Послуги з проведення бурових робіт

№735 від 15.08.2018року Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Євровибухпром» 10001, м. Житомир, майдан Згоди, 6 оф.8 код ЄДРПОУ 39368391 тел./факс (0412) 41-40-42, е-mail: evpvtv@gmail.com Замовник державних закупівель: Філія «Центр управління промисловістю» ПАТ «Укрзалізниця» код ЄДРПОУ 40081389 м. Київ, 03038 вул. Федорова, б. 32, тел. (044) 309-69-92 e-mail: sekretar_upp@ukr.net , tender.zalcup@gmail.com Третя сторона учасник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Техрозробка» код ЄДРПОУ 38115738 11502, Житомирська область, м. Коростень, вул. Каштанова, 3. Тел.(04142) 5-35-18. E-mail: tehrozrobka.ltd@gmail.com С К А Р Г А на рішення замовника публічних закупівель щодо обрання переможця торгів з порушенням вимог визначення відповідності учасника кваліфікаційним критеріям На офіційному загальнодержавному сайті prozorro.gov.ua «Prozorro Публічні закупівлі» було розміщено інформацію про проведення філією «Центр управління промисловістю» ПАТ «Укрзалізниця» (далі-Замовник) закупівель «Послуг з проведення бурових робіт» Код ДК 021-2015 (CPV) : 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (Ідентифікатор закупівлі UA-2018-07-09-000106-c). Замовником оприлюднена тендерна документація на закупівлю «Послуг з проведення бурових робіт» (затверджених рішенням тендерного комітету від 03липня 2018 року Головою тендерного комітету Кібаровим І.В.). Копія Тендерної документації на закупівлю додається до скарги. 26.07.2018 відбулись відкриті торги за участю наступних учасників: Товариства з обмеженою відповідальністю «Євровибухпром», Товариства з обмеженою відповідальністю «Техрозробка», ДП «Науково-виробниче об’єднання «Павлоградський хімічний завод», Товариства з обмеженою відповідальністю «Старокостянтинівський кар’єр», Науково-виробниче підприємство «Промтехснаб» Товариства інвалідів Київського району м. Харкова, Товариства з обмеженою відповідальністю «Автоскладальне підприємство «Кобальт», Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгівельна компанія «Бенефіт». За результатами відкритих торгів ТОВ «Техрозробка» надало найкращу пропозицію – 1488000,00 грн. з ПДВ. Інші учасники , а саме: ТОВ «Старокостянтинівський кар’єр» надав цінову пропозицію – 1611000,00грн. з ПДВ., ДП «Науково-виробниче об’єднання «Павлоградський хімічний завод» надав третю цінову пропозицію - 2147928,00 грн. з ПДВ., НВП «Промтехснаб» - 2169690,00 грн. з ПДВ, ТОВ «Євровибухпром» - 2169876,00 грн. з ПДВ, ТОВ «Автоскладальне підприємство «Кобальт» - 2170000,00 грн. з ПДВ, ТОВ «Торгівельна компанія «Бенефіт» -2170000,00 грн. з ПДВ. Згідно повідомлення про намір укласти договір від 03.08.2018року № тендера у ЦБД UA-2018-07-09-000106-c, (додається до скарги ) опублікованого на сторінці сайту https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-07-09-000106-c 10 серпня 2018, ТОВ «Техрозробка» за результатами відкритих торгів (аукціону) зайняло перше місце щодо запропонованої цінової пропозиції (1488000,00 грн.). За результатами кваліфікаційної оцінки визначення відповідності кваліфікаційним критеріям ТОВ «Техрозробка» було обрано переможцем торгів. Натомість ознайомившись з документами, поданими учасниками закупівлі, в тому числі з документами ТОВ «Техрозробка», ТОВ «Євровибухпром» було виявлені грубі порушення вимог Тендерної документації на закупівлю з боку учасника визнаного переможцем. Так Товариство з обмеженою відповідальністю «Техрозробка» не надало передбачених тендерною документацію обов’язкових документів та повної та документально підтвердженої інформації. Однак замовник закупівель - Філія "Центр управління промисловістю" ПАТ "Укрзалізниця" незважаючи на очевидні порушення з боку ТОВ «Техрозробка», провівши кваліфікаційну оцінку учасника, визнає відповідність цього учасника кваліфікаційним критеріям, а надані документи та інформацію достатньою для визнання учасника переможцем аукціону за результатами поданої цінової пропозиції. Цим самим замовник, порушуючи вимоги власної тендерної документації безпідставно і необґрунтовано забезпечує перемогу ТОВ «Техрозробка», незважаючи на невідповідність кваліфікаційним вимогам. Так відповідно до ч.1,ч.2,ч.3 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відтак згідно вимог Тендерної документації на закупівлю сторінка 10 тендерної документації на закупівлю (форма №1 додатку №2 «Інформація про досвід виконання аналогічного договору») вимагається подати інформацію про досвід виконання аналогічного договору/аналогічних договорів, в затвердженій замовником формі №1 та підтвердити оригіналами листів-відгуків від всіх контрагентів, які вказані в довідці стану виконання даного договору. Натомість ТОВ «Техрозробка» відхилилось від вимог тендерної документації та надало довідку за № 607 від 18 липня 2018 року про надання послуг п’ятьом контрагентам з порушенням передбаченої тендерною документацією форми (додається до скарги). При цьому ТОВ «Техрозробка» не було надано оригіналів листів-відгуків від вказаних контрагентів. Замість цього в порушення вимог тендерної документації ТОВ «Техрозробка» на власний розсуд самостійно надало копії укладених з цими контрагентами договорів, які тендерною документацією не вимагалися. Також згідно вимог Тендерної документації на закупівлю сторінка 10 тендерної документації на закупівлю (форма №3 додатку №2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід») учасник торгів мав надати достовірну інформацію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід при проведенні саме бурових робіт. Натомість ТОВ «Техрозробка» в довідці №605 від 18.07.2018року (додається до скарги) надало виключно інформацію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід при забезпеченні проведення вибухових робіт, тоді як вибухові роботи не є предметом тендерної закупівлі. Жодної інформації в довідці №605 від 18.07.2018року щодо наявності у ТОВ «Техрозробка» працівників, які мають необхідні знання та досвід при забезпеченні проведення бурових робіт, учасник закупівлі не надав. Так згідно вимог тендерної документації на закупівлю (сторінка 10,11 абз.8, пункту «Інші документи, що вимагаються тендерною документацією») учасники мали додатково надати інформацію щодо наявності спеціалістів для виконання технічної специфікації згідно графіку надання послуг. Натомість у довідці ТОВ «Техрозробка» № 609 від 18.08.2018року (додається до скарги) про наявність спеціалістів для виконання технічної специфікації міститься нерозкрита та неконкретизована інформація, без ідентифікації спеціалістів та без надання підтверджуючих документів (копій посвідчень машиністів ). Відтак ТОВ «Техрозробка» не надала жодної достовірної інформації та жодного достовірного документу щодо відповідності кваліфікаційним критеріям в частині наявності необхідних для проведення бурових робіт працівників, тим самим учасником порушені умови ч.1,ч.2,ч.3 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» та ч.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Інструкції з підготовки тендерної пропозиції та вимоги додатку 2 тендерної документації. Пунктом 6 частини 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Інструкції з підготовки тендерної пропозиції передбачено подання нотаріальної заяви щодо підтвердження особистого підпису на документах наданих для участі у торгах згідно з Додаток № 5 до документації. Натомість в наданій учасником нотаріально оформленій заяві від 23.07.2018року реєстраційний № 1646 (додається до скарги) відсутня інформація щодо підтвердження особистого підпису на обов’язкових документах ТОВ «Техрозробка» (додаються до скарги) , що вимагалися тендерною документацією (ч.2 «Підтвердження відсутності підстав, визначених у частинах першій та другій статті 17 Закону» додатку 2 до тендерної документації) , а саме стосовно: 1) довідки № 612 від 18.07.2018року у довільній формі про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення; 2) довідки № 618 від 18.07.2018року у довільній формі про те, що службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення; 3) довідки № 611 від 18.07.2018року у довільній формі про те, що учасник протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення анти конкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів); 5) довідки № 617 від 18.07.2018року у довільній формі про те, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; 6) довідки № 614 від 18.07.2018року у довільній формі про те, що відносно учасника процедури закупівлі не порушено провадження у справі про банкрутство та не відкрита ліквідаційна процедура; 7) довідки № 615 від 18.07.2018року у довільній формі про те, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань міститься інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", крім державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб; 8) довідки № 619 від 18.07.2018року у довільній формі про те, що юридична особа, яка є учасником має антикорупційну програму та уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи у випадку, коли вони є обов’язковими відповідно до п.10 ч.1 ст. 17 Закону; 9) довідки № 616 від 18.07.2018року у довільній формі про те, що учасник або учасник попередньої кваліфікації не має заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів); Відтак ТОВ «Техрозробка» не виконало обов’язкових вимог тендерної документації відносно наведених вище документів. Відповідно до пункту 9 розділу 2 « Підтвердження відсутності підстав, визначених у частинах першій та другій статті 17 Закону» додатку №2 Тендерної документації на закупівлю передбачено надання довідки у довільній формі про те, що учасник або учасник попередньої кваліфікації не має заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). Учасник надав довідку в довільній формі № 616 від 18.07.2018року (додається до скарги), але зазначив у ній інформацію щодо відсутності заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) станом на 15.05.2018року. Відтак зазначена у довідці інформація не є актуальною на момент прийняття участі у тендерній закупівлі, а відтак учасник не підтвердив відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) саме на момент подачі тендерної пропозиції. Згідно вимог тендерної документації на закупівлю ( абз.7 пункту «Інші документи, що вимагаються тендерною документацією») учасники мали додатково надати інформацію щодо наявності спеціальної техніки для проведення бурових робіт. В довідці № 608 від 18.07.2018року (додається до скарги) учасник надає інформацію про наявність п’яти власних та двох орендованих бурових станків Atlas Copco, але жодного документу стосовно підтвердження наданої інформації до довідки не прикладає. Формат наданої у довідці інформації не передбачає можливості перевірити достовірності наданої інформації. ТОВ «Техрозробка» не представлено дозвіл про допущення до експлуатації жодного із семи заявлених станків, а за відсутності дозволу учасник мав надати декларації відповідності матеріально технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, задекларувавши станки Atlas Copco ROC L6, як машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки. За відсутності наведених вище документів, учасником представлені недостовірні відомості в довідці щодо наявності техніки для виконання бурових робіт. В будь-якому випадку виконання робіт підвищеної небезпеки без відповідного дозволу на експлуатацію техніки заборонена, а декларація має бути зареєстрована в журналі обліку суб’єктів господарювання територіального органу Держохоронпраці. У відповідності до додатку 7 Постанови КМУ від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2018 р. № 48) «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» устаткування для буріння входить до Переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що експлуатуються (застосовуються) на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Однак підтверджуючого документу щодо легалізації експлуатації бурових станків ТОВ «Техрозробка» не надано. Відтак у довідці № 608 від 18.07.2018року про наявність техніки для виконання бурових робіт міститься формальна, до кінця нерозкрита та неконкретизована інформація щодо підтвердження наявності бурових станків. Відсутня як інформація щодо підтверджуючих документів (копій свідоцтв про реєстрацію бурових верстатів, договорів оренди ) так і копії самих документів щодо права власності або оренди заявлених верстатів. Відповідно до пункту 6 технічних вимог Технічного завдання на закупівлю додаток 4 до тендерної документації до участі в торгах допускаються спеціалізовані підприємства, які мають достатню кількість персоналу і спеціалізованої техніки. Відтак учасник торгів не надає інформації щодо можливості виконання п.6 технічних вимог Технічного завдання. Таким чином формат довідки не забезпечує підтвердження кваліфікаційних вимог учасника в частині наявності відповідної матеріально –технічної бази ( спеціальної техніки) для проведення бурових робіт. Згідно вимог тендерної документації на закупівлю ( абз.5, пункту «Інші документи, що вимагаються тендерною документацією») учасники мали додатково надати Витяг з ЄДРПОУ з зазначенням виду діяльності. Натомість ТОВ «Техрозробка» відхилилось від вимог тендерної документації та надало тільки Виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців сформовану 27.11.2013року (додається до скарги). Відтак учасник не тільки не надав в установленій формі документ із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, але надав не актуальний по даті документ від 27.11.12013року, що можна вважати фактичним не виконанням вимог тендерної документації. Керуючись вище наведеними фактами та представленими документами, керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі», Постановою КМУ від 23 березня 2016 р. № 291 «Про встановлення розміру плати за подання скарги» Просимо : 1.Прийняти скаргу до розгляду. 2.Зупинити процедуру закупівлі на час розгляду скарги. 3. Визнати Товариство з обмеженою відповідальністю «Техрозробка» таким, що не пройшло перевірку відповідності кваліфікаційних критерії пропозиції учасника. 4.Зобовязати Філію «Центр управління промисловістю» ПАТ «Укрзалізниця» скасувати рішення тендерного комітету щодо розміщення повідомлення про намір укласти договір від 03.08.2108року № тендера у ЦБД UA-2018-07-09-000106-c. з Товариством з обмеженою відповідальністю «Техрозробка». Додатки: 1.Тендерна документація затверджена рішенням тендерного комітету від 03.07.2018року. 2. Повідомлення про намір укласти договір від 03.08.2018року № тендера у ЦБД UA-2018-07-09-000106-c. 3. Довідка ( форма №1) ТОВ «Техрозробка» з інформацією про досвід виконання аналогічного договору/аналогічних договорів № 607 від 18 липня 2018 року. 4. Довідка (форма №3) ТОВ «Техрозробка» з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. №605 від 18.07.2018року 5. Довідка ТОВ «Техрозробка» про наявність спеціалістів для виконання технічної специфікації № 609 від 18.08.2018року. 6. Нотаріально оформлена заява від 23.07.2018року реєстраційний № 1646. 7. Довідка № 612 від 18.07.2018року, довідка № 618 від 18.07.2018року, довідка № 611 від 18.07.2018року , довідка № 617 від 18.07.2018року, довідка № 614 від 18.07.2018року, довідка №615 від 18.07.2018року,довідка № 619 від 18.07.2018року , 8. Довідка ТОВ «Техрозробка» про відсутність податкової заборгованості № 616 від 18.07.2018року. 9. Довідка ТОВ «Техрозробка» про наявність техніки для виконання бурових робіт № 608 від 18.07.2018року. 10. Виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних від 27.11.2013року 11. Платіжне доручення № 1121 від 14.08.2108року про перерахування плати за подання скарги. Директор Ю.О. Литвинчук