-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Екологічні вимоги
25П-033_45220000-5 Інженерні та будівельні роботи (Облаштування майданчиків та під'їзних шляхів на родовищах ГПУ "Шебелинкагазвидобування")
Торги не відбулися
23 254 444.36
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 116 273.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 116 273.00 UAH
Період оскарження:
20.12.2024 15:14 - 03.01.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення пропозиції скаржника
Номер:
65291fc791d0470ebb22561a66c87995
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-12-20-016238-a.c3
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення пропозиції скаржника
Скарга:
20 грудня 2024 року Замовником було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2024-12-20-016238-a, за предметом: 25П-033_45220000-5 Інженерні та будівельні роботи (Облаштування майданчиків та під'їзних шляхів на родовищах ГПУ "Шебелинкагазвидобування") та оприлюднено тендерну документацію та додатки до неї. 07 січня 2025 року відбувся аукціон та розкриття тендерних пропозицій до закупівлі. Пропозиції подали 3 учасників, в тому числі й Скаржник. На етапі кваліфікації, Замовник відхилив тендерні пропозиції учасників ПП "ПМП ІМПУЛЬС" та ТОВ "УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД" та 15.04.2025 р. приступив до розгляду тендерної пропозиції Скаржника.
Розглянувши тендерну пропозицію Скаржника, Замовник 29.04.2025 р. о 11:13 оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані в складі тендерної пропозиції Скаржника. Скаржник виправив вказані Замовником у повідомлені невідповідності, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених та нових документів протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Проте, 05 травня 2025 року протокольним рішенням уповноваженої особи № 412 від 05.05.2025р., Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника згідно п. 44 Особливостей, на підставі того, що учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Вважаємо, що такими діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Пов'язані документи:
Учасник
- 1. Довідка МТБ (2).pdf 08.05.2025 11:06
- 1.1 Бульдозер ТГ (1).pdf 08.05.2025 11:06
- Скарга_UA-2024-12-20-016238-a.docx.asice.zip 08.05.2025 11:06
- sign.p7s 08.05.2025 11:06
- рішення від 12.05.2025 № 7514.pdf 12.05.2025 16:49
- Інформація про резолютивну частину рішення від 19.05.2025 № 7951.pdf 20.05.2025 11:26
- рішення від 19.05.2025 № 7951.pdf 22.05.2025 17:04
- Пояснення по суті скарги 25П-033.docx 14.05.2025 16:12
- Пояснення по суті скарги 25П-033.pdf 14.05.2025 16:12
Дата прийняття скарги до розгляду:
08.05.2025 11:53
Дата розгляду скарги:
19.05.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
12.05.2025 16:49
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
22.05.2025 17:05
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
81a2472266134b25948c0009ba54f0bf
Заголовок пункту скарги:
Скарга на неправомірне відхилення пропозиції скаржника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Щодо рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника:
1. 29.04.2025 р. о 11:13 Замовник оприлюднив через електронну систему закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у поданій тендерній пропозиції Скаржника. У вказаній вимозі, поміж іншого містилося наступне:
«Перелік виявлених невідповідностей:
Згідно п.1 частини І Додатку №1 до тендерної документації, Учасником не виконано мінімальні вимоги критерію. Учасник не підтвердив наявність 4-х бульдозерів з потужністю не менше 180 к.с., а саме: зазначений у наданій Учасником довідці «ВІДОМОСТІ ПРО НАЯВНІСТЬ МТР» від 03.01.2025 №153/1, бульдозер NEW HOLLAND D150B не має потужності двигуна не менше 180 к.с. В наданих Учасником документах відсутня інформація що зазначений бульдозер має потужність не менше 180 к.с.
Вимога тендерної документації та посилання на неї, щодо якої виявлені невідповідності:
Згідно п.1 частини І Додатку №1 до тендерної документації на підтвердження інформації стосовно наявності матеріально-технічної бази (обладнання) Учасником надається: 1. Довідка на бланку за підписом керівника або особи, уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції згідно з Таблиці № 1 Додатку № 1 до тендерної документації «Відомості про наявність МТР» із зазначенням інформації про наявність транспортних засобів, механізмів, обладнання, що необхідні для виконання послуг за предметом закупівлі, а саме мінімальні вимоги щодо наявності транспортних засобів та будівельних машин (для облаштування 1 майданчика та 1 кілометра дороги): -самоскид вантажопідйомністю не менше 18т – не менше 3 одиниць; -бульдозер потужністю не менше 180 к.с. - не менше 4 одиниць; -екскаватор з місткістю ковша не менше 0,5 м3 – не менше 2 одиниць; -каток масою не менше 13т – не менше 1 одиниці; -автокран вантажопідйомністю не менше 18т – не менше 3 одиниць; -тягач з напівпричепом-платформою (тралом) або довгомір – не менше 4 одиниць. 2. На підтвердження інформації стосовно наявності транспортних засобів та будівельних машин, зазначених у Довідці за формою наведеною в Таблиці № 1 Додатку № 1 до тендерної документації, згідно з п.п. 1, надати: -скановані оригінали та/або скановані копії технічних паспортів/свідоцтва про реєстрацію та/або договорів оренди (найму)/лізингу*, та/або інших документів, що підтверджують право власності/володіння та/або право користування транспортними засобами, що будуть запропоновані Учасником для надання послуг. * у випадку подання у складі пропозиції договору(-ів) оренди (найму)/лізингу транспортних засобів до нього(них) обов’язково додаються свідоцтва про реєстрацію відповідного(-их) транспортного (-их) засобу(-ів). Документи можуть надаватись без зазначення вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені Учасником як комерційна таємниця, без персональних даних (у відповідності до вимог Закону України «Про захист персональних даних»), які не впливають на відповідність кваліфікаційним критеріям та можуть бути належним чином заретушовані. Договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи, повинен бути нотаріально посвідчений. Документи повинні бути чинними на дату кінцевого терміну подання тендерної пропозиції.
Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
Учаснику надати інформацію Згідно п.1 частини І Додатку №1 до тендерної документації на підтвердження інформації стосовно наявності матеріально-технічної бази (обладнання):
1. Довідку на бланку за підписом керівника або особи, уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції згідно з Таблиці № 1 Додатку № 1 до тендерної документації «Відомості про наявність МТР» із зазначенням інформації про наявність транспортних засобів, механізмів, обладнання, що необхідні для виконання послуг за предметом закупівлі, а саме мінімальні вимоги щодо наявності транспортних засобів та будівельних машин (для облаштування 1 майданчика та 1 кілометра дороги): - бульдозер потужністю не менше 180 к.с. - не менше 4 одиниць
2. На підтвердження інформації стосовно наявності транспортних засобів та будівельних машин, зазначених у Довідці за формою наведеною в Таблиці № 1 Додатку № 1 до тендерної документації, згідно з п.п. 1, надати: -скановані оригінали та/або скановані копії технічних паспортів/свідоцтва про реєстрацію та/або договорів оренди (найму)/лізингу*, та/або інших документів, що підтверджують право власності/володіння та/або право користування транспортними засобами, що будуть запропоновані Учасником для надання послуг, а саме: - бульдозера потужністю не менше 180 к.с- не менше 4 одиниць Документи повинні бути чинними на дату кінцевого терміну подання тендерної пропозиції. На виконання зазначених невідповідностей, учасник має право надати оновлені документи, в рамках кваліфікаційних вимог пп. 1, 2 п. 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» Додатку № 1 до тендерної документації.»
З метою виправлення вказаних Замовником невідповідностей, Скаржник у межах строку передбаченого для виправлення невідповідностей, завантажив через електронну систему закупівель документацію на підтвердження інформації стосовно наявності матеріально-технічної бази (обладнання), а саме:
- Довідка «ВІДОМІСТЬ ПРО НАЯВНІСТЬ МТР» №152/1 від 28 квітня 2025 року.
- Договір №ОБ-02/01-25 на надання послуг (робіт) будівельною технікою з оператором від 02 січня 2025 року
- Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу CATERPILLAR D6T LGP, серія АХ №006065
Скаржник вважає, що надав повний перелік необхідних документів для виправлення невідповідностей, зокрема документи, що підтверджують його відповідності кваліфікаційним вимогам, а також іншим вимогам тендерної документації.
Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника згідно п. 44 Особливостей, а саме, на підставі того, що учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. В протокольному рішенні №412 від 05.05.2025 р. Замовник обґрунтовує таке рішення тим, що Згідно п.1 частини І Додатку №1 до тендерної документації, на підтвердження інформації стосовно наявності матеріально технічної бази (обладнання), Учасник не підтвердив право власності/володіння та/або право користування чотирма бульдозерами з потужністю не менше 180 к.с., а саме: по бульдозеру гусеничному CATERPILLAR D6T LGP, що зазначений у наданій Учасником довідці «ВІДОМОСТІ ПРО НАЯВНІСТЬ МТР» від 28.04.2025 №153/1, Учасник надав скановану копію договору на надання послуг (робіт) будівельною технікою з оператором від 02.01.2025 №ОБ-02/01-25, де предмет договору надання послуг (роботи) будівельної техніки.
Отже, відповідно до вимоги замовника про усунення невідповідностей у поданій тендерній пропозиції Скаржника, невідповідність полягала, саме в тому, що бульдозер NEW HOLLAND D150B не мав потужності двигуна не менше 180 к.с.
Скаржником було замінено даний бульдозер на CATERPILLAR D6T LGP, який відповідає вимогам замовника, та надано документи на підтвердження права користування зазначеним бульдозером. ЧИМ БУЛО ПОВНІСТЮ ВИКОНАНО ВИМОГИ встановленні тендерною документацією та повідомленням про усунення невідповідностей.
Однак, Замовник, абсолютно необґрунтовано, у своєму протоколі рішенні №412 від 05.05.2025 р. зазначив, що сканована копія договору на надання послуг (робіт) будівельною технікою з оператором від 02.01.2025 №ОБ-02/01-25, де предмет договору надання послуг (роботи) будівельної техніки НЕ ПІДТВЕРДЖУЄ ПРАВО власності/володіння та/або право користування транспортними засобами у скаржника.
ЗВЕРТАЄМО УВАГУ на наступне, Згідно пп.2 п.1 частини І Додатку №1 до тендерної документації На підтвердження інформації стосовно наявності транспортних засобів та будівельних машин, зазначених у Довідці за формою наведеною в Таблиці № 1 Додатку № 1 до тендерної документації, згідно з п.п. 1, надати: -скановані оригінали та/або скановані копії технічних паспортів/свідоцтва про реєстрацію та/або договорів оренди (найму)/лізингу*, та/або інших документів, що підтверджують право власності/володіння та/або право користування транспортними засобами, що будуть запропоновані Учасником для надання послуг. * у випадку подання у складі пропозиції договору(-ів) оренди (найму)/лізингу транспортних засобів до нього(них) обов’язково додаються свідоцтва про реєстрацію відповідного(-их) транспортного (-их) засобу(-ів).
Формулювання Замовника «інших документів, що підтверджують право власності/володіння та/або право користування транспортними засобами» НЕ ВСТАНОВЛЮЄ чітких вимог до документу, яким повинно бути підтверджено право користування.
Враховуючи вказану обставину Скаржником було подано відповідний договір на надання послуг (робіт) будівельною технікою з оператором від 02.01.2025 №ОБ-02/01-25, який за своєю правовою природою наділяє Приватне підприємство «Інженерно-виробничий центр “ВЕКТОР”» правом на використання Бульдозера гусеничного CATERPILLAR D6T LGP, державний номер 41001 ВІ, що належить ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО ТЕХНОГАЗ» для виконання функцій необхідних для здійснення господарської діяльності ПП «ІВЦ «ВЕКТОР» в межах предмету даного договору.
Відповідно до п. 2.3. договору на надання послуг (робіт) будівельною технікою з оператором від 02.01.2025 №ОБ-02/01-25 Виконавець (тобто ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО ТЕХНОГАЗ») зобов’язаний суворо виконувати всі вказівки Замовника з приводу надання послуг(робіт), а отже Скаржник відповідно до зазначеного договору наділений правом користування бульдозером гусеничним CATERPILLAR D6T LGP. Отже, ПП «ІВЦ «ВЕКТОР», в повній мірі виконав вимогу Замовника, встановлену пп.2 п.1 частини І Додатку №1 до тендерної документації.
Також, наголошуємо, що згідно ст. 627 ЦКУ «сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору». За відсутності чіткої вимоги до документів, що підтверджують право власності /володіння та/або право користування. А тому, наданий Договір на надання послуг (робіт) будівельною технікою повністю підтверджує встановлені вимоги та відповідає принципу свободи укладення договору за ст. 627 ЦКУ.
Враховуючи це, НАГОЛОШУЄМО, що Скаржник надав всю необхідну інформацію та документи, які вимагались Замовником у тендерній документації для підтвердження його відповідності кваліфікаційному критерію про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Необ’єктивний, упереджений підхід Замовника до оцінки тендерної пропозиції Скаржника, спричинили відхилення пропозиції Скаржника, чим порушили його права та законні інтереси. Таким чином, у складі пропозиції, пропозиція Скаржника була неправомірно відхиленою. Відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник грубо порушив принципи об’єктивної оцінки та недискримінації учасників при розгляді. Також було порушено право Скаржника на визначення переможцем процедури закупівлі при повній відповідності пропозиції Скаржника вимогам тендерної документації.
1. 29.04.2025 р. о 11:13 Замовник оприлюднив через електронну систему закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у поданій тендерній пропозиції Скаржника. У вказаній вимозі, поміж іншого містилося наступне:
«Перелік виявлених невідповідностей:
Згідно п.1 частини І Додатку №1 до тендерної документації, Учасником не виконано мінімальні вимоги критерію. Учасник не підтвердив наявність 4-х бульдозерів з потужністю не менше 180 к.с., а саме: зазначений у наданій Учасником довідці «ВІДОМОСТІ ПРО НАЯВНІСТЬ МТР» від 03.01.2025 №153/1, бульдозер NEW HOLLAND D150B не має потужності двигуна не менше 180 к.с. В наданих Учасником документах відсутня інформація що зазначений бульдозер має потужність не менше 180 к.с.
Вимога тендерної документації та посилання на неї, щодо якої виявлені невідповідності:
Згідно п.1 частини І Додатку №1 до тендерної документації на підтвердження інформації стосовно наявності матеріально-технічної бази (обладнання) Учасником надається: 1. Довідка на бланку за підписом керівника або особи, уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції згідно з Таблиці № 1 Додатку № 1 до тендерної документації «Відомості про наявність МТР» із зазначенням інформації про наявність транспортних засобів, механізмів, обладнання, що необхідні для виконання послуг за предметом закупівлі, а саме мінімальні вимоги щодо наявності транспортних засобів та будівельних машин (для облаштування 1 майданчика та 1 кілометра дороги): -самоскид вантажопідйомністю не менше 18т – не менше 3 одиниць; -бульдозер потужністю не менше 180 к.с. - не менше 4 одиниць; -екскаватор з місткістю ковша не менше 0,5 м3 – не менше 2 одиниць; -каток масою не менше 13т – не менше 1 одиниці; -автокран вантажопідйомністю не менше 18т – не менше 3 одиниць; -тягач з напівпричепом-платформою (тралом) або довгомір – не менше 4 одиниць. 2. На підтвердження інформації стосовно наявності транспортних засобів та будівельних машин, зазначених у Довідці за формою наведеною в Таблиці № 1 Додатку № 1 до тендерної документації, згідно з п.п. 1, надати: -скановані оригінали та/або скановані копії технічних паспортів/свідоцтва про реєстрацію та/або договорів оренди (найму)/лізингу*, та/або інших документів, що підтверджують право власності/володіння та/або право користування транспортними засобами, що будуть запропоновані Учасником для надання послуг. * у випадку подання у складі пропозиції договору(-ів) оренди (найму)/лізингу транспортних засобів до нього(них) обов’язково додаються свідоцтва про реєстрацію відповідного(-их) транспортного (-их) засобу(-ів). Документи можуть надаватись без зазначення вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені Учасником як комерційна таємниця, без персональних даних (у відповідності до вимог Закону України «Про захист персональних даних»), які не впливають на відповідність кваліфікаційним критеріям та можуть бути належним чином заретушовані. Договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи, повинен бути нотаріально посвідчений. Документи повинні бути чинними на дату кінцевого терміну подання тендерної пропозиції.
Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
Учаснику надати інформацію Згідно п.1 частини І Додатку №1 до тендерної документації на підтвердження інформації стосовно наявності матеріально-технічної бази (обладнання):
1. Довідку на бланку за підписом керівника або особи, уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції згідно з Таблиці № 1 Додатку № 1 до тендерної документації «Відомості про наявність МТР» із зазначенням інформації про наявність транспортних засобів, механізмів, обладнання, що необхідні для виконання послуг за предметом закупівлі, а саме мінімальні вимоги щодо наявності транспортних засобів та будівельних машин (для облаштування 1 майданчика та 1 кілометра дороги): - бульдозер потужністю не менше 180 к.с. - не менше 4 одиниць
2. На підтвердження інформації стосовно наявності транспортних засобів та будівельних машин, зазначених у Довідці за формою наведеною в Таблиці № 1 Додатку № 1 до тендерної документації, згідно з п.п. 1, надати: -скановані оригінали та/або скановані копії технічних паспортів/свідоцтва про реєстрацію та/або договорів оренди (найму)/лізингу*, та/або інших документів, що підтверджують право власності/володіння та/або право користування транспортними засобами, що будуть запропоновані Учасником для надання послуг, а саме: - бульдозера потужністю не менше 180 к.с- не менше 4 одиниць Документи повинні бути чинними на дату кінцевого терміну подання тендерної пропозиції. На виконання зазначених невідповідностей, учасник має право надати оновлені документи, в рамках кваліфікаційних вимог пп. 1, 2 п. 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» Додатку № 1 до тендерної документації.»
З метою виправлення вказаних Замовником невідповідностей, Скаржник у межах строку передбаченого для виправлення невідповідностей, завантажив через електронну систему закупівель документацію на підтвердження інформації стосовно наявності матеріально-технічної бази (обладнання), а саме:
- Довідка «ВІДОМІСТЬ ПРО НАЯВНІСТЬ МТР» №152/1 від 28 квітня 2025 року.
- Договір №ОБ-02/01-25 на надання послуг (робіт) будівельною технікою з оператором від 02 січня 2025 року
- Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу CATERPILLAR D6T LGP, серія АХ №006065
Скаржник вважає, що надав повний перелік необхідних документів для виправлення невідповідностей, зокрема документи, що підтверджують його відповідності кваліфікаційним вимогам, а також іншим вимогам тендерної документації.
Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника згідно п. 44 Особливостей, а саме, на підставі того, що учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. В протокольному рішенні №412 від 05.05.2025 р. Замовник обґрунтовує таке рішення тим, що Згідно п.1 частини І Додатку №1 до тендерної документації, на підтвердження інформації стосовно наявності матеріально технічної бази (обладнання), Учасник не підтвердив право власності/володіння та/або право користування чотирма бульдозерами з потужністю не менше 180 к.с., а саме: по бульдозеру гусеничному CATERPILLAR D6T LGP, що зазначений у наданій Учасником довідці «ВІДОМОСТІ ПРО НАЯВНІСТЬ МТР» від 28.04.2025 №153/1, Учасник надав скановану копію договору на надання послуг (робіт) будівельною технікою з оператором від 02.01.2025 №ОБ-02/01-25, де предмет договору надання послуг (роботи) будівельної техніки.
Отже, відповідно до вимоги замовника про усунення невідповідностей у поданій тендерній пропозиції Скаржника, невідповідність полягала, саме в тому, що бульдозер NEW HOLLAND D150B не мав потужності двигуна не менше 180 к.с.
Скаржником було замінено даний бульдозер на CATERPILLAR D6T LGP, який відповідає вимогам замовника, та надано документи на підтвердження права користування зазначеним бульдозером. ЧИМ БУЛО ПОВНІСТЮ ВИКОНАНО ВИМОГИ встановленні тендерною документацією та повідомленням про усунення невідповідностей.
Однак, Замовник, абсолютно необґрунтовано, у своєму протоколі рішенні №412 від 05.05.2025 р. зазначив, що сканована копія договору на надання послуг (робіт) будівельною технікою з оператором від 02.01.2025 №ОБ-02/01-25, де предмет договору надання послуг (роботи) будівельної техніки НЕ ПІДТВЕРДЖУЄ ПРАВО власності/володіння та/або право користування транспортними засобами у скаржника.
ЗВЕРТАЄМО УВАГУ на наступне, Згідно пп.2 п.1 частини І Додатку №1 до тендерної документації На підтвердження інформації стосовно наявності транспортних засобів та будівельних машин, зазначених у Довідці за формою наведеною в Таблиці № 1 Додатку № 1 до тендерної документації, згідно з п.п. 1, надати: -скановані оригінали та/або скановані копії технічних паспортів/свідоцтва про реєстрацію та/або договорів оренди (найму)/лізингу*, та/або інших документів, що підтверджують право власності/володіння та/або право користування транспортними засобами, що будуть запропоновані Учасником для надання послуг. * у випадку подання у складі пропозиції договору(-ів) оренди (найму)/лізингу транспортних засобів до нього(них) обов’язково додаються свідоцтва про реєстрацію відповідного(-их) транспортного (-их) засобу(-ів).
Формулювання Замовника «інших документів, що підтверджують право власності/володіння та/або право користування транспортними засобами» НЕ ВСТАНОВЛЮЄ чітких вимог до документу, яким повинно бути підтверджено право користування.
Враховуючи вказану обставину Скаржником було подано відповідний договір на надання послуг (робіт) будівельною технікою з оператором від 02.01.2025 №ОБ-02/01-25, який за своєю правовою природою наділяє Приватне підприємство «Інженерно-виробничий центр “ВЕКТОР”» правом на використання Бульдозера гусеничного CATERPILLAR D6T LGP, державний номер 41001 ВІ, що належить ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО ТЕХНОГАЗ» для виконання функцій необхідних для здійснення господарської діяльності ПП «ІВЦ «ВЕКТОР» в межах предмету даного договору.
Відповідно до п. 2.3. договору на надання послуг (робіт) будівельною технікою з оператором від 02.01.2025 №ОБ-02/01-25 Виконавець (тобто ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО ТЕХНОГАЗ») зобов’язаний суворо виконувати всі вказівки Замовника з приводу надання послуг(робіт), а отже Скаржник відповідно до зазначеного договору наділений правом користування бульдозером гусеничним CATERPILLAR D6T LGP. Отже, ПП «ІВЦ «ВЕКТОР», в повній мірі виконав вимогу Замовника, встановлену пп.2 п.1 частини І Додатку №1 до тендерної документації.
Також, наголошуємо, що згідно ст. 627 ЦКУ «сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору». За відсутності чіткої вимоги до документів, що підтверджують право власності /володіння та/або право користування. А тому, наданий Договір на надання послуг (робіт) будівельною технікою повністю підтверджує встановлені вимоги та відповідає принципу свободи укладення договору за ст. 627 ЦКУ.
Враховуючи це, НАГОЛОШУЄМО, що Скаржник надав всю необхідну інформацію та документи, які вимагались Замовником у тендерній документації для підтвердження його відповідності кваліфікаційному критерію про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Необ’єктивний, упереджений підхід Замовника до оцінки тендерної пропозиції Скаржника, спричинили відхилення пропозиції Скаржника, чим порушили його права та законні інтереси. Таким чином, у складі пропозиції, пропозиція Скаржника була неправомірно відхиленою. Відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник грубо порушив принципи об’єктивної оцінки та недискримінації учасників при розгляді. Також було порушено право Скаржника на визначення переможцем процедури закупівлі при повній відповідності пропозиції Скаржника вимогам тендерної документації.
×
-
Назва доказу:
Договір послуг та свідоцтво про реєстрацію тз
-
Повʼязаний документ:
1.1 Бульдозер ТГ (1).pdf
-
-
Назва доказу:
Довідка про матеріально-технічну базу
-
Повʼязаний документ:
1. Довідка МТБ (2).pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Замовника – АТ "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ" – скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «ІВЦ «ВЕКТОР», відповідно до Протоколу №412 від 05.05.2025 року.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірні рішення, дії та бездіяльність Замовника
Номер:
21373105a2d54033a0539ca5a7beb00e
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-12-20-016238-a.c2
Назва:
Скарга на неправомірні рішення, дії та бездіяльність Замовника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 5-рішення від 13.01.2025 № 482.pdf 03.03.2025 11:20
- 2-Протокол_158_відхилення тендерної пропозиції_25П-033.docx 03.03.2025 11:20
- 1-25П-033_ТД_Облаштування майданчиків ШГВ 2 нова редакція.docx 03.03.2025 11:20
- 7-рішення від 05.07.2024 № 11677.pdf 03.03.2025 11:20
- 4-рішення від 22.07.2024 № 12511.pdf 03.03.2025 11:20
- Скарга УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД UA-2024-12-20-016238-a.pdf 03.03.2025 11:20
- 6-рішення від 01.08.2024 №13133.pdf 03.03.2025 11:20
- 3-рішення від 22.07.2024 №12508.pdf 03.03.2025 11:20
- sign.p7s 03.03.2025 11:26
- рішення від 05.03.2025 № 3380.pdf 05.03.2025 14:55
- Інформація про резолютивну частину рішення від 13.03.2025 № 3965.pdf 14.03.2025 14:53
- рішення від 13.03.2025 № 3965.pdf 17.03.2025 16:05
- Відповідь на скаргу УПТ 25П-033.docx 07.03.2025 11:34
- Відповідь на скаргу УПТ 25П-033.pdf 07.03.2025 11:34
- Протокол_284_виконання рішення АМКУ_ВТзО_25П-033.docx 01.04.2025 09:32
Дата прийняття скарги до розгляду:
03.03.2025 11:36
Дата розгляду скарги:
13.03.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
05.03.2025 14:55
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
17.03.2025 16:06
Дата виконання рішення Замовником:
01.04.2025 09:32
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення №3965-р/пк-пз від 13.03.2025 Комісії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель виконано Замовником.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
76cc4b4077924901ab3513cbeaaaddf8
Заголовок пункту скарги:
Неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД"
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
20 грудня 2024 року Замовником торгів, АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ", було розпочато конкурентну процедуру закупівлі: відкриті торги (з особливостями), ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-20-016238-a, за предметом закупівлі: ДК 021:2015 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи (Облаштування майданчиків та під'їзних шляхів на родовищах ГПУ "Шебелинкагазвидобування") (далі – Процедура закупівлі/Закупівля), на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, (далі – Особливості).
06 січня 2025 року ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД" (далі – Скаржник) виявив бажання взяти участь у Закупівлі шляхом подання тендерної пропозиції, оформленої відповідно до вимог ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ (НОВА РЕДАКЦІЯ) по предмету закупівлі 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи (Облаштування майданчиків та під'їзних шляхів на родовищах ГПУ "Шебелинкагазвидобування") Номер процедури закупівлі: 25П-033, затвердженої рішенням Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» від 01 січня 2025 року, протокол №002 (далі – Тендерна документація).
Відповідно до даних реєстру пропозицій у Процедурі закупівлі участь приймають три особи – Скаржник (ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД"), ПП "ПМП ІМПУЛЬС" та ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІНЖЕНЕРНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР "ВЕКТОР".
Щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника
26 лютого 2025 року Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель ПРОТОКОЛ №158 від 26.02.2025 року Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» (код за ЄДРПОУ: 30019775) ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ (далі – Протокол №158 від 26.02.2025), в якому зазначено рішення Замовника відхилити тендерну пропозицію Скаржника:
«Розгляд питання щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД" (ЄДРПОУ 43162051) процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному «Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (далі – Особливості) предмету закупівлі 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи (Облаштування майданчиків та під'їзних шляхів на родовищах ГПУ "Шебелинкагазвидобування"), №25П-033, ідентифікатор закупівлі № UA-2024-12-20-016238-a.
РОЗГЛЯДАВ:
Питання відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД" (ЄДРПОУ 43162051) процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному Особливостями щодо закупівлі 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи (Облаштування майданчиків та під'їзних шляхів на родовищах ГПУ "Шебелинкагазвидобування"), №25П-033, ідентифікатор закупівлі № UA-2024-12-20-016238-a, з наступних причин:
1. Відповідно до вимог п.п.1 і п.п.2 п.1 Розділу 1 Додатку №1 до ТД Учасник на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій повинен надати довідку згідно з Таблицею № 1 Додатку № 1 до ТД «Відомості про наявність МТР» із зазначенням інформації про наявність транспортних засобів, механізмів, обладнання, що необхідні для виконання послуг за предметом закупівлі, а саме підтвердити мінімальні вимоги щодо наявності транспортних засобів та будівельних машин (для облаштування 1 майданчика та 1 кілометра дороги):
-самоскид вантажопідйомністю не менше 18т – не менше 3 одиниць;
-бульдозер потужністю не менше 180 к.с. - не менше 4 одиниць;
-екскаватор з місткістю ковша не менше 0,5 м3 – не менше 2 одиниць;
-каток масою не менше 13т – не менше 1 одиниці;
-автокран вантажопідйомністю не менше 18т – не менше 3 одиниць;
-тягач з напівпричепом-платформою (тралом) або довгомір – не менше 4 одиниць.
На підтвердження інформації стосовно наявності транспортних засобів та будівельних машин, зазначених у Довідці, згідно з п.п. 1, надати:
-скановані оригінали та/або скановані копії технічних паспортів/свідоцтва про реєстрацію та/або договорів оренди (найму)/лізингу*, та/або інших документів, що підтверджують право власності/володіння та/або право користування транспортними засобами, що будуть запропоновані Учасником для надання послуг.
* у випадку подання у складі пропозиції договору(-ів) оренди (найму)/лізингу транспортних засобів до нього(них) обов’язково додаються свідоцтва про реєстрацію відповідного(-их) транспортного (-их) засобу(-ів). Документи можуть надаватись без зазначення вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені Учасником як комерційна таємниця, без персональних даних (у відповідності до вимог Закону України «Про захист персональних даних»), які не впливають на відповідність кваліфікаційним критеріям та можуть бути належним чином заретушовані. Договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи, повинен бути нотаріально посвідчений.
Документи повинні бути чинними на дату кінцевого терміну подання тендерної пропозиції.
Учасником на підтвердження зазначених вимог, у складі пропозиції надано файл «таблиця №1-033.pdf» вих. №19 від 02.01.2025 з інформацією про наявність чотирьох бульдозерів потужністю не менше 180 к.с.:
- CATERPILLAR D6R, на правах користування за договором лізингу;
- CATERPILLAR D6T, власний;
- Б10М.0111-1Е, на правах користування за договором лізингу;
- ROMATSU D85EX-15EO, на правах користування за договором оренди.
На підтвердження інформації стосовно наявності транспортних засобів, надано документи:
CATERPILLAR D6R
Згідно зі свідоцтвом про реєстрацію машин, потужність двигуна 158 кВт, власник ТОВ «Катерпіллар Файненшл Україна». На підтвердження права користування надано Додаткову Угоду №1 від 04.10.2021р. до Договору фінансового лізингу №UA490L-21-03-EDOC від 26.08.2021р. укладену з ТОВ «Катерпіллар Файненшл Україна» з інформацією про внесення змін у Додаток 1 до договору, в частині специфікації (Бульдозер на гусеничному ходу CATERPILLAR D6R, повна потужність 130 кВт), проте основний Договір в складі пропозиції Учасника відсутній.
CATERPILLAR D6T
Згідно зі свідоцтвом про реєстрацію машин, потужність двигуна 130 кВт, власник ТОВ «Універсал Пром Трейд»
Б10М.0111-1Е
Згідно зі свідоцтвом про реєстрацію машин, потужність двигуна 132 кВт, власник ТОВ «ТОВ «ЕСКА КАПІТАЛ».
Враховуючи, що у наданих документах інформація про потужність двигуна вказана у кВт, при здійсненні перерахунку к.с. у кВт (1 кВт = 1,3596 к.с.) встановлено 180к.с. = 132,39 кВт.
Відтак, враховуючи зазначене Учасником не підтверджено наявність чотирьох од. бульдозерів потужністю не менше 180 к.с.
2. Відповідно до вимог п.п.1 і п.п.2 п.2 Розділу 1 Додатку №1 до ТД Учасник на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) повинен надати довідку, згідно з Таблицею №2 «Відомості про досвід виконання аналогічних* договорів» та копію договору (-ів) із додатками, які є невід’ємною частиною договору (якщо є такі додатки) та акти виконаних робіт, які є невід’ємною частиною виконання договору (-ів) з відображенням інформації про виконані роботи з влаштування(будівництво та/або капітальний ремонт) майданчиків та під’їзних шляхів з з/б плит та/або влаштування (будівництво та/або капітальний ремонт) твердого дорожнього покриття об’ємом не менше 4 000 м².
*Аналогічним для даної закупівлі вважається договір, у складі робіт якого є влаштування (будівництво майданчиків та/або під’їзних шляхів з з/б плит та/або влаштування (твердого дорожнього покриття об’ємом не менше 4 000 м² (допускається надання декількох договорів, які сумарно підтверджують об’єм не менше 4 000 м²).
Учасником на підтвердження зазначених вимог надано файл «таблиця №2-033.pdf» Вих. №12 від 02.01.2025 та файл «договір підряду № 28-03-23 СМС.pdf».
Згідно з інформацією зазначеною у пп. 1.2. Розділу 1 Договору підряду № 28/03-23 від 28.03.2023р. виконання робіт включають у себе види робіт, зокрема,
- Облаштування тимчасової підвідної дороги до свердловини довжиною 5000 м та шириною 2 м;
- Облаштування плитами бурового майданчика площею 3290м2.
Також, Розділ 1 «Під’їздна дорога 5000 м ширина 2 м» Додатку №1 «Кошторисний розрахунок» цього Договору містить інформацію лише про улаштування дорожніх корит із переміщення ґрунту, улаштування вирівнюючих шарів основи із піску та ремонт і утримання ґрунтових землевозних доріг.
Акт №1 від 03.05.2023р. здачі-приймання робіт по договору підряду № 28/03-23 від 28.03.2023р. містить інформацію про виконання робіт з облаштування майданчику свердловини №14 Кавердинського родовища ГКР, зокрема,
- Облаштування тимчасової підвідної дороги до свердловини довжиною 5000 м та шириною 2 м;
- Облаштування плитами бурового майданчика площею 3290м2.
Відтак, враховуючи зазначене Учасником Відповідно до вимог п. 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Враховуюче те, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника в електронній системі закупівель було розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, повторний запит не здійснювався, оскільки відповідно до п.43 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Відповідно до ч. 8 ст. 26 Закону України “Про публічні закупівлі” Учасник процедури закупівлі має право внести зміни до своєї тендерної пропозиції або відкликати її до закінчення кінцевого строку її подання без втрати свого забезпечення тендерної пропозиції. Такі зміни або заява про відкликання тендерної пропозиції враховуються, якщо вони отримані електронною системою закупівель до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Звертаємо увагу, що Учасником 12 лютого 2025 року було завантажено додаткові/оновлені документи щодо матеріально технічної бази, досвіду виконання аналогічних договорів («таблиця №2-033-.pdf», «таблиця № 1-033.pdf», «каток НАММ 3520.pdf», «договір оренди № 7 Балтом Україна.pdf», «договір № 08-10-2021 СМС.pdf», «відгук.PDF», «бульдозер NEW HOLLAND D180.pdf», «Акт приймання СМС-2021рік.pdf», «акт №1 СМС від 03.11.2021р.pdf»), після закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Підстава для відхилення тендерної пропозиції учасника п. 44 Особливостей, а саме:
- тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Витяг з протоколу №13-3 від 25.02.2025 року засідання Локальної ради з контрактування №3 (ЛРзК №3), про розгляд проекту рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» щодо тендерної пропозиції ТОВ «УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД» у закупівлі 25П-033_45220000-5 – Інженерні та будівельні роботи (Облаштування майданчиків та під'їзних шляхів на родовищах ГПУ «Шебелинкагазвидобування»); ідентифікатор закупівлі: UA-2024-12-20-016238-a; вартість пропозиції: 18 999 999,99 грн з ПДВ.
ВИРІШИВ:
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД" (ЄДРПОУ 43162051) процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному Особливостями щодо закупівлі 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи (Облаштування майданчиків та під'їзних шляхів на родовищах ГПУ "Шебелинкагазвидобування"), №25П-033, ідентифікатор закупівлі № UA-2024-12-20-016238-a, згідно п. 44 Особливостей, а саме:
- тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону».
Однак, з зазначеним рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника Скаржник не може погодитись з огляду на наступне.
29 січня 2025 року, після відхилення тендерної пропозиції ПП "ПМП ІМПУЛЬС", Замовник перейшов до розгляду тендерної пропозиції Скаржника.
12 лютого о 10:13 год. Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель наступного змісту:
«Вимога про усунення невідповідностей до 13 лютого 2025 10:13
Перелік виявлених невідповідностей:
Згідно п.3 частини І Додатку №1 до тендерної документації, на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Учасник у складі тендерної пропозиції надає:
1. Довідку згідно Таблиці №3 «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Мінімальні вимоги:
- Виконроб або майстер будівельних та монтажних робіт або майстер – 1 особа;
- Геодезист або Інженер геодезист – 1 особа;
- Інженер з охорони праці або головний інженер – 1 особа;
- Стропальник - 6 осіб.
2. Скановані копії документів, що підтверджують факт того, що працівники, зазначені в довідці відповідно до п.1 даного кваліфікаційного критерію, є працівниками Учасника на законних підставах.
3. Копії документів, що підтверджують кваліфікацію працівників, зазначених в довідці відповідно до п.1 даного кваліфікаційного критерію, які будуть залучені для виконання зобов’язань за договором (кваліфікаційні посвідчення та дипломи повної вищої освіти для інженерного персоналу).
На виконання вказаних вимог Учасник завантажив у складі тендерної пропозиції лист №18 від 02.01.2025 за формою Таблиці №3 «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», який не містить Стропальників – 6 осіб, що свідчить про невідповідність вказаного листа вимогам тендерної документації.
Також, підтвердження наявності у працівників вказаної кваліфікації (Стропальник) відсутнє в документах, які надані відповідно до вимог п.3 цього критерію, що свідчить про невідповідність кваліфікації працівників Учасника вимогам тендерної документації.
Вимога тендерної документації та посилання на неї, щодо якої виявлені невідповідності: п.3 частини І Додатку №1 до тендерної документації
1. Надати довідку за підписом керівника або уповноваженої особи учасника на підписання документів тендерної пропозиції на бланку Учасника згідно Таблиці №3 «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Мінімальні вимоги:
- Виконроб або майстер будівельних та монтажних робіт або майстер – 1 особа;
- Геодезист або Інженер геодезист – 1 особа;
- Інженер з охорони праці або головний інженер – 1 особа;
- Стропальник - 6 осіб.
2. Надати скановані копії документів*, що підтверджують факт того, що працівники, зазначені в довідці відповідно до п.1 даного кваліфікаційного критерію, є працівниками Учасника на законних підставах.
*Належним документом вважається:
- трудовий договір, та/або штатний розпис, та/або цивільно-правова угода, та/або договір надання послуг, тощо.
3. Надати скановані копії документів, що підтверджують інформацію щодо кваліфікації працівників, зазначених в довідці відповідно до п.1 даного кваліфікаційного критерію, які будуть залучені для виконання зобов’язань за договором (кваліфікаційні посвідчення та дипломи повної вищої освіти для інженерного персоналу).
Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
Учаснику на виконання вимоги п.3 частини І Додатку №1 до тендерної документації надати документи, що підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний знання та досвіт, а саме:
- довідку про наявність 6 стропальників;
- копії документів, що підтверджують факт того, що 6 стропальників є працівниками Учасника на законних підставах;
- документи, що підтверджують кваліфікацію 6 стропальників (посвідчення стропальника, сертифікат або свідоцтво про проходження спеціального курсу для стропальників).
На виконання зазначених невідповідностей, учасник має право надати оновлені документи, в рамках кваліфікаційних вимог пп. 1, 2 та 3 п. 3 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» Додатку № 1 до тендерної документації».
12 лютого 2025 року, у межах відведених 24 годин на усунення невідповідностей, Скаржник завантажив до електронної системи закупівель документи, що вимагались Замовником згідно вищенаведеного повідомлення.
Таким чином, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 12.02.2025 стосувалось одного з кваліфікаційних критеріїв, а саме наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (пункт 3 частини І Додатку №1 до тендерної документації).
Однак, подальше рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника обґрунтовується Замовником не підтвердженням Скаржником наявності чотирьох од. бульдозерів потужністю не менше 180 к.с. та не підтвердженням Скаржником наявності досвіду виконання договору аналогічного для даної закупівлі. Тобто тендерна пропозиція Скаржника відхилена у зв’язку з неналежним підтвердженням відповідності кваліфікаційним критеріям інших, за ті, що були зазначені у повідомленні про усунення невідповідностей, а саме наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій і наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (пункти 1 і 2 частини І Додатку №1 до тендерної документації).
Згідно із абзацами першого і другого пункту 43 Особливостей «якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону «учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей».
Відзначимо, що не підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій і не підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (пункти 1 і 2 частини І Додатку №1 до тендерної документації) не відноситься до випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Крім того, як зазначено у Протоколі №158 від 26.02.2025, Замовник обрав в якості підстави для відхилення тендерної пропозиції Скаржника абзац п’ятий підпункту 2 пункту 44 Особливостей: тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Однак, кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, не відносяться до вимог, установлених у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Таким чином, Замовник визначив у Протоколі №158 від 26.02.2025 помилкову законодавчу підставу відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Також вбачаємо у діях та рішеннях Замовника непослідовність, адже, коли мова йшла про невідповідність кваліфікаційному критерію наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (пункт 3 частини І Додатку №1 до тендерної документації), Замовник розміщував повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а стосовно невідповідності кваліфікаційним критеріям наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій і наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (пункти 1 і 2 частини І Додатку №1 до тендерної документації) Замовник вирішив одразу, без надання Скаржникові 24 годин на усунення невідповідностей, відхилити тендерну пропозицію Скаржника.
Таким чином, у порушення положень пункту 43 Особливостей, Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, про які зазначено у Протоколі №158 від 26.02.2025.
Той факт, що під час розгляду тендерної пропозиції Скаржника Замовник в електронній системі закупівель розміщуав повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, що позбавляє Замовника можливості розміщувати таке повідомлення вдруге, не може слугувати виправданням відхилення тендерної пропозиції Скаржника без належного застосування механізму усунення невідповідностей в інформації та/або документах протягом 24 годин. Враховуючи вимоги законодавства, Замовник мав викласти усі, на його думку, невідповідності тендерної пропозиції Скаржника в одному повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей.
Отже, Замовник неправомірно та безпідставно відхилив тендерну пропозицію Скаржника, чим порушив вимоги пунктів 43 та 44 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Аналогічний підхід Органом оскарження було застосовано при розгляді скарг №UA-2024-06-05-001808-a.c1 та №UA-2024-06-05-001808-a.a2 ТДВ "БЗ "РЕМА" (рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №12508-р/пк-пз від 22.07.2024 та № 12511-р/пк-пз від 22.07.2024), скарги №UA-2024-10-31-004361-a.a2 ТОВ "ВЕЛТРАСТ" (рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №482-р/пк-пз від 13.01.2025), скарги №UA-2024-06-12-004532-a.c1 ТОВ "М-СТЕЛ" (рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №13133-р/пк-пз від 01.08.2024), скарги №UA-2024-04-30-000278-a.b2 ТОВ "АРМІС ГРУП" (рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №11677-р/пк-пз від 05.07.2024).
06 січня 2025 року ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД" (далі – Скаржник) виявив бажання взяти участь у Закупівлі шляхом подання тендерної пропозиції, оформленої відповідно до вимог ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ (НОВА РЕДАКЦІЯ) по предмету закупівлі 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи (Облаштування майданчиків та під'їзних шляхів на родовищах ГПУ "Шебелинкагазвидобування") Номер процедури закупівлі: 25П-033, затвердженої рішенням Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» від 01 січня 2025 року, протокол №002 (далі – Тендерна документація).
Відповідно до даних реєстру пропозицій у Процедурі закупівлі участь приймають три особи – Скаржник (ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД"), ПП "ПМП ІМПУЛЬС" та ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІНЖЕНЕРНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР "ВЕКТОР".
Щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника
26 лютого 2025 року Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель ПРОТОКОЛ №158 від 26.02.2025 року Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» (код за ЄДРПОУ: 30019775) ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ (далі – Протокол №158 від 26.02.2025), в якому зазначено рішення Замовника відхилити тендерну пропозицію Скаржника:
«Розгляд питання щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД" (ЄДРПОУ 43162051) процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному «Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (далі – Особливості) предмету закупівлі 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи (Облаштування майданчиків та під'їзних шляхів на родовищах ГПУ "Шебелинкагазвидобування"), №25П-033, ідентифікатор закупівлі № UA-2024-12-20-016238-a.
РОЗГЛЯДАВ:
Питання відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД" (ЄДРПОУ 43162051) процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному Особливостями щодо закупівлі 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи (Облаштування майданчиків та під'їзних шляхів на родовищах ГПУ "Шебелинкагазвидобування"), №25П-033, ідентифікатор закупівлі № UA-2024-12-20-016238-a, з наступних причин:
1. Відповідно до вимог п.п.1 і п.п.2 п.1 Розділу 1 Додатку №1 до ТД Учасник на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій повинен надати довідку згідно з Таблицею № 1 Додатку № 1 до ТД «Відомості про наявність МТР» із зазначенням інформації про наявність транспортних засобів, механізмів, обладнання, що необхідні для виконання послуг за предметом закупівлі, а саме підтвердити мінімальні вимоги щодо наявності транспортних засобів та будівельних машин (для облаштування 1 майданчика та 1 кілометра дороги):
-самоскид вантажопідйомністю не менше 18т – не менше 3 одиниць;
-бульдозер потужністю не менше 180 к.с. - не менше 4 одиниць;
-екскаватор з місткістю ковша не менше 0,5 м3 – не менше 2 одиниць;
-каток масою не менше 13т – не менше 1 одиниці;
-автокран вантажопідйомністю не менше 18т – не менше 3 одиниць;
-тягач з напівпричепом-платформою (тралом) або довгомір – не менше 4 одиниць.
На підтвердження інформації стосовно наявності транспортних засобів та будівельних машин, зазначених у Довідці, згідно з п.п. 1, надати:
-скановані оригінали та/або скановані копії технічних паспортів/свідоцтва про реєстрацію та/або договорів оренди (найму)/лізингу*, та/або інших документів, що підтверджують право власності/володіння та/або право користування транспортними засобами, що будуть запропоновані Учасником для надання послуг.
* у випадку подання у складі пропозиції договору(-ів) оренди (найму)/лізингу транспортних засобів до нього(них) обов’язково додаються свідоцтва про реєстрацію відповідного(-их) транспортного (-их) засобу(-ів). Документи можуть надаватись без зазначення вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені Учасником як комерційна таємниця, без персональних даних (у відповідності до вимог Закону України «Про захист персональних даних»), які не впливають на відповідність кваліфікаційним критеріям та можуть бути належним чином заретушовані. Договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи, повинен бути нотаріально посвідчений.
Документи повинні бути чинними на дату кінцевого терміну подання тендерної пропозиції.
Учасником на підтвердження зазначених вимог, у складі пропозиції надано файл «таблиця №1-033.pdf» вих. №19 від 02.01.2025 з інформацією про наявність чотирьох бульдозерів потужністю не менше 180 к.с.:
- CATERPILLAR D6R, на правах користування за договором лізингу;
- CATERPILLAR D6T, власний;
- Б10М.0111-1Е, на правах користування за договором лізингу;
- ROMATSU D85EX-15EO, на правах користування за договором оренди.
На підтвердження інформації стосовно наявності транспортних засобів, надано документи:
CATERPILLAR D6R
Згідно зі свідоцтвом про реєстрацію машин, потужність двигуна 158 кВт, власник ТОВ «Катерпіллар Файненшл Україна». На підтвердження права користування надано Додаткову Угоду №1 від 04.10.2021р. до Договору фінансового лізингу №UA490L-21-03-EDOC від 26.08.2021р. укладену з ТОВ «Катерпіллар Файненшл Україна» з інформацією про внесення змін у Додаток 1 до договору, в частині специфікації (Бульдозер на гусеничному ходу CATERPILLAR D6R, повна потужність 130 кВт), проте основний Договір в складі пропозиції Учасника відсутній.
CATERPILLAR D6T
Згідно зі свідоцтвом про реєстрацію машин, потужність двигуна 130 кВт, власник ТОВ «Універсал Пром Трейд»
Б10М.0111-1Е
Згідно зі свідоцтвом про реєстрацію машин, потужність двигуна 132 кВт, власник ТОВ «ТОВ «ЕСКА КАПІТАЛ».
Враховуючи, що у наданих документах інформація про потужність двигуна вказана у кВт, при здійсненні перерахунку к.с. у кВт (1 кВт = 1,3596 к.с.) встановлено 180к.с. = 132,39 кВт.
Відтак, враховуючи зазначене Учасником не підтверджено наявність чотирьох од. бульдозерів потужністю не менше 180 к.с.
2. Відповідно до вимог п.п.1 і п.п.2 п.2 Розділу 1 Додатку №1 до ТД Учасник на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) повинен надати довідку, згідно з Таблицею №2 «Відомості про досвід виконання аналогічних* договорів» та копію договору (-ів) із додатками, які є невід’ємною частиною договору (якщо є такі додатки) та акти виконаних робіт, які є невід’ємною частиною виконання договору (-ів) з відображенням інформації про виконані роботи з влаштування(будівництво та/або капітальний ремонт) майданчиків та під’їзних шляхів з з/б плит та/або влаштування (будівництво та/або капітальний ремонт) твердого дорожнього покриття об’ємом не менше 4 000 м².
*Аналогічним для даної закупівлі вважається договір, у складі робіт якого є влаштування (будівництво майданчиків та/або під’їзних шляхів з з/б плит та/або влаштування (твердого дорожнього покриття об’ємом не менше 4 000 м² (допускається надання декількох договорів, які сумарно підтверджують об’єм не менше 4 000 м²).
Учасником на підтвердження зазначених вимог надано файл «таблиця №2-033.pdf» Вих. №12 від 02.01.2025 та файл «договір підряду № 28-03-23 СМС.pdf».
Згідно з інформацією зазначеною у пп. 1.2. Розділу 1 Договору підряду № 28/03-23 від 28.03.2023р. виконання робіт включають у себе види робіт, зокрема,
- Облаштування тимчасової підвідної дороги до свердловини довжиною 5000 м та шириною 2 м;
- Облаштування плитами бурового майданчика площею 3290м2.
Також, Розділ 1 «Під’їздна дорога 5000 м ширина 2 м» Додатку №1 «Кошторисний розрахунок» цього Договору містить інформацію лише про улаштування дорожніх корит із переміщення ґрунту, улаштування вирівнюючих шарів основи із піску та ремонт і утримання ґрунтових землевозних доріг.
Акт №1 від 03.05.2023р. здачі-приймання робіт по договору підряду № 28/03-23 від 28.03.2023р. містить інформацію про виконання робіт з облаштування майданчику свердловини №14 Кавердинського родовища ГКР, зокрема,
- Облаштування тимчасової підвідної дороги до свердловини довжиною 5000 м та шириною 2 м;
- Облаштування плитами бурового майданчика площею 3290м2.
Відтак, враховуючи зазначене Учасником Відповідно до вимог п. 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Враховуюче те, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника в електронній системі закупівель було розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, повторний запит не здійснювався, оскільки відповідно до п.43 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Відповідно до ч. 8 ст. 26 Закону України “Про публічні закупівлі” Учасник процедури закупівлі має право внести зміни до своєї тендерної пропозиції або відкликати її до закінчення кінцевого строку її подання без втрати свого забезпечення тендерної пропозиції. Такі зміни або заява про відкликання тендерної пропозиції враховуються, якщо вони отримані електронною системою закупівель до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Звертаємо увагу, що Учасником 12 лютого 2025 року було завантажено додаткові/оновлені документи щодо матеріально технічної бази, досвіду виконання аналогічних договорів («таблиця №2-033-.pdf», «таблиця № 1-033.pdf», «каток НАММ 3520.pdf», «договір оренди № 7 Балтом Україна.pdf», «договір № 08-10-2021 СМС.pdf», «відгук.PDF», «бульдозер NEW HOLLAND D180.pdf», «Акт приймання СМС-2021рік.pdf», «акт №1 СМС від 03.11.2021р.pdf»), після закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Підстава для відхилення тендерної пропозиції учасника п. 44 Особливостей, а саме:
- тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Витяг з протоколу №13-3 від 25.02.2025 року засідання Локальної ради з контрактування №3 (ЛРзК №3), про розгляд проекту рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» щодо тендерної пропозиції ТОВ «УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД» у закупівлі 25П-033_45220000-5 – Інженерні та будівельні роботи (Облаштування майданчиків та під'їзних шляхів на родовищах ГПУ «Шебелинкагазвидобування»); ідентифікатор закупівлі: UA-2024-12-20-016238-a; вартість пропозиції: 18 999 999,99 грн з ПДВ.
ВИРІШИВ:
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД" (ЄДРПОУ 43162051) процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному Особливостями щодо закупівлі 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи (Облаштування майданчиків та під'їзних шляхів на родовищах ГПУ "Шебелинкагазвидобування"), №25П-033, ідентифікатор закупівлі № UA-2024-12-20-016238-a, згідно п. 44 Особливостей, а саме:
- тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону».
Однак, з зазначеним рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника Скаржник не може погодитись з огляду на наступне.
29 січня 2025 року, після відхилення тендерної пропозиції ПП "ПМП ІМПУЛЬС", Замовник перейшов до розгляду тендерної пропозиції Скаржника.
12 лютого о 10:13 год. Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель наступного змісту:
«Вимога про усунення невідповідностей до 13 лютого 2025 10:13
Перелік виявлених невідповідностей:
Згідно п.3 частини І Додатку №1 до тендерної документації, на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Учасник у складі тендерної пропозиції надає:
1. Довідку згідно Таблиці №3 «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Мінімальні вимоги:
- Виконроб або майстер будівельних та монтажних робіт або майстер – 1 особа;
- Геодезист або Інженер геодезист – 1 особа;
- Інженер з охорони праці або головний інженер – 1 особа;
- Стропальник - 6 осіб.
2. Скановані копії документів, що підтверджують факт того, що працівники, зазначені в довідці відповідно до п.1 даного кваліфікаційного критерію, є працівниками Учасника на законних підставах.
3. Копії документів, що підтверджують кваліфікацію працівників, зазначених в довідці відповідно до п.1 даного кваліфікаційного критерію, які будуть залучені для виконання зобов’язань за договором (кваліфікаційні посвідчення та дипломи повної вищої освіти для інженерного персоналу).
На виконання вказаних вимог Учасник завантажив у складі тендерної пропозиції лист №18 від 02.01.2025 за формою Таблиці №3 «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», який не містить Стропальників – 6 осіб, що свідчить про невідповідність вказаного листа вимогам тендерної документації.
Також, підтвердження наявності у працівників вказаної кваліфікації (Стропальник) відсутнє в документах, які надані відповідно до вимог п.3 цього критерію, що свідчить про невідповідність кваліфікації працівників Учасника вимогам тендерної документації.
Вимога тендерної документації та посилання на неї, щодо якої виявлені невідповідності: п.3 частини І Додатку №1 до тендерної документації
1. Надати довідку за підписом керівника або уповноваженої особи учасника на підписання документів тендерної пропозиції на бланку Учасника згідно Таблиці №3 «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Мінімальні вимоги:
- Виконроб або майстер будівельних та монтажних робіт або майстер – 1 особа;
- Геодезист або Інженер геодезист – 1 особа;
- Інженер з охорони праці або головний інженер – 1 особа;
- Стропальник - 6 осіб.
2. Надати скановані копії документів*, що підтверджують факт того, що працівники, зазначені в довідці відповідно до п.1 даного кваліфікаційного критерію, є працівниками Учасника на законних підставах.
*Належним документом вважається:
- трудовий договір, та/або штатний розпис, та/або цивільно-правова угода, та/або договір надання послуг, тощо.
3. Надати скановані копії документів, що підтверджують інформацію щодо кваліфікації працівників, зазначених в довідці відповідно до п.1 даного кваліфікаційного критерію, які будуть залучені для виконання зобов’язань за договором (кваліфікаційні посвідчення та дипломи повної вищої освіти для інженерного персоналу).
Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
Учаснику на виконання вимоги п.3 частини І Додатку №1 до тендерної документації надати документи, що підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний знання та досвіт, а саме:
- довідку про наявність 6 стропальників;
- копії документів, що підтверджують факт того, що 6 стропальників є працівниками Учасника на законних підставах;
- документи, що підтверджують кваліфікацію 6 стропальників (посвідчення стропальника, сертифікат або свідоцтво про проходження спеціального курсу для стропальників).
На виконання зазначених невідповідностей, учасник має право надати оновлені документи, в рамках кваліфікаційних вимог пп. 1, 2 та 3 п. 3 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» Додатку № 1 до тендерної документації».
12 лютого 2025 року, у межах відведених 24 годин на усунення невідповідностей, Скаржник завантажив до електронної системи закупівель документи, що вимагались Замовником згідно вищенаведеного повідомлення.
Таким чином, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 12.02.2025 стосувалось одного з кваліфікаційних критеріїв, а саме наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (пункт 3 частини І Додатку №1 до тендерної документації).
Однак, подальше рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника обґрунтовується Замовником не підтвердженням Скаржником наявності чотирьох од. бульдозерів потужністю не менше 180 к.с. та не підтвердженням Скаржником наявності досвіду виконання договору аналогічного для даної закупівлі. Тобто тендерна пропозиція Скаржника відхилена у зв’язку з неналежним підтвердженням відповідності кваліфікаційним критеріям інших, за ті, що були зазначені у повідомленні про усунення невідповідностей, а саме наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій і наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (пункти 1 і 2 частини І Додатку №1 до тендерної документації).
Згідно із абзацами першого і другого пункту 43 Особливостей «якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону «учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей».
Відзначимо, що не підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій і не підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (пункти 1 і 2 частини І Додатку №1 до тендерної документації) не відноситься до випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Крім того, як зазначено у Протоколі №158 від 26.02.2025, Замовник обрав в якості підстави для відхилення тендерної пропозиції Скаржника абзац п’ятий підпункту 2 пункту 44 Особливостей: тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Однак, кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, не відносяться до вимог, установлених у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Таким чином, Замовник визначив у Протоколі №158 від 26.02.2025 помилкову законодавчу підставу відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Також вбачаємо у діях та рішеннях Замовника непослідовність, адже, коли мова йшла про невідповідність кваліфікаційному критерію наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (пункт 3 частини І Додатку №1 до тендерної документації), Замовник розміщував повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а стосовно невідповідності кваліфікаційним критеріям наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій і наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (пункти 1 і 2 частини І Додатку №1 до тендерної документації) Замовник вирішив одразу, без надання Скаржникові 24 годин на усунення невідповідностей, відхилити тендерну пропозицію Скаржника.
Таким чином, у порушення положень пункту 43 Особливостей, Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, про які зазначено у Протоколі №158 від 26.02.2025.
Той факт, що під час розгляду тендерної пропозиції Скаржника Замовник в електронній системі закупівель розміщуав повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, що позбавляє Замовника можливості розміщувати таке повідомлення вдруге, не може слугувати виправданням відхилення тендерної пропозиції Скаржника без належного застосування механізму усунення невідповідностей в інформації та/або документах протягом 24 годин. Враховуючи вимоги законодавства, Замовник мав викласти усі, на його думку, невідповідності тендерної пропозиції Скаржника в одному повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей.
Отже, Замовник неправомірно та безпідставно відхилив тендерну пропозицію Скаржника, чим порушив вимоги пунктів 43 та 44 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Аналогічний підхід Органом оскарження було застосовано при розгляді скарг №UA-2024-06-05-001808-a.c1 та №UA-2024-06-05-001808-a.a2 ТДВ "БЗ "РЕМА" (рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №12508-р/пк-пз від 22.07.2024 та № 12511-р/пк-пз від 22.07.2024), скарги №UA-2024-10-31-004361-a.a2 ТОВ "ВЕЛТРАСТ" (рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №482-р/пк-пз від 13.01.2025), скарги №UA-2024-06-12-004532-a.c1 ТОВ "М-СТЕЛ" (рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №13133-р/пк-пз від 01.08.2024), скарги №UA-2024-04-30-000278-a.b2 ТОВ "АРМІС ГРУП" (рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №11677-р/пк-пз від 05.07.2024).
×
-
Назва доказу:
7. Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №11677-р/пк-пз від 05.07.2024).
-
Повʼязаний документ:
7-рішення від 05.07.2024 № 11677.pdf
-
-
Назва доказу:
6. Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №13133-р/пк-пз від 01.08.2024).
-
Повʼязаний документ:
6-рішення від 01.08.2024 №13133.pdf
-
-
Назва доказу:
5. Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №482-р/пк-пз від 13.01.2025).
-
Повʼязаний документ:
5-рішення від 13.01.2025 № 482.pdf
-
-
Назва доказу:
4. Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №12511-р/пк-пз від 22.07.2024.
-
Повʼязаний документ:
4-рішення від 22.07.2024 № 12511.pdf
-
-
Назва доказу:
3. Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №12508-р/пк-пз від 22.07.2024.
-
Повʼязаний документ:
3-рішення від 22.07.2024 №12508.pdf
-
-
Назва доказу:
2. ПРОТОКОЛ №158 від 26.02.2025 року Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» (код за ЄДРПОУ: 30019775) ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ.
-
Повʼязаний документ:
2-Протокол_158_відхилення тендерної пропозиції_25П-033.docx
-
-
Назва доказу:
1. ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ (НОВА РЕДАКЦІЯ) по предмету закупівлі 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи (Облаштування майданчиків та під'їзних шляхів на родовищах ГПУ "Шебелинкагазвидобування") Номер процедури закупівлі: 25П-033, затвердженої рішенням Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» від 01 січня 2025 року, протокол №002.
-
Повʼязаний документ:
1-25П-033_ТД_Облаштування майданчиків ШГВ 2 нова редакція.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Приймаючи до уваги, що вищевикладені порушення встановленого порядку проведення Процедури закупівлі, в тому числі неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД", суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, впливають на об’єктивність визначення переможця Процедури закупівлі, призводять до порушення прав та охоронюваних законом інтересів Скаржника – ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД", якого Замовник своїм неправомірним рішенням про відхилення тендерної пропозиції Скаржника фактично позбавив можливості участі у Процедурі закупівлі на конкурентних засадах із рівним ставленням до кожного з учасників, об’єктивним та неупередженим визначенням переможця Процедури закупівлі, – керуючись статтями 40 та 55 Конституції України, статтями 5, 16, 18, 22, 26, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктами 43, 44, 55-67 Особливостей, ПРОШУ: 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень порядку проведення Процедури закупівлі; 3. Зобов’язати Замовника, АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ", скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД", викладене в електронній системі закупівель.
Вимога
Є відповідь
Просимо Вас надати детальну інформацію про причини невідповідності пропозиції ПП "ПМП Імпульс"
Номер:
8c85c39caa334a9782f95b4fd36e65c1
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-12-20-016238-a.c1
Назва:
Просимо Вас надати детальну інформацію про причини невідповідності пропозиції ПП "ПМП Імпульс"
Вимога:
Шановний Замовник, керуючись абз.2 п.46 Особливостей закупівель, просимо Вас надати детальну інформацію про причини невідповідності пропозиції ПП "ПМП Імпульс", а також чітку інформацію та в якій частині ПП "ПМП Імпульс" не виправив виявлені замовником невідповідності під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електррнній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Пов'язані документи:
Документів не завантажено.
Дата подачі:
29.01.2025 12:53
Вирішення:
Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації даної закупівлі Учасником закупівлі у складі тендерної пропозиції на підтвердження інформації стосовно наявності матеріально-технічної бази (обладнання) надається:
1. Довідка на бланку за підписом керівника або особи, уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції згідно з Таблиці № 1 Додатку № 1 до тендерної документації «Відомості про наявність МТР» із зазначенням інформації про наявність транспортних засобів, механізмів, обладнання, що необхідні для виконання послуг за предметом закупівлі, а саме мінімальні вимоги щодо наявності транспортних засобів та будівельних машин (для облаштування 1 майданчика та 1 кілометра дороги):
-самоскид вантажопідйомністю не менше 18т – не менше 3 одиниць;
-бульдозер потужністю не менше 180 к.с. - не менше 4 одиниць;
-екскаватор з місткістю ковша не менше 0,5 м3 – не менше 2 одиниць;
-каток масою не менше 13т – не менше 1 одиниці;
-автокран вантажопідйомністю не менше 18т – не менше 3 одиниць;
-тягач з напівпричепом-платформою (тралом) або довгомір – не менше 4 одиниць.
2. На підтвердження інформації стосовно наявності транспортних засобів та будівельних машин, зазначених у Довідці за формою наведеною в Таблиці № 1 Додатку № 1 до тендерної документації, згідно з п.п. 1, надати:
-скановані оригінали та/або скановані копії технічних паспортів/свідоцтва про реєстрацію та/або договорів оренди (найму)/лізингу*, та/або інших документів, що підтверджують право власності/володіння та/або право користування транспортними засобами, що будуть запропоновані Учасником для надання послуг.
* у випадку подання у складі пропозиції договору(-ів) оренди (найму)/лізингу транспортних засобів до нього(них) обов’язково додаються свідоцтва про реєстрацію відповідного(-их) транспортного (-их) засобу(-ів). Документи можуть надаватись без зазначення вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені Учасником як комерційна таємниця, без персональних даних (у відповідності до вимог Закону України «Про захист персональних даних»), які не впливають на відповідність кваліфікаційним критеріям та можуть бути належним чином заретушовані. Договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи, повинен бути нотаріально посвідчений.
Документи повинні бути чинними на дату кінцевого терміну подання тендерної пропозиції.
Вивчивши надані Учасником документи по вказаному пункту кваліфікаційних критеріїв було встановлено, що по частині транспортних засобів/техніки, які зазначені в наданій Учасником Довідці згідно з Таблиці № 1 Додатку № 1, та по яким Учасник не є власником, не надано договори оренди (найму)/лізингу, та/або інших документів, що підтверджують право власності/володіння та/або право користування транспортними засобами, а саме:
- Вантажний - спеціалізований Самоскид Ford Trucks 4142D DC (5 одиниць);
- Бульдозер ЧТЗ Б10М (1 одиниця);
- Екскаватор колісний HYUNDAI ROBEX 180W-9S (1 одиниця);
- Екскаватор колісний JCBJS175WTT2 (1 одиниця);
- Коток дорожній HAMM HD 140 VV (1 одиниця);
- Спеціальний вантажний автокран більше 20т XCMG XCT 35 (1 одиниця);
- Спеціальний вантажний автокран більше 20т ЗСО КС-55713-5К-4 (1 одиниця);
- Спеціальний вантажний автокран більше 20т МАЗ 5337 КС 55727-1 (1 одиниця);
- Самохідна підйомна пневмоколісна установка TADANO FAUN ATF40G-2 (1 одиниця);
- Вантажний-спеціалізований сідловий тягач Е SCANIA R420 LA4X2MNA (1 одиниця);
- Вантажний-спеціалізований сідловий тягач Е DAF XF 105.460 (1 одиниця);
- Напівпричіп низькорамний TAD Jumbo 45-4 (1 одиниця);
- Вантажний-спеціалізований сідловий тягач Е VOLVO FM 12.460 (1 одиниця);
- Напівпричіп-спеціалізований н/пр.-платформа-Е ВАРЗ НПВ 4713 (1 одиниця).
При цьому, Учасником надано Договори надання послуг будівельної техніки. Однак, такі Договори не підтверджують право власності/володіння та/або право користування запропонованими Учасником у Довідці транспортними засобами (що підтверджується практикою Комісії АМКУ щодо закупівель, зокрема рішеннями № 6999-р/пк-пз від 31.05.2019 та №17240-р/пк-пз 14.09.2020), що не відповідає вимогам Додатку №1 до ТД.
Статус вимоги:
Задоволено