• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Прання білизни

Завершена

263 500.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 317.50 UAH
Період оскарження: 18.12.2024 16:36 - 23.12.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга щодо неправомірного рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та обрання переможця процедури закупівлі Учасника

Номер: 1948b13f745e448896bc99ce1ea5cf2c
Ідентифікатор запиту: UA-2024-12-18-020002-a.b1
Назва: Скарга щодо неправомірного рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та обрання переможця процедури закупівлі Учасника
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата розгляду скарги: 16.01.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 09.01.2025 15:27
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 20.01.2025 14:02
Дата виконання рішення Замовником: 21.01.2025 11:52
Коментар замовника щодо усунення порушень: РІШЕННЯ № 704-р/пк-пз від 16.01.2025 виконано шляхом скасувати рішення про визначення комунального некомерційного підприємства "Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги" Хмельницької обласної ради (код ЄДРПОУ: 02004580) переможцем процедури закупівлі — "Прання білизни", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-18-020002-a.
Автор: ТОВ "КІМС ЗАХІД", Віталій Світак +380636655103 westb2b@kims.com.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 5b800dae731e438b81eac10e33a33ac4
Заголовок пункту скарги: Щодо неправомірного рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 1. Підставою для відхилення пропозиції скаржника слугувало наступне:
«Відповідно Додатку №2 та №4 ТД, « У складі пропозиції надається:
• Довідка в довільній формі щодо наявності не менше трьох промислових пральних машин об'ємом не менше 15 кг., а також прасувальних машин, що виготовлені не раніше 2000-х рр.».
Відповідна вимога тендерної документації не була оскаржена учасниками.
Учасником не надано у складі пропозиції довідку, щодо наявності також прасувальних машин, що виготовлені не paнiше 2000-х рр.
Повідомлення з вимогою про усунення зазначеної невідповідності в електронній системі закупівель було опубліковане 31.01.2024 року.
Учасником 31 грудня 2024 року надано Довідку №31/12-2 від 25.12.2024 року , в якій вказано, що Учасник має в наявності прасувальний каландр в кількості 1 штука, що не відповідає умовам тендерної документації, словосполучення «прасувальний машин» застосовано в множині та означає 2 і більше .
Тобто, Учасником не усунуто встановлену невідповідність.»

Згідно вимог підпункту Додатку №4 до тендерної документації (далі – ТД), у складі пропозиції надається - Довідка в довільній формі щодо наявності не менше трьох промислових пральних машин об’ємом не менше 15 кг., а також прасувальних машин, що виготовлені не раніше 2000-х рр.

До кінцевого строку подання тендерних пропозицій (26 грудня 2024 до 18:00 год.) Скаржником було надано файл «8. Довідка про мтб.pdf» у якому міститься Довідка №25/12-7 від «25» грудня 2024 року у якій повідомлялося наступне:
«Учасник відкритих торгів з особливостями ТОВ «КІМС ЗАХІД» (надалі по тексту - Учасник) даним листом повідомляє про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, виробничих приміщень та транспортних засобів, що будуть використовуватися під час надання послуг за предметом закупівлі, зокрема:
2. Прально-віджимний автомат IPSO HF234C Об’єм завантаження 23 кг Країна виробник – Німеччина – 3 шт. - Оренда, за договором №29 від 01 липня 2022 р.»
4. Прасувальний каландр IPSO Cl500/2650 Країна виробник – Німеччина – 1 шт. - Оренда, за договором №29 від 01 липня 2022 р.»

Замовником торгів, 31.12.2024 року, у порядку пункту 43 Особливостей, було розміщено повідомлення про усунення недоліків у пропозиції Скаржника із наступним змістом:
1) Перелік виявлених невідповідностей:
а) Учасником у складі пропозиції не надано довідку в довільній формі щодо наявності не менше трьох промислових пральних машин об’ємом не менше 15 кг., а також прасувальних машин, що виготовлені не раніше 2000-х рр.
2) Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:
а) Відповідно до Додатку 2 і 4 ТД, «У складі пропозиції надається: Довідка в довільній формі щодо наявності не менше трьох промислових пральних машин об’ємом не менше 15 кг., а також прасувальних машин, що виготовлені не раніше 2000-х рр.»
3) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
- надати довідку в довільній формі щодо наявності не менше трьох промислових пральних машин об’ємом не менше 15 кг., а також прасувальних машин, що виготовлені не раніше 2000-х рр.;»

Враховуючи те, що згідно змісту вимог Додатку №4 до ТД та повідомлення про усунення невідповідностей від 31.12.2024 року, вказувалося, що Скаржник повинен надати довідку в довільній формі щодо наявності прасувальних машин, що виготовлені не раніше 2000-х рр., а у довідці Скаржника №25/12-7 від «25» грудня 2024 року була відсутня інформація про рік виготовлення (виготовлені не раніше 2000-х рр.) пральних машин та прасувальних машин, Скаржником 31.12.2024 року було надано файл «Довідка про мтб оновлена.pdf», у якому міститься Довідка Вих. №31/12-2 від «25» грудня 2024 року наступного змісту:
«2. Прально-віджимний автомат IPSO HF234C Об’єм завантаження 23 кг Країна виробник – Німеччина, рік випуску 2008 – 3 шт. - Оренда, за договором №29 від 01 липня 2022 р.»
4. Прасувальний каландр IPSO Cl500/2650 Країна виробник – Німеччина, рік випуску 2012 – 1 шт. - Оренда, за договором №29 від 01 липня 2022 р.»

Скаржник вважає, що ним виконано вимоги ТД та повідомлення про усунення невідповідностей від 31.12.2024 року, враховуючи наступне:
По перше, умовами додатку №4 до ТД не передбачалося, що Учасники процедури закупівлі зобов’язанні підтвердити наявність не менше 2-х або більше прасувальних машин.
Таке твердження виходить з того, що вимога додатку №4 до ТД не містить вимог (формулювань) «не менше 2-х» або «більше 1».
Замовник у своєму рішенні від 02.01.2025 на власний розсуд трактує положення ТД, та вказує, що умовами ТД вказувалося «словосполучення «прасувальний машин» застосовано в множині та означає 2 і більше».
Скаржник наголошує, що ним виконано вимогу Додатку №4 до ТД та підтверджено наявність «не менше трьох промислових пральних машин об’ємом не менше 15 кг., а також прасувальних машин, що виготовлені не раніше 2000-х рр.

По друге, згідно пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель
У свою чергу, Замовник у повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не вказує, що Скаржником вказано прасувальний каландр в кількості 1 штука, що не відповідає умовам тендерної документації, оскільки «словосполучення «прасувальний машин» застосовано в множині та означає 2 і більше»
Згідно частини 16 статті 29 ЗУ «Про публічні закупівлі», Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
У повідомленні від 31.12.2024 року Замовник вказав «надати довідку в довільній формі щодо наявності не менше трьох промислових пральних машин об’ємом не менше 15 кг., а також прасувальних машин, що виготовлені не раніше 2000-х рр.;».
Отже повідомлення від 31.12.2024 року не містить «переліку виявлених невідповідностей» та «перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей» в частині ненадання або ж не підтвердження Скаржником наявності «не менше 2 і більше» прасувальних машин.
Скаржник не міг знати, що Замовником торгів застосовано словосполучення «прасувальний машин» в множині, що означає 2 і більше.
На думку Скаржника, повідомлення від 31.12.2024 року не стосувалося питання зазначенням ним кількості прасувальних машин у довідці №25/12-7 від «25» грудня 2024 року, тому і не могло бути підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
У свою чергу, підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника слугував абзац 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей
Враховуючи те, що повідомлення від 31.12.2024 року не містило вимоги зазначення Скаржником «2 і більше» прасувальних машин, тому Скаржник вважає підставу для відхилення його тендерної пропозиції - неправомірною
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника

Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: c01b5c8a39664e8b830aa836de8d19e1
Заголовок пункту скарги: Неправомірне обрання переможця процедури закупівлі Учасника
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 1. Відповідно до Додатку №4 до ТД, Замовник вказав наступні вимоги щодо кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій»:
«1.1. Довідка у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідні для надання послуг, які є предметом закупівлі.
У довідці зазначається інформація про наявність в учасника:
- спеціалізованого автотранспорту для безперебійної доставки білизни на протязі дії договору;
- цеху для прання білизни, сортування білизни та прасування білизни.
На підтвердження права власності чи користування транспортними засобами зазначеними у довідці учасники подають копії наступних документів:
- для транспортних засобів: копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів та/або копії договорів оренди та/або договорів про надання транспортних послуг чи послуг перевезення товару;»

Виходячи із логіки Замовника торгів під час відхилення тендерної пропозиції Скаржника, у Додатку №4 до ТД вимагалося наявність «2-х або більше» транспортних засобів на користь чого свідчить словосполучення «транспортних засобів», яке застосовано в множині та означає 2 і більше.
Тобто Учасники процедури закупівлі на підтвердження права власності чи користування транспортними засобами зазначеними у довідці учасники подають копії наступних документів: для транспортних засобів: копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів та/або копії договорів оренди та/або договорів про надання транспортних послуг чи послуг перевезення товару;
Учасником у складі пропозиції надано файл «7 Дов.про наявність влас. Тз.pdf» у якому міститься довідка №180/01-10/09 від 25.12.2024 року.
У довідці №180/01-10/09 вказано наявність власного автотранспорту «автомобіль JAG реєстраційний номер ВХ 9954 ЕН, придбаний у 2010 році».
Отже, Учасником не підтверджено наявність 2 і більше транспортних засобів, що суперечить вимогам Додатку №4 до ТД.

2. Відповідно до Додатку №4 до ТД, У складі пропозиції надається:
• Пояснювальна записка про якість миючих засобів та підбілювачів, що використовуються із зазначенням країни виробника, торгівельної назви»

Учасником у складі пропозиції було надано файл «10. Поясн. записка про якість миючих засобів.pdf» у якому міститься Пояснювальна записка 180/01-10/09 від 25.12.2024 р.
«КНП «Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги» ХОР для провадження діяльності з прання білизни використовує продукцію ТОВ "Побутхім Шепетівка" - побутову хімію та санітарно-гігієнічні засоби торгової марки "Подолянка" . Торгова марка "Подолянка" працює на ринку з 2013 року, та постачає якісну та екологічно чисту побутову хімію за доступну ціну.
Товари торгової марки "Подолянка" відповідають всім державним стандартам, в т. ч. безфосфатні пральні порошки, сода кальцінована та відбілюючі засоби.»

Всупереч вимогам Додатку №4 до ТД Пояснювальна записка 180/01-10/09 не містить інформації про:
- підбілювачі
- країну виробника
Отже, Учасником не дотримано вимоги Додатку №4 до ТД, а саме не надано Пояснювальну записку про якість миючих засобів та підбілювачів, що використовуються із зазначенням країни виробника, торгівельної назви.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір