Послуги з охорони приміщень бюджетної установи (ДК 021:2015:79710000-4 «Охоронні послуги»)

Органу оскарження: АНТИМОНОПОЛЬНОМУ КОМІТЕТУ УКРАЇНИ М. КИЇВ, ВУЛ. МИТРОПОЛИТА ВАСИЛЯ ЛИПКІВСЬКОГО, БУД. 45 Ім’я (найменування) суб’єкта оскарження: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КІРАСА" (надалі – Скаржник) ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛ., М. КРИВИЙ РІГ, ВУЛ. ШОСТАКОВИЧА, БУД. 12 Код ЄДРПОУ: 33264976 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ОСВІТИ "МАГДАЛИНІВСЬКА СПЕЦІАЛЬНА ШКОЛА"ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (надалі – Замовник) 51100, Україна , ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛ., НОВОМОСКОВСЬКИЙ Р-Н, СМТ. МАГДАЛИНІВКА(З), ВУЛ. НАБЕРЕЖНА, БУД. 19 Код ЄДРПОУ: 21910858 Номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу та лот (за наявності): UA-2024-12-12-011125-a СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель Замовник розпочав процедуру закупівлі відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі – код ДК 021:2015:79710000-4 «Охоронні послуги» (послуги з охорони приміщень бюджетної установи). Скаржник виявив бажання прийняти в ній участь, однак ознайомившись з тендерною документацією (надалі – Документація), виявив в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію та унеможливлюють подати свою тендерну пропозицію (надалі – Пропозиція), а саме: 1. Відповідно до п. 2 додатку 2 Документації: Охорона об’єкту території забезпечується силами Учасника в складі: 1(одного) охоронця і групи швидкого реагування. Для з’ясування особливостей охорони об’єкта замовника, визначення місць розташування технічних засобів охорони, системи відеоспостереження та сигналізації, Учасник здійснює візуальний огляд об’єкту (до закінчення періоду уточнень) та надає у складі пропозиції скан-копію акту/листа огляду за підписами уповноважених представників Учасника і Замовника (акт/лист візуального огляду обов’язково надається та підписується Замовником за результатами ознайомлення Учасника з об’єктом). Під час ознайомлення і огляду Учасник і Замовник не можуть вести переговори щодо змісту або ціни пропозиції Учасника. Відповідно до п. 7 додатку 4 Документації встановлено перелік документів, які подаються Учасником процедури закупівлі, а саме: Акт/лист попереднього обстеження території та об’єктів Замовника. Акт обстеження має бути складений на фірмовому бланку Учасника в довільній формі та підписується Замовником за результатами ознайомлення Учасника з об’єктом. Вказана умова тендерної документації жодним чином не обґрунтована та її виконання жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі. Більше того, нічого не заважає Замовнику «не отримати» запит на проведення огляду, не надати відповіді на запит, не надати акту/лист огляду або "уникнути" огляду об’єкту потенційним учасником. За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що зможуть надати акт/лист огляду об'єкта Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника. Законом Закон України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) та Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року (надалі - Постанова) не встановленому жодних норм, які передбачали би обов’язкове надання акту/листа огляду у складі тендерних пропозицій учасників торгів. З незалежних від учасника підстав представник Замовника може не допустити учасника до відвідування об'єкта та не підписати акт/лист огляду об'єкта, що в подальшому може стати підставою для відхилення пропозицій таких учасників. Крім того, вимога про відвідування об’єктів з метою проведення огляду порушує право учасника на конфіденційність інформації, адже для участі у закупівлі учаснику необхідно провести огляд, тобто ще до відкриття пропозицій учасників, що приймуть участь в закупівлі, Замовнику вже відомі потенційні учасники закупівлі. Зазначена вимога порушує право Учасників та наступні принципи закупівель – максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям та добросовісна конкуренція серед учасників. Адже після огляду об’єкту інформація про те, які учасники будуть брати участь у закупівлі стає неконфіденційною. Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Аналогічної позиції дотримується колегія АМКУ в рішеннях №1920-р/пк-пз від 20.02.2023р та №3526-р/пк-пз від 21.03.2023р. Доказами порушення наших прав є: тендерна документація на закупівлю (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-12-12-011125-a) (додається), Закон (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text) (додається) та Постанова (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text) (додається). Вищевказана умова Документації є дискримінаційною і порушує права та законні інтереси Скаржника, як потенційного учасника, оскільки її виконання залежить саме від Замовника, а не від Скаржника, отже обмежується право останнього прийняти участь у процедурі закупівлі. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. 2. Відповідно до п. 8 додатку 2 Документації: Організація взаємодії з державними правоохоронними органами з метою належного виконання зобов’язань за Договором. Негайне оповіщення чергової частини Магдалинівської ОТГ та відповідальних працівників замовника у випадку виявлення порушення цілісності Об’єкту охорони, крадіжки, грабежу, розбою, підпалу, тощо (надати копію меморандуму про взаємодію з органами поліції). До прибуття представників вищезазначених органів Учасник забезпечує недоторканість місця події. Відповідно до п. 8 додатку 4 Документації встановлено перелік документів, які подаються Учасником процедури закупівлі, а саме: Копія меморандуму про взаємодію з органами поліції Органи національної поліції діють відповідно до ЗУ «Про національну поліцію», який додаємо до скарги. Меморандум про співпрацю з організації взаємодії з державними правоохоронними органами ніяким чином не розширює та не звужує повноваження правоохоронних органів, в тому числі Національної поліції України та жодним чином не допомагає здійснювати діяльність учаснику торгів на додачу до вже існуючих повноважень та процедур, відповідно до яких здійснюють діяльність правоохоронні органи, в тому числі Національної поліції України. Вимога про надання меморандуму про співпрацю з організації взаємодії з державними правоохоронними органами розрахована на учасників, які вже мають такі документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, в яких вони відсутні, в тому числі Скаржника. Аналогічної позиції дотримується Комісія АМКУ в рішеннях №11366-р/пк-пз від 25.07.2023 та №14721-р/пк-пз від 14.09.2023. Доказами порушення наших прав є: тендерна документація за закупівлею UA-2024-12-12-011125-a, Закон України «Про публічні закупівлі», Постанова №1178 від 12.10.2022 року, що додаються. Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації. 3. Відповідно до п.17 додатку 2 Документації З урахуванням необхідності зберігання спеціальних засобів, документальних матеріалів, проведення відповідних інструктажів особового складу охоронців тощо учасник надає документи щодо підтвердження наявності представництва у місті розташування об’єкта охорони (смт Магдалинівка) з можливістю відвідування Замовником (копію договору оренди приміщення представництва, підтвердження права власності тощо). Відповідно до п. 12 додатку 4 Документації: Довідка щодо наявності представництва у місті розташування об’єкта охорони (смт Магдалинівка) з урахуванням необхідності зберігання спеціальних засобів, документальних матеріалів, проведення відповідних інструктажів особового складу охоронців. Надати копію документу щодо права власності або найму (оренди) приміщення представництва. Скаржник не має приміщення представництва у місті розташування обʼєкта охорони (смт. Магдалинівка). Натомість Скаржник має приміщення за адресою м. Кривий Ріг, вул Анатолія Шершньова, будинок 12, приміщення 20. Копію договору оренди додаємо до скарги. Вказана умова тендерної документації жодним чином не обґрунтована та її виконання жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі. Вимога про надання договору оренди приміщення представництва, підтвердження права власності тощо розрахована на учасників, які вже мають такі документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, в яких вони відсутні, в тому числі Скаржника. Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації. Скаржник висловлює своє бажання бути присутнім на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень. Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель визначених статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі": недискримінації учасників та рівного ставлення до них; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Встановивши незаконні та дискримінаційні вимоги, через які Скаржник не може прийняти участь в закупівлі Замовник порушив права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у процедурі закупівлі. Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні Закупівлі" та Конституцією України, – ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови за процедурою закупівлі та привести вимоги тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства; 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі допущених Замовником. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів: 1. Копія Закону України «Про публічні закупівлі» на 96 арк; 2. Копія Постанови № 1178 від 12.101.2022 року на 60 арк; 3. Копія тендерної документації на 42 арк; 4. Копія Закону України «Про національну поліцію України» на 95 арк; 5. Копія договору № 116 від 22.10.2024 року на 3 арк. З повагою, Директор _______________ Дмитро ШЕЛКОВСЬКИЙ

Органу оскарження: АНТИМОНОПОЛЬНОМУ КОМІТЕТУ УКРАЇНИ М. КИЇВ, ВУЛ. МИТРОПОЛИТА ВАСИЛЯ ЛИПКІВСЬКОГО, БУД. 45 Ім’я (найменування) суб’єкта оскарження: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КІРАСА" (надалі – Скаржник) ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛ., М. КРИВИЙ РІГ, ВУЛ. ШОСТАКОВИЧА, БУД. 12 Код ЄДРПОУ: 33264976 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ОСВІТИ "МАГДАЛИНІВСЬКА СПЕЦІАЛЬНА ШКОЛА"ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (надалі – Замовник) 51100, Україна , ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛ., НОВОМОСКОВСЬКИЙ Р-Н, СМТ. МАГДАЛИНІВКА(З), ВУЛ. НАБЕРЕЖНА, БУД. 19 Код ЄДРПОУ: 21910858 Номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу та лот (за наявності): UA-2024-12-12-011125-a СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель Замовник розпочав процедуру закупівлі відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі – код ДК 021:2015:79710000-4 «Охоронні послуги» (послуги з охорони приміщень бюджетної установи). Скаржник виявив бажання прийняти в ній участь, однак ознайомившись з тендерною документацією (надалі – Документація), виявив в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію та унеможливлюють подати свою тендерну пропозицію (надалі – Пропозиція), а саме: 1. Відповідно до п. 2 додатку 2 Документації: Охорона об’єкту території забезпечується силами Учасника в складі: 1(одного) охоронця і групи швидкого реагування. Для з’ясування особливостей охорони об’єкта замовника, визначення місць розташування технічних засобів охорони, системи відеоспостереження та сигналізації, Учасник здійснює візуальний огляд об’єкту (до закінчення періоду уточнень) та надає у складі пропозиції скан-копію акту/листа огляду за підписами уповноважених представників Учасника і Замовника (акт/лист візуального огляду обов’язково надається та підписується Замовником за результатами ознайомлення Учасника з об’єктом). Під час ознайомлення і огляду Учасник і Замовник не можуть вести переговори щодо змісту або ціни пропозиції Учасника. Відповідно до п. 7 додатку 4 Документації встановлено перелік документів, які подаються Учасником процедури закупівлі, а саме: Акт/лист попереднього обстеження території та об’єктів Замовника. Акт обстеження має бути складений на фірмовому бланку Учасника в довільній формі та підписується Замовником за результатами ознайомлення Учасника з об’єктом. Вказана умова тендерної документації жодним чином не обґрунтована та її виконання жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі. Більше того, нічого не заважає Замовнику «не отримати» запит на проведення огляду, не надати відповіді на запит, не надати акту/лист огляду або "уникнути" огляду об’єкту потенційним учасником. За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що зможуть надати акт/лист огляду об'єкта Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника. Законом Закон України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) та Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року (надалі - Постанова) не встановленому жодних норм, які передбачали би обов’язкове надання акту/листа огляду у складі тендерних пропозицій учасників торгів. З незалежних від учасника підстав представник Замовника може не допустити учасника до відвідування об'єкта та не підписати акт/лист огляду об'єкта, що в подальшому може стати підставою для відхилення пропозицій таких учасників. Крім того, вимога про відвідування об’єктів з метою проведення огляду порушує право учасника на конфіденційність інформації, адже для участі у закупівлі учаснику необхідно провести огляд, тобто ще до відкриття пропозицій учасників, що приймуть участь в закупівлі, Замовнику вже відомі потенційні учасники закупівлі. Зазначена вимога порушує право Учасників та наступні принципи закупівель – максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям та добросовісна конкуренція серед учасників. Адже після огляду об’єкту інформація про те, які учасники будуть брати участь у закупівлі стає неконфіденційною. Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Аналогічної позиції дотримується колегія АМКУ в рішеннях №1920-р/пк-пз від 20.02.2023р та №3526-р/пк-пз від 21.03.2023р. Доказами порушення наших прав є: тендерна документація на закупівлю (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-12-12-011125-a) (додається), Закон (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text) (додається) та Постанова (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text) (додається). Вищевказана умова Документації є дискримінаційною і порушує права та законні інтереси Скаржника, як потенційного учасника, оскільки її виконання залежить саме від Замовника, а не від Скаржника, отже обмежується право останнього прийняти участь у процедурі закупівлі. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. 2. Відповідно до п. 8 додатку 2 Документації: Організація взаємодії з державними правоохоронними органами з метою належного виконання зобов’язань за Договором. Негайне оповіщення чергової частини Магдалинівської ОТГ та відповідальних працівників замовника у випадку виявлення порушення цілісності Об’єкту охорони, крадіжки, грабежу, розбою, підпалу, тощо (надати копію меморандуму про взаємодію з органами поліції). До прибуття представників вищезазначених органів Учасник забезпечує недоторканість місця події. Відповідно до п. 8 додатку 4 Документації встановлено перелік документів, які подаються Учасником процедури закупівлі, а саме: Копія меморандуму про взаємодію з органами поліції Органи національної поліції діють відповідно до ЗУ «Про національну поліцію», який додаємо до скарги. Меморандум про співпрацю з організації взаємодії з державними правоохоронними органами ніяким чином не розширює та не звужує повноваження правоохоронних органів, в тому числі Національної поліції України та жодним чином не допомагає здійснювати діяльність учаснику торгів на додачу до вже існуючих повноважень та процедур, відповідно до яких здійснюють діяльність правоохоронні органи, в тому числі Національної поліції України. Вимога про надання меморандуму про співпрацю з організації взаємодії з державними правоохоронними органами розрахована на учасників, які вже мають такі документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, в яких вони відсутні, в тому числі Скаржника. Аналогічної позиції дотримується Комісія АМКУ в рішеннях №11366-р/пк-пз від 25.07.2023 та №14721-р/пк-пз від 14.09.2023. Доказами порушення наших прав є: тендерна документація за закупівлею UA-2024-12-12-011125-a, Закон України «Про публічні закупівлі», Постанова №1178 від 12.10.2022 року, що додаються. Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації. 3. Відповідно до п.17 додатку 2 Документації З урахуванням необхідності зберігання спеціальних засобів, документальних матеріалів, проведення відповідних інструктажів особового складу охоронців тощо учасник надає документи щодо підтвердження наявності представництва у місті розташування об’єкта охорони (смт Магдалинівка) з можливістю відвідування Замовником (копію договору оренди приміщення представництва, підтвердження права власності тощо). Скаржник не має приміщення представництва у місті розташування обʼєкта охорони (смт. Магдалинівка). Натомість Скаржник має приміщення за адресою м. Кривий Ріг, вул Анатолія Шершньова, будинок 12, приміщення 20. Копію договору оренди додаємо до скарги. Вказана умова тендерної документації жодним чином не обґрунтована та її виконання жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі. Вимога про надання договору оренди приміщення представництва, підтвердження права власності тощо розрахована на учасників, які вже мають такі документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, в яких вони відсутні, в тому числі Скаржника. Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації. Скаржник висловлює своє бажання бути присутнім на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень. Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель визначених статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі": недискримінації учасників та рівного ставлення до них; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Встановивши незаконні та дискримінаційні вимоги, через які Скаржник не може прийняти участь в закупівлі Замовник порушив права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у процедурі закупівлі. Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні Закупівлі" та Конституцією України, – ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови за процедурою закупівлі та привести вимоги тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства; 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі допущених Замовником. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів: 1. Копія Закону України «Про публічні закупівлі» на 96 арк; 2. Копія Постанови № 1178 від 12.101.2022 року на 60 арк; 3. Копія тендерної документації на 42 арк; 4. Копія Закону України «Про національну поліцію України» на 95 арк; 5. Копія договору № 116 від 22.10.2024 року на 3 арк. З повагою, Директор _______________ Дмитро ШЕЛКОВСЬКИЙ