-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Офісне устаткування та приладдя різне (Папір для друку)» код ДК 021-2015: 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне
Джерело фінансування - власні кошти підприємства
Торги відмінено
8 634 873.90
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 43 174.37 UAH
мін. крок: 0.5% або 43 174.37 UAH
Період оскарження:
13.12.2024 11:23 - 19.12.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Номер:
b6dc3fff923b41c6a67251c601002931
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-12-13-005493-a.b2
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Скарга:
ТОВ "ТВГ Український папір" подає скаргу від 17.02.2025 р. №50/юр/25.
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга від 17.02.2025.pdf.asice.zip 17.02.2025 12:43
- Скарга від 17.02.2025.doc 17.02.2025 12:43
- sign.p7s 17.02.2025 12:43
- Додаткові пояснення від 24.02.2025.pdf.asice.zip 24.02.2025 19:16
- Додаткові пояснення від 24.02.2025.docx 24.02.2025 19:16
- рішення від 19.02.2025 №2552.pdf 19.02.2025 15:34
- Інформація про резолютивну частину рішення від 27.02.2025 №3079.pdf 28.02.2025 15:44
- рішення від 27.02.2025 №3079.pdf 04.03.2025 17:15
- Пояснення_по_суті_скарги_UA-2024-12-13-005493-a.b2.doc 21.02.2025 15:01
- Пояснення_по_суті_скарги_UA-2024-12-13-005493-a.b2.pdf 21.02.2025 15:01
- Пояснення_по_суті_скарги_UA-2024-12-13-005493-a.b2.doc.p7s 21.02.2025 15:01
- Пояснення_по_суті_скарги_UA-2024-12-13-005493-a.b2.pdf.p7s 21.02.2025 15:01
- Протокол скасування рішення.doc.p7s 11.03.2025 15:26
Дата прийняття скарги до розгляду:
17.02.2025 15:04
Дата розгляду скарги:
27.02.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
19.02.2025 15:34
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
04.03.2025 17:15
Дата виконання рішення Замовником:
11.03.2025 15:26
Коментар замовника щодо усунення порушень:
За результатами розгляду рішення від 27.02.2025 №3079-р/пк-пз Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель скасувати рішення, прийняте під час проведення закупівлі «Офісне устаткування та приладдя різне (Папір для друку)» код ДК 021-2015: 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне» від 13.02.2025 р. № 1/13/02-ПР-УО-Я, щодо відхилення учасника відкритих торгів на закупівлю «Офісне устаткування та приладдя різне (Папір для друку)» код ДК 021-2015: 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне» на підставі частини 18 статті 18 Закону, з урахуванням Особливостей.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
4b016eca8fda4efeb2f4b180c5a5a548
Заголовок пункту скарги:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
З рішеннями Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» не погоджуємось, вважаємо його дискримінаційним, прийнятим з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель з наступних підстав.
Згідно з Протоколом Замовника пропозиція ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір» була відхилена з наступних підстав:
«Додаток 2 тендерної документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
2 Папір формату А4 щіл.80 г/м 2, 500 арк. пачка 12 664 Показники: Значення показника
Товщина паперу, мікрон 103+/-3
4 Папір формату А3 щіл.80 г/м 2, 500 арк. пачка 2 845 Показники: Значення показника
Товщина паперу, мікрон 103+/-3
6 Папір для кольорового та лазерного друку формату А4 щіл.250 г/м2 пачка 2 845 Показники: Значення показника
Товщина паперу, мікрон ISO 534 262 +/-8%
Учасник у складі своєї пропозиції надає «Таблиця відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним», «Сертифікат якості Навігатор Папір офісний формату А4, А3», де зазначено: Товщина паперу, мікрон – 107 (по позиціям 2 та 4) та «Сертифікат якості Навігатор Папір офісний Hard Cover 250 г/м 2», де зазначено: Товщина паперу, мікрон ISO 534 – 304 (по позиції 6).
Наданими ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» документами за позиціями 2, 4, 6 не підтверджено відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, запропонованих учасником, зокрема, за показником «Товщина паперу, мікрон» та «Товщина паперу, мікрон ISO 534».
Крім того, Замовником, у складі додатку 2 тендерної документації по позиціям 2, 4, 6, не вказано посилань на конкретні торговельні марки чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, а лише зазначено чіткі діапазони з технічними параметрами товару, яким повинна відповідати пропозиція Учасника.
Тобто, товар, який пропонується Учасником, по позиція 2, 4, 6 додатку 2 тендерної документації, відповідно до вимог чинного законодавства, не може вважатися еквівалентом та продукцією, яка за технічними та якісними характеристиками має не гірші показники, або перевищує зазначені характеристики.»
ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» не погоджується з відхиленням його тендерної пропозиції, вважає відхилення неправомірним та дискримінаційним, виходячи з наступного.
Звертаємо Вашу увагу, що Замовник у своєму Протоколі фактично лише процитував свою Документацію та Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 1/30/12-ПР-УО-Я від 30.12.2024 року, на підставі якого була відхилена тендерна пропозиція Скаржника.
Наголошуємо, що підстави відхилення тендерної пропозиції Скаржника, які наводить Замовник у своєму Протоколі, а саме «Наданими ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» документами за позиціями 2, 4, 6 не підтверджено відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, запропонованих учасником, зокрема, за показником «Товщина паперу, мікрон» та «Товщина паперу, мікрон ISO 534 та товар, який пропонується Учасником, по позиція 2, 4, 6 додатку 2 тендерної документації, відповідно до вимог чинного законодавства, не може вважатися еквівалентом», вже були предметом розгляду Скарги від 02.01.2025 р. №01/юр/25 Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до Рішення №488-р/пк-пз від 13.01.2025р. Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановила, що:
«Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від Учасника процедури про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.
Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції у форматі PDF:
- інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи та інформація що подається учасником на підтвердження цих вимог зазначена у Додатку 2 тендерної документації;
- перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, встановлений в Додатку 5.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій:
- інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником в Додатку №2 ТД.
Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
1. Технічні вимоги:
2. Папір формату А4 щіл.80 г/м 2, 500 арк. Товщина паперу, мікрон 103+/-3
4. Папір формату А3 щіл.80 г/м 2, 500 арк. Товщина паперу, мікрон 103+/-3
6. Папір для кольорового та лазерного друку формату А4 щіл.250 г/м2, Товщина паперу, мікрон ISO 534 262 +/-8%.
В разі наявності в даному документі посилань на конкретні торговельні марки чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент". Еквівалентом буде вважатися продукція, яка за технічними та якісними характеристиками буде мати не гірші показники, або перевищувати зазначені характеристики.
Вся продукція (товар) повинна відповідати ДСТУ або ТУ. Вся продукція повинна бути новою (не бувшою в використанні). Закупівля здійснюється невеликими партіями відповідно до заявок.
Учасник у складі пропозиції надає:
- копія сертифікату та/або паспорту якості на запропоновану продукцію;
- таблицю відповідності (за наданим нижче зразком) тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації
Зразок
Таблиця відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації:
Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
- інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи та інформація що подається учасником на підтвердження цих вимог зазначена у Додатку 2 тендерної документації.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- Таблиця відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації від 20.12.2024 №1, відповідно до якої міститься інформація про запропонований учасником товар, зокрема:
2. Папір формату А4 щіл.80 г/м 2, 500 арк.
Товщина паперу, мікрон – 107
4. Папір формату А3 щіл.80 г/м 2, 500 арк. Товщина паперу, мікрон - 107
6. Папір для кольорового та лазерного друку формату А4 щіл.250 г/м2,
Товщина паперу, мікрон ISO 534 – 304 (файл "Таблиця відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним.pdf");
- Сертифікат якості від 29.10.2024, відповідно до якого: Multioffice А4 (210 х297 мм) А3 (420х297 мм)
Товщина, мкм ISO 534 – 107 (файл "Сертифікат МО 6.pdf");
- Сертифікат якості, відповідно до якого: 250 г/м2 Hard Cover:
Тавщина, мкм ISO 534 – 304 (файл " Nav великі щільності копія.pdf").
Слід зазначити, що Документацією передбачено можливість запропонувати еквівалент з технічними та якісними характеристиками, які, зокрема, можуть перевищувати зазначені характеристики.
Враховуючи наведене, Скаржник, запропонувавши товар, за позиціями №№ 2, 4, 6 з наведеними вище характеристиками, не порушив вимоги Документації в цій частині.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 30.12.2024 №1/30/12-ПР-УО-Я.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 30.12.2024 №1/30/12-ПР-УО-Я, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.».
Не бажаючи визнавати переможцем даного тендеру пропозицію, подану ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір», Замовник ухвалив неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Також, звертаємо Вашу увагу на те, що Замовник начебто Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №488-р/пк-пз від 13.01.2025р., виконав і скасував Протокол уповноваженої особи Замовника № 1/30/12-ПР-УО-Я від 30.12.2024 року, але в той же час уповноважена особа Замовника приймає нове рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника новим Протоколом 13.02.2025 року № 1/13/02-ПР-УО-Я з АБСОЛЮТНО ТИХ САМЕ(!!!)ПІДСТАВ.
Скаржнику не зрозуміло, чому Замовник маніпулює Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №488-р/пк-пз від 13.01.2025р. та ухиляється від обов’язку визнати ТОВ «ТВГ Український папір» переможцем закупівлі.
Всі ці обставини свідчать тільки про те, що Замовник злісно та неодноразово порушує основні принципи та засади публічних закупівель, вдається до відкритих маніпуляцій Законом та ігнорує Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Просимо зобов’язати Замовника скасувати неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір».
Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 24987-р/пк-пз від 04.11.2021р. та № 16015-р/пк-пз від 30.09.2024 р.
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які встановлені ст. 5 Закону.
Згідно з Протоколом Замовника пропозиція ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір» була відхилена з наступних підстав:
«Додаток 2 тендерної документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
2 Папір формату А4 щіл.80 г/м 2, 500 арк. пачка 12 664 Показники: Значення показника
Товщина паперу, мікрон 103+/-3
4 Папір формату А3 щіл.80 г/м 2, 500 арк. пачка 2 845 Показники: Значення показника
Товщина паперу, мікрон 103+/-3
6 Папір для кольорового та лазерного друку формату А4 щіл.250 г/м2 пачка 2 845 Показники: Значення показника
Товщина паперу, мікрон ISO 534 262 +/-8%
Учасник у складі своєї пропозиції надає «Таблиця відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним», «Сертифікат якості Навігатор Папір офісний формату А4, А3», де зазначено: Товщина паперу, мікрон – 107 (по позиціям 2 та 4) та «Сертифікат якості Навігатор Папір офісний Hard Cover 250 г/м 2», де зазначено: Товщина паперу, мікрон ISO 534 – 304 (по позиції 6).
Наданими ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» документами за позиціями 2, 4, 6 не підтверджено відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, запропонованих учасником, зокрема, за показником «Товщина паперу, мікрон» та «Товщина паперу, мікрон ISO 534».
Крім того, Замовником, у складі додатку 2 тендерної документації по позиціям 2, 4, 6, не вказано посилань на конкретні торговельні марки чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, а лише зазначено чіткі діапазони з технічними параметрами товару, яким повинна відповідати пропозиція Учасника.
Тобто, товар, який пропонується Учасником, по позиція 2, 4, 6 додатку 2 тендерної документації, відповідно до вимог чинного законодавства, не може вважатися еквівалентом та продукцією, яка за технічними та якісними характеристиками має не гірші показники, або перевищує зазначені характеристики.»
ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» не погоджується з відхиленням його тендерної пропозиції, вважає відхилення неправомірним та дискримінаційним, виходячи з наступного.
Звертаємо Вашу увагу, що Замовник у своєму Протоколі фактично лише процитував свою Документацію та Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 1/30/12-ПР-УО-Я від 30.12.2024 року, на підставі якого була відхилена тендерна пропозиція Скаржника.
Наголошуємо, що підстави відхилення тендерної пропозиції Скаржника, які наводить Замовник у своєму Протоколі, а саме «Наданими ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» документами за позиціями 2, 4, 6 не підтверджено відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, запропонованих учасником, зокрема, за показником «Товщина паперу, мікрон» та «Товщина паперу, мікрон ISO 534 та товар, який пропонується Учасником, по позиція 2, 4, 6 додатку 2 тендерної документації, відповідно до вимог чинного законодавства, не може вважатися еквівалентом», вже були предметом розгляду Скарги від 02.01.2025 р. №01/юр/25 Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до Рішення №488-р/пк-пз від 13.01.2025р. Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановила, що:
«Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від Учасника процедури про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.
Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції у форматі PDF:
- інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи та інформація що подається учасником на підтвердження цих вимог зазначена у Додатку 2 тендерної документації;
- перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, встановлений в Додатку 5.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій:
- інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником в Додатку №2 ТД.
Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
1. Технічні вимоги:
2. Папір формату А4 щіл.80 г/м 2, 500 арк. Товщина паперу, мікрон 103+/-3
4. Папір формату А3 щіл.80 г/м 2, 500 арк. Товщина паперу, мікрон 103+/-3
6. Папір для кольорового та лазерного друку формату А4 щіл.250 г/м2, Товщина паперу, мікрон ISO 534 262 +/-8%.
В разі наявності в даному документі посилань на конкретні торговельні марки чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент". Еквівалентом буде вважатися продукція, яка за технічними та якісними характеристиками буде мати не гірші показники, або перевищувати зазначені характеристики.
Вся продукція (товар) повинна відповідати ДСТУ або ТУ. Вся продукція повинна бути новою (не бувшою в використанні). Закупівля здійснюється невеликими партіями відповідно до заявок.
Учасник у складі пропозиції надає:
- копія сертифікату та/або паспорту якості на запропоновану продукцію;
- таблицю відповідності (за наданим нижче зразком) тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації
Зразок
Таблиця відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації:
Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
- інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи та інформація що подається учасником на підтвердження цих вимог зазначена у Додатку 2 тендерної документації.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- Таблиця відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації від 20.12.2024 №1, відповідно до якої міститься інформація про запропонований учасником товар, зокрема:
2. Папір формату А4 щіл.80 г/м 2, 500 арк.
Товщина паперу, мікрон – 107
4. Папір формату А3 щіл.80 г/м 2, 500 арк. Товщина паперу, мікрон - 107
6. Папір для кольорового та лазерного друку формату А4 щіл.250 г/м2,
Товщина паперу, мікрон ISO 534 – 304 (файл "Таблиця відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним.pdf");
- Сертифікат якості від 29.10.2024, відповідно до якого: Multioffice А4 (210 х297 мм) А3 (420х297 мм)
Товщина, мкм ISO 534 – 107 (файл "Сертифікат МО 6.pdf");
- Сертифікат якості, відповідно до якого: 250 г/м2 Hard Cover:
Тавщина, мкм ISO 534 – 304 (файл " Nav великі щільності копія.pdf").
Слід зазначити, що Документацією передбачено можливість запропонувати еквівалент з технічними та якісними характеристиками, які, зокрема, можуть перевищувати зазначені характеристики.
Враховуючи наведене, Скаржник, запропонувавши товар, за позиціями №№ 2, 4, 6 з наведеними вище характеристиками, не порушив вимоги Документації в цій частині.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 30.12.2024 №1/30/12-ПР-УО-Я.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 30.12.2024 №1/30/12-ПР-УО-Я, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.».
Не бажаючи визнавати переможцем даного тендеру пропозицію, подану ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір», Замовник ухвалив неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Також, звертаємо Вашу увагу на те, що Замовник начебто Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №488-р/пк-пз від 13.01.2025р., виконав і скасував Протокол уповноваженої особи Замовника № 1/30/12-ПР-УО-Я від 30.12.2024 року, але в той же час уповноважена особа Замовника приймає нове рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника новим Протоколом 13.02.2025 року № 1/13/02-ПР-УО-Я з АБСОЛЮТНО ТИХ САМЕ(!!!)ПІДСТАВ.
Скаржнику не зрозуміло, чому Замовник маніпулює Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №488-р/пк-пз від 13.01.2025р. та ухиляється від обов’язку визнати ТОВ «ТВГ Український папір» переможцем закупівлі.
Всі ці обставини свідчать тільки про те, що Замовник злісно та неодноразово порушує основні принципи та засади публічних закупівель, вдається до відкритих маніпуляцій Законом та ігнорує Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Просимо зобов’язати Замовника скасувати неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір».
Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 24987-р/пк-пз від 04.11.2021р. та № 16015-р/пк-пз від 30.09.2024 р.
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які встановлені ст. 5 Закону.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір».
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Номер:
c086364e018a4fec8b49a421ef502923
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-12-13-005493-a.b1
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Скарга:
ТОВ "ТВГ Український папір" подає скаргу від 02.01.2025 р. №01/юр/25.
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга від 02.01.2025.pdf.asice.zip 02.01.2025 15:10
- Скарга від 02.01.2025.doc 02.01.2025 15:10
- sign.p7s 02.01.2025 15:10
- Додаткові пояснення від 09.01.2025.pdf.asice.zip 09.01.2025 15:40
- Додаткові пояснення від 09.01.2025.docx 09.01.2025 15:40
- Рішення від 06.01.2025 №136.pdf 06.01.2025 14:18
- Інформація про резолютивну частину рішення від 13.01.2025 №488.pdf 13.01.2025 18:05
- Рішення від 13.01.2025 №488.pdf 14.01.2025 14:53
- Пояснення_по_суті_скарги_ UA-2024-12-13-005493-a.b1.pdf 08.01.2025 16:23
- Пояснення_по_суті_скарги_ UA-2024-12-13-005493-a.b1.doc.p7s 08.01.2025 16:23
- Пояснення_по_суті_скарги_ UA-2024-12-13-005493-a.b1.doc 08.01.2025 16:23
- Пояснення_по_суті_скарги_ UA-2024-12-13-005493-a.b1.pdf.p7s 08.01.2025 16:23
- Протокол скасування рішення.doc.p7s 06.02.2025 13:46
Дата прийняття скарги до розгляду:
02.01.2025 15:40
Дата розгляду скарги:
13.01.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
06.01.2025 14:19
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
14.01.2025 14:54
Дата виконання рішення Замовником:
06.02.2025 13:46
Коментар замовника щодо усунення порушень:
. За результатами розгляду рішення від 13.01.2025 №488-р/пк-пз Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель скасувати рішення, прийняте під час проведення закупівлі «Офісне устаткування та приладдя різне (Папір для друку)» код ДК 021-2015: 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне» від 30.12.2024 р. № 1/30/12-ПР-УО-Я, щодо відхилення учасника відкритих торгів на закупівлю «Офісне устаткування та приладдя різне (Папір для друку)» код ДК 021-2015: 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне» на підставі частини 18 статті 18 Закону, з урахуванням Особливостей.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
8264e3ba3e8a41b486d3d5502ec02815
Заголовок пункту скарги:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
З рішеннями Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» не погоджуємось, вважаємо його дискримінаційним, прийнятим з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель з наступних підстав.
Згідно з Протоколом Замовника пропозиція ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір» була відхилена з наступних підстав:
«Додаток 2 тендерної документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
2 Папір формату А4 щіл.80 г/м 2, 500 арк. пачка 12 664 Показники: Значення показника
Товщина паперу, мікрон 103+/-3
4 Папір формату А3 щіл.80 г/м 2, 500 арк. пачка 2 845 Показники: Значення показника
Товщина паперу, мікрон 103+/-3
6 Папір для кольорового та лазерного друку формату А4 щіл.250 г/м2 пачка 2 845 Показники: Значення показника
Товщина паперу, мікрон ISO 534 262 +/-8%
Учасник у складі своєї пропозиції надає «Таблиця відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним», «Сертифікат якості Навігатор Папір офісний формату А4, А3», де зазначено: Товщина паперу, мікрон – 107 (по позиціям 2 та 4) та «Сертифікат якості Навігатор Папір офісний Hard Cover 250 г/м 2», де зазначено: Товщина паперу, мікрон ISO 534 – 304 (по позиції 6).
Наданими ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» документами за позиціями 2, 4, 6 не підтверджено відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, запропонованих учасником, зокрема, за показником «Товщина паперу, мікрон» та «Товщина паперу, мікрон ISO 534»..».
ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» не погоджується з відхиленням його тендерної пропозиції, вважає відхилення неправомірним та дискримінаційним, виходячи з наступного.
Таблицею Додатку 2 Документації встановлено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі до позицій №2, 4, 6, а саме:
№ п/п Повне найменування ТМЦ ( без скорочень) Одиниця виміру Кількість Технічне завдання ( опис предмета закупівлі,відповідність ДСТУ або технічним умовам, технічні характеристики і т. ін.)
2 Папір формату А4 щіл.80 г/м 2, 500 арк. пачка 12 664 Показники: Значення показника
Щільність, г/м2 ISO 536 80+/-3%
Товщина паперу, мікрон 103+/-3
Непрозорість, % 92+/-1
Білість,за СІЕ % 161+/-3.0
Пакування 500 аркушів
4 Папір формату А3 щіл.80 г/м 2, 500 арк. пачка 2 845 Показники: Значення показника
Щільність, г/м2 ISO 536 80+/-3%
Товщина паперу, мікрон 103+/-3
Непрозорість, % 92+/-1
Білість,за СІЕ % 161+/-3.0
Пакування 500 аркушів
6 Папір для кольорового та лазерного друку формату А4 щіл.250 г/м2, аркуш 3 000 Показники: Значення показника
Щільність, г/м2 ISO 536 250 +/-7%
Товщина паперу, мікрон ISO 534 262 +/-8%
Непрозорість, % ISO 2471 99+/-1
Білість,за СІЕ % ISO 11475 170+/-4
Пакування 100/125/200/250/500 аркушів
Також, Додатком 2 Документації встановлено, що в разі наявності в даному документі посилань на конкретні торговельні марки чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент". Еквівалентом буде вважатися продукція, яка за технічними та якісними характеристиками буде мати не гірші показники, або перевищувати зазначені характеристики.
Вся продукція (товар) повинна відповідати ДСТУ або ТУ. Вся продукція повинна бути новою (не бувшою в використанні). Закупівля здійснюється невеликими партіями відповідно до заявок.
Учасник у складі пропозиції надає:
- копія сертифікату та/або паспорту якості на запропоновану продукцію;
- таблицю відповідності (за наданим нижче зразком) тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації.
Скаржник на виконання вищезазначених вимог надав у складі своєї тендерної пропозиції Таблицю відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації № 1 від 20.12.2024 року у файлі з ім’ям «Таблиця відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним.pdf.», сертифікат якості на папір на позиції № 2, 4 Таблиці Додатку 2 Документації у файлі з ім’ям «Сертифікат МО 6.pdf.» та сертифікат якості на папір на позицію № 6 Таблиці Додатку 2 Документації у файлі з ім’ям «Nav великі щільності.pdf.».
Звертаємо вашу увагу, що Замовником чітко прописано у Додатку 2 Документації, що в разі наявності в даному документі посилань на конкретні торговельні марки чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент". Еквівалентом буде вважатися продукція, яка за технічними та якісними характеристиками буде мати не гірші показники, або перевищувати зазначені характеристики.
Скаржник запропонував Замовнику до постачання еквівалент:
1. На позиції № 2, 4 Таблиці Додатку 2 Документації за технічною характеристикою товщина Замовником встановлене значення – 103+/-3 мікрон. В той же час, технічній характеристиці товщина паперу, запропонованого до постачання Скаржником, відповідає значення 107 мікрон. Отже, значення 107 мікрон перевищує значення верхнього діапазону даної технічної характеристики в розмірі 106 мікрон та відповідає вимозі Замовника, оскільки запропонована Скаржником продукція за технічними та якісними характеристиками має не гірші показники та перевищує зазначені характеристики, що визначені Таблицею Додатку 2 Документації.
2. На позицію № 6 Таблиці Додатку 2 Документації за технічною характеристикою товщина Замовником встановлене значення – 262 +/-8% мікрон. В той же час, технічній характеристиці товщина паперу, запропонованого до постачання Скаржником, відповідає значення 304 мікрон. Отже, значення 304 мікрон перевищує значення верхнього діапазону даної технічної характеристики в розмірі 270 мікрон та відповідає вимозі Замовника, оскільки запропонована Скаржником продукція за технічними та якісними характеристиками має не гірші показники та перевищує зазначені характеристики, що визначені Таблицею Додатку 2 Документації.
Варто зазначити, що Скаржник є активним і добросовісним учасником публічних закупівель, який не одноразово зустрічав вимоги Замовників у Документаціях, щодо підтвердження технічних і якісних характеристик, де було чітко Замовниками прописано, як саме потрібно підвереджувати технічні та якісні характеристики до товарів чи сертифікатом/паспортом якості виданих виробником та/або офіційним представником на території України, чи/або гарантійним листом і тд. В даній закупівлі Документацією взагалі НЕ встановлено вимоги про те, що учасники повинні надати в складі своїх тендерних пропозицій документ, який би підвереджував всі технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що встановлені Таблицею Додатку 2 Документації, але в той же час Замовник за цієї не існуючої підстави відхилив пропозицію Скаржника, про що зазначив у своєму Протоколі.
Тобто, Скаржник надав абсолютно всі документи що вимагались Документацією. Якщо Замовнику щось було не зрозумілим, або у Замовника виникли сумніви щодо товару що пропонує Скаржник до постачання, він мав можливість надати Скаржнику 24 години для уточнення чи усунення певних невідповідностей відповідно до пункту 40 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону «Про публічні закупівлі». В той же час, Замовник проігнорував дану можливість і неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника.
Таким чином, вимоги Документації та були виконані ТОВ «ТВГ Український папір» в повній мірі та належним чином, а відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТВГ Український папір» з даної підстави здійснене Замовником неправомірно та безпідставно.
Просимо зобов’язати Замовника скасувати неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір».
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які встановлені ст. 5 Закону.
Згідно з Протоколом Замовника пропозиція ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір» була відхилена з наступних підстав:
«Додаток 2 тендерної документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
2 Папір формату А4 щіл.80 г/м 2, 500 арк. пачка 12 664 Показники: Значення показника
Товщина паперу, мікрон 103+/-3
4 Папір формату А3 щіл.80 г/м 2, 500 арк. пачка 2 845 Показники: Значення показника
Товщина паперу, мікрон 103+/-3
6 Папір для кольорового та лазерного друку формату А4 щіл.250 г/м2 пачка 2 845 Показники: Значення показника
Товщина паперу, мікрон ISO 534 262 +/-8%
Учасник у складі своєї пропозиції надає «Таблиця відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним», «Сертифікат якості Навігатор Папір офісний формату А4, А3», де зазначено: Товщина паперу, мікрон – 107 (по позиціям 2 та 4) та «Сертифікат якості Навігатор Папір офісний Hard Cover 250 г/м 2», де зазначено: Товщина паперу, мікрон ISO 534 – 304 (по позиції 6).
Наданими ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» документами за позиціями 2, 4, 6 не підтверджено відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, запропонованих учасником, зокрема, за показником «Товщина паперу, мікрон» та «Товщина паперу, мікрон ISO 534»..».
ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» не погоджується з відхиленням його тендерної пропозиції, вважає відхилення неправомірним та дискримінаційним, виходячи з наступного.
Таблицею Додатку 2 Документації встановлено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі до позицій №2, 4, 6, а саме:
№ п/п Повне найменування ТМЦ ( без скорочень) Одиниця виміру Кількість Технічне завдання ( опис предмета закупівлі,відповідність ДСТУ або технічним умовам, технічні характеристики і т. ін.)
2 Папір формату А4 щіл.80 г/м 2, 500 арк. пачка 12 664 Показники: Значення показника
Щільність, г/м2 ISO 536 80+/-3%
Товщина паперу, мікрон 103+/-3
Непрозорість, % 92+/-1
Білість,за СІЕ % 161+/-3.0
Пакування 500 аркушів
4 Папір формату А3 щіл.80 г/м 2, 500 арк. пачка 2 845 Показники: Значення показника
Щільність, г/м2 ISO 536 80+/-3%
Товщина паперу, мікрон 103+/-3
Непрозорість, % 92+/-1
Білість,за СІЕ % 161+/-3.0
Пакування 500 аркушів
6 Папір для кольорового та лазерного друку формату А4 щіл.250 г/м2, аркуш 3 000 Показники: Значення показника
Щільність, г/м2 ISO 536 250 +/-7%
Товщина паперу, мікрон ISO 534 262 +/-8%
Непрозорість, % ISO 2471 99+/-1
Білість,за СІЕ % ISO 11475 170+/-4
Пакування 100/125/200/250/500 аркушів
Також, Додатком 2 Документації встановлено, що в разі наявності в даному документі посилань на конкретні торговельні марки чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент". Еквівалентом буде вважатися продукція, яка за технічними та якісними характеристиками буде мати не гірші показники, або перевищувати зазначені характеристики.
Вся продукція (товар) повинна відповідати ДСТУ або ТУ. Вся продукція повинна бути новою (не бувшою в використанні). Закупівля здійснюється невеликими партіями відповідно до заявок.
Учасник у складі пропозиції надає:
- копія сертифікату та/або паспорту якості на запропоновану продукцію;
- таблицю відповідності (за наданим нижче зразком) тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації.
Скаржник на виконання вищезазначених вимог надав у складі своєї тендерної пропозиції Таблицю відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації № 1 від 20.12.2024 року у файлі з ім’ям «Таблиця відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним.pdf.», сертифікат якості на папір на позиції № 2, 4 Таблиці Додатку 2 Документації у файлі з ім’ям «Сертифікат МО 6.pdf.» та сертифікат якості на папір на позицію № 6 Таблиці Додатку 2 Документації у файлі з ім’ям «Nav великі щільності.pdf.».
Звертаємо вашу увагу, що Замовником чітко прописано у Додатку 2 Документації, що в разі наявності в даному документі посилань на конкретні торговельні марки чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент". Еквівалентом буде вважатися продукція, яка за технічними та якісними характеристиками буде мати не гірші показники, або перевищувати зазначені характеристики.
Скаржник запропонував Замовнику до постачання еквівалент:
1. На позиції № 2, 4 Таблиці Додатку 2 Документації за технічною характеристикою товщина Замовником встановлене значення – 103+/-3 мікрон. В той же час, технічній характеристиці товщина паперу, запропонованого до постачання Скаржником, відповідає значення 107 мікрон. Отже, значення 107 мікрон перевищує значення верхнього діапазону даної технічної характеристики в розмірі 106 мікрон та відповідає вимозі Замовника, оскільки запропонована Скаржником продукція за технічними та якісними характеристиками має не гірші показники та перевищує зазначені характеристики, що визначені Таблицею Додатку 2 Документації.
2. На позицію № 6 Таблиці Додатку 2 Документації за технічною характеристикою товщина Замовником встановлене значення – 262 +/-8% мікрон. В той же час, технічній характеристиці товщина паперу, запропонованого до постачання Скаржником, відповідає значення 304 мікрон. Отже, значення 304 мікрон перевищує значення верхнього діапазону даної технічної характеристики в розмірі 270 мікрон та відповідає вимозі Замовника, оскільки запропонована Скаржником продукція за технічними та якісними характеристиками має не гірші показники та перевищує зазначені характеристики, що визначені Таблицею Додатку 2 Документації.
Варто зазначити, що Скаржник є активним і добросовісним учасником публічних закупівель, який не одноразово зустрічав вимоги Замовників у Документаціях, щодо підтвердження технічних і якісних характеристик, де було чітко Замовниками прописано, як саме потрібно підвереджувати технічні та якісні характеристики до товарів чи сертифікатом/паспортом якості виданих виробником та/або офіційним представником на території України, чи/або гарантійним листом і тд. В даній закупівлі Документацією взагалі НЕ встановлено вимоги про те, що учасники повинні надати в складі своїх тендерних пропозицій документ, який би підвереджував всі технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що встановлені Таблицею Додатку 2 Документації, але в той же час Замовник за цієї не існуючої підстави відхилив пропозицію Скаржника, про що зазначив у своєму Протоколі.
Тобто, Скаржник надав абсолютно всі документи що вимагались Документацією. Якщо Замовнику щось було не зрозумілим, або у Замовника виникли сумніви щодо товару що пропонує Скаржник до постачання, він мав можливість надати Скаржнику 24 години для уточнення чи усунення певних невідповідностей відповідно до пункту 40 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону «Про публічні закупівлі». В той же час, Замовник проігнорував дану можливість і неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника.
Таким чином, вимоги Документації та були виконані ТОВ «ТВГ Український папір» в повній мірі та належним чином, а відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТВГ Український папір» з даної підстави здійснене Замовником неправомірно та безпідставно.
Просимо зобов’язати Замовника скасувати неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір».
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які встановлені ст. 5 Закону.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір».