Брикети паливні з лушпиння соняшника

На офіційному веб-порталі Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua) 16.07.2018 року Відділом освіти сім"ї та молоді Глобинської районної державної адміністрації розміщено оголошення (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-07-16-001327-c) за № UA-2018-07-16-001327-c процедури закупівлі: ДК 021:2015, код 09110000-3 - Тверде паливо; (Брикети паливні з лушпиння соняшника). Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій, для участі у даній процедурі закупівлі свої пропозиції надали: 1) Фізична особа- підприємець Савело Наталія Михайлівна; 2) Фізична особа- підприємець Головань Олександр Вікторович; 3) Приватне підприємство «Теплобудгаз»; 4) Фізична особа- підприємець Діброва Віталій Володимирович. Відповідно до протоколу № 4 від 08.08.2018 року тендерного комітету Відділу освіти сім"ї та молоді Глобинської районної державної адміністрації, переможцем процедури закупівлі: ДК 021:2015, код 09110000-3 - Тверде паливо; (Брикети паливні з лушпиння соняшника), оголошення про проведеня якого оприлюднине на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2018-07-16-001327-c, визнано Фізичну особу-підприємця Головань Олександра Вікторовича (далі – ФОП Головань О.В.). Вважаємо, що рішення, оформлене протоколом № 4 від 08.08.2018 року, тендерного комітету Відділу освіти сім"ї та молоді Глобинської районної державної адміністрації, про визначення переможцем процедури закупівлі ФОП Головань О.В. є таким, що суперечить вимогам тендерної документації та статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки тендерна пропозиція ФОП Головань О.В. не відповідає вимогам тендерної документації Замовника та підлягає відхиленню з наступних підстав: 1. Відповідно до пп. 10 п.1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлу(ів), який(і) повинен(ні) містити інші документи та матеріали, які повинні бути оформлені та подані учасниками згідно з цією тендерною документацією. Згідно п. 5 розділу ІІІ тендерної документації Учасник зобов’язаний надати Замовнику у складі пропозиції документи, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям у обсязі, визначених цією тендерною документацією, в т.ч. зазначених у Додатках до цієї тендерної документації. Відповідно до п. 6 розділу ІІІ тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі: - довідку (складену учасником в довільній формі) про найменування виробника, про показники зольності на сухий стан палива, загальної вологи на робочий стан палива, теплотворності на паливні брикети, що пропонуються для постачання та які передбачені для закупівлі замовником; - інші документи, передбачені відповідними розділами та додатками тендерної документації. Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі), згідно з частиною другою статті 22 Закону, зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам). Учасник за власним бажанням може надати додаткові матеріали про його відповідність кваліфікаційним критеріям. В свою чергу, ФОП Головань О.В. надав довідку про найменування виробника «ФО-П Квіташ 2751, Україна, Кіровоградська область, м. Світловодськ, вул. Героїв України 9, оф. 11», який виробляє «Паливні брикети за подробленого лушпиння, типу «Nestro», ДСТУ 7124:2009», яка містить посилання на протокол випробувань від 26.09.2017 року центру незалежної сертифікації «Євросерт» та сертифікат UA-006/09/577. Так, сертифікат UA-006/09/577, серед документів ФОП Головань О.В. та як додаток до вищевазаної довідки відсутній. Відомості ж найменування виробника паливних брикетів: «ФО-П Квіташ 2751, Україна, Кіровоградська область, м. Світловодськ, вул. Героїв України 9, оф. 11», не підтверджені жодними документами, зокрема згаданим протоколом випробувань від 26.09.2017 року. Останній не містить ні інформації про виробника, ні достовірної інформації про юридичну адресу замовника випробувань ФОП Квіташ Василя Васильовича (згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань: 27500, Кіровоградська обл., місто Світловодськ, провулок Нагірний, будинок 3, квартира 106, яка є відмінною від зазначеної в протоколі адреси). Більше того, наданий ФОП Головань О.В. в копії протокол випробувань від 26.09.2017 року, виданий на замовлення ФОП Квіташ Василя Васильовича, Товариством з обмеженою відповідальністю «Центр незалежної сертифікації «Євросерт» ідентифікаційний код 32957410 – згідно наявного відбитку печатки, копія якого завірена ФОП Квіташ В.В., є підробкою. Так, в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутні будь-які відомості про юридичну особу - Товариство з обмеженою відповідальністю «Центр незалежної сертифікації «Євросерт» ідентифікаційний код 32957410. Немає Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр незалежної сертифікації «Євросерт» ідентифікаційний код 32957410 і в реєстрі акредитованих ООВ (https://naau.org.ua/reyestr-akreditovanix-oov/) Національного агенства з акредитації України (https://naau.org.ua), де міститься перелік випробувальних лабораторій акредитованих на відповідність вимогам ДСТУ ISO/IEC 17025. Тобто, Товариство з обмеженою відповідальністю «Центр незалежної сертифікації «Євросерт» ідентифікаційний код 32957410, не існує, а відповідно видані від його імені документи є сфальсифікованими. Таким чином, ФОП Головань О.В., окрім сфальсифікованим протоколом випробувань від 26.09.2017 року, не надав підтвердження виробника та технічних і якісних характеристик паливних брикетів запропонованих на процедуру закупівлі. Останній гарантує якість брикету, виробником якого ні він, ні Квіташ В.В. не є, а документи не містять відомостей виробника, як і не містять достовірної технічної і якісної характеристики запропонованого товару. В свою чергу, ФОП Квіташ В.В. в гарантійному листі, зазначаючи про змогу поставити ФОП Головань О.В. брикети паливні з лушпиння соняшникового типу «Nestro» у кількості 320 тон для потреб Відділу освіти сім"ї та молоді Глобинської районної державної адміністрації та в договорі дистриб’юції № 7 від 02.07.2018 року жодним чином не визначив технічні та якісні характеристики паливних брикетів, які ним будуть постачатися ФОП Головань О.В., зокрема за параметрами визначеними Замовником в додатку 3 до тендерної документації – розмір, зольність, вологість, теплота згорання, а також не зазначив відомості виробника. 2. Відповідно до п. 5 розділу ІІІ тендерної документації для участі у процедурі закупівель учасники повинні мати кваліфікаційні дані, які відповідають зокрема таким критеріям: - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічног договору»: - довідка у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору, завірена власним підписом та печаткою учасника; - копію аналогічного договору із попереднім Замовником. Копія аналогічного договору має бути наданий від учасника де стороною контрагентом є підприємство, установа, організація, щодо якої надавалась інформація у довідці про досвід виконання аналогічного договору. Натомість, із наданого ФОП Головань О.В. копії договору купівлі-продажу № 01/04 від 01.04.2018 року укладеного з ТОВ «СІГМА-СИНТЕЗ» та додатків до нього (специфікації № 1 від 21.06.2018 року), а також видаткової накладної № 21/06 від 21.06.2018 року, не вбачається, що його предметом є товар, який є предметом закупівлі - ДК 021:2015, код 09110000-3 - Тверде паливо; (Брикети паливні з лушпиння соняшника) відповідно до тих технічних та якісних характеристик, що ставляться Замовником. Таким чином, наданий ФОП Головань О.В. договір не підтверджує досвід виконання аналогічного договору. 3. З наданих ФОП Головань О.В. документів (довідок), зокрема тих, що надані від імені ФОП Квіташ В.В., вбачається їх виготовлення однією і тією самою особою – бланки та зміст (зокрема шрифт), що у ФОП Головань О.В., що у Квіташ О.В. однакові. Крім того, ряд документів, як то: - договір купівлі-продажу № 01/04 від 01.04.2018 року; - договір дистриб’юції № 7 від 02.07.2018 року, містять недостовірну (відмінну від ЄДРЮО, ФОП та ГФ) інформацію щодо юридичної адреси ФОП Головань О.В., а саме: м. Полтава, вул. В. Тирнівська, 28, кв. 5, в той час коли адресою останнього є: м. Полтава, вул. Г. Сталінграда, буд. 28, кв. 60. Також, ФОП Головань О.В. стверджуючи про наявність матеріально-технічної бази для виконання умов договору в наданій ним довідці вказав про орендовані складські приміщення за адресою Полтавська область, Полтавський район, с. Супрунівка, вул. Залізнична, 31, яка збігається з адресою ТОВ «СІГМА-СИНТЕЗ» з якою укладено договір купівлі-продажу № 01/04 від 01.04.2018 року, копію якого надано для підтвердження виконання аналогічних договорів. Крім того, як ФОП Головань О.В. так і ТОВ «СІГМА-СИНТЕЗ» окрім збігу адреси мають відкриті рахунки в одному і тому ж банку - ПАТ «БАНК ВОСТОК». Дані обставини вказують на не прозорість та не добросовісність Учасника ФОП Головань О.В. 4. Умовами тендерної документації передбачалося надання Учасниками заповненої форми «Тендерної пропозиції» згідно з Додатком № 1, а також окремо розрахунок вартості одиниці товару (тонни) де має бути відображено – вартість одиниці товару без урахування витрат на транспортування, навантаження/розвантаження товару, а також вартість зазначених витрат. Так, ФОП Головань О.В. надано заповнену форму «Тендерної пропозиції», де він стверджує, що вартість за одну тону товару, що складає предмет закупівлі становить 2673 грн. без ПДВ. Але у відповідному розрахунку вартості одиниці товару зазначено наступне: «Вартість одиниці товару без урахування витрат на транспортування, навантаження/розвантаження товару 2300 грн. 00 коп. Вартість витрат на транспортування, навантаження/розвантаження, товару складає 400 грн. 00 коп». Тобто, вартість за 1 тону за цим розрахунком складає 2700 грн. без ПДВ. Тендерним комітетом Відділу освіти сім"ї та молоді Глобинської районної державної адміністрації вказані недоліки було обговорено та віднесено до формальної помилки, що суперечить умовам тендерної документації. Згідно ч. 7 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Відділ освіти сім"ї та молоді Глобинської районної державної адміністрації обставинам же невідповідності тендерної пропозиції та доданих документів ФОП Головань О.В. не надав належної уваги, не скористався положеннями ч. 7 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» та не перевірив факти зазначення у тендерній пропозиції недостовірної інформації. Таким чином, рішенням Замовника про визначення переможцем процедури відкритих торгів ФОП Головань О.В. та прийняття рішення про укладення з ФОП Головань О.В. договору про закупівлю за наявності законних та обгрунтованих підстав для відхилення тендерної пропозиції ФОП Головань О.В. порушено права ПП «Теплобудгаз», тендерна пропозиція якого відповідає тендерній документації та є наступною економічно вигідною пропозицією, на визначення останнього як переможця процедури закупівлі та укладення з ним договору про закупівлю.