0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 1

Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників)

Кваліфікація

від початку періоду пройшло 193 робочих дні

260 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 2 600.00 UAH
Період оскарження: 11.12.2024 19:29 - 16.12.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА на рішення (ПРОТОКОЛ № 15 уповноваженої особи від 10.01.2025 року щодо відхилення пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЧМЕД»

Номер: 92a90cc361964b8aadffe4a8a1120b76
Пов'язана кваліфікація: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАЧМЕД", UA-EDR 44424604
Ідентифікатор запиту: UA-2024-12-11-021494-a.a1
Назва: СКАРГА на рішення (ПРОТОКОЛ № 15 уповноваженої особи від 10.01.2025 року щодо відхилення пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЧМЕД»
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 15.01.2025 15:29
Дата розгляду скарги: 24.01.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 17.01.2025 13:25
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 27.01.2025 17:13
Дата виконання рішення Замовником: 04.02.2025 15:39
Коментар замовника щодо усунення порушень: КП «Луцькводоканал» повідомляє, що рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 24.01.2025р. по скарзі № UA-2024-12-11-021494-a.al» по закупівлі Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників) виконано в повному обсязі (протокол уповноваженої особи №26 від 04.02.2024р)
Автор: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАЧМЕД", ВИННИЧУК Микола 380503103133 nachmed2024@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: f850e389f7444317b34e225fd108c4d8
Заголовок пункту скарги: СКАРГА на рішення (ПРОТОКОЛ № 15 уповноваженої особи від 10.01.2025 року щодо відхилення пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЧМЕД»
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 7a74800ea23b4cf4939c42e66079c531
Тип порушення: Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації: Нецінові критерії оцінки тендерної пропозиції
Тип порушення: Нецінові критерії оцінки тендерної пропозиції
Опис суті пункту скарги: 15.01.2025
№15/01/1

Кому: Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45

Суб’єкт оскарження: Приватне підприємство «НАЧМЕД»
Код за ЄДРПОУ 44424604
Адреса: 46009 м. Тернопіль, вул. Гетьмана Мазепи, 2
Телефон: 0800 333 133 E-mail: 1medcentr21@gmail.com

Замовник, рішення, дії або бездіяльність якого
оскаржується: Комунальне підприємство «Луцькводоканал»
Код за ЄДРПОУ: 03339489
Україна, 43010, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Дубнівська, 26
Інформація про закупівлю:


Ідентифікатор закупівлі: Процедура - Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників)


№ UA-2024-12-11-021494-a

СКАРГА
на рішення (ПРОТОКОЛ № 15 уповноваженої особи від 10.01.2025 року
щодо відхилення пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЧМЕД»

11 грудня 2024 року Комунальне підприємство «Луцькводоканал» (далі – Замовник) оприлюднило оголошення в електронній системі закупівель № UA-2024-12-11-021494-a про проведення відкритих торгів на закупівлю «Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників)».
До участі у тендерній процедурі «Відкриті торги» на закупівлю «Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників)» було подано 4 (чотири) тендерні пропозиції, а саме:
• ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЕСКУЛАП-ПЛЮС» (код ЄДРПОУ 36163156).
• ПП "НАЧМЕД" (код ЄДРПОУ 44424604 (Скаржник));
• ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОЛВІ БІЛДІНГ" (код ЄДРПОУ 33305027);
• Комунальне Підприємство "Медичне об'єднання Луцької міської територіальної громади" (код ЄДРПОУ 01982985).

Згідно з протоколом розкриття тендерних пропозицій від 20.12.2024 року стосовно закупівлі «Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників)» та за результатами оцінки тендерних пропозицій, проведеної електронною системою закупівель, найбільш економічно вигідною була тендерна пропозиція ПП "НАЧМЕД".

За результатами розгляду уповноваженою особою Замовника розглянуто тендерну пропозицію ПП "НАЧМЕД". Проте, 10 січня 2025 року протокольним рішення (ПРОТОКОЛ № 15 уповноваженої особи від 10.01.2025 року) щодо відхилення пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЧМЕД» Уповноваженої особи Комунальне підприємство «Луцькводоканал» (надалі Замовник) було безпідставно відхиллено пропозицію Приватного підприємства «НАЧМЕД» (надалі Підприємство), яка подана ним для участі у даній закупівлі і була найбільш економічно вигідною.
Однак, ми не погоджуємося із прийнятим рішенням та вважаємо його незаконним і таким, що порушує наші права, законні інтереси та завдає економічної шкоди, оскільки останнє прийняте в порушення вимог тендерної документації, з порушенням вимог діючого законодавства, а отже є таким, що підлягає скасуванню з наступних причин:

ЩОДО НЕВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ВИМОГАМ, УСТАНОВЛЕНИМ У ТЕНДЕРНІЙ ДОКУМЕНТАЦІЇ ВІДПОВІДНО ДО АБЗАЦУ ПЕРШОГО ЧАСТИНИ ТРЕТЬОЇ СТАТТІ 22 ЗАКОНУ

ПРИЧИНА ВІДХИЛЕННЯ ЗАМОВНИКА:

У ПРОТОКОЛІ № 15 уповноваженої особи від 10.01.2025 року щодо відхилення пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЧМЕД» зазначено одну причину відповідно до яких нашу пропозицію було незаконно відхиллено:

На виконання норм ч.9 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон)та п.41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 « 1178 (із змінами та доповненнями) (далі - Особливості) 02.01.205 р. згідно протоколу уповноваженої особи №13, було розглянуто тендерну пропозицію ПП «НАЧМЕД», по закупівлі: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 – 85110000-3 (медичні огляди працівників), на відповідність вимогам тендерної документації. При розгляді тендерної документації учасника ПП «НАЧМЕД», по закупівлі: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 – 85110000-3 (медичні огляди працівників), та документів, які були завантажені Учасником у складі тендерної пропозиції в електронну систему закупівель, було встановлено, що після усунення невідповідностей, пропозиція повністю відповідає умовам, визначеним в тендерній документації, та вимогам до предмета Закупівлі. Учасника ПП «НАЧМЕД» було визнано переможцем Закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (протокол №13 від 02.01.2025 р.) було завантажено в електронну систему закупівель 02.01.2025 року.
Відповідно до ч.2 п.47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі містилися у Додатку№ 8 до Тендерної документації на закупівлю: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 – 85110000-3 (медичні огляди працівників).
На виконання вищезазначеної вимоги, Переможцем торгів ПП «НАЧМЕД» 06.01.2025 року було завантажено в електронну систему закупівель документи, які подаються переможцем процедури закупівлі.
При детальному розгляду документів, які були завантажені Переможцем в електронну систему закупівель, було встановлено, що надані документи не відповідають вимогам документації, зокрема надана заповнена Форма «Тендерна пропозиція» згідно Додатку 5 до цієї тендерної документації (за результатом аукціону) не відповідає вимогам документації, так в тендерній документації передбачено подання 3 (5) позицій послуг, а в наданій тендерній пропозиції зазначена лише 1 позиція (про дану невідповідність було зазначено на стадії розгляду пропозиції та було усунуто Учасником на вимогу Замовника).
Відповідно до абз.4 ч. 2 п. 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
На підставі вищезазначеного:

ВИРІШИВ:
1) Керуючись абз. 2 ч.3 п. 44 Особливостей, відхилити тендерну пропозицію ПП «НАЧМЕД», по закупівлі ДК 021:2015 – 85110000-3 (медичні огляди працівників), у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
2) На виконання пункту 46 Особливостей, оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції ПП «НАЧМЕД», по закупівлі ДК 021:2015 – 85110000-3 (медичні огляди працівників, в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати ухвалення рішення.

Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або падання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
30 грудня 2024 року о 11 год. 33 хв Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику ПРИВАТНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ «НАЧМЕД» (Код ЄДРПОУ 44426640) протягом 24 годин з моменту розміщення.

ВИМОГА ЗАМОВНИКА ЩОДО УСУНЕННЯ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей
Дата публікації: 30-12-24, 11:33:25
ПРОТОКОЛ № 12 уповноваженої особи з публічних закупівель Час 9 00 год. 30.12.2024 р. ПРИСУТНІ: Уповноважена особа з публічних закупівель Пасічник Н.О. ПОРЯДОК ДЕННИЙ : Про усунення невідповідностей в документах учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАЧМЕД" по закупівлі: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників). Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: ID: UA-2024-12-11-021494-a 1. На виконання норм ч.9 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) та п. 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами й доповненнями) (далі — Особливості) було розглянуто тендерну пропозицію ПП "НАЧМЕД" по закупівлі: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників), яка за результатом аукціону є найбільш економічно вигідною, на відповідність вимогам тендерної документації. При розгляді тендерної пропозиції учасника ПП "НАЧМЕД" по закупівлі: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників) та документів, які були завантажені Учасником у складі тендерної пропозиції в електронну систему закупівель , було встановлено, що тендерна пропозиція Учасника містить невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
Так в пропозиції ПП "НАЧМЕД" по закупівлі: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників) документи, передбачені тендерною документацією, надані учасником не в повному обсязі, зокрема відсутні: наступні документи: - інформація, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно Додатку 1 цієї тендерної документації, а саме: - довідку у довільної форми, яка повинна містити інформацію про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору), суму, номер та дату договору, найменування контрагента та предмет договору; - не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору),
- заповнена форма “Тендерна пропозиція” згідно Додатку 5 до цієї тендерної документації (надана у складі тендерної пропозиції довідка не відповідає вимогам документації, так в тендерній документації передбачено надання 3(5) позицій послуг, а в наданій довідці зазначена лише 1 позиція);
- гарантійний лист про строк дії пропозиції - згідно Додатку 6 до цієї тендерної документації (надана у складі тендерної пропозиції довідка не відповідає формі наведеній в Додатку №6 тендерної документації);
- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, який повинен містити всі пункти відповідно до Єдиного державного реєстру, не більше місячної давнини відносно дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

П. 16 ст. 29 Закону України “Про публічні закупівлі” , п. 43 Особливостей передбачає, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. На підставі п. 16 ст. 29 Закону, п. 43 Особливостей, вважаю за необхідне розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
На підставі вищезазначеного: ВИРІШИЛА:
1) Керуючись п. 16 ст. 29 Закону, п. 43 Особливостей, розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції ПП "НАЧМЕД" по закупівлі: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників).
2) Вимагати від ПП "НАЧМЕД" надати протягом 24 годин з моменту розміщення цієї вимоги (п. 44 Особливостей), - інформацію, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно Додатку 1 цієї тендерної документації, а саме:
1. довідку у довільної форми, яка повинна містити інформацію про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору), суму, номер та дату договору, найменування контрагента та предмет договору; не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору),
2. заповнену форму “Тендерна пропозиція” згідно Додатку 5 до цієї тендерної документації;
3. гарантійний лист про строк дії пропозиції - згідно Додатку 6 до цієї тендерної документації;
4. витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, який повинен містити всі пункти відповідно до Єдиного державного реєстру, не більше місячної давнини відносно дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

ВИПРАВЛЕННЯ СКАРЖНИКОМ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ:
Згідно з частиною 9 статті 26 Закону «Про публічні закупівлі» Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимого про усунення таких невідповідностей.

ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «НАЧМЕД» (Код ЄДРПОУ 44426640), враховуючи ВИМОГУ ПРО УСУНЕННЯ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ Замовника КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЛУЦЬКВОДОКАНАЛ» від 30.12.2024 року по закупівлі № UA-2024-12-11-021494-a за предметом: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників), як Учасник процедури закупівлі своєчасно виправляє невідповідності в документах, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, відповідно до п.9. ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами та доповненнями) що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель УТОЧНЕНИХ ДОКУМЕНТІВ в електронній системі закупівель, а саме:
1) Відповідно до пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям», у складі тендерної пропозиції ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «НАЧМЕД» надає ДОВІДКУ ПРО НАЯВНІСТЬ ДОСВІДУ ВИКОНАННЯ АНАЛОГІЧНОГО ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ ДОГОВОРУ із зазначенням: найменування контрагента, предмету договору, суми, номеру та дати укладення договору; контактних осіб замовників (прізвище та ім’я, контактний телефон); стану виконання договору (виконаний/частково виконаний договір) - файл під назвою «ДОВІДКА ПРО НАЯВНІСТЬ АНАЛОГІЧНОГО ДОГОВОРУ.pdf»;
2) Відповідно до пункту 9 Додатку 7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» та Додатку 5 до тендерної документації «ФОРМА „Тендерна пропозиція ” (форма, яка подається Учасником на фірмовому бланку), у складі тендерної пропозиції ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «НАЧМЕД» надає ЗАПОВНЕНУ ФОРМУ “ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ” ЗГІДНО ДОДАТКУ 5 ДО ЦІЄЇ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ - файл під назвою «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf»;
3) Відповідно до Відповідно до пункту 10 Додатку 7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» та Додатку 6 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «НАЧМЕД» надає ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ ПРО СТРОК ДІЇ ПРОПОЗИЦІЇ, - файл під назвою «ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ про строк дії пропозиції.pdf»;
4) Відповідно до пункту 14 Додатку 7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», у складі тендерної пропозиції ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «НАЧМЕД» надає ВИТЯГ З ЄДИНОГО ДЕРЖАВНОГО РЕЄСТРУ ЮРИДИЧНИХ ОСІБ, отриманий за допомогою Opendatabot - файл під назвою «витяг з ЄДР.pdf», так як внаслідок цілеспрямованої кібератаки на державні реєстри України, тимчасово призупинена робота Єдиних та Державних реєстрів, держателем яких є Міністерство Юстиції України, в тому числі Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

ОБГРУНТУВАННЯ СПРОСТУВАННЯ БЕЗПІДСТАВНОГО ВІДХИЛЕННЯ ЗАМОВНИКОМ ПРОПОЗИЦІЇ СКАРЖНИКА ПП «НАЧМЕД»

Враховуючи вищевикладене, Учасником ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «НАЧМЕД» (Код ЄДРПОУ 44426640) було повністю виправлено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годи з моменту розміщення відповідного повідомлення по закупівлі № UA-2024-12-11-021494-a за предметом: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників).
Замовник КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЛУЦЬКВОДОКАНАЛ» не мав права відхиляти тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель: При детальному розгляду документів, які були завантажені Переможцем в електронну систему закупівель, було встановлено, що надані документи не відповідають вимогам документації, зокрема надана заповнена Форма «Тендерна пропозиція» згідно Додатку 5 до цієї тендерної документації (за результатом аукціону) не відповідає вимогам документації, так в тендерній документації передбачено подання 3 (5) позицій послуг, а в наданій тендерній пропозиції зазначена лише 1 позиція (про дану невідповідність було зазначено на стадії розгляду пропозиції та було усунуто Учасником на вимогу Замовника).

Відповідно до пункту 9 Додатку 7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» та Додатку 5 до тендерної документації «ФОРМА „Тендерна пропозиція ” (форма, яка подається Учасником на фірмовому бланку), у складі тендерної пропозиції ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «НАЧМЕД» надав ЗАПОВНЕНУ ФОРМУ “ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ” ЗГІДНО ДОДАТКУ 5 ДО ЦІЄЇ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ - файл під назвою «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf» (додається до Скарги).
ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ скаржника була підготовлена та надана у складі тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЧМЕД» відповідно до вимог Додатку 5 до тендерної документації «ФОРМА „Тендерна пропозиція” (форма, яка подана Учасником на фірмовому бланку.
Скаржник жодним чином не відступав від ФОРМИ “ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ” ЗГІДНО ДОДАТКУ 5 ДО ЦІЄЇ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ і жодним чином не порушив пункт 9 Додатку 7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».

У зв’язку з чим тендерна пропозиція учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «НАЧМЕД» підлягає задоволенню відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Враховуючи вищевикладене, всупереч вимогам Тендерної документації, Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 Замовником прийнято рішення про безпідставне відхилення пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЧМЕД», яка подана ним для участі у даній закупівлі і була найбільш економічно вигідною.
Згідно із ч.5 ст.13 Цивільного кодексу України, не допускаються використання цивільних прав з метою неправомірного обмеження конкуренції, зловживання монопольним становищем на ринку, а також недобросовісна конкуренція.
Разом з тим, Конституцією України та ст.ст. 18, 25 Господарського кодексу України органам державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовим особам забороняється приймати акти та вчиняти дії, які усувають конкуренцію або необґрунтовано сприяють окремим суб’єктам господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції.
Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ч.5 ст.13 Цивільного кодексу України, не допускаються використання цивільних прав з метою зловживання монопольним становищем на ринку.
З огляду на рішенням Конституційного Суду України по справі 1-10/2004 від 01.12.2004 поняття ”Охоронюваний законом інтерес”, що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям "права", треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.
Разом з тим, Конституцією України та ст.ст. 18, 25 Господарського кодексу України органам державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовим особам забороняється приймати акти та вчиняти дії, які усувають конкуренцію або необґрунтовано сприяють окремим суб’єктам господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції.
Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно абзацу 2 пункту 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Відповідно до статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
ЗВАЖАЮЧИ НА ВИЩЕВИКЛАДЕНЕ, РІШЕННЯ ПРИЙНЯТЕ ЗАМОВНИКОМ НЕОБ`ЄКТИВНЕ, УПЕРЕДЖЕНЕ, НЕЗАКОННЕ ТА НЕОБҐРУНТОВАНЕ.
Тому, рішення, яке прийняте уповноваженою особою Замовника, є неправомірним і підлягає скасуванню.
Отже, тендерна пропозиція ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЧМЕД» повністю відповідає технічним, якісним, кількісним характеристикам зазначеним та тендерній документації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, тому рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ПП «НАЧМЕД» є неправомірним, незаконним, винесеним з порушенням основних принципів встановлених частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме не об’єктивне та упереджене відхиллено пропозицію по процедурі закупівлі/спрощеної закупівлі, прийнято рішення через недостатній аналіз та перевірку наданих документів тендерної пропозиції.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом встановлення порушень процедури закупівлі та зобов'язання Замовника скасувати протокольне рішення (ПРОТОКОЛ № 15 уповноваженої особи від 10.01.2025 року) Комунального підприємства «Луцькводоканал» щодо безпідставного відхилення пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЧМЕД».
На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (із наступними змінами та доповненнями), -

ПРОШУ:

1) Прийняти скаргу до розгляду.
2) Зобов’язати ) Комунальне підприємство «Луцькводоканал» скасувати протокольне рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «НАЧМЕД», яке оформлене ПРОТОКОЛОМ № 15 уповноваженої особи від 10.01.2025 року щодо прийняття рішення по закупівлі ДК 021:2015 – 85110000-3 (медичні огляди працівників), оголошення про проведення якої оприлюднене в електронній системі закупівель за № UA-2024-12-11-021494-a.
3) Повідомити сторін про дату, час та місце розгляду скарги.

ДОДАТКИ:
1. Протокольне рішення (ПРОТОКОЛ ПРОТОКОЛОМ № 15 уповноваженої особи від 10.01.2025 року) щодо відхилення тендерної пропозиції ПП «НАЧМЕД».
2. ЗАПОВНЕНУ ФОРМУ “ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ” ЗГІДНО ДОДАТКУ 5 ДО ЦІЄЇ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.
3. Лист про усунення невідповідностей № 12-30/09 від 30.12.2024 року.


Директор Микола ВИННИЧУК
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • ЗВАЖАЮЧИ НА ВИЩЕВИКЛАДЕНЕ, РІШЕННЯ ПРИЙНЯТЕ ЗАМОВНИКОМ НЕОБ`ЄКТИВНЕ, УПЕРЕДЖЕНЕ, НЕЗАКОННЕ ТА НЕОБҐРУНТОВАНЕ. Тому, рішення, яке прийняте уповноваженою особою Замовника, є неправомірним і підлягає скасуванню. Отже, тендерна пропозиція ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЧМЕД» повністю відповідає технічним, якісним, кількісним характеристикам зазначеним та тендерній документації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, тому рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ПП «НАЧМЕД» є неправомірним, незаконним, винесеним з порушенням основних принципів встановлених частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме не об’єктивне та упереджене відхиллено пропозицію по процедурі закупівлі/спрощеної закупівлі, прийнято рішення через недостатній аналіз та перевірку наданих документів тендерної пропозиції. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом встановлення порушень процедури закупівлі та зобов'язання Замовника скасувати протокольне рішення (ПРОТОКОЛ № 15 уповноваженої особи від 10.01.2025 року) Комунального підприємства «Луцькводоканал» щодо безпідставного відхилення пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЧМЕД». На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (із наступними змінами та доповненнями), - ПРОШУ: 1) Прийняти скаргу до розгляду. 2) Зобов’язати ) Комунальне підприємство «Луцькводоканал» скасувати протокольне рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «НАЧМЕД», яке оформлене ПРОТОКОЛОМ № 15 уповноваженої особи від 10.01.2025 року щодо прийняття рішення по закупівлі ДК 021:2015 – 85110000-3 (медичні огляди працівників), оголошення про проведення якої оприлюднене в електронній системі закупівель за № UA-2024-12-11-021494-a. 3) Повідомити сторін про дату, час та місце розгляду скарги.
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА на рішення (ПРОТОКОЛ № 28 уповноваженої особи від 12.02.2025 року щодо відміни процедури відкритих торгів з особливостями по закупівлі «Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників)»

Номер: 345c37102f014792a416590b88710728
Пов'язане скасування: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-12-11-021494-a.a2
Назва: СКАРГА на рішення (ПРОТОКОЛ № 28 уповноваженої особи від 12.02.2025 року щодо відміни процедури відкритих торгів з особливостями по закупівлі «Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників)»
Скарга:
Пов'язані документи: Замовник Орган оскарження Учасник
Дата прийняття скарги до розгляду: 21.02.2025 16:12
Дата розгляду скарги: 04.03.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 25.02.2025 17:33
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 07.03.2025 16:39
Дата виконання рішення Замовником: 18.03.2025 11:58
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №3353-р/пк-пз від 04.03.2025 по скарзі № UA-2024-12-11-021494-a.a2 по закупівлі Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників) прийнято рішення - скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-11-021494-a.
Автор: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАЧМЕД", ВИННИЧУК Микола 380503103133 nachmed2024@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 04c9b87ead194c5fa00d7080ad252072
Заголовок пункту скарги: СКАРГА на рішення (ПРОТОКОЛ № 28 уповноваженої особи від 12.02.2025 року щодо відміни процедури відкритих торгів з особливостями по закупівлі «Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників)»
Тип пов'язаного елемента: Скарга на відміну
Тип пов'язаного елемента: dbf18a4e7f1f4af6af5ca23ad6d2f8d5
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Відміна процедури закупівлі
Тип порушення: Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги: 11 грудня 2024 року Комунальне підприємство «Луцькводоканал» (далі – Замовник) оприлюднило оголошення в електронній системі закупівель № UA-2024-12-11-021494-a про проведення відкритих торгів на закупівлю «Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників)».
До участі у тендерній процедурі «Відкриті торги» на закупівлю «Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників)» було подано 4 (чотири) тендерні пропозиції, а саме:
• ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЕСКУЛАП-ПЛЮС» (код ЄДРПОУ 36163156).
• ПП "НАЧМЕД" (код ЄДРПОУ 44424604 (Скаржник));
• ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОЛВІ БІЛДІНГ" (код ЄДРПОУ 33305027);
• Комунальне Підприємство "Медичне об'єднання Луцької міської територіальної громади" (код ЄДРПОУ 01982985).

Згідно з протоколом розкриття тендерних пропозицій від 20.12.2024 року стосовно закупівлі «Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників)» та за результатами оцінки тендерних пропозицій, проведеної електронною системою закупівель, найбільш економічно вигідною була тендерна пропозиція ПП "НАЧМЕД".

За результатами розгляду уповноваженою особою Замовника розглянуто тендерну пропозицію ПП "НАЧМЕД". Проте, 10 січня 2025 року протокольним рішення (ПРОТОКОЛ № 15 уповноваженої особи від 10.01.2025 року) щодо відхилення пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЧМЕД» Уповноваженої особи Комунальне підприємство «Луцькводоканал» (надалі Замовник) було безпідставно відхиллено пропозицію Приватного підприємства «НАЧМЕД» (надалі Підприємство), яка подана ним для участі у даній закупівлі і була найбільш економічно вигідною.
Однак, ми не погодилися із прийнятим рішенням по причині його незаконності і таким, що порушило наші права, законні інтереси та завдало економічної шкоди, оскільки останнє прийняте в порушення вимог тендерної документації, з порушенням вимог діючого законодавства.

15 січня 2025р., Скаржником ПП "НАЧМЕД" через електронну систему закупівель до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було подано скаргу № UA-2024-12-11-021494- a.al» по закупівлі Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників), згідно якої ПП «НАЧМЕД» щодо скасування рішення уповноваженої особи №15 від 10.01.2025 р. про відхилення тендерної пропозиції ПП "НАЧМЕД".
24.01.2025р. Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було задоволено скаргу ПП "НАЧМЕД" та зобов'язано КП «Луцькводоканал» скасувати рішення уповноваженої особи №15 від 10.01.2025 р. Про відхилення тендерної пропозиції ПП «НАЧМЕД» по закупівлі Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників).

В подальшому, Замовником на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель по скарзі № UA-2024-12-11-021494-al» по закупівлі Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021 :2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників), уповноваженою особою було прийнято рішення - повернутися на кваліфікацію та скасувати рішення №15 від 10.01.2025 р. Про відхилення тендерної пропозиції ПП «НАЧМЕД» по закупівлі Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників) (протокол уповноваженої особи №26 від 04.02.2024р.).
Після прийняття уповноваженої особою рішення про повернення на кваліфікацію та скасування рішення уповноваженої особи №15 від 10.01.202р. про відхилення тендерної пропозиції ПП «НА ЧМЕД», електронна система закупівель почала рахувати термін розгляду пропозицій учасника (кваліфікації) спочатку, тобто з 04.02.2025р.

ПРОТОКОЛОМ № 28 уповноваженої особи від 12.02.2025 року прийнято рішення про відміну процедури відкритих торгів з особливостями по закупівлі «Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників)» з наступних причин:

«11.12.2024р., на виконання норм Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами й доповненнями) уповноваженою особою КП «Луцькводоканал» було прийнято рішення провести закупівлю Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників), по процедурі відкриті торги з особливостями та затверджено тендерну документацію по даній закупівлі. Оголошення про проведення даної закупівлі та тендерну документацію було розміщено в електронній системі «Prozorro» (Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: ID: UA-2024-12-11-021494-a). Для участі у закупівлі Учасниками було пода110 4 тендерні пропозиції: 1) ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕСКУЛАП - ПЛЮС"; 2) ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАЧМЕД"; 3) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОЛВІ БІЛДІНГ"; 4) Комунальне підприємство "Медичне об'єднання Лунь кої міської територіальної громади". 20.12.24р., відбувся аукціон по вищезазначеній закупівлі. За результатами аукціону найбільш економічно вигідною була пропозиція ПП "ЕСКУЛАП - ПЛЮС". Однак рішенням уповноваженої особи №10 від 26.12.2025р., тендерна пропозиція ПП "ЕСКУЛАП - ПЛЮС", по закупівлі: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників) була відхилена, у зв'язку з тим, що учасник процедури закупівлі не надав обrрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев'ятим пункту 37 цих особливостей. Після відхилення тендерної пропозиції ПП "ЕСКУЛАП - ПЛІОС", уповноваженою особою КП «Луцькводоканал» було розглянуто тендерну пропозицію Учасника, ПП "НАЧМЕД", на відповідність вимогам тендерної документації.
При розгляді тендерної пропозиції учасника ПП "НАЧМЕД" по закупівлі: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників) та документів, які були завантажені Учасником у складі тендерної пропозиції в електронну систему закупівель, було встановлено, що тендерна пропозиція Учасника містить невідповідність вимогам тендерної документації Замовника. Керуючись п. 16 ст. 29 Закону,
п.43 Особливостей, згідно протоколу уповноваженої особи №12 від 30.12.2024р. в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції ПП "НАЧМЕД" по закупівлі: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників) та учаснику було надано 24 годин з моменту розміщення цієї вимоги (п. 44 Особливостей), на усунення зазначених невідповідностей, у тому числі й надати заповнена форму "Тендерна пропозиція'' згідно Додатку 5 цієї тендерної документації оскільки у надана у складі тендерної пропозиції довідка не відповідала вимогам документації, так в тендерній документації передбачено надання 3(5) позицій послуг, а в наданій довідці була зазначена лише І позиція).
30.12.2024р. Учасником ПП "НАЧМЕД" було додано необхідні документи та усунуто невідповідності зазначені в протоколі уповноваженої особи №12 від 30.12.2024р., у тому числі й було надано нову тендерну пропозицію «цінову пропозицію», яка відповідала вимогам тендерної документації (дана пропозиція додана Учасником до скарги). Після усунення невідповідностей, тендерна пропозиція Учасника ПП "НАЧМЕД" повністю відповідала вимогам тендерної документації, про що уповноваженою особою було прийняте рішення про ви-значення переможця відкритих торгів та прийнято рішення про намір укласти договір із переможцем процедури відкритих торгів щодо закупівлі: Послуги лікувальних закладів та супул1і 11ослуги, ДК 021:2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників) - ПП "НА ЧМЕД" (протокол уповноваженої особи №13 від 02.01.2025р.) .
Відповідно до ч.2 п. 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 2, о і 11. цього пункту. Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі містилися в Додаток № 8 до тендерної Документації на закупівлю: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021 :2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників). Одним із документів, які повинен був надати Переможець була Заповнена форма "Тендерна пропозиція" за результатами аукціону згідно Додатку 5 тендерної документації
На виконання вищезазначеної вимоги, Переможцем торгів ПП "НАЧМЕД" 06.01.2025 р. було завантажено в електронну систему закупівель документи, які подаються переможцем процедури закупівлі. При розгляді документів, які були завантажені Переможцем в електронну систему закупівель, було встановлено, що Переможець надав заповнену форму «Тендерна пропозиція" згідно Додатку 5 до тендерної документації (за результатом аукціону) таку, що не відповідає вимогам документації, так в тендерній документації (Додаток №3) та в оголошенні про проведення закупівлі передбачено надання 3(5) позицій послуг, а в наданій тендерній пропозиції Переможцем зазначена лише 1 позиція. Таким чином, при поданні Тендерної пропозиції за результатами аукціону, Переможцем, не було враховано невідповідність, яку було зазначено в вимозі про усунення невідповідностей та було виправлено Учасником на стадії розгляду пропозиції, та повторно подано Тендерну 11ропозицію ·за результатами аукціону, що містить 1 позицію послуг, а не 3-х, як передбачено вимогами Закупівлі.
Керуючись абз. 2 ч.3 п. 44 Особливостей, 1О.О1.2025 р. рішенням уповноваженої особи №15, тендерну пропозицію ПП "НАЧМЕД", по закупівлі: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021 :2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників) було відхилено, у :зв'язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній Документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
15 січня 2025р., Учасником закупівлі ПП "НАЧМЕД" через електронну систему закупівель до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було подано скаргу № UA-2024-12-11-021494- a.al» по закупівлі Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників), згідно якої ПП «НАЧМЕД» просив скасувати рішення уповноваженої особи №15 від 10.01.2025 р. про відхилення тендерної пропозиції ПП "НАЧМЕД".
24.01.2025р. Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було задоволено скаргу ПП "НА ЧМЕД" та зобов'язано КП «Луцькводоканал» скасувати рішення уповноваженої особи №15 від 10.01.2025 р. Про відхилення тендерної пропозиції ПП «НАЧМЕД» по закупівлі Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників).
Відповідно до ч.1, п. 22 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов'язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель по скарзі № UA-2024-12-11-021494-al» по закупівлі Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021 :2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників), уповноваженою особою було прийнято рішення - повернутися на кваліфікацію та скасувати рішення №15 від 10.01.2025 р. Про відхилення тендерної пропозиції ПП «НАЧМЕД» по закупівлі Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників) (протокол уповноваженої особи №26 від 04.02.2024р.). Слід зазначити, що рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель містило лише вимогу про скасувати рішення уповноваженої особи №15 від 10.01.2025 р. про відхилення тендерної пропозиції ПП «НАЧМЕД», однак не містило вимогу про визначення ПП «НАЧМЕД» переможцем торгів.
Після прийняття уповноваженої особою рішення про повернення на кваліфікацію та скасування рішення уповноваженої особи №15 від 10.01.202р. про відхилення тендерної пропозиції ПП «НА ЧМЕД», електронна система закупівель почала рахувати термін розгляду пропозицій учасника (кваліфікації) спочатку, тобто з 04.02.2025р.
Однак, ч.10 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п'яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
Замовник, проводив розгляд пропозиції Учасника ПП «НАЧМЕД» у термін з 27.12.2024р. по 02.01.2025р. (5 робочих днів) тобто скористався правом наданим ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі». Нормами чинного законодавства не передбачено право Замовника проводити розгляд пропозиції Учасника кілька разів по 5 робочих днів кожен.
Крім того, станом на 12.02.2025р. згідно інформації зазначеній в електронній системі закупівель тримає 6 робочий день кваліфікації Учасника, чим порушено терміни розгляду пропозиції встановлені ч.1 О ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі». Дане порушення станом на сьогоднішній день не може бути усунуте.
В зв'язку з цим, виникла необхідність відміни процедури закупівлі: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників) відповідно до вимог п.2 ч.1 ст. 32 ЗУ «Про публічні закупівлі» та п.50 постанови КМУ №1178 від 12.10.22р. у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
2. Відповідно до п. І ч.7 ст. 32 ЗУ «Про публічні закупівлі» та п.50 постанови КМУ
№1178 від 12.1 О.22р. у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
На підставі вищевикладеного :
ВИРІШИЛА:
І. Відмінити процедуру закупівлі: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021 :2015_- 85110000-3 (медичні огляди працівників) у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
«

ОБГРУНТУВАННЯ СПРОСТУВАННЯ БЕЗПІДСТАВНОГО РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА ПРО ВІДМІННУ ПРОЦЕДУРИ ВІДКРИТИХ ТОРГІВ З ОСОБЛИВОСТЯМИ:

Замовником, не правомірно було трактовано рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, що рішення Комісії містило лише вимогу про скасувати рішення уповноваженої особи №15 від 10.01.2025 р. про відхилення тендерної пропозиції ПП «НАЧМЕД», однак не містило вимогу про визначення ПП «НАЧМЕД» переможцем торгів.
Замовник, проводив розгляд пропозиції Скаржника ПП «НАЧМЕД» у термін з 27.12.2024р. по 02.01.2025р. (5 робочих днів), посилаючись на те, що він скористався правом наданим ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі». Також Замовник зазначив, що при цьому він керувався Нормами чинного законодавства, якими не передбачено право Замовника проводити розгляд пропозиції Учасника кілька разів по 5 робочих днів кожен.
Крім того, станом на 12.02.2025р. у ході розгляду тендерної пропозиції Замовник не акцептував рішення про визнання Скаржника ПП «НАЧМЕД» переможцем процедури закупівлі, чим порушено терміни розгляду пропозиції встановлені ч.10 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі». При цьому Замовником не розміщено в електронній системі закупівель про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника. Замовник було лише зазначено, що дане порушення станом на сьогоднішній день не може бути усунуте.
Таким чином, Замовником В зв'язку з цим, виникла необхідність відміни процедури закупівлі: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників) відповідно до вимог п.2 ч.1 ст. 32 ЗУ «Про публічні закупівлі» та п.50 постанови КМУ №1178 від 12.10.22р. у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Скаржником повністю було виконано ВИМОГУ ЗАМОВНИКА ЩОДО УСУНЕННЯ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ від 30.12.2024 року:

Згідно з частиною 9 статті 26 Закону «Про публічні закупівлі» Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимого про усунення таких невідповідностей.

ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «НАЧМЕД» (Код ЄДРПОУ 44426640), враховуючи ВИМОГУ ПРО УСУНЕННЯ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ Замовника КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЛУЦЬКВОДОКАНАЛ» від 30.12.2024 року по закупівлі № UA-2024-12-11-021494-a за предметом: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників), як Учасник процедури закупівлі своєчасно виправляє невідповідності в документах, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, відповідно до п.9. ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами та доповненнями) що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель УТОЧНЕНИХ ДОКУМЕНТІВ в електронній системі закупівель, а саме:
1) Відповідно до пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям», у складі тендерної пропозиції ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «НАЧМЕД» надає ДОВІДКУ ПРО НАЯВНІСТЬ ДОСВІДУ ВИКОНАННЯ АНАЛОГІЧНОГО ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ ДОГОВОРУ із зазначенням: найменування контрагента, предмету договору, суми, номеру та дати укладення договору; контактних осіб замовників (прізвище та ім’я, контактний телефон); стану виконання договору (виконаний/частково виконаний договір) - файл під назвою «ДОВІДКА ПРО НАЯВНІСТЬ АНАЛОГІЧНОГО ДОГОВОРУ.pdf»;
2) Відповідно до пункту 9 Додатку 7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» та Додатку 5 до тендерної документації «ФОРМА „Тендерна пропозиція ” (форма, яка подається Учасником на фірмовому бланку), у складі тендерної пропозиції ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «НАЧМЕД» надає ЗАПОВНЕНУ ФОРМУ “ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ” ЗГІДНО ДОДАТКУ 5 ДО ЦІЄЇ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ - файл під назвою «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf»;
3) Відповідно до Відповідно до пункту 10 Додатку 7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» та Додатку 6 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «НАЧМЕД» надає ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ ПРО СТРОК ДІЇ ПРОПОЗИЦІЇ, - файл під назвою «ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ про строк дії пропозиції.pdf»;
4) Відповідно до пункту 14 Додатку 7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», у складі тендерної пропозиції ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «НАЧМЕД» надає ВИТЯГ З ЄДИНОГО ДЕРЖАВНОГО РЕЄСТРУ ЮРИДИЧНИХ ОСІБ, отриманий за допомогою Opendatabot - файл під назвою «витяг з ЄДР.pdf», так як внаслідок цілеспрямованої кібератаки на державні реєстри України, тимчасово призупинена робота Єдиних та Державних реєстрів, держателем яких є Міністерство Юстиції України, в тому числі Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

ОБГРУНТУВАННЯ СПРОСТУВАННЯ БЕЗПІДСТАВНОГО ВІДХИЛЕННЯ ЗАМОВНИКОМ ПРОПОЗИЦІЇ СКАРЖНИКА ПП «НАЧМЕД»

Враховуючи вищевикладене, Учасником ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «НАЧМЕД» (Код ЄДРПОУ 44426640) було повністю виправлено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годи з моменту розміщення відповідного повідомлення по закупівлі № UA-2024-12-11-021494-a за предметом: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників).
Замовник КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЛУЦЬКВОДОКАНАЛ» не мав права відхиляти тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель: При детальному розгляду документів, які були завантажені Переможцем в електронну систему закупівель, було встановлено, що надані документи не відповідають вимогам документації, зокрема надана заповнена Форма «Тендерна пропозиція» згідно Додатку 5 до цієї тендерної документації (за результатом аукціону) не відповідає вимогам документації, так в тендерній документації передбачено подання 3 (5) позицій послуг, а в наданій тендерній пропозиції зазначена лише 1 позиція (про дану невідповідність було зазначено на стадії розгляду пропозиції та було усунуто Учасником на вимогу Замовника).

Відповідно до пункту 9 Додатку 7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» та Додатку 5 до тендерної документації «ФОРМА „Тендерна пропозиція ” (форма, яка подається Учасником на фірмовому бланку), у складі тендерної пропозиції ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «НАЧМЕД» надав ЗАПОВНЕНУ ФОРМУ “ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ” ЗГІДНО ДОДАТКУ 5 ДО ЦІЄЇ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ - файл під назвою «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf» (додається до Скарги).
ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ скаржника була підготовлена та надана у складі тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЧМЕД» відповідно до вимог Додатку 5 до тендерної документації «ФОРМА „Тендерна пропозиція” (форма, яка подана Учасником на фірмовому бланку.
Скаржник жодним чином не відступав від ФОРМИ “ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ” ЗГІДНО ДОДАТКУ 5 ДО ЦІЄЇ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ і жодним чином не порушив пункт 9 Додатку 7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».

У зв’язку з чим тендерна пропозиція учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «НАЧМЕД» підлягала задоволенню відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Враховуючи вищевикладене, всупереч вимогам Тендерної документації, Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 Замовником прийнято рішення про безпідставне відхилення пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЧМЕД», яка подана ним для участі у даній закупівлі і була найбільш економічно вигідною.
Згідно із ч.5 ст.13 Цивільного кодексу України, не допускаються використання цивільних прав з метою неправомірного обмеження конкуренції, зловживання монопольним становищем на ринку, а також недобросовісна конкуренція.
Разом з тим, Конституцією України та ст.ст. 18, 25 Господарського кодексу України органам державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовим особам забороняється приймати акти та вчиняти дії, які усувають конкуренцію або необґрунтовано сприяють окремим суб’єктам господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції.
Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ч.5 ст.13 Цивільного кодексу України, не допускаються використання цивільних прав з метою зловживання монопольним становищем на ринку.
З огляду на рішенням Конституційного Суду України по справі 1-10/2004 від 01.12.2004 поняття ”Охоронюваний законом інтерес”, що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям "права", треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.
Разом з тим, Конституцією України та ст.ст. 18, 25 Господарського кодексу України органам державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовим особам забороняється приймати акти та вчиняти дії, які усувають конкуренцію або необґрунтовано сприяють окремим суб’єктам господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції.
Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно абзацу 2 пункту 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Відповідно до статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
ЗВАЖАЮЧИ НА ВИЩЕВИКЛАДЕНЕ, РІШЕННЯ ПРИЙНЯТЕ ЗАМОВНИКОМ НЕОБ`ЄКТИВНЕ, УПЕРЕДЖЕНЕ, НЕЗАКОННЕ ТА НЕОБҐРУНТОВАНЕ.
Тому, рішення, яке прийняте уповноваженою особою Замовника, є неправомірним і підлягає скасуванню.
Отже, тендерна пропозиція ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЧМЕД» повністю відповідає технічним, якісним, кількісним характеристикам зазначеним та тендерній документації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, тому рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ПП «НАЧМЕД» є неправомірним, незаконним, винесеним з порушенням основних принципів встановлених частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме не об’єктивне та упереджене відхиллено пропозицію по процедурі закупівлі/спрощеної закупівлі, прийнято рішення через недостатній аналіз та перевірку наданих документів тендерної пропозиції.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом встановлення порушень процедури закупівлі та зобов'язання Замовника скасувати протокольне рішення (ПРОТОКОЛ № 28 уповноваженої особи від 12.02.2025 року) Комунального підприємства «Луцькводоканал» щодо безпідставного прийняття рішення про відміну процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями по закупівлі Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ДК 021:2015 - 85110000-3 (медичні огляди працівників)».
На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (із наступними змінами та доповненнями)
Вимоги: Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
  • 1) Прийняти скаргу до розгляду. 2) Зобов’язати Комунальне підприємство «Луцькводоканал» скасувати протокольне рішення про відміну процедури закупівлі торгів з особливостями, яке оформлене ПРОТОКОЛОМ № 28 уповноваженої особи від 12.02.2025 року щодо прийняття рішення по закупівлі ДК 021:2015 – 85110000-3 (медичні огляди працівників), оголошення про проведення якої оприлюднене в електронній системі закупівель за № UA-2024-12-11-021494-a. 3) Повідомити сторін про дату, час та місце розгляду скарги.