-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Електрична енергія
Завершена
5 907 500.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 29 537.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 29 537.50 UAH
Період оскарження:
11.12.2024 16:13 - 16.12.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на незаконні рішення Замовника
Номер:
c0402cf445fe48928f1bb62c07dac510
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-12-11-017830-a.a1
Назва:
СКАРГА на незаконні рішення Замовника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Протокол (2).jpg 07.01.2025 20:53
- Додаток 3.docx 07.01.2025 20:53
- ЗАЯВА.pdf 07.01.2025 20:53
- Про затвердження особливостей з... _ від 12.10.2022 № 1178 (Текст для друку).pdf 07.01.2025 20:53
- ГЛ якість.pdf 07.01.2025 20:53
- скарга_ГЕТ.doc 07.01.2025 20:53
- скарга_ГЕТ.pdf 07.01.2025 20:53
- ТД.docx 07.01.2025 20:53
- скарга_ГЕТ.pdf.p7s 07.01.2025 20:53
- техспецифікація 2.pdf 07.01.2025 20:53
- скарга_ГЕТ.doc.p7s 07.01.2025 20:53
- sign.p7s 07.01.2025 20:55
- рішення від 09.01.2025 № 373.pdf 09.01.2025 15:20
- Інформація про резолютивну частину рішення від 15.01.2025 № 665.pdf 16.01.2025 13:09
- рішення від 15.01.2025 № 665.pdf 17.01.2025 15:28
- Пояснення щодо скарги.docx 13.01.2025 14:36
- Протокол скасування рішення.pdf 20.01.2025 14:14
Дата прийняття скарги до розгляду:
07.01.2025 21:01
Дата розгляду скарги:
15.01.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
09.01.2025 15:21
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
17.01.2025 15:28
Дата виконання рішення Замовником:
20.01.2025 14:14
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення від 15.01.2025 № 665-р/пк-пз виконано, а саме: рішення про визначення ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ" переможцем процедури закупівлі —код ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія , оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за No UA-2024-12-11-017830-a - скасовано.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
ad374bc4b3d94620815efbeaf2a31d05
Заголовок пункту скарги:
Протоколом №5 від 02.01.2025 року тендерну пропозицію ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» було відхилено. ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» не погоджується з такою підставою відхилення
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
Протоколом №5 від 02.01.2025 року тендерну пропозицію ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» було відхилено на підставі пп.2 п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі - Особливості). У Протоколі про відхилення Тендерної пропозиції Скаржника Замовник зазначає, що наданий гарантійний лист щодо постачання електричної енергії відповідної якості не містить опису основних показників якості електричної енергії.
ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» не погоджується з такою підставою відхилення з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 23 Додатку 3 Тендерної документації встановлена вимога: «Учасник повинен надати у складі пропозиції гарантійний лист щодо постачання електричної енергії відповідної якості з описом основних показників якості та кількості товару.»
При цьому, звертаємо увагу, що Замовником не встановлено жодних вимог до опису таких показників, не встановлено переліку таких показників, не визначено, що є основними показниками та форма надання їх опису. Крім того, Тендерна документація не жодного переліку основних чи будь-яких інших показників, яким повинна відповідати електрична енергія як предмет закупівлі, окрім найменування товару та його кількості.
ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" у складі тендерної пропозиції надало:
1) Гарантійний лист №3/12-6 від 19.12.2024 року відповідно до якого зазначено, що ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» зобов’язується постачати електричну енергію відповідної якості та відповідно до кількості товару, що описано у цьому Гарантійному листі; зазначено найменування товару «Електрична енергія (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» код 09310000-5 ‒ Електрична енергія)», кількість товару «695000 кВт/год.», а також встановлено, що «Основні показники якості електричної енергії визначені у пунктах 11.4.6 – 11.4.13 глави 11.4 розділу XІ Кодексу системи розподілу.»
Таким чином, цей Гарантійний лист містить інформацію про відповідність пропонованого Скаржником товару тим показникам, які встановлені безпосередньо Замовником, оскільки у ньому міститься всі інформація з Додатку 4 до Тендерної документації «Технічна специфікація» та встановлено, що ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» зобов’язується постачати електричну енергію тої якості, яка описана нижче у цьому листі, тобто в тому числі і тої якості, вимоги до якої встановлено у Додатку 4 до Тендерної документації, а також такий лист підтверджує відповідність товару показникам, які визначені у пунктах 11.4.6 – 11.4.13 глави 11.4 розділу XІ Кодексу системи розподілу, який є у відкритому доступі.
Тобто, ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» надало у складі пропозиції гарантійний лист щодо постачання електричної енергії відповідної якості з описом тих показників якості та кількості товару, які були встановлені самим Замовником, оскільки інших вимог щодо таких показників Тендерна документація не містить.
2) Технічну специфікацію №3/12-14 від 19.12.25024 року, яка містить таку інформацію:
Якість електричної енергії
Якість електричної енергії - це сукупність властивостей електричної енергії відповідно до встановлених стандартів, які визначають ступінь її придатності для використання за призначення.
Відповідно до положень пункту 11.4.6 глави 11.4 розділу XI Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310 (далі – КСР), параметри якості електроенергії в точках приєднання споживачів в нормальних умовах експлуатації відповідають параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності» (далі – ДСТУ EN 50160:2023).
Основні показники якості електричної енергії визначені у пунктах 11.4.7 – 11.4.12 глави 11.4 розділу XІ КСР.
Стандартна номінальна напруга Uн для мереж низької напруги загального призначення має значення 220 В між фазним і нульовим проводом або між фазними проводами:
- для трифазних чотирипровідних мереж: Uн = 220 В між фазним та нульовим проводом;
- для трифазних трипровідних мереж: Uн = 220 В між фазними проводами.
Протягом кожного тижневого періоду 95% середньоквадратичних значень напруги електропостачання, які усереднені на 10-ти хвилинному проміжку, мають бути в межах ±10 % від величини номінальної напруги.
Частота напруги електропостачання для мереж низької напруги має бути в межах:
1) для систем, які синхронно приєднані до ОЕС України - 50 Гц ± 1 % протягом 99,5 % часу за рік та 50 Гц + 4 % ( - 6 %) протягом 100 % часу;
2) для систем без синхронного приєднання до ОЕС України - 50 Гц ± 2 % протягом 99,5 % часу за рік та 50 Гц ± 15 % протягом 100 % часу.
Показник довготривалого флікера (мерехтіння), спричиненого коливанням напруги, для мереж низької напруги має бути меншим або рівним 1 для 95 % часу спостереження.
95 % середньоквадратичних значень складника зворотної послідовності напруги електропостачання, усереднених на 10-хвилинному проміжку, для мереж низької напруги мають бути в межах від 0 % до 2 % від складника напруги прямої послідовності.
95 % середньоквадратичних значень напруги кожної гармоніки, усереднених на 10-хвилинному проміжку, для мереж низької напруги мають бути меншими або рівними наступним значенням:
Непарні гармоніки Парні гармоніки
не кратні 3 кратні 3
Порядок відносна амплітуда порядок відносна амплітуда порядок відносна амплітуда
5 6,0 % 3 5,0 % 2 2,0 %
7 5,0 % 9 1,5 % 4 1,0 %
11 3,5 % 15 0,5 % 6…24 0,5 %
13 3,0 % 21 0,5 %
17 2,0 %
19 1,5 %
23 1,5 %
25 1,5 %
Такі показники були зазначені Скаржником на власний розсуд та є додатком до тих показників, що містяться у згаданому вище Гарантійному листі.
Крім того, ця Технічна специфікація містить також найменування товару, його кількість, а також усю інформацію, встановлену Замовником у технічні специфікації для товару в складі Тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» містить опис показників електричної енергії, які Скаржник вважає основними на власний розсуд, а отже вимога Тендерної документації виконана належним чином.
Більше того, відповідно до п. 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, якщо Замовник вважав, що опис основних показників електричної енергії надано не в належній формі, він повинен був розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Оскільки такі показники вже і так містяться в тендерні пропозиції Скаржника, викладення їх в іншій, «правильній» для Замовника, формі, не змінило б предмету закупівлі, а отже така «невідповідність», надумана Замовником, могла б бути усунена відповідно до зазначеного пункту Особливостей. Проте Замовник незаконно відхилив тендерну пропозицію Скаржника.
Підсумовуючи усе наведене вище, вважаємо, що відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" є неправомірним з наведеної Замовником підстави, а тому відповідне рішення повинно бути скасованим.
Аналогічною є практика Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема у Рішенні № 190-р/пк-пз від 03.01.2024 року, Рішенні № 63-р/пк-пз від 02.01.2025року.
ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» не погоджується з такою підставою відхилення з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 23 Додатку 3 Тендерної документації встановлена вимога: «Учасник повинен надати у складі пропозиції гарантійний лист щодо постачання електричної енергії відповідної якості з описом основних показників якості та кількості товару.»
При цьому, звертаємо увагу, що Замовником не встановлено жодних вимог до опису таких показників, не встановлено переліку таких показників, не визначено, що є основними показниками та форма надання їх опису. Крім того, Тендерна документація не жодного переліку основних чи будь-яких інших показників, яким повинна відповідати електрична енергія як предмет закупівлі, окрім найменування товару та його кількості.
ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" у складі тендерної пропозиції надало:
1) Гарантійний лист №3/12-6 від 19.12.2024 року відповідно до якого зазначено, що ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» зобов’язується постачати електричну енергію відповідної якості та відповідно до кількості товару, що описано у цьому Гарантійному листі; зазначено найменування товару «Електрична енергія (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» код 09310000-5 ‒ Електрична енергія)», кількість товару «695000 кВт/год.», а також встановлено, що «Основні показники якості електричної енергії визначені у пунктах 11.4.6 – 11.4.13 глави 11.4 розділу XІ Кодексу системи розподілу.»
Таким чином, цей Гарантійний лист містить інформацію про відповідність пропонованого Скаржником товару тим показникам, які встановлені безпосередньо Замовником, оскільки у ньому міститься всі інформація з Додатку 4 до Тендерної документації «Технічна специфікація» та встановлено, що ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» зобов’язується постачати електричну енергію тої якості, яка описана нижче у цьому листі, тобто в тому числі і тої якості, вимоги до якої встановлено у Додатку 4 до Тендерної документації, а також такий лист підтверджує відповідність товару показникам, які визначені у пунктах 11.4.6 – 11.4.13 глави 11.4 розділу XІ Кодексу системи розподілу, який є у відкритому доступі.
Тобто, ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» надало у складі пропозиції гарантійний лист щодо постачання електричної енергії відповідної якості з описом тих показників якості та кількості товару, які були встановлені самим Замовником, оскільки інших вимог щодо таких показників Тендерна документація не містить.
2) Технічну специфікацію №3/12-14 від 19.12.25024 року, яка містить таку інформацію:
Якість електричної енергії
Якість електричної енергії - це сукупність властивостей електричної енергії відповідно до встановлених стандартів, які визначають ступінь її придатності для використання за призначення.
Відповідно до положень пункту 11.4.6 глави 11.4 розділу XI Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310 (далі – КСР), параметри якості електроенергії в точках приєднання споживачів в нормальних умовах експлуатації відповідають параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності» (далі – ДСТУ EN 50160:2023).
Основні показники якості електричної енергії визначені у пунктах 11.4.7 – 11.4.12 глави 11.4 розділу XІ КСР.
Стандартна номінальна напруга Uн для мереж низької напруги загального призначення має значення 220 В між фазним і нульовим проводом або між фазними проводами:
- для трифазних чотирипровідних мереж: Uн = 220 В між фазним та нульовим проводом;
- для трифазних трипровідних мереж: Uн = 220 В між фазними проводами.
Протягом кожного тижневого періоду 95% середньоквадратичних значень напруги електропостачання, які усереднені на 10-ти хвилинному проміжку, мають бути в межах ±10 % від величини номінальної напруги.
Частота напруги електропостачання для мереж низької напруги має бути в межах:
1) для систем, які синхронно приєднані до ОЕС України - 50 Гц ± 1 % протягом 99,5 % часу за рік та 50 Гц + 4 % ( - 6 %) протягом 100 % часу;
2) для систем без синхронного приєднання до ОЕС України - 50 Гц ± 2 % протягом 99,5 % часу за рік та 50 Гц ± 15 % протягом 100 % часу.
Показник довготривалого флікера (мерехтіння), спричиненого коливанням напруги, для мереж низької напруги має бути меншим або рівним 1 для 95 % часу спостереження.
95 % середньоквадратичних значень складника зворотної послідовності напруги електропостачання, усереднених на 10-хвилинному проміжку, для мереж низької напруги мають бути в межах від 0 % до 2 % від складника напруги прямої послідовності.
95 % середньоквадратичних значень напруги кожної гармоніки, усереднених на 10-хвилинному проміжку, для мереж низької напруги мають бути меншими або рівними наступним значенням:
Непарні гармоніки Парні гармоніки
не кратні 3 кратні 3
Порядок відносна амплітуда порядок відносна амплітуда порядок відносна амплітуда
5 6,0 % 3 5,0 % 2 2,0 %
7 5,0 % 9 1,5 % 4 1,0 %
11 3,5 % 15 0,5 % 6…24 0,5 %
13 3,0 % 21 0,5 %
17 2,0 %
19 1,5 %
23 1,5 %
25 1,5 %
Такі показники були зазначені Скаржником на власний розсуд та є додатком до тих показників, що містяться у згаданому вище Гарантійному листі.
Крім того, ця Технічна специфікація містить також найменування товару, його кількість, а також усю інформацію, встановлену Замовником у технічні специфікації для товару в складі Тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» містить опис показників електричної енергії, які Скаржник вважає основними на власний розсуд, а отже вимога Тендерної документації виконана належним чином.
Більше того, відповідно до п. 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, якщо Замовник вважав, що опис основних показників електричної енергії надано не в належній формі, він повинен був розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Оскільки такі показники вже і так містяться в тендерні пропозиції Скаржника, викладення їх в іншій, «правильній» для Замовника, формі, не змінило б предмету закупівлі, а отже така «невідповідність», надумана Замовником, могла б бути усунена відповідно до зазначеного пункту Особливостей. Проте Замовник незаконно відхилив тендерну пропозицію Скаржника.
Підсумовуючи усе наведене вище, вважаємо, що відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" є неправомірним з наведеної Замовником підстави, а тому відповідне рішення повинно бути скасованим.
Аналогічною є практика Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема у Рішенні № 190-р/пк-пз від 03.01.2024 року, Рішенні № 63-р/пк-пз від 02.01.2025року.
×
-
Назва доказу:
5. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178
-
Повʼязаний документ:
Про затвердження особливостей з... _ від 12.10.2022 № 1178 (Текст для друку).pdf
-
-
Назва доказу:
4. Гарантійний лист №3/12-6 від 19.12.2024 року
-
Повʼязаний документ:
ГЛ якість.pdf
-
-
Назва доказу:
3. Технічна специфікація №3/12-14 від 19.12.2024 року
-
Повʼязаний документ:
техспецифікація 2.pdf
-
-
Назва доказу:
2. Рішення уповноваженої особи №5 від 02.01.2025 року
-
Повʼязаний документ:
Протокол (2).jpg
-
-
Назва доказу:
1. Тендерна документація замовника (дод 3)
-
Повʼязаний документ:
Додаток 3.docx
-
-
Назва доказу:
1. Тендерна документація замовника
-
Повʼязаний документ:
ТД.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду по суті. 2. Призупинити процедуру закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД». 4. Зобов’язати Замовника завершити процедуру закупівлі у встановленому Законом порядку.