25П-024 76490000-4 - Послуги з освоєння свердловин (Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з поточного ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотно-компресорного обладнання (Лот №1 - 76490000-4 Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з поточного ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотно-компресорного обладнання); Лот №2 - 76490000-4 Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з поточного ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотно-компресорного обладнання); Лот №3 - 76490000-4 Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з поточного ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотно-компресорного обладнання))

Замовником Акціонерне товариство «Укргазвидобування» (далі – Замовник) 10.12.2024 року було оголошено процедуру закупівлі ДК 021:2015 – 76490000-4 - Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з поточного ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотно-компресорного обладнання), ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-10-007174-a (далі – Закупівля). Закупівля оголошена відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Уряду від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості). Товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» (далі – Учасник, Скаржник) прийняло участь в окремій частині предмета закупівлі (лоті), а саме: Лот №3 - ДК 021:2015 76490000-4 Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з поточного ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотнокомпресорного обладнання). Очікувана вартість предмета закупівлі - 266 892 867,90 грн з ПДВ, а саме: Лот 1 – 88 964 289,30 грн з ПДВ Лот 2 – 88 964 289,30 грн з ПДВ Лот 3 – 88 964 289,30 грн з ПДВ Для участі у окремій частині предмета закупівлі, а саме лоті №3, подано пропозиції наступними Учасниками: • Товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА»; • ТОВ «БУРОВА КОМПАНІЯ «ГОРИЗОНТИ»; • ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТАКРОМ Україна»; • ТОВ «Науково-технічне підприємство «Бурова техніка». За результатом аукціону пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» було визнано найбільш економічно вигідною. Відповідно до Витягу з протоколу №081 від 06.02.2025 року пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» було Замовником відхилено згідно з п. 44 Особливостей. Товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» не погоджується з зазначеним рішенням Замовника. Вказане рішення замовника порушує право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції. Окрім того, Скаржник вважає, що Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель, перебачені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що у свою чергу призводить до порушення прав та інтересів Скаржника. Скаржник вважає рішення Замовника необґрунтованим, хибним та таким, що не відповідає дійсним обставинам справи та є незаконними з наступних причин: Підстава відхилення: Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» виявлено невідповідності в інформації та/або документах, подання яких передбачалося вимогами п.п.1.3 додатку №1 до тендерної документації, а саме: «Перелік виявлених невідповідностей Відповідно до пп. 1.3. п.1. Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» тендерної документації, Учасником не надано документи, що підтверджують право власності або право користування на обладнання зазначене у п.1.1. (Довідка «Відомості про матеріально- технічні ресурси»). Учасником надано договір відображений у файлі: «01.3.1_Договір надання послуг 78-НГСЛ-НГЕ (КТ АУ Техніка) та ДУ.pdf».; Проте наданий Учасником договір передбачає лише виконання робіт, натомість вимогою встановлено необхідність підтвердження права власності Учасника на обладнання або права користування обладнанням, якщо воно не перебуває у власності Учасника. Наданий Учасником договір не передбачає ні передачі у власність, ні права на використання Учасником обладнання», тому керуючись нормами пункту 43 Особливостей Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону, учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» у строк, визначений частиною дев'ятою статті 26 Закону, у складі тендерної пропозиції в доповнення до Договору №78-НГСЛ завантажило файл «Підтвердження надання послуг НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ.pdf». У вказаному документі міститься довідка від Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ», в якій вказано про готовність Товариством з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ» надавати послуги Товариству з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» з використанням обладнання, що вимагається в пп. 1.1. п.1. Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» тендерної документації, та окремо підтверджує право користування Товариством з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» означеного обладнання. Відповідно до Витягу з протоколу №081 від 06.02.2025 року, Рішенням Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування», відхилено пропозицію учасника по Лоту №3 ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАФТОГАЗСИЛА" (ЄДРПОУ45102350) процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному Особливостями щодо закупівлі 76490000-4 - Послуги з освоєння свердловин (Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з поточного ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотно-компресорного обладнання (Лот №1 - 76490000-4 Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з поточного ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотно-компресорного обладнання); Лот №2 - 76490000-4 Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з поточного ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотно-компресорного обладнання); Лот №3 - 76490000-4 Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з поточного ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотно-компресорного обладнання)), №25П-024, ідентифікатор закупівлі № UA-2024-12-10-007174-a, згідно п. 44 Особливостей, а саме: - учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. У Витязі з протоколу №081 від 06.02.2025 року вказано наступне: «На вимогу п.1.3 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Учасником не надано документи, що підтверджують право власності або право користування на обладнання, зазначене у пп.1.1 п.1 «Наявність обладнання та матеріально - технічної бази та технологій» розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації. Учасником ТОВ «НАФТОГАЗСИЛА» на виконання вимог пп.1.1 п.1 «Наявність обладнання та матеріально - технічної бази та технологій» розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації, надано довідку від субпідрядника/співвиконавця ТОВ «НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ», в якій зазначено інформацію, щодо приналежності обладнання, а саме, право користування на умовах договору управління майном, проте вказаного договору не надано відповідно до вимоги пп. 1.3 п.1. Відповідно до вимоги визначеної у пп.1.3 п.1 «Наявність обладнання та матеріально- технічної бази та технологій» розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації, Учасник мав надати скан-копії документів, що підтверджують право власності (договір купівлі-продажу, виписка з балансу, інвентарна картка обліку основних засобів, тощо) або право користування (договору(-ів) оренди (найму)/лізингу/надання послуг або іншого документу) на обладнання зазначене у п. 1.1. Проте, Учасником ТОВ «НАФТОГАЗСИЛА» надано скан-копію договору 78-НГСЛ-НГЕ (КТ АУ Техніка) та ДУ між ТОВ «НАФТОГАЗСИЛА» та ТОВ «НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ», яким не передбачено передачу техніки у власність, оренду чи у право користування/розпорядження Учаснику, а передбачено виконання робіт субпідрядником/співвиконавцем, що суперечить вимозі вищевказаного пункту, оскільки не передбачена передача обладнання у користування Учаснику ТОВ "НАФТОГАЗСИЛА".» Обґрунтування незаконності рішення Замовника: Додатком №1 до тендерної документації Замовник визначає перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Відповідно до п.п.1.3 додатку №1 до тендерної документації Замовник вимагає надати: «Скан-копії документів, що підтверджують право власності (договір купівлі-продажу, виписка з балансу, інвентарна картка обліку основних засобів, тощо) або право користування (договору(-ів) оренди (найму)/лізингу/надання послуг або іншого документу) на обладнання зазначене у п. 1.1.». У складі тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтогазсила» надало Довідку у формі Таблиці №1 «Відомості про матеріально-технічні ресурси», де на підтвердження мінімальних вимог до зазначення в довідці необхідної техніки, вказала, що планує залучати техніку субпідрядника/співвиконавця ТОВ «Нафтогазенергія». Довідка додається. Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей згідно з Постановою КМ України №1178 від 12 жовтня 2022 р. (зі змінами та доповненнями), відповідно до якої, якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. У доведення означеної позиції слугують Рішення Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №16781-р/пк-пз від 15.11.2019 року в закупівлі за ідентифікатором UA-2019-10-18-003446-b та № №8809-р/пк-пз від 22.04.2021 року в закупівлі за ідентифікатором UA-2021-03-29-002737-a. Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону «Про публічні закупівлі» на тендерах на закупівлю робіт або послуг учасник може підтвердити достатність матеріально-технічної бази не тільки наявною в себе, а й тією, яка є в субпідрядників/співвиконавців. У складі тендерної пропозиції у файлі «1.1_Відомості про матеріально-технічних ресурси.pdf» Товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» у стовпчику належність «Залучення техніки субпідрядника/співвиконавця», а також у файлі «6.3_Довідка про залучення субпідрядника не менше 20 відсотків.pdf» вказало Товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ» як субпідрядника/співвиконавця, якого планує залучати в обсязі не менше 20 відсотків від загальної вартості договору. Замовник у вимозі про усунення невідповідностей не надав жодних зауважень до вказаної учасником належності матеріально-технічних ресурсів учасника, а саме - залучення техніки субпідрядника/співвиконавця. Документами, що підтверджують залучення субпідрядника/співвиконавця, можуть бути договір (-ори) надання послуг/виконання робіт або інші документи, передбачені Законодавством України. Однак, дані документи Замовник безпідставно відніс до документів, що підтверджують саме право користування. На виконання вимоги п.п.1.3 додатку №1 до тендерної документації Товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтогазсила» надало у файлі: «01.3.1_Договір надання послуг 78-НГСЛ-НГЕ (КТ АУ Техніка) та ДУ.pdf» договір виконання робіт необхідною технікою між Товариством з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» та Товариством з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ», що прямо відповідає вимозі п.п.1.3 додатку №1 до тендерної документації, а саме: «договору(-ів) оренди (найму)/лізингу/надання послуг або іншого документу». Також правомірність залучення Товариством з обмеженою відповідальністю «Нафтогазсила» спроможностей субпідрядника/співвиконавця, в даному випадку - спроможностей Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ», прямо підтверджується правом учасника, передбаченим ч.3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей згідно з Постановою КМ України №1178 від 12 жовтня 2022 р. (зі змінами та доповненнями). Окремо на вимогу Замовника про усунення невідповідностей Товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтогазсила» завантажило файл «Підтвердження надання послуг НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ.pdf». У вказаному документі міститься довідка від Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ», в якій вказано про готовність Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ» надавати послуги Товариству з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» з використанням обладнання, що вимагається в пп. 1.1. п.1. Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» тендерної документації, та окремо підтверджує право використання (залучення) Товариством з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» означеного обладнання/спроможностей. У Витязі з протоколу №081 від 06.02.2025 року про відхилення учасника Товариством з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» Замовник вказує: «Учасником ТОВ «НАФТОГАЗСИЛА» на виконання вимог пп.1.1 п.1 «Наявність обладнання та матеріально - технічної бази та технологій» розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації, надано довідку від субпідрядника/співвиконавця ТОВ «НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ», в якій зазначено інформацію, щодо приналежності обладнання, а саме, право користування на умовах договору управління майном, проте вказаного договору не надано відповідно до вимоги пп. 1.3 п.1.». Проте відповідно до п.п.1.3 додатку №1 до тендерної документації Замовник вимагає надати: «Скан-копії документів, що підтверджують право власності (договір купівлі-продажу, виписка з балансу, інвентарна картка обліку основних засобів, тощо)». У складі тендерної пропозиції Товариством з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» надано файл «01.3.2_Довідка_Виписка з балансу НГЕ.pdf», що повністю виконало вимоги вимог пп.1.1 п.1 та 1.3 п.1. Додатку 1 до тендерної документації. Крім того, у вимозі Замовника про усунення невідповідності не було жодних зауважень чи вказання на невідповідність файлу «01.3.2_Довідка_Виписка з балансу НГЕ.pdf» вимозі пп. 1.3 п.1. додатку №1 до тендерної документації та не було вимоги надати договір управління майном. Однак, Замовник, відхиляючи пропозицію учасника, в тому числі, послався на ненадання учасником цього договору, чим Замовник порушив частину 16 статті 29 Закону та пункт 43 Особливостей. Окремо звертаємо Вашу увагу, що Замовнику на етапі прийому пропозицій 03.01.2025 року на електронному майданчику було поставлено питання: «Підпунктом 1.3. додатку №1 до тендерної документації вимагається надати «Скан-копії документів, що підтверджують право власності (договір купівлі-продажу, виписка з балансу, інвентарна картка обліку основних засобів, тощо) або право користування (договору(-ів) оренди (найму)/лізингу/надання послуг або іншого документу) на обладнання зазначене у п. 1.1.». На виконання вказаної вимоги у складі пропозиції планується надати договір про надання послуг учаснику іншим суб’єктом господарювання (субпідрядник/співвиконавець). Означене повністю корелюється (відповідає) вимогам наведеного п.п. 1.3 додатку №1 до тендерної документації та абзацу другому ч. 3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Просимо підтвердити, що подання учасником договору про надання послуг субпідрядником/співвиконавцем необхідним обладнанням буде достатнім для виконання вимоги п.п. 1.3. додатку №1 до тендерної документації, а якщо ні, то вказати якому саме пункту/умові/вимозі тендерної документації це суперечить. Принагідно інформуємо, що у разі безпідставного відхилення нашої пропозиції лишаємо за собою право звернутись з цього питання до акціонера замовника та відповідних державних органів.» На вказане питання Замовник надав відповідь: «Доброго дня, Дякуємо за Ваше звернення. Замовник розглядає тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості). Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації. Згідно норм пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.» Очевидно, що Замовник не надав жодних роз’яснень по заданому учасником питанню, а просто ухилився від прямої відповіді, обмежившись формальними фразами, що грубо порушує принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначених у статті 5 Закону, а саме: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Більше з тим, в процедурі закупівлі 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії (Сейсмічні дослідження в свердловинах), ідентифікатор UA-2024-11-29-005320-a, Замовником Акціонерне товариство «Укргазвидобування» було встановлено аналогічні вимоги про підтвердження права власності та/або права користування, а саме: «*вимоги до інформації, що надається учасником щодо кожного найменування обладнання та МТБ, зокрема: право власності та /або право користування разом з реквізитами договорів оренди (найму) / лізингу / надання послуг або іншого документу (при цьому надаються скановані копії документів, що підтверджують право власності (договір купівлі-продажу, виписка з балансу, інвентарна картка обліку основних засобів, тощо) або право користування (договору(-ів) оренди (найму)/лізингу/надання послуг тощо) на обладнання зазначене у таблиці 1». В даній закупівлі приймало участь Товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА». На підтвердження кваліфікаційних вимог щодо наявності обладнання та МТБ Товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» вказувало у відомостях про матеріально-технічні ресурси на частину техніки – залучення техніки субпідрядника/співвиконавця. На підтвердження права користування означеною технікою Товариством з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» у складі тендерної пропозиції було надано договори надання послуг такою технікою із субпідрядниками/співвиконавцями та лист про готовність супідрядника/співвиконавця надавати послуги із залученням необхідної техніки. У наведеній закупівлі Замовник - Акціонерне товариство «Укргазвидобування», діючи відповідно до вимог тендерної документації і Закону, прийняв цілком законне рішення про визнання учасника, Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА», переможцем та уклав з ним договір надання послуг. Вказане свідчить, що Замовник при однакових кваліфікаційних вимогах у двох різних закупівлях і наданні учасником аналогічних документів на підтвердження кваліфікаційних вимог, приймає діаметрально протилежні рішення: правомірне і таке, що містить порушення. Саме у закупівлі, що оскаржується, рішення Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «НАФТОГАЗСИЛА» суперечить вимогам тендерної документації та Закону. Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» була незаконно відхилена з зазначених вище підстав. Керуючись вище викладеним, Товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» вважає, що рішення Замовника про відхилення нашої пропозиції є необґрунтованим, протиправним, таким, що порушує права Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА», порушує норми законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону та Особливостей, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, визначений абзацом 3 пункту 59 Особливостей строк, звертаємось до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) зі скаргою за захистом наших порушених прав та інтересів. Керуючись пунктами 55, 56 Особливостей та статтями 5, 18 Закону, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Акціонерне товариство «Укргазвидобування» скасувати рішення про відхилення Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» відповідно до Витягу з протоколу №081 від 06.02.2025 року. 3. Зобов’язати Акціонерне товариство «Укргазвидобування» завершити процедуру закупівлі з дотриманням норм чинного законодавства. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у Скаржника порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі (додатки до Скарги в скан-копіях): 1. ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ (Нова редакція); 2. ВИТЯГ З ПРОТОКОЛУ №081 від 06.02.2025 року; 3. Договір №78-НГСЛ від 15.03.2024 року (з додатковими угодами); 4. Виписка з балансу ТОВ «Нафтогазенергія»; 5. Відомості про матеріально-технічні ресурси ТОВ «НАФТОГАЗСИЛА»; 6. Лист Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ» про право користування (залучення) Товариством з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» обладнання/спроможностей ТОВ «НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ». 7. Рішення Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №16781-р/пк-пз від 15.11.2019 року в закупівлі за ідентифікатором UA-2019-10-18-003446-b; 8. Рішення Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № №8809-р/пк-пз від 22.04.2021 року в закупівлі за ідентифікатором UA-2021-03-29-002737-a.

Замовником Акціонерне товариство «Укргазвидобування» (далі – Замовник) 10.12.2024 року було оголошено процедуру закупівлі ДК 021:2015 – 76490000-4 - Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з поточного ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотно-компресорного обладнання), ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-10-007174-a (далі – Закупівля). Закупівля оголошена відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Уряду від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості). Товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» (далі – Учасник, Скаржник) прийняло участь в окремій частині предмета закупівлі (лоті), а саме: Лот №3 - ДК 021:2015 76490000-4 Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з поточного ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотнокомпресорного обладнання). Очікувана вартість предмета закупівлі - 266 892 867,90 грн з ПДВ, а саме: Лот 1 – 88 964 289,30 грн з ПДВ Лот 2 – 88 964 289,30 грн з ПДВ Лот 3 – 88 964 289,30 грн з ПДВ Для участі у окремій частині предмета закупівлі, а саме лоті №3, подано пропозиції наступними Учасниками: • Товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА»; • ТОВ «БУРОВА КОМПАНІЯ «ГОРИЗОНТИ»; • ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТАКРОМ Україна»; • ТОВ «Науково-технічне підприємство «Бурова техніка». За результатом аукціону пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» було визнано найбільш економічно вигідною. Відповідно до Витягу з протоколу №081 від 06.02.2025 року пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» було Замовником відхилено згідно з п. 44 Особливостей. Товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» не погоджується з зазначеним рішенням Замовника. Вказане рішення замовника порушує право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції. Окрім того, Скаржник вважає, що Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель, перебачені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що у свою чергу призводить до порушення прав та інтересів Скаржника. Скаржник вважає рішення Замовника необґрунтованим, хибним та таким, що не відповідає дійсним обставинам справи та є незаконними з наступних причин: Підстава відхилення: Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» виявлено невідповідності в інформації та/або документах, подання яких передбачалося вимогами п.п.1.3 додатку №1 до тендерної документації, а саме: «Перелік виявлених невідповідностей Відповідно до пп. 1.3. п.1. Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» тендерної документації, Учасником не надано документи, що підтверджують право власності або право користування на обладнання зазначене у п.1.1. (Довідка «Відомості про матеріально- технічні ресурси»). Учасником надано договір відображений у файлі: «01.3.1_Договір надання послуг 78-НГСЛ-НГЕ (КТ АУ Техніка) та ДУ.pdf».; Проте наданий Учасником договір передбачає лише виконання робіт, натомість вимогою встановлено необхідність підтвердження права власності Учасника на обладнання або права користування обладнанням, якщо воно не перебуває у власності Учасника. Наданий Учасником договір не передбачає ні передачі у власність, ні права на використання Учасником обладнання», тому керуючись нормами пункту 43 Особливостей Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону, учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» у строк, визначений частиною дев'ятою статті 26 Закону, у складі тендерної пропозиції в доповнення до Договору №78-НГСЛ завантажило файл «Підтвердження надання послуг НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ.pdf». У вказаному документі міститься довідка від Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ», в якій вказано про готовність Товариством з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ» надавати послуги Товариству з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» з використанням обладнання, що вимагається в пп. 1.1. п.1. Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» тендерної документації, та окремо підтверджує право користування Товариством з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» означеного обладнання. Відповідно до Витягу з протоколу №081 від 06.02.2025 року, Рішенням Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування», відхилено пропозицію учасника по Лоту №3 ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАФТОГАЗСИЛА" (ЄДРПОУ45102350) процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному Особливостями щодо закупівлі 76490000-4 - Послуги з освоєння свердловин (Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з поточного ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотно-компресорного обладнання (Лот №1 - 76490000-4 Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з поточного ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотно-компресорного обладнання); Лот №2 - 76490000-4 Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з поточного ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотно-компресорного обладнання); Лот №3 - 76490000-4 Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з поточного ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотно-компресорного обладнання)), №25П-024, ідентифікатор закупівлі № UA-2024-12-10-007174-a, згідно п. 44 Особливостей, а саме: - учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. У Витязі з протоколу №081 від 06.02.2025 року вказано наступне: «На вимогу п.1.3 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Учасником не надано документи, що підтверджують право власності або право користування на обладнання, зазначене у пп.1.1 п.1 «Наявність обладнання та матеріально - технічної бази та технологій» розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації. Учасником ТОВ «НАФТОГАЗСИЛА» на виконання вимог пп.1.1 п.1 «Наявність обладнання та матеріально - технічної бази та технологій» розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації, надано довідку від субпідрядника/співвиконавця ТОВ «НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ», в якій зазначено інформацію, щодо приналежності обладнання, а саме, право користування на умовах договору управління майном, проте вказаного договору не надано відповідно до вимоги пп. 1.3 п.1. Відповідно до вимоги визначеної у пп.1.3 п.1 «Наявність обладнання та матеріально- технічної бази та технологій» розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації, Учасник мав надати скан-копії документів, що підтверджують право власності (договір купівлі-продажу, виписка з балансу, інвентарна картка обліку основних засобів, тощо) або право користування (договору(-ів) оренди (найму)/лізингу/надання послуг або іншого документу) на обладнання зазначене у п. 1.1. Проте, Учасником ТОВ «НАФТОГАЗСИЛА» надано скан-копію договору 78-НГСЛ-НГЕ (КТ АУ Техніка) та ДУ між ТОВ «НАФТОГАЗСИЛА» та ТОВ «НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ», яким не передбачено передачу техніки у власність, оренду чи у право користування/розпорядження Учаснику, а передбачено виконання робіт субпідрядником/співвиконавцем, що суперечить вимозі вищевказаного пункту, оскільки не передбачена передача обладнання у користування Учаснику ТОВ "НАФТОГАЗСИЛА".» Обґрунтування незаконності рішення Замовника: Додатком №1 до тендерної документації Замовник визначає перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Відповідно до п.п.1.3 додатку №1 до тендерної документації Замовник вимагає надати: «Скан-копії документів, що підтверджують право власності (договір купівлі-продажу, виписка з балансу, інвентарна картка обліку основних засобів, тощо) або право користування (договору(-ів) оренди (найму)/лізингу/надання послуг або іншого документу) на обладнання зазначене у п. 1.1.». У складі тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтогазсила» надало Довідку у формі Таблиці №1 «Відомості про матеріально-технічні ресурси», де на підтвердження мінімальних вимог до зазначення в довідці необхідної техніки, вказала, що планує залучати техніку субпідрядника/співвиконавця ТОВ «Нафтогазенергія». Довідка додається. Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей згідно з Постановою КМ України №1178 від 12 жовтня 2022 р. (зі змінами та доповненнями), відповідно до якої, якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. У доведення означеної позиції слугують Рішення Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №16781-р/пк-пз від 15.11.2019 року в закупівлі за ідентифікатором UA-2019-10-18-003446-b та № №8809-р/пк-пз від 22.04.2021 року в закупівлі за ідентифікатором UA-2021-03-29-002737-a. На виконання вимоги п.п.1.3 додатку №1 до тендерної документації Товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтогазсила» надало у файлі: «01.3.1_Договір надання послуг 78-НГСЛ-НГЕ (КТ АУ Техніка) та ДУ.pdf» договір виконання робіт необхідною технікою між Товариством з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» та Товариством з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ», що прямо відповідає вимозі п.п.1.3 додатку №1 до тендерної документації, а саме «або право користування (договору(-ів) оренди (найму)/лізингу/надання послуг або іншого документу)». Також правомірність залучення Товариством з обмеженою відповідальністю «Нафтогазсила» спроможностей субпідрядника/співвиконавця, в даному випадку - спроможностей Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ», прямо підтверджується правом учасника, передбаченим ч.3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей згідно з Постановою КМ України №1178 від 12 жовтня 2022 р. (зі змінами та доповненнями). Окремо на вимогу Замовника про усунення невідповідностей Товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтогазсила» завантажило файл «Підтвердження надання послуг НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ.pdf». У вказаному документі міститься довідка від Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ», в якій вказано про готовність Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ» надавати послуги Товариству з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» з використанням обладнання, що вимагається в пп. 1.1. п.1. Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» тендерної документації, та окремо підтверджує право користування (залучення) Товариством з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» означеним обладнанням/спроможностями. У Витязі з протоколу №081 від 06.02.2025 року про відхилення учасника Товариством з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» Замовник вказує: «Учасником ТОВ «НАФТОГАЗСИЛА» на виконання вимог пп.1.1 п.1 «Наявність обладнання та матеріально - технічної бази та технологій» розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації, надано довідку від субпідрядника/співвиконавця ТОВ «НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ», в якій зазначено інформацію, щодо приналежності обладнання, а саме, право користування на умовах договору управління майном, проте вказаного договору не надано відповідно до вимоги пп. 1.3 п.1.». Проте відповідно до п.п.1.3 додатку №1 до тендерної документації Замовник вимагає надати: «Скан-копії документів, що підтверджують право власності (договір купівлі-продажу, виписка з балансу, інвентарна картка обліку основних засобів, тощо)». У складі тендерної пропозиції Товариством з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» надано файл «01.3.2_Довідка_Виписка з балансу НГЕ.pdf», що повністю виконало вимоги вимог пп.1.1 п.1 та 1.3 п.1. Додатку 1 до тендерної документації. Крім того, у вимозі Замовника про усунення невідповідності не було жодних зауважень чи вказання на невідповідність файлу «01.3.2_Довідка_Виписка з балансу НГЕ.pdf» вимозі пп. 1.3 п.1. додатку №1 до тендерної документації та не було вимоги надати договір управління майном. Однак, Замовник, відхиляючи пропозицію учасника, в тому числі, послався на ненадання учасником цього договору, чим Замовник порушив частину 16 статті 29 Закону та пункт 43 Особливостей. Окремо звертаємо Вашу увагу, що Замовнику на етапі прийому пропозицій 03.01.2025 року на електронному майданчику було поставлено питання: «Підпунктом 1.3. додатку №1 до тендерної документації вимагається надати «Скан-копії документів, що підтверджують право власності (договір купівлі-продажу, виписка з балансу, інвентарна картка обліку основних засобів, тощо) або право користування (договору(-ів) оренди (найму)/лізингу/надання послуг або іншого документу) на обладнання зазначене у п. 1.1.». На виконання вказаної вимоги у складі пропозиції планується надати договір про надання послуг учаснику іншим суб’єктом господарювання (субпідрядник/співвиконавець). Означене повністю корелюється (відповідає) вимогам наведеного п.п. 1.3 додатку №1 до тендерної документації та абзацу другому ч. 3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Просимо підтвердити, що подання учасником договору про надання послуг субпідрядником/співвиконавцем необхідним обладнанням буде достатнім для виконання вимоги п.п. 1.3. додатку №1 до тендерної документації, а якщо ні, то вказати якому саме пункту/умові/вимозі тендерної документації це суперечить. Принагідно інформуємо, що у разі безпідставного відхилення нашої пропозиції лишаємо за собою право звернутись з цього питання до акціонера замовника та відповідних державних органів.» На вказане питання Замовник надав відповідь: «Доброго дня, Дякуємо за Ваше звернення. Замовник розглядає тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості). Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації. Згідно норм пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.» Очевидно, що Замовник не надав жодних роз’яснень по заданому учасником питанню, а просто ухилився від прямої відповіді, обмежившись формальними фразами, що грубо порушує принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначених у статті 5 Закону, а саме: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Більше з тим, в процедурі закупівлі 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії (Сейсмічні дослідження в свердловинах), ідентифікатор UA-2024-11-29-005320-a, Замовником Акціонерне товариство «Укргазвидобування» було встановлено аналогічні вимоги про підтвердження права власності та/або права користування, а саме: «*вимоги до інформації, що надається учасником щодо кожного найменування обладнання та МТБ, зокрема: право власності та /або право користування разом з реквізитами договорів оренди (найму) / лізингу / надання послуг або іншого документу (при цьому надаються скановані копії документів, що підтверджують право власності (договір купівлі-продажу, виписка з балансу, інвентарна картка обліку основних засобів, тощо) або право користування (договору(-ів) оренди (найму)/лізингу/надання послуг тощо) на обладнання зазначене у таблиці 1». В даній закупівлі приймало участь Товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА». На підтвердження кваліфікаційних вимог щодо наявності обладнання та МТБ Товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» вказувало у відомостях про матеріально-технічні ресурси на частину техніки – залучення техніки субпідрядника/співвиконавця. На підтвердження права користування означеною технікою Товариством з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» у складі тендерної пропозиції було надано договори надання послуг такою технікою із субпідрядниками/співвиконавцями та лист про готовність супідрядника/співвиконавця надавати послуги із залученням необхідної техніки. У наведеній закупівлі Замовник - Акціонерне товариство «Укргазвидобування», діючи відповідно до вимог тендерної документації і Закону, прийняв цілком законне рішення про визнання учасника, Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА», переможцем та уклав з ним договір надання послуг. Вказане свідчить, що Замовник при однакових кваліфікаційних вимогах у двох різних закупівлях і наданні учасником аналогічних документів на підтвердження кваліфікаційних вимог, приймає діаметрально протилежні рішення: правомірне і таке, що містить порушення. Саме у закупівлі, що оскаржується, рішення Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «НАФТОГАЗСИЛА» суперечить вимогам тендерної документації та Закону. Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» була незаконно відхилена з зазначених вище підстав. Керуючись вище викладеним, Товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» вважає, що рішення Замовника про відхилення нашої пропозиції є необґрунтованим, протиправним, таким, що порушує права Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА», порушує норми законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону та Особливостей, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, визначений абзацом 3 пункту 59 Особливостей строк, звертаємось до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) зі скаргою за захистом наших порушених прав та інтересів. Керуючись пунктами 55, 56 Особливостей та статтями 5, 18 Закону, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Акціонерне товариство «Укргазвидобування» скасувати рішення про відхилення Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» відповідно до Витягу з протоколу №081 від 06.02.2025 року. 3. Зобов’язати Акціонерне товариство «Укргазвидобування» завершити процедуру закупівлі з дотриманням норм чинного законодавства.