямий безпосередній вплив на результати таких досліджень, що порушує принцип об’єктивності та незалежності проведення закупівель.
При цьому, отримати даний документ не можливо в період подання тендерних пропозицій.
×
  • Назва доказу:
    скарга
  • Повʼязаний документ:
    Скарга Ужгород.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА МІСТА УЖГОРОДА» внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Хлор та Коагулянт хлористий алюміній», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-24-005090-a.
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: d1c2e970a982448bb7db4fd5471cc3ee
Заголовок пункту скарги: щодо надання договору відповідального зберігання хлору рідкого на території України в обсязі не меншому, ніж передбачено даною закупівлею з вказанням фактичної адреси, де зберігається хлор відповідно до такого договору
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 1356906f4995444b882c3e5da3576824
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Відповідно до додатку 3 тендерної документації учасник надає договір відповідального зберігання хлору рідкого на території України в обсязі не меншому, ніж передбачено даною закупівлею з вказанням фактичної адреси, де зберігається хлор відповідно до такого договору. Замовник має право здійснити перевірку фактичного зберігання хлору рідкого за адресою вказаною у договорі.
Вважаємо дану вимогу безпідставною та недоречною в умовах воєнного стану, що введено в Україні.
Відповідно до ч. 1 ст. 936 ЦК України за договором зберігання одна сторона (зберігач) зобов'язується зберігати річ, яка передана їй другою стороною (поклажодавцем), і повернути її поклажодавцеві у схоронності.
Скаржник має договір на постачання хлору, постачальник якого має:
-дозвіл виданий Головним управлінням Держпраці в Дніпропетровській області від 23.09.2020 № 0640.20.12, відповідно до якого ТОВ "Енвіротех-Інжинірінг" дозволяється експлуатувати устатковання, пов'язане з зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 № 956 "Про ідентифікацію та декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки" (Офіційний вісник України, 2002 р., №29, ст.1357) (контейнери із зрідженим газом (хлор) V до 800 л, 24 од., російська федерація; балони із зрідженим газом (хлор) V до 50 л, 30 од., російська федерація).
-дозвіл № ДЗ-3701-ПС/1-24 виданий Південно-східним міжрегіональним управлінням державної служби з питань праці відповідно до якого ТОВ «Енвіротех-Інжинірінг» дозволяється:
• зберігання, транспортування внбухопожежонебезпечнпх і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідші, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357);
• заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання;
• вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів. Місце виконання – територія України. Діє до 28 серпня 2029р.
За умовами закупівлі постачання хлору буде здійснюватися в контейнерах. Тобто, устатковання буде укомплектоване захисними ковпаками, запірними кутовими вентилями з заглушками і т.д.
Ні скаржник, ні його постачальник не здійснюють зберігання хлору на території України, оскільки в умовах воєнного стану це не доречно та небезпечно.
Скаржник напряму купує імпортний хлор у постачальника (залежно від обставин: на кордоні або на кінцевих об’єктах, тощо) без зберігання його на території України.
При цьому, з суті вимоги вбачається, що Замовник вимагає, щоб весь товар по закупівлі зберігався на складі, однак, це недоречно та не є необхідним для партійної поставки хлору протягом року.
Також, просимо звернути увагу, що Замовник вимагає вказати адресу в договорі зберігання. Хлор є речовиною 2 класу небезпеки та є вкрай вибухонебезпечним. А тому, в умовах воєнного стану вказувати місце зберігання хлору може спровокувати непередбачувані наслідки.
За таких обставин умови тендерної документації в частині надання «договору відповідального зберігання хлору рідкого на території України в обсязі не меншому, ніж передбачено даною закупівлею з вказанням фактичної адреси, де зберігається хлор відповідно до такого договору» є дискримінаційними для постачальників товарів національного виробництва, в тому числі Скаржника.
×
  • Назва доказу:
    скарга
  • Повʼязаний документ:
    Скарга Ужгород.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА МІСТА УЖГОРОДА» внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Хлор та Коагулянт хлористий алюміній», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-24-005090-a.
Порядковий номер пункту скарги: 4
Номер: 627562d6a9cd486e9e277c5ae4bf5b73
Заголовок пункту скарги: щодо надання Дозволів на хлор
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 1356906f4995444b882c3e5da3576824
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Відповідно до додатку 3 тендерної документації учасник має надати Дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки (заповнення та спорожнення (злив) контейнерів (балонів) із зрідженим отруйним газом або Декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці; Дозвіл на використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки; Дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язане з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 1 i 2 класу небезпеки.
Дозвільні документи можуть бути видані на Учасника/виробника/постачальника, або на організацію чи підприємство, що буде здійснювати відповідні роботи для потреб замовника, що видані відповідно до Постанови Кабміну від 26 жовтня 2011 р. № 1107 Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
1.4.1 Щодо дозволу на виконання робіт з підвищеної небезпеки (заповнення та спорожнення (злив) контейнерів (балонів) із зрідженим отруйним газом або Декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці
Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1107-2011-%D0%BF#Text) визначає процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - дозвіл).
Відповідно до п. 6 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107 дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається:
роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.
Пунктами 1, 10 Додатку 2 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107 передбачено види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу, Група А:
10. Заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання.
Отже, такі види робіт підвищеної небезпеки як заповнення та спорожнення (злив) контейнерів (балонів) із зрідженим отруйним газом може виконуватись тільки на підставі дозволу, а не декларації відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. А тому, тендерна документації в цій частині не відповідає діючому законодавству України.
Більш того, Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2022 р. № 357 «Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану» установлено, що на період дії воєнного стану види робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 4, 7-9, 11-21, 23-27, 29 і 30 групи А додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 84, ст. 3077; 2021 р., № 13, ст. 543), виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Тобто, до даного переліку не віднесено вид робіт за пунктом 10 групи А Додатку 2 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107, що підтверджує позицію Скаржника про неможливість виконання робіт з заповнення та спорожнення (злив) контейнерів (балонів) із зрідженим отруйним газом на підставі декларації відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
1.4.2. Щодо дозволу на використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки.
Скаржник має договір на постачання хлору, постачальник якого має:
-дозвіл № ДЗ-3701-ПС/1-24 виданий Південно-східним міжрегіональним управлінням державної служби з питань праці відповідно до якого ТОВ «Енвіротех-Інжинірінг» дозволяється:
• зберігання, транспортування внбухопожежонебезпечнпх і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідші, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357);
• заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання;
• вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів. Місце виконання – територія України. Діє до 28 серпня 2029р.
Відповідно до п. 6 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107 дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається:
-роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.
Пунктом 1 Додатку 2 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107 передбачено види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу, Група А:
1. Виробництво (виготовлення), використання, переробка, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357).
Дозвіл на використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки видається роботодавцеві, тобто особі, яка безпосередньо виконує такі роботи.
За умовами закупівлі постачання хлору буде здійснюватися в контейнерах. Тобто, устатковання буде укомплектоване захисними ковпаками, запірними кутовими вентилями з заглушками і т.д.
Передача товару (хлору) буде здійснюватись в обладнанні призначеному для зберігання/транспортування хлору. Далі, даний хлор в тарі буде зберігатись на об’єктах Замовника. По мірі необхідності саме Замовник буде використовувати хлор і зливати його з тари. Потім, тару буде забирати Учасник транспортом. Тому, даний документ має бути саме у Замовника закупівлі, а не учасників.
Скаржник має можливість поставити товар іноземного виробника Fortischem a.s., Словацька Республіка. Саме дане підприємство буде виконувати роботи з наповнення контейнерів хлором як небезпечною речовиною, а тому саме виробник буде контактувати напряму з хлором.
Ні Скаржник, ні його постачальник хлору не виконують роботи з наповнення хлорної тари хлором, а тому не використовують його та не застосовують в своїх діяльності.
При цьому, дозвільні документи на небезпечні роботи отримуються лише у разі їх виконання.
За таких обставин умови тендерної документації в частині надання «дозволу саме на використання та застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки» є дискримінаційними для Скаржника.
1.4.3 Щодо дозволу на експлуатацію устаткування, пов'язане з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 1 i 2 класу небезпеки.
Вважаємо, що Замовник безпідставно вимагає надання дозволу на речовини 1 класу небезпеки, з огляду на наступне.
Скаржник має договір на постачання хлору, постачальник якого має:
-дозвіл виданий Головним управлінням Держпраці в Дніпропетровській області від 23.09.2020 № 0640.20.12, відповідно до якого ТОВ "Енвіротех-Інжинірінг" дозволяється експлуатувати устатковання, пов'язане з зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 № 956 "Про ідентифікацію та декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки" (Офіційний вісник України, 2002 р., №29, ст.1357) (контейнери із зрідженим газом (хлор) V до 800 л, 24 од., російська федерація; балони із зрідженим газом (хлор) V до 50 л, 30 од., російська федерація).
Небезпечний вантаж - речовини, матеріали, вироби, відходи виробничої та іншої діяльності, які в силу притаманних їм властивостей за наявності певних факторів можуть під час перевезення спричинити вибух, пожежу, пошкодження технічних засобів, пристроїв, споруд та інших об'єктів, заподіяти матеріальні збитки та шкоду навколишньому середовищу, а також привести до загибелі, травмування, отруєння людей і тварин.
Відповідно до ДОПНВ визначено, що хлор відноситься до 2 класу небезпечних вантажів. До цього класу належать чисті гази, суміші газів, суміші одного або декількох газів з одним або декількома іншими речовинами та вироби, що містять такі речовини.
Газом є речовина, яка:
a) при температурі 50 ° С має тиск пари більше 300 кПа (3 бар);
b) є повністю газоподібним при температурі 20 ° С і нормальному тиску 101,3 кПа.
Небезпека газів: задушливі гази - розчиняють або заміщають в атмосфері кисень; легкозаймисті - які при температурі 20 ° С і нормальному тиску 101,3 кПа є займистими в
суміші з повітрям; окислюють - можуть, звичайно за допомогою виділення кисню, викликати спалах або підтримувати горіння інших матеріалів у більшій мірі, ніж повітря;
токсичні - надають настільки сильний токсичний або корозійний вплив на людей, що 5 становлять небезпеку для їх здоров'я; корозійні - створюють руйнівний вплив на шкіру, очі або слизові оболонки.
Відповідно до статті 19 Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів" від 6 квітня 2000р №1644-111 транспортні засоби, якими перевозяться небезпечні вантажі, повинні відповідати вимогам державних стандартів, безпеки, охорони праці та екології, а також у встановлених законодавством випадках мати відповідне маркування.
Відповідно до ДОПНВ (Європейська угода про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів), ХЛОР РІДКИЙ незалежно від тари є вантажем підвищеної небезпеки (небезпечною речовиною 2 класу - гази (зріджений газ)). А тому, суб’єкт господарської діяльності, що буде здійснювати транспортування речовини 2 класу небезпеки, відповідно до вимог Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що затверджений Постановою КМУ від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (далі – Порядок №1107), повинен мати Дозвіл на використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин саме 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що прямо передбачено в Додатку 2 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77).
За таких обставин умови тендерної документації в частині надання «дозволу на експлуатацію устаткування, пов'язане з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних саме на речовини 1 класу небезпеки» є дискримінаційними для Скаржника.
×
  • Назва доказу:
    скарга
  • Повʼязаний документ:
    Скарга Ужгород.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА МІСТА УЖГОРОДА» внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Хлор та Коагулянт хлористий алюміній», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-24-005090-a.
Скарга
Скасована
КЕП

Скарга

Номер: f0627f1f1fcb44d5af52a017331caf99
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-12-24-005090-a.b1
Назва: Скарга
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник
Причина: Скарга скасована суб'єктом оскарження
Дата скасування: 02.01.2025 17:34
Автор: ТОВ "ХІМРЕАГЕНТ", Віктор Двойнішніков +380734225150 zakupki@chemreagent.dp.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: c5336152e3de46babe79cedaa3393c47
Заголовок пункту скарги: щодо реєстрації коагулянту згідно регламенту REACH
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 1356906f4995444b882c3e5da3576824
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Відповідно до додатку 3 тендерної документації коагулянт має бути зареєстрований згідно регламенту REACH (Registration, Evaluation, Authorisation and restriction of CHemicals – Реєстрація, Оцінка, Дозвіл і обмеження Хімічних речовин), № 1907/2006 від 18 грудня 2006 року, опублікований в Офіційному віснику Європейського Союзу 30 грудня 2006 р, поправки до тексту – 29 травня 2007р.). Для підтвердження надати копію декларації про відповідність із вказаним реєстраційним номером товару, що є предметом закупівлі. Реєстраційний номер REACH має відображати повну інформацію із останніми чотирьома цифрами, які відображають номер виробника хімічної продукції, що пропонується Учасником;
Учасник повинен надати довідку з інформацією про те, що завод виробник коагулянту або спеціальний представник заводу-виробника (в цьому випадку надаються підтверджуючі документи надання повноважень від заводу-виробника до спеціального представника) запропонованого до закупівлі, включено до списку Реєстратори/Постачальники» («Registrants/Suppliers Details») в роздıлі для продукції, що є предметом закупівлі (відповідний номер САS), який ведеться Європейським хiмiчним агентством (European Chemicals Agency). Учасник надає підтвердження (витяги, виписки, скріншоти, тощо) з офіційного сайту Європейського хімічного агентства (European Chemicals Agency) про дійсність такої інформації. Замовник має право перевірити інформацію про відкритих джерелах за посиланням https://chem.echa.europa.eu/100.014.071/dossier-list/reach/asset-owner?searchText=1327-41-9&pageIndex=1
Скаржник вважає, що вимога про те, щоб коагулянт був зареєстрований згідно регламенту REACH (Registration, Evaluation, Authorisation and restriction of CHemicals – Реєстрація, Оцінка, Дозвіл і обмеження Хімічних речовин), № 1907/2006 від 18 грудня 2006 року, опублікований в Офіційному віснику Європейського Союзу 30 грудня 2006 р, поправки до тексту – 29 травня 2007р.) є дискримінаційною з огляду на наступне.
Згідно із статтею 6 Регламенту Європейського парламенту та ради № 1907/2006 від 18 грудня 2006 року про реєстрацію, оцінку, авторизацію і обмеження хімічних речовин та препаратів (RЕАСН), далі – Регламент RЕАСН, кожний виробник або імпортер речовини, як такої, чи у складі одного або більше препаратів, що здійснює виробництво або імпорт у кількостях, що дорівнюють або більші від 1 тони на рік, повинен надати до Агентства заяву про реєстрацію, якщо в цьому Регламенті не вказане інше.
Відповідно до статті 3 Регламенту RЕАСН:
- виробник речовини: будь-яка фізична чи юридична особа, що знаходиться на території Співтовариства, і яка виробляє у Співтоваристві певну речовину;
- імпортер (постачальник): будь-яка фізична чи юридична особа, що знаходиться на території Співтовариства та є відповідальною за імпорт.
Відповідні виробники та постачальники хімічної продукції, яка зареєстрована згідно з Регламентом RЕАСН, включаються Агентством хімічних речовин та препаратів (Європейським хімічним агентством) до списку «Реєстратори/Постачальники» в розділі для продукції, яку вони виробляють/постачають хімічну продукцію з відповідним номером САS.
Таким чином, відповідно до положень Регламенту включеними до списку «Реєстратори/Постачальники» («Registrants/Suppliers Details») можуть бути виключно ті реєстратори/постачальники, які знаходяться на території Європейського Союзу.
Скаржник має можливість поставити коагулянт для очищення води «Bukochem PACS-L4», ТУ У 20.1-44452757-001:2022» виробництва ТОВ «Сучасні екологічні технології» (резидент України).
Ні Скаржник, ні виробник запропонованого товару не знаходиться на території Європейського Союзу, а тому не можуть бути включені Агентством хімічних речовин та препаратів (Європейським хімічним агентством) до списку «Реєстратори/Постачальники» в розділі для продукції, яку він постачає на території України.
Основні цілі REACH - забезпечити високий рівень захисту здоров'я людини і навколишнього середовища (включаючи сприяння альтернативним методам оцінки небезпеки речовин), а також вільний обіг речовин на внутрішньому ринку Європейського Союзу.
З 1 жовтня 2023 року введено в дію Закон України від 06.09.2022 №2573-IX "Про систему громадського здоров'я". Цей документ розроблений з метою врегулювання механізмів створення ефективної системи громадського здоров’я в Україні, що сприятиме зміцненню здоров’я населення, запобіганню хворобам та збільшенню тривалості життя.

Закон України «Про систему громадського здоров’я» також регулює суспільні відносини у сфері громадського здоров’я та санітарно-епідемічного благополуччя населення, визначає відповідні права й обов’язки державних органів та органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб у цій сфері, встановлює правові та організаційні засади здійснення державного нагляду (контролю) у сферах господарської діяльності, які можуть становити ризик для санітарно-епідемічного благополуччя населення.
А тому, на підтвердження безпечності запропонованого товару надаємо паспорт безпеки та довідкову інформацію про небезпечний фактор хімічного і біологічного походження (алюміній хлорид гідроксид).
Більш того, постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2024 р. № 847 затверджено ТЕХНІЧНИЙ РЕГЛАМЕНТ щодо безпечності хімічної продукції, який розроблений на основі Регламенту (ЄС) № 1907/2006 Європейського парламенту та Ради від 18 грудня 2006 року щодо реєстрації, оцінки, авторизації і обмеження хімічних речовин (REACH), створення Європейського хімічного агентства, внесення змін до Директиви 1999/45/ЄС та скасування Регламенту Ради (ЄЕС) № 793/93 і Регламенту Комісії (ЄС) № 1488/94, а також Директиви Ради № 76/769/ЄЕС і Директив Комісії № 91/155 /ЄЕС, 93/67/ЄЕС, 93/105/ЄС та 2000/21/ЄС та набуде чинності 26.01.2025. (регламент доступний за посиланням: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/847-2024-%D0%BF#Text)
А тому, на законодавчому рівні розроблено власний технічний регламент, який наближений до законодавчих норм та буде обов’язковим до застосування, і всі учасники ринку будуть зобов’язані його виконувати.
За таких обставин умови тендерної документації про те, що «коагулянт має бути зареєстрований згідно регламенту REACH (Registration, Evaluation, Authorisation and restriction of CHemicals – Реєстрація, Оцінка, Дозвіл і обмеження Хімічних речовин), № 1907/2006 від 18 грудня 2006 року, опублікований в Офіційному віснику Європейського Союзу 30 грудня 2006 р, поправки до тексту – 29 травня 2007р.). Для підтвердження надати копію декларації про відповідність із вказаним реєстраційним номером товару, що є предметом закупівлі. Реєстраційний номер REACH має відображати повну інформацію із останніми чотирьома цифрами, які відображають номер виробника хімічної продукції, що пропонується Учасником. Учасник повинен надати довідку з інформацією про те, що завод виробник коагулянту або спеціальний представник заводу-виробника (в цьому випадку надаються підтверджуючі документи надання повноважень від заводу-виробника до спеціального представника) запропонованого до закупівлі, включено до списку Реєстратори/Постачальники» («Registrants/Suppliers Details») в роздıлі для продукції, що є предметом закупівлі (відповідний номер САS), який ведеться Європейським хiмiчним агентством (European Chemicals Agency). Учасник надає підтвердження (витяги, виписки, скріншоти, тощо) з офіційного сайту Європейського хімічного агентства (European Chemicals Agency) про дійсність такої інформації. Замовник має право перевірити інформацію про відкритих джерелах за посиланням https://chem.echa.europa.eu/100.014.071/dossier-list/reach/asset-owner?searchText=1327-41-9&pageIndex=1» є дискримінаційними для постачальників товарів національного виробництва, в тому числі Скаржника
×
  • Назва доказу:
    скарга
  • Повʼязаний документ:
    Скарга Ужгород.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА МІСТА УЖГОРОДА» внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Хлор та Коагулянт хлористий алюміній», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-24-005090-a
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: b3f98816dcd945b595f7113f7139420b
Заголовок пункту скарги: щодо надання протоколів та/або звітів та/або актів про проведення виробничих випробувань на очисних спорудах Замовника, запропонованого до закупівлі коагулянту, в різні пори року (зима, весна, літо, осінь)
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 1356906f4995444b882c3e5da3576824
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Відповідно до додатку 3 тендерної документації учасник має надати протоколи та/або звіти та/або акти про проведення виробничих випробувань на очисних спорудах Замовника, запропонованого до закупівлі коагулянту, в різні пори року (зима, весна, літо, осінь).
Скаржник уважно дослідив вимоги, що регулюють діяльність суб’єктів господарювання що здійснюють виробництво та постачання питної води населенню.
Нормативно-правовим актом, що регулює діяльність з виробництва питної води є Закон України «Про питну воду та питне водопостачання в Україні», який поширюється на всіх суб’єктів господарювання, що виробляють питну воду, забезпечують міста, інші населені пункти, окремо розташовані об'єкти питною водою шляхом централізованого питного водопостачання або за допомогою пунктів розливу води (в тому числі пересувних), застосування установок (пристроїв), інших засобів нецентралізованого водопостачання, надають послуги з водовідведення, а також на органи державної влади та органи місцевого самоврядування, що здійснюють регулювання, нагляд і контроль за якістю питної води та/або послуг з водовідведення, станом джерел, систем питного водопостачання та водовідведення, а також споживачів питної води та/або послуг з водовідведення (стаття 2 Закону).
Законодавство у сфері питної води та питного водопостачання складається з Водного кодексу України, Кодексу України про надра, законів України "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", цього Закону та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у цій сфері.
ПРАВИЛА технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30 встановлюють порядок технічної експлуатації систем і споруд водопостачання та водовідведення міст та інших населених пунктів України, є обов'язковими для всіх суб’єктів господарювання, у тому числі юридичних осіб, що здійснюють технічну експлуатацію систем водопостачання та водовідведення, незалежно від організаційно-правової форми та форми власності (далі - виробники).
Розділ 6 зазначених Правил - виробництво питної води. Очисні споруди систем водопостачання і встановлює вимоги до виробників питної води, яким є Замовник, в тому числі, і щодо порядку, строків, умов проведення та ін. лабораторних досліджень питної води. В п. 6.1.1 Правил зокрема передбачено, що основними завданнями експлуатації очисних споруд систем водопостачання є:
• виробництво питної води, що відповідає вимогам державних санітарних норм та правил, забезпечує надійність очищення та знезараження води;
• забезпечення ефективної безперебійної та надійної роботи очисних споруд, зниження собівартості очищення та знезараження води, економія реагентів, електроенергії та води на власні потреби;
• систематичний лабораторно-виробничий і технологічний контроль роботи очисних споруд і якості води у джерелі водопостачання на всіх етапах очищення та на виході із станції;
• запобігання забрудненню навколишнього середовища скидами водоочисних споруд та контроль за цими скидами.
6.5.6 Правил: Кожну партію реагентів піддають контрольному аналізові на вміст активної частини реагента.
п. 6.5.8. Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30, передбачає, що режими реагентної обробки води у різні періоди року та види реагентів встановлюють на підставі даних фізико-хімічних, санітарно-бактеріологічних та технологічних аналізів і досвіду обробки води та затверджуються керівництвом виробника. При цьому визначають початок і кінець періоду застосування реагента, а також послідовність, інтервали часу між введенням окремих реагентів, місце і спосіб їх введення у воду.
А до накопичення даних експлуатації концентрацію розчинів реагентів, їх дози, послідовність та інтервали часу між їх введенням у воду допускається приймання згідно з вимогами державних будівельних норм ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування" (далі - ДБН В.2.5-74:2013).
Таким чином, необхідності щодо проведення промислових випробувань зазначені Правила не містять.
В п. 6.5.3. Правил лише зазначено - Для хімічної обробки питної води допускається вживати хімічні реагенти відповідно до державних санітарних норм та правил.
6.5.9. Дози реагентів визначають на підставі даних технологічних аналізів води. У процесі експлуатації очисних споруд ці дози уточнюють за результатами перевірки ефективності їх дії на воду, що обробляється, з урахуванням змін якості води у джерелі постачання.
Згідно п. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 марку і вид реагентів, розрахункові дози реагентів слід встановлювати на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик для різних періодів року в залежності від якості вихідної води та коригувати в період налагодження та експлуатації споруд. При цьому потрібно враховувати допустимі їх залишкові концентрації в очищеній воді, які встановлені ДСанПіН 2.2.4-171 або галузевими будівельними нормами та особливими вимогами споживачів. Реагенти, які застосовуються в процесі підготовки питної води, повинні відповідати вимогам 5.10.
П. 5.10 ДБН В.2.5-74:2013 При водопідготовці (обробці), транспортуванні та зберіганні питної води слід використовувати обладнання, матеріали, речовини та сполуки (коагулянти, флокулянти, реагенти для знезараження, мийні та дезінфекційні засоби, внутрішні антикорозійні та гідроізоляційні покриття, будівельні матеріали тощо), які мають дозвіл для застосування у цій сфері відповідно до вимог чинного законодавства (Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" від 24.02.1994 р. № 4004-ХІІ; Положення про Державну санітарно-епідеміологічну службу України ДБН В.2.5-74:2013 288 (Затверджено указом Президента України від 06.04.2011 р. № 400).
Замовник, згідно п. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 має розрахувати розрахункові дози реагентів на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик, що зазначені виробником у відповідних технічних умовах, сертифікатах якості.
Правила також визначають, яким чином Замовник має здійснити попередній розрахунок доз коагулянту, в залежності від їх видів та дієвої основної речовини.
Тобто, з аналізу зазначених норм, видно, Правила не містять вимог до виробників питної води, здійснювати промислові випробування реагентів (нових чи аналогів до вже використовуваних), під час здійснення процесу очищення питної води. Так само і не містять вимог до виробників чи постачальників хімічних реагентів провести промислові випробування на об’єкті водопровідно-каналізаційного господарства на яке постачальник чи виробник планує здійснювати поставку коагулянтів.
Правила містять вимогу щодо проведення промислових випробувань якості питної води, що виробляється, і це постійний процес, який повинен здійснювати виробник питної води, а не одноразово, в різні пори року.
Звертаємо також увагу Орган оскарження, що жодним нормативно-правовим актом законодавства України не встановлено вимог чи правил, які б встановлювали процедуру проведення промислових випробувань на підприємствах водопровідно-каналізаційних господарств України виробниками чи постачальниками коагулянтів.
За відсутності такої процедури, єдиного для всіх виробників/постачальників документу, потенційний Учасник, в тому числі і скаржник, не має можливості завчасно провести відповідні промислові дослідження на водоочисній станції того Замовника, на об’єкти якого планує здійснювати реалізацію коагулянтів.
Втім, за наявності такого нормативно-правового акту, дана процедура суттєво обмежувала б конкуренцію на даному ринку товарів, та значно розширювала можливості розвитку корупції в цьому питанні, оскільки, працювати чи не працювати з тим чи іншим виробником/постачальником вирішував би, знову ж таки, виключно Замовник.
Якщо Замовник, дійсно хоче бачити дію коагулянту під час процесу очищення питної води, він може передбачити можливість надання учасниками відповідних документів (протоколи та/або акти та/або звіти тощо) про проведення промислових випробувань реагенту на інших підприємствах водопровідно-каналізаційних господарствах України, не обмежуючи учасників проведенням таких випробувань лише на водоочисній станції Замовника, при цьому, за відсутності чітко розробленої позиції щодо проведення таких випробувань.
З огляду на вимоги діючого законодавства, що регулюють реалізацію та використання коагулянтів, Скаржник має в наявності всі необхідні документи для реалізації продукції, а саме:
- договір на постачання коагулянту;
- належним чином розроблені та затверджені технічні умови на виробництво коагулянту;
- має досвід постачання на інші підприємства водопровідно-каналізаційних господарств України та позитивні відгуки про проведені лабораторні та промислові дослідження коагулянту на інших водопровідно-каналізаційних господарствах України.
З огляду на викладене, дана вимога є безпідставною, такою що не відповідає діючому законодавству України, а тому має бути виключена.
Виходячи з наведеного, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають можливість надати протоколи та/або звіти та/або акти про проведення виробничих випробувань на очисних спорудах Замовника, запропонованого до закупівлі коагулянту, в різні пори року (зима, весна, літо, осінь), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
На підставі викладеного вважаємо, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі та застосовано дискримінаційні метод формування тендерної документації, та необґрунтовано необхідність наявність вищезазначеної вимоги в тендерній документації.
Більш того, можливість проведення таких досліджень залежить від бажання Замовника допускати потенційних учасників до їх проведення чи ні, а також, Замовник має прямий безпосередній вплив на результати таких досліджень, що порушує принцип об’єктивності та незалежності проведення закупівель.
При цьому, отримати даний документ не можливо в період подання тендерних пропозицій.
×
  • Назва доказу:
    скарга
  • Повʼязаний документ:
    Скарга Ужгород.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КА¬НА¬ЛІ¬ЗА¬ЦІЙ¬НО¬ГО ГОСПОДАРСТВА МІСТА УЖГОРОДА» внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Хлор та Коагулянт хлористий алюміній», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-24-005090-a
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: f04d39fc2a274b158a8a70f9acb4977b
Заголовок пункту скарги: щодо надання договору відповідального зберігання хлору рідкого на території України в обсязі не меншому, ніж передбачено даною закупівлею з вказанням фактичної адреси, де зберігається хлор відповідно до такого договору.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 1356906f4995444b882c3e5da3576824
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Відповідно до додатку 3 тендерної документації учасник надає договір відповідального зберігання хлору рідкого на території України в обсязі не меншому, ніж передбачено даною закупівлею з вказанням фактичної адреси, де зберігається хлор відповідно до такого договору. Замовник має право здійснити перевірку фактичного зберігання хлору рідкого за адресою вказаною у договорі.
Вважаємо дану вимогу безпідставною та недоречною в умовах воєнного стану, що введено в Україні.
Відповідно до ч. 1 ст. 936 ЦК України за договором зберігання одна сторона (зберігач) зобов'язується зберігати річ, яка передана їй другою стороною (поклажодавцем), і повернути її поклажодавцеві у схоронності.
Скаржник має договір на постачання хлору, постачальник якого має:
-дозвіл виданий Головним управлінням Держпраці в Дніпропетровській області від 23.09.2020 № 0640.20.12, відповідно до якого ТОВ "Енвіротех-Інжинірінг" дозволяється експлуатувати устатковання, пов'язане з зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 № 956 "Про ідентифікацію та декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки" (Офіційний вісник України, 2002 р., №29, ст.1357) (контейнери із зрідженим газом (хлор) V до 800 л, 24 од., російська федерація; балони із зрідженим газом (хлор) V до 50 л, 30 од., російська федерація).
-дозвіл № ДЗ-3701-ПС/1-24 виданий Південно-східним міжрегіональним управлінням державної служби з питань праці відповідно до якого ТОВ «Енвіротех-Інжинірінг» дозволяється:
• зберігання, транспортування внбухопожежонебезпечнпх і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідші, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357);
• заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання;
• вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів. Місце виконання – територія України. Діє до 28 серпня 2029р.
За умовами закупівлі постачання хлору буде здійснюватися в контейнерах. Тобто, устатковання буде укомплектоване захисними ковпаками, запірними кутовими вентилями з заглушками і т.д.
Ні скаржник, ні його постачальник не здійснюють зберігання хлору на території України, оскільки в умовах воєнного стану це не доречно та небезпечно.
Скаржник напряму купує імпортний хлор у постачальника (залежно від обставин: на кордоні або на кінцевих об’єктах, тощо) без зберігання його на території України.
При цьому, з суті вимоги вбачається, що Замовник вимагає, щоб весь товар по закупівлі зберігався на складі, однак, це недоречно та не є необхідним для партійної поставки хлору протягом року.
Також, просимо звернути увагу, що Замовник вимагає вказати адресу в договорі зберігання. Хлор є речовиною 2 класу небезпеки та є вкрай вибухонебезпечним. А тому, в умовах воєнного стану вказувати місце зберігання хлору може спровокувати непередбачувані наслідки.
За таких обставин умови тендерної документації в частині надання «договору відповідального зберігання хлору рідкого на території України в обсязі не меншому, ніж передбачено даною закупівлею з вказанням фактичної адреси, де зберігається хлор відповідно до такого договору» є дискримінаційними для постачальників товарів національного виробництва, в тому числі Скаржника.
×
  • Назва доказу:
    скарга
  • Повʼязаний документ:
    Скарга Ужгород.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КА¬НА¬ЛІ¬ЗА¬ЦІЙ¬НО¬ГО ГОСПОДАРСТВА МІСТА УЖГОРОДА» внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Хлор та Коагулянт хлористий алюміній», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-24-005090-a
Порядковий номер пункту скарги: 4
Номер: 78afaa032b574cbc908c26e16928e5c2
Заголовок пункту скарги: щодо надання Дозволів на хлор
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 1356906f4995444b882c3e5da3576824
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Відповідно до додатку 3 тендерної документації учасник має надати Дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки (заповнення та спорожнення (злив) контейнерів (балонів) із зрідженим отруйним газом або Декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці; Дозвіл на використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки; Дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язане з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 1 i 2 класу небезпеки.
Дозвільні документи можуть бути видані на Учасника/виробника/постачальника, або на організацію чи підприємство, що буде здійснювати відповідні роботи для потреб замовника, що видані відповідно до Постанови Кабміну від 26 жовтня 2011 р. № 1107 Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
1.4.1 Щодо дозволу на виконання робіт з підвищеної небезпеки (заповнення та спорожнення (злив) контейнерів (балонів) із зрідженим отруйним газом або Декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці
Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1107-2011-%D0%BF#Text) визначає процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - дозвіл).
Відповідно до п. 6 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107 дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається:
роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.
Пунктами 1, 10 Додатку 2 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107 передбачено види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу, Група А:
10. Заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання.
Отже, такі види робіт підвищеної небезпеки як заповнення та спорожнення (злив) контейнерів (балонів) із зрідженим отруйним газом може виконуватись тільки на підставі дозволу, а не декларації відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. А тому, тендерна документації в цій частині не відповідає діючому законодавству України.
Більш того, Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2022 р. № 357 «Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану» установлено, що на період дії воєнного стану види робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 4, 7-9, 11-21, 23-27, 29 і 30 групи А додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 84, ст. 3077; 2021 р., № 13, ст. 543), виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Тобто, до даного переліку не віднесено вид робіт за пунктом 10 групи А Додатку 2 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107, що підтверджує позицію Скаржника про неможливість виконання робіт з заповнення та спорожнення (злив) контейнерів (балонів) із зрідженим отруйним газом на підставі декларації відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
1.4.2. Щодо дозволу на використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки.
Скаржник має договір на постачання хлору, постачальник якого має:
-дозвіл № ДЗ-3701-ПС/1-24 виданий Південно-східним міжрегіональним управлінням державної служби з питань праці відповідно до якого ТОВ «Енвіротех-Інжинірінг» дозволяється:
• зберігання, транспортування внбухопожежонебезпечнпх і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідші, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357);
• заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання;
• вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів. Місце виконання – територія України. Діє до 28 серпня 2029р.
Відповідно до п. 6 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107 дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається:
-роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.
Пунктом 1 Додатку 2 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107 передбачено види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу, Група А:
1. Виробництво (виготовлення), використання, переробка, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357).
Дозвіл на використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки видається роботодавцеві, тобто особі, яка безпосередньо виконує такі роботи.
За умовами закупівлі постачання хлору буде здійснюватися в контейнерах. Тобто, устатковання буде укомплектоване захисними ковпаками, запірними кутовими вентилями з заглушками і т.д.
Передача товару (хлору) буде здійснюватись в обладнанні призначеному для зберігання/транспортування хлору. Далі, даний хлор в тарі буде зберігатись на об’єктах Замовника. По мірі необхідності саме Замовник буде використовувати хлор і зливати його з тари. Потім, тару буде забирати Учасник транспортом. Тому, даний документ має бути саме у Замовника закупівлі, а не учасників.
Скаржник має можливість поставити товар іноземного виробника Fortischem a.s., Словацька Республіка. Саме дане підприємство буде виконувати роботи з наповнення контейнерів хлором як небезпечною речовиною, а тому саме виробник буде контактувати напряму з хлором.
Ні Скаржник, ні його постачальник хлору не виконують роботи з наповнення хлорної тари хлором, а тому не використовують його та не застосовують в своїх діяльності.
При цьому, дозвільні документи на небезпечні роботи отримуються лише у разі їх виконання.
За таких обставин умови тендерної документації в частині надання «дозволу саме на використання та застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки» є дискримінаційними для Скаржника.
1.4.3 Щодо дозволу на експлуатацію устаткування, пов'язане з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 1 i 2 класу небезпеки.
Вважаємо, що Замовник безпідставно вимагає надання дозволу на речовини 1 класу небезпеки, з огляду на наступне.
Скаржник має договір на постачання хлору, постачальник якого має:
-дозвіл виданий Головним управлінням Держпраці в Дніпропетровській області від 23.09.2020 № 0640.20.12, відповідно до якого ТОВ "Енвіротех-Інжинірінг" дозволяється експлуатувати устатковання, пов'язане з зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 № 956 "Про ідентифікацію та декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки" (Офіційний вісник України, 2002 р., №29, ст.1357) (контейнери із зрідженим газом (хлор) V до 800 л, 24 од., російська федерація; балони із зрідженим газом (хлор) V до 50 л, 30 од., російська федерація).
Небезпечний вантаж - речовини, матеріали, вироби, відходи виробничої та іншої діяльності, які в силу притаманних їм властивостей за наявності певних факторів можуть під час перевезення спричинити вибух, пожежу, пошкодження технічних засобів, пристроїв, споруд та інших об'єктів, заподіяти матеріальні збитки та шкоду навколишньому середовищу, а також привести до загибелі, травмування, отруєння людей і тварин.
Відповідно до ДОПНВ визначено, що хлор відноситься до 2 класу небезпечних вантажів. До цього класу належать чисті гази, суміші газів, суміші одного або декількох газів з одним або декількома іншими речовинами та вироби, що містять такі речовини.
Газом є речовина, яка:
a) при температурі 50 ° С має тиск пари більше 300 кПа (3 бар);
b) є повністю газоподібним при температурі 20 ° С і нормальному тиску 101,3 кПа.
Небезпека газів: задушливі гази - розчиняють або заміщають в атмосфері кисень; легкозаймисті - які при температурі 20 ° С і нормальному тиску 101,3 кПа є займистими в
суміші з повітрям; окислюють - можуть, звичайно за допомогою виділення кисню, викликати спалах або підтримувати горіння інших матеріалів у більшій мірі, ніж повітря;
токсичні - надають настільки сильний токсичний або корозійний вплив на людей, що 5 становлять небезпеку для їх здоров'я; корозійні - створюють руйнівний вплив на шкіру, очі або слизові оболонки.
Відповідно до статті 19 Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів" від 6 квітня 2000р №1644-111 транспортні засоби, якими перевозяться небезпечні вантажі, повинні відповідати вимогам державних стандартів, безпеки, охорони праці та екології, а також у встановлених законодавством випадках мати відповідне маркування.
Відповідно до ДОПНВ (Європейська угода про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів), ХЛОР РІДКИЙ незалежно від тари є вантажем підвищеної небезпеки (небезпечною речовиною 2 класу - гази (зріджений газ)). А тому, суб’єкт господарської діяльності, що буде здійснювати транспортування речовини 2 класу небезпеки, відповідно до вимог Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що затверджений Постановою КМУ від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (далі – Порядок №1107), повинен мати Дозвіл на використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин саме 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що прямо передбачено в Додатку 2 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77).
За таких обставин умови тендерної документації в частині надання «дозволу на експлуатацію устаткування, пов'язане з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних саме на речовини 1 класу небезпеки» є дискримінаційними для Скаржника.
×
  • Назва доказу:
    скарга
  • Повʼязаний документ:
    Скарга Ужгород.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА МІСТА УЖГОРОДА» внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Хлор та Коагулянт хлористий алюміній», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-24-005090-a