-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Вода питна негазована для найпростіших укриттів закладів освіти міста Дніпра
акупівля проводиться з урахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами
Завершена
1 027 878.72
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 5 139.39 UAH
мін. крок: 0.5% або 5 139.39 UAH
Період оскарження:
12.12.2024 14:47 - 20.12.2024 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Номер:
b372c46822f249fa9804425373412b20
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-12-12-013908-a.a1
Назва:
Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- ISO 22000 ТОВ АБК ДНІПРО.pdf 06.02.2025 13:55
- НАКАЗ 31.10.2019 № 340 РЕД 23 11 21.pdf 06.02.2025 13:55
- Сертифікат ISO ТОВ АГЕМА АКВА.pdf 06.02.2025 13:55
- НАКАЗ 31.10.2019 № 340 РЕД 31 10 19.pdf 06.02.2025 13:55
- НАКАЗ 23.11.2021 № 452.pdf 06.02.2025 13:55
- sign.p7s 06.02.2025 13:59
- заява на участь в засіданні - UA-2024-12-12-013908-a.doc.asice.zip 06.02.2025 16:30
- пояснення Скаргу UA-2024-12-12-013908-a.a1 .doc.asice.zip 12.02.2025 18:03
- рішення від 10.02.2025 № 1906.pdf 10.02.2025 16:28
- Інформація про резолютивну частину рішення від 17.02.2025 № 2343.pdf 18.02.2025 10:53
- рішення від 17.02.2025 № 2343.pdf 19.02.2025 14:23
Дата прийняття скарги до розгляду:
06.02.2025 15:44
Дата розгляду скарги:
17.02.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
10.02.2025 16:28
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
19.02.2025 14:23
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
72740ec83af2487686256e2dae7cc6e5
Заголовок пункту скарги:
Незаконне визнання переможцем ТОВ «АГЕМА АКВА», оскільки ним поданий сертифікат (ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018,IDT) не міг бути виданий після 23.11.2021 р. через зміну назви стандарту, а також через штучне обмеження конкуренції шляхом вимоги надання медичного (бальнеологічного) висновку, виданого не раніше 2024 р.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;
Опис обставин: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЛКОГОЛЬНО-БЕЗАЛКОГОЛЬНИЙ КОМБІНАТ ДНІПРО" (далі – ТОВ «АБК Дніпро») та ТОВ "АГЕМА АКВА" були учасниками тендеру на закупівлю Води питної негазованої для найпростіших укриттів закладів освіти міста Дніпра. За результатами тендеру ТОВ «АБК Дніпро» було дискваліфіковано на підставі невідповідності тендерної документації, а ТОВ «АГЕМА АКВА» було визнано переможцем 05.02.2025 р. Визнання переможцем відбувалось з грубим порушенням законодавства, а саме на підставі документів, які суперечать чинному законодавству і викликають обгрунтовані підозри в їхньому підробленні.
Так, згідно з вимогами Додатку №4 до Документації для підтвердження якості питної води Учасник у складі тендерної пропозиції має надати, зокрема: «- сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019 «Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі (ISO 22000:2018, IDT)».
Відповідно переможцем був наданий документ - Сертифікат, що посвідчує, що виробництво ТОВ АГЕМА АКВА» відповідає вимогам ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018,IDT) Системи управлiння безпечнiстю харчових продуктiв. Вимоги до будь-якої органiзацiї в харчовому ланцюзі. Сертифікат датується 10 вересня 2024 р.
Такий сертифікат не міг бути виданий з зазначеним формулюванням після 23.11.2021 р., адже поточне чинне законодавство містить іншу назву такого документу.
Так, прийняття та скасування національних стандартів відбувається на підставі Наказу ДП «УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ". Наказом від 31.10.2019 р. № 340 було прийнято національний стандарт з наданням чинності з 01.12.2019 р. ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу - на заміну ДСТУ ISO 22000:2007. Разом з тим, Наказом від 23.11.2021 р. № 452 було ЗМІНЕНО НАЗВУ ЗАЗНАЧЕНОГО СТАНДАРТУ: відповідно до п. 1 наказано внести до наказу ДП "УкрНДНЦ" від 31 жовтня 2019 р. № 340 "Про прийняття та скасування національних стандартів" (далі - наказ) такі зміни: позицію 1 пункту 1 наказу викласти в такій редакції: 1. ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі - на заміну ДСТУ ISO 22000:2007.
Таким чином, з 23.11.2021 р. сертифікати видаються виключно на керування, а не на управління безпечністю харчових продуктів. Таким чином, Сертифікат, що посвідчує, що виробництво ТОВ АГЕМА АКВА» відповідає вимогам ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018,IDT) Системи управлiння безпечнiстю харчових продуктiв. Вимоги до будь-якої органiзацiї в харчовому ланцюзі, виданий 10 вересня 2024 р., є неналежним документом, оскільки не відповідає чинному законодавству і не міг бути виданий з таким формулюванням.
Крім того, заявник вважає незаконними і штучними вимоги Додатку №4 до Документації для підтвердження якості питної води Учасник у складі тендерної пропозиції щодо надання учасником тендеру, зокрема:
«- медичний (бальнеологічний) висновок на воду мінеральну, виданий уповноваженим органом не раніше 2024 року;».
Медичний (бальнеологічний) висновок на воду мінеральну, видається уповноваженим органом ДУ «Український науково-дослідний інститут медичної реабілітації та курортології МОЗ України» одноразово під час реєстрації води з скважини в ДСТУ. Такий висновок не має строку давності і не передбачає процедури оновлення. Таким чином, вимога про надання медичного (бальнеологічного) висновку на воду мінеральну, виданого уповноваженим органом не раніше 2024 року, є такою, що створює штучні умови звуження кола осіб, які мають можливість брати участь в тендері.
обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
У результаті дій замовника:
1. Суб’єкт оскарження втратив можливість отримати право на укладення договору:
Через необґрунтоване визнання переможцем іншої особи було незаконно позбавлено можливості бути визнаним переможцем та укласти договір про закупівлю.
2. Було обмежено право на добросовісну конкуренцію:
Дії замовника створили дискримінаційні умови, що порушують право суб’єкта оскарження на рівне та справедливе ставлення в процесі закупівель.
3. Інтереси суб’єкта оскарження порушено у фінансовій сфері:
Внаслідок незаконного визнання переможцем іншої особи заявник втратив можливість реалізувати свої товари/послуги, що спричинило потенційні фінансові збитки.
Порушені наступні норми права:
• Порушення принципів, визначених Законом України "Про публічні закупівлі" (№ 922-VIII):
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону, публічні закупівлі здійснюються за принципами:
• Добросовісної конкуренції серед учасників;
• Недискримінації учасників;
• Рівного ставлення до учасників;
• Відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Дії замовника, який визнав переможцем учасника, що подав підроблені документи, порушують ці принципи, оскільки така поведінка є недобросовісною та створює нерівні умови для інших учасників.
• Порушення статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі" (Відхилення тендерних пропозицій):
Частина 7 статті 31 цього Закону встановлює, що замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію, якщо учасник:
• Надав недостовірну інформацію, яка підтверджує його відповідність кваліфікаційним критеріям, визначеним тендерною документацією;
• Порушив вимоги статті 17 цього Закону, що передбачає перевірку доброчесності учасників (наприклад, відсутність підстав для відхилення через ненадання документів або судимості за економічні злочини).
Замовник, який не відхилив пропозицію учасника з підробленими документами, діяв всупереч цим нормам.
• Порушення статті 17 Закону України "Про публічні закупівлі" (Відмова в участі у процедурі закупівлі):
Згідно з пунктом 5 частини 1 статті 17, замовник має право відхилити тендерну пропозицію, якщо учасник надав:
• Підроблені документи або недостовірну інформацію.
Неправомірне неврахування цього пункту є підставою для оскарження рішення замовника.
• Порушення вимог тендерної документації:
Відповідно до частини 3 статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі", учасник повинен підтвердити свою відповідність кваліфікаційним критеріям, передбаченим тендерною документацією. Надання підроблених документів автоматично свідчить про невідповідність учасника цим критеріям.
Замовник, визнаючи такого учасника переможцем, не дотримується встановлених норм.
• Конституція України (стаття 42): гарантує кожному право на підприємницьку діяльність за умов добросовісної конкуренції.
Опис обставин: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЛКОГОЛЬНО-БЕЗАЛКОГОЛЬНИЙ КОМБІНАТ ДНІПРО" (далі – ТОВ «АБК Дніпро») та ТОВ "АГЕМА АКВА" були учасниками тендеру на закупівлю Води питної негазованої для найпростіших укриттів закладів освіти міста Дніпра. За результатами тендеру ТОВ «АБК Дніпро» було дискваліфіковано на підставі невідповідності тендерної документації, а ТОВ «АГЕМА АКВА» було визнано переможцем 05.02.2025 р. Визнання переможцем відбувалось з грубим порушенням законодавства, а саме на підставі документів, які суперечать чинному законодавству і викликають обгрунтовані підозри в їхньому підробленні.
Так, згідно з вимогами Додатку №4 до Документації для підтвердження якості питної води Учасник у складі тендерної пропозиції має надати, зокрема: «- сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019 «Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі (ISO 22000:2018, IDT)».
Відповідно переможцем був наданий документ - Сертифікат, що посвідчує, що виробництво ТОВ АГЕМА АКВА» відповідає вимогам ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018,IDT) Системи управлiння безпечнiстю харчових продуктiв. Вимоги до будь-якої органiзацiї в харчовому ланцюзі. Сертифікат датується 10 вересня 2024 р.
Такий сертифікат не міг бути виданий з зазначеним формулюванням після 23.11.2021 р., адже поточне чинне законодавство містить іншу назву такого документу.
Так, прийняття та скасування національних стандартів відбувається на підставі Наказу ДП «УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ". Наказом від 31.10.2019 р. № 340 було прийнято національний стандарт з наданням чинності з 01.12.2019 р. ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу - на заміну ДСТУ ISO 22000:2007. Разом з тим, Наказом від 23.11.2021 р. № 452 було ЗМІНЕНО НАЗВУ ЗАЗНАЧЕНОГО СТАНДАРТУ: відповідно до п. 1 наказано внести до наказу ДП "УкрНДНЦ" від 31 жовтня 2019 р. № 340 "Про прийняття та скасування національних стандартів" (далі - наказ) такі зміни: позицію 1 пункту 1 наказу викласти в такій редакції: 1. ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі - на заміну ДСТУ ISO 22000:2007.
Таким чином, з 23.11.2021 р. сертифікати видаються виключно на керування, а не на управління безпечністю харчових продуктів. Таким чином, Сертифікат, що посвідчує, що виробництво ТОВ АГЕМА АКВА» відповідає вимогам ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018,IDT) Системи управлiння безпечнiстю харчових продуктiв. Вимоги до будь-якої органiзацiї в харчовому ланцюзі, виданий 10 вересня 2024 р., є неналежним документом, оскільки не відповідає чинному законодавству і не міг бути виданий з таким формулюванням.
Крім того, заявник вважає незаконними і штучними вимоги Додатку №4 до Документації для підтвердження якості питної води Учасник у складі тендерної пропозиції щодо надання учасником тендеру, зокрема:
«- медичний (бальнеологічний) висновок на воду мінеральну, виданий уповноваженим органом не раніше 2024 року;».
Медичний (бальнеологічний) висновок на воду мінеральну, видається уповноваженим органом ДУ «Український науково-дослідний інститут медичної реабілітації та курортології МОЗ України» одноразово під час реєстрації води з скважини в ДСТУ. Такий висновок не має строку давності і не передбачає процедури оновлення. Таким чином, вимога про надання медичного (бальнеологічного) висновку на воду мінеральну, виданого уповноваженим органом не раніше 2024 року, є такою, що створює штучні умови звуження кола осіб, які мають можливість брати участь в тендері.
обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
У результаті дій замовника:
1. Суб’єкт оскарження втратив можливість отримати право на укладення договору:
Через необґрунтоване визнання переможцем іншої особи було незаконно позбавлено можливості бути визнаним переможцем та укласти договір про закупівлю.
2. Було обмежено право на добросовісну конкуренцію:
Дії замовника створили дискримінаційні умови, що порушують право суб’єкта оскарження на рівне та справедливе ставлення в процесі закупівель.
3. Інтереси суб’єкта оскарження порушено у фінансовій сфері:
Внаслідок незаконного визнання переможцем іншої особи заявник втратив можливість реалізувати свої товари/послуги, що спричинило потенційні фінансові збитки.
Порушені наступні норми права:
• Порушення принципів, визначених Законом України "Про публічні закупівлі" (№ 922-VIII):
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону, публічні закупівлі здійснюються за принципами:
• Добросовісної конкуренції серед учасників;
• Недискримінації учасників;
• Рівного ставлення до учасників;
• Відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Дії замовника, який визнав переможцем учасника, що подав підроблені документи, порушують ці принципи, оскільки така поведінка є недобросовісною та створює нерівні умови для інших учасників.
• Порушення статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі" (Відхилення тендерних пропозицій):
Частина 7 статті 31 цього Закону встановлює, що замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію, якщо учасник:
• Надав недостовірну інформацію, яка підтверджує його відповідність кваліфікаційним критеріям, визначеним тендерною документацією;
• Порушив вимоги статті 17 цього Закону, що передбачає перевірку доброчесності учасників (наприклад, відсутність підстав для відхилення через ненадання документів або судимості за економічні злочини).
Замовник, який не відхилив пропозицію учасника з підробленими документами, діяв всупереч цим нормам.
• Порушення статті 17 Закону України "Про публічні закупівлі" (Відмова в участі у процедурі закупівлі):
Згідно з пунктом 5 частини 1 статті 17, замовник має право відхилити тендерну пропозицію, якщо учасник надав:
• Підроблені документи або недостовірну інформацію.
Неправомірне неврахування цього пункту є підставою для оскарження рішення замовника.
• Порушення вимог тендерної документації:
Відповідно до частини 3 статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі", учасник повинен підтвердити свою відповідність кваліфікаційним критеріям, передбаченим тендерною документацією. Надання підроблених документів автоматично свідчить про невідповідність учасника цим критеріям.
Замовник, визнаючи такого учасника переможцем, не дотримується встановлених норм.
• Конституція України (стаття 42): гарантує кожному право на підприємницьку діяльність за умов добросовісної конкуренції.
×
-
Назва доказу:
НАКАЗ 23.11.2021 № 452
-
Повʼязаний документ:
НАКАЗ 23.11.2021 № 452.pdf
-
-
Назва доказу:
НАКАЗ 31.10.2019 № 340 ред. 23.11.2021
-
Повʼязаний документ:
НАКАЗ 31.10.2019 № 340 РЕД 23 11 21.pdf
-
-
Назва доказу:
НАКАЗ 31.10.2019 № 340 ред. 31.10.2019
-
Повʼязаний документ:
НАКАЗ 31.10.2019 № 340 РЕД 31 10 19.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат на систему керування безпечністю харчових продуктів ТОВ АБК ДНІПРО
-
Повʼязаний документ:
ISO 22000 ТОВ АБК ДНІПРО.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ТОВ АГЕМА АКВА
-
Повʼязаний документ:
Сертифікат ISO ТОВ АГЕМА АКВА.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
1. Визнати рішення про визначення переможця таким, що суперечить вимогам чинного законодавства; 2. Відхилити тендерну пропозицію учасника, який подав підроблені документи; 3. Провести перегляд результатів тендеру відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі".