Дизельне паливо Преміум (або еквівалент) (у талонах).

№7 від 12.12.2024 Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: 03035, Україна, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 тел.: (044) 594-64-12, факс: (044) 520-10-42 Замовник: МЕРЕФ'ЯНСЬКА МІСЬКА РАДА Код ЄДРПОУ 04058692 Адреса: 62472, Україна, Харківська область, Мерефа, вул. ДНІПРОВСЬКА, 213 Веб-сайт https://merefaotg.gov.ua/ Телефон+380573415520 Email: gorsovetzakupivli@gmail.com Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю “ФУЛ ФЬЮЖН” 61045, м. Харків, вул. Яроша Отакара, 18-Г Код ЄДРПОУ: 45153578 Тел. +380679879100 Email: fuel.fusion01@gmail.com Інформація про закупівлю: номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2024-12-05-011720-a Назва предмету закупівлі: Дизельне паливо Преміум (або еквівалент) (у талонах) ДК 021:2015 - 09130000-9 – Нафта і дистиляти Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії замовника: 11 грудня 2024 року СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації Замовником – МЕРЕФ'ЯНСЬКА МІСЬКА РАДА було оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю: UA-2024-12-05-011720-a, предмет закупівлі: Дизельне паливо Преміум (або еквівалент) (у талонах) ДК 021:2015 - 09130000-9 – Нафта і дистиляти . 1. В п.4.4 Додатку 1 «Кваліфікаційні вимоги» до тендерної документації Замовник встановлює вимогу: У разі наявності в Учасника договорів оренди/суборенди на АЗС/АЗК – надаються копії договорів, укладених між Учасником та власником/орендарем АЗС/АЗК, з листом від власника або орендаря АЗС/АЗК з гарантією безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС/АЗК протягом 2024-2025 року за талонами зразка Учасника. Лист повинен бути виданий Учаснику не раніше 01.10.2024 року із зазначенням ідентифікатора закупівлі та повинен містити перелік в письмовій формі з вказанням назви, місцезнаходження кожної АЗС/АЗК, зразок талонів, за якими буде здійснюватися заправлення автотранспорту Замовника, кваліфікований електронний підпис особи, яка його підписала, з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закону України «Про електронні довірчі послуги». У разі наявності партнерських договорів щодо користування АЗС та організації здійснення відпуску пального, шляхом надання талонів, що пропонуються Учасником, – надаються копії партнерських договорів, укладених між Учасником та власником або орендарем АЗС/АЗК, з листом від власника/орендаря/управителя про гарантування безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС/АЗК, протягом 2024-2025 року, за зразком талонів Учасника. Лист повинен бути виданий Учаснику не раніше 21.10.2024 року із зазначенням ідентифікатора закупівлі та повинен містити перелік в письмовій формі з вказанням назви, місцезнаходження кожної АЗС/АЗК, кваліфікований електронний підпис особи, яка його підписала, з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закону України «Про електронні довірчі послуги». Замовник встановив незаконні та дискримінаційні умови, а саме: вимога для Учасників які мають АЗС в оренди/суборенди, про надання листа від власника/орендаря АЗС з гарантією безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС/АЗК протягом 2024-2025 року за талонами зразка Учасника, не узгоджується зі змістом правовідносин оренди/суборенди. За змістом ст.759 ЦК України: За договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у володіння та користування за плату на певний строк. Тобто, саме орендар/суборендар здійснює господарську діяльність на орендованій АЗС і здійснює відпуск пального. Таким чином, вимога про надання листа з гарантією безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС/АЗК протягом 2024-2025 року від власника(за договором оренди) або орендаря(за договором суборенди) є необгрунтованою. Передавши майно в користування вони не здійснюють діяльності з експлуатації АЗС. Вимога щодо дати листа не узгоджується з датою оприлюднення закупівлі. Враховуючи те, що в листі має бути зазначений ідентифікатор закупівлі, такий лист не може бути датований раніше 05.12.2024р. Щодо підпису листів кваліфікованим електронним підписом, відповідно до закону "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо електронної ідентифікації та електронних довірчих послуг" від 07.02.2023 № 2918-IX закріплюється право обирати між УЕП та КЕП. Отже, встановленням незаконної вимоги Замовник дискримінує учасників які не можуть надати листа з підписом КЕП. Більш того, встановивши зазначену вимогу Замовник сам собі протирічить. Пунктом 1 Розділу ІІІ тендерної документації Замовник надає учасникам можливість вибору між УЕП та КЕП. Також, варто звернути увагу, що в абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. Щодо аргументації такої вимоги. Замовник обгрунтовує необхідність надання даної інформації для підтвердження відповідності Товару державним стандартам України. Але наявність партнерських та орендованих АЗС не відноситься до відповідності Товару державним стандартам України. Зазначена вимога стосується наявності матеріально технічної бази учасника, тобто кваліфікаційного критерію п.1 ч.2 ст. 16 Закону. Однак виходячи з приписів п.29 Особливостей: У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. Таким чином, Замовник встановив умову що не узгоджується з вимогами законодавства. Встановлення вимог про надання підтвердження наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, в тому числі із залученням спроможності інших суб’єктів господарювання, є неправомірним. З урахуванням вищезазначеного, Скаржник вимагає виключити неправомірні та дискримінаційні вимоги з тендерної документації. 2. В п.4.4 Додатку 1 «Кваліфікаційні вимоги» до тендерної документації Замовник встановлює вимогу: Для підтвердження відповідності Товару державним стандартам України, Учасник повинен надати: оригінал документу (сертифікат тощо), який згідно з ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT)/ ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю» підтверджує впровадження системи управління якістю в Учасника, як суб’єкта господарювання – юридичної особи стосовно торгівлі (оптової чи роздрібної) пальним (паливом), виданий акредитованим уповноваженим органом у сфері сертифікації, а також надає копію документу (атестат про акредитацію тощо), який підтверджує належну сферу акредитації такого органу з сертифікації. Замовник звертає увагу на об’єктивні територіальні особливості місця виконання своїх службових обов`язків на території Мереф'янської міської територіальної громади Харківської області , яка відповідно до Указу Президента України від 23.07.2024 року № 469/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 23.07.2024 № 3891-IX, та наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» (зі змінами), визнаються територіями, на яких ведуться (велися) бойові дії, та зазначена як «Територія можливих бойових дій». У зв'язку з цим, враховуючі постійні руйнування країною- агресором об`єктів інфраструктури регіону, в тому числі АЗС, Учасник для підтвердження виконання договору про постачання надає документальне підтвердження впровадження і функціювання на підприємстві/організації Учасника системи менеджменту безпеки ланцюга постачань стосовно оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом та мастильними матеріалами або Учасник може надати аналогічні документи, що видані акредитованим органом відповідно до чинного законодавства України. Єдиним діючим державним стандартом системи менеджменту безпеки ланцюга постачань є ДСТУ ISO 28001:2009 «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Найкраща практика запровадження безпеки ланцюга постачання, оцінки та плани. Вимоги та настанови (ISO 28001:2007, IDT)». По перше, як вбачається з Розділу 1 «Сфера застосування»: Цей стандарт подає вимоги та настанови для організацій у міжнародних ланцюгах постачання. Таким чином, він не має жодного відношення до закупівлі. По друге, предметом закупівлі є постачання талонів на дизельне паливо, які надають право Замовнику отримувати пальне на АЗС учасника. А отже, учасник якій не є власником або орендарем АЗС, відповідно не здійснює постачання пального. Слід зазначити, що в абзаці 2 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Національним стандартом для визначеного предмету закупівлі є ДСТУ 7688:2015 «ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО. Технічні умови». Цим стандартом не передбачене вимог щодо застосування до предмету закупівлі ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT)/ ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю» що підтверджує впровадження системи управління якістю в Учасника та ДСТУ ISO 28001:2009 «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Найкраща практика запровадження безпеки ланцюга постачання, оцінки та плани. Вимоги та настанови (ISO 28001:2007, IDT)» що підтверджує впровадження і функціювання на підприємстві/організації Учасника системи менеджменту безпеки ланцюга постачань. З урахуванням вищезазначеного, Скаржник вимагає виключити неправомірні та дискримінаційні вимоги з тендерної документації. 3. В п.4.4 Додатку 1 «Кваліфікаційні вимоги» до тендерної документації Замовник встановлює вимогу: Учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати гарантійний лист про те, що у разі укладення договору про закупівлю за цією процедурою, він зобов'язаний забезпечити зберігання придбаного Замовником Товару (послуги зі зберігання включено до вартості Товару) протягом 12 місяців з дати підписання видаткової накладної, з можливістю продовження строку зберігання на термін дії талонів чи їх обміну. Предметом даної закупівлі є Дизельне паливо Преміум (або еквівалент) (у талонах), що передбачає постачання учасником талонів, які надають право Замовнику отримувати пальне на АЗС учасника. Учасник, який приймає участь в закупівлі на підставі партнерських договорів не здійснює ведення господарської діяльності на АЗС. Крім того, відповідно до Закону України №481 «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» зберігання пального є окремим видом діяльності який потребує отримання ліцензії. Учасник який приймає участь в закупівлі на підставі партнерських договорів не має права надавати послуги зі зберігання пального. Враховуючи що предметом закупівлі є Дизельне паливо Преміум (або еквівалент) (у талонах) а не послуги зі зберігання пального, зазначена вимога є неправомірною та дискримінаційною. Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку транспорту через всю мережу АЗС «Укрнафта» по всій Україні, в тому числі в Харківській області. Відповідно до умов Договору №МТ 20/12/2023 від 20.12.2023 ,а саме п 2.1. «В порядку та на умовах, визначених даним Договором, ПОСТАЧАЛЬНИК зобов'язується поставляти через АЗС Товар по факту пред’явлення ПОКУПЦЕМ (фактичним держателем) бланків-дозволу, а ПОКУПЕЦЬ зобов‘язується приймати у власність Товар та повністю оплачувати його вартість». Зазначений договір не передбачає передачу Покупцем (ТОВ»ФУЛ ФЬЮЖН») Постачальнику (ТОВ «УКРНАФТА_ПОСТАЧ» пального на відповідальне зберігання. Також, Правила роздрібної торгівлі нафтопродуктами затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1997 р. N 1442 не передбачають передачі Покупцем (Споживачем) пального на відповідальне зберігання Продавцю (Постачальнику). Встановлюючи відповідні вимоги Замовник обмежує конкуренцію та встановлює надмірні додаткові вимоги, які не впливають на постачання палива. Відповідні вимога обмежує нас у праві на участь, при цьому не впливає якість та можливість постачання Товару. З урахуванням вищезазначеного, Скаржник вимагає виключити неправомірні та дискримінаційні вимоги з тендерної документації. 4. В Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» Замовник встановлює вимогу: * Під характеристикою марки палива, зокрема дизельне паливо Преміум (або еквівалент), мається на увазі марка палива з покращеними експлуатаційними та фiзико-хiмiчними властивостями, що досягається додаванням до його складу багатофункцiонального додатку/присадки фiрми BASF Кеrорur DP (Нiмеччина) (або еквівалент) рiзних модифiкацiй, що не погiршує iнших показникiв якостi палива, що відповідають діючим ДСТУ 7688:2015 ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО. Технічні умови». На підтвердження вище викладеного Учасник надає скановану копію технічних умов (ТУ) або іншого нормативного документа (витягу з такого документа з відображенням його номеру, ознаками офіційного затвердження та описом складу палива)* виробника, що підтверджує наявність вказаної присадки (або її еквівалента). Згідно абзацу 2 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Національним стандартом для визначеного предмету закупівлі є ДСТУ 7688:2015 «ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО. Технічні умови». Цим стандартом не передбачене вимог щодо додаванням до його складу багатофункцiонального додатку/присадки фiрми BASF Кеrорur DP (Нiмеччина) (або еквівалент) рiзних модифiкацiй. Єдиним критерієм якості є відповідність характеристик предмету закупівлі державному стандарту ДСТУ 7688:2015 «ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО. Технічні умови». Вимога щодо підтвердження додавання присадки фiрми BASF Кеrорur DP (Нiмеччина) (або еквівалент) наданням копію технічних умов (ТУ) або іншого нормативного документа (витягу з такого документа з відображенням його номеру, ознаками офіційного затвердження та описом складу палива)* виробника, що підтверджує наявність вказаної присадки (або її еквівалента), є неправомірною та дискримінаційною. Технічні умови є технічним документом що розробляються за рішенням виробника на конкретний вид продукції(тип, марку, модель) та є власністю виробника. Отже, якщо учасник не є виробником предмету закупівлі, не має технічних умов (ТУ) та позбавляється можливості прийняти участь в закупівлі. З урахуванням вищезазначеного, Скаржник вимагає виключити неправомірні та дискримінаційні вимоги з тендерної документації. 5. В п.1 Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» Замовник встановлює вимогу: Строк поставки: до 31 грудня 2024 р. Предмет закупівлі -Дизельне паливо Преміум (або еквівалент)* (далі – Товар) повинно відповідати Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (далі – Технічний регламент), національним стандартам та технічним вимогам виробників транспортних засобів відповідно до вимог статті 24 Закону України «Про автомобільний транспорт» з необхідністю застосування заходів із захисту довкілля відповідно до вимог статті 49 Закону України «Про дорожній рух», Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 №1442 (зі змінами) та вимогам Національного стандарту України ДСТУ 7688:2015 Паливо дизельне Євро або еквівалент, ». Щодо строку поставки, зазначена умова, з урахуванням строків визначених законодавством про закупівлі є такою, що не може бути виконана. Відповідно до інформації з системи закупівель аукціон відбудеться 16.12.2004 о 15:16. Враховуючи, що строк на розгляд пропозиції учасника п’ять днів з моменту закінчення електронного аукціону (21.12.2024р), строк на оскарження рішення Замовника п’ять днів з моменту прийняття рішення про визначення переможця або відхилення пропозиції учасника(26.12.2024), строк на укладання договору не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (07.01.2025р.) та враховуючи мінімум три дні на поставку талонів з моменту надходження заявки, відповідно до п.3 Додатку 2 та умов проекту договору, строк поставки може настати 11.01.2025р. Згідно абзацу 2 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом. Замовник зазначив неіснуючий державний стандарт - ДСТУ 7688:2015 Паливо дизельне Євро або еквівалент, ». Національним стандартом для визначеного предмету закупівлі є ДСТУ 7688:2015 «ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО. Технічні умови». З урахуванням вищезазначеного, Скаржник вимагає внести зміни до тендерної документації. 6. В п.3 Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» Замовник встановлює вимогу: Поставка Товару повинна здійснюватися виключно на підставі заявок Замовника протягом 5 (п`яти) робочих днів з моменту направлення Заявки електронною поштою, або іншим шляхом. Учасник за власний рахунок повинен здійснювати поставку талонів Замовнику, за його адресою: Харківська область, Харківський район, м. Мерефа, вул. Дніпровська, буд. 213. Поставка талонів на Товар здійснюється протягом 3 (трьох) робочих з моменту отримання учасником заявки Замовника. Обсяг заявки залежить від виробничих потреб Замовника, також може здійснюватися у каністри по 10 л та 20 л, у разі виробничої необхідності. Абзац перший протирічить абзацу другому пункту 3 Додатку 2. З урахуванням вищезазначеного, Скаржник вимагає внести зміни до тендерної документації. 7. В п.3 Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» Замовник встановлює вимогу: Учасник у тендерній пропозиції повинен надати Довідку в довільній формі щодо розташування АЗС (не меньш трьох),на яких буде забезпечено відпуск Товару ,що вимагається Замовником,яка повинна містить наступну інформацію: - Адреса розташування АЗС в м. Харкові або в Харківському районі ; - Назва автозаправної станції ( АЗС); - Право користування АЗС; - Час роботи ( обов’язково вказується час технологічних перерв або їх відсутність); - Засоби зв’язку (телефон); - Пальне що відпускається. До довідки надаються наступні документи: якщо Учасник є власником та/або орендарем/суборендарем АЗС, що зазначені у довідці, надаються копії документів, які підтверджують право власності/оренди/суборенди чинні не менше ніж до кінця 2024 року; якщо АЗС є партнерськими (партнерське обслуговування (відпуск палива) за талонами зразка Учасника), надається(-ються) копія(-ії) діючого(-их), не менше ніж до кінця 2024 року, договорів(-ру) укладених(-ого) між Учасником та власником АЗС, або між Учасником та орендарем АЗС, або між Учасником та субʼєктом господарювання (партнером), що безпосередньо здійснює відпуск палива через мережу АЗС, яка зазначена у довідці, за талонами Учасника. В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. Встановлення вимог про надання підтвердження наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, в тому числі із залученням спроможності інших суб’єктів господарювання, є неправомірним. Щодо аргументації такої вимоги. Замовник обгрунтовує необхідність надання даної інформації для підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі. Але наявність партнерських та орендованих АЗС не відноситься до умов технічної специфiкацii та iнших вимог щодо предмета закупiвлi. Зазначена вимога стосується наявності матеріально технічної бази учасника, тобто кваліфікаційного критерію п.1 ч.2 ст. 16 Закону. Однак виходячи з приписів п.29 Особливостей: У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. Таким чином, Замовник встановив умову що не узгоджується з вимогами законодавства. З урахуванням вищезазначеного, Скаржник вимагає виключити неправомірні та дискримінаційні вимоги з тендерної документації. 8. В п.5 Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» Замовник встановлює вимогу: Якість товару, що є предметом закупівлі, має бути підтверджено в тендерній пропозиції копіями відповідних документів виданих виробником товару та завірених печаткою суб’єкта господарювання (користувача АЗС/АЗК (ліцензіата що має право роздрібної торгівлі пальним)) за допомогою яких Учасник має намір забезпечити поставку товару, а саме : 1) копію(ії) паспорта(ів) якості на партію(ії) товару, що буде постачатися за договором про закупівлю, який(і) має(ють) бути чинним на момент розкриття тендерної пропозиції з урахуванням гарантійного терміну зберігання пального, встановленого законодавством. 2) оригінал чи копію (копії) декларації про відповідність запропонованого Товару Технічному регламенту. Документи про якість повинні бути надані Учасником на партію товару що фактично відпускається на АЗС/АЗК та містити відмітку про дату посвідчення такого документу не раніше дати оголошення закупівлі на сайті уповноваженого органу. Вимога про те, що Документи якості мають бути завірені печаткою суб’єкта господарювання (користувача АЗС/АЗК (ліцензіата що має право роздрібної торгівлі пальним)) за допомогою яких Учасник має намір забезпечити поставку товару. Документи про якість повинні бути надані Учасником на партію товару що фактично відпускається на АЗС/АЗК та містити відмітку про дату посвідчення такого документу не раніше дати оголошення закупівлі на сайті уповноваженого органу є незаконною та дискримінаційною. Учасник подає документи та інформацію в тендерній пропозиції та несе відповідальність за їх достовірність. Документи якості надаються виробником або уповноваженим представником виробника під час введення товару в обіг на ринку. Суб’єкт господарювання (користувач) АЗС не є особою яка має повноваження засвідчувати документів, які ними не виготовлялись. З 01.09.2021 року юрособам треба оформляти службові документи саме згідно з ДСТУ 4163:2020, чия дія поширюється на державні органи, органи місцевого самоврядування, установи, підприємства, організації та інших юридичних осіб незалежно від їхнього функціонально– цільового призначення, рівня і масштабу діяльності та форми власності. Згідно п. 70 Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади: Установа може засвідчувати копії лише тих документів, що створюються в ній, крім випадків створення паперових копій електронних документів, що надійшли до установи через систему електронної взаємодії органів виконавчої влади (далі - система взаємодії), а також у випадках, передбачених цим пунктом. Замовник не довів необхідності засвідчення документів якості суб’єктом господарювання (користувачем АЗС/АЗК (ліцензіата що має право роздрібної торгівлі пальним)) за допомогою яких Учасник має намір забезпечити поставку товару. У випадку наявності в Замовника сумнівів щодо достовірності документів або інформації наданої учасником в складі тендерної пропозиції, на підставі ч.15 ст.29 Закону Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Вимога щодо документів про якість, які повинні бути надані Учасником на партію товару що фактично відпускається на АЗС/АЗК те відповідає змісту закупівлі. Так згідно умов закупівлі відпуск пального за талонами учасника повинен здійснюватись протягом 12 місяців з моменту поставки. В цей період на АЗС буде поставлено не одну партію товару і це відбудеться в майбутньому. Таким чином неможливо виконати вимогу щодо надання документів якості на партію що фактично відпускається на АЗС/АЗК в межах цієї закупівлі. Такі вимоги є незаконними та дискримінаційними та підлягають вилученню. 9. В п.5.3 Додатку 3 до тендерної документації «Проект договору» Замовник встановлює наступні умови: Прийнятий за довірчими документами Товар знаходиться на відповідальному зберіганні у Постачальника до моменту відпуску Товару Покупцю на АЗС (фактичної заправки автотранспорту Покупця), про що за вимогою Покупця може складатися Акт приймання-передачі з відповідального зберігання Товару (складається в двох примірниках, з зазначенням найменування, асортименту та кількісті Товару). Умови закупівлі не передбачають надання послуг зі зберігання Товару. Предметом даної закупівлі є Дизельне паливо Преміум (або еквівалент) (у талонах), що передбачає постачання учасником талонів, які надають право Замовнику отримувати пальне на АЗС учасника. Учасник, який приймає участь в закупівлі на підставі партнерських договорів не здійснює ведення господарської діяльності на АЗС. Крім того, відповідно до Закону України №481 «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» зберігання пального є окремим видом діяльності який потребує отримання ліцензії. Учасник який приймає участь в закупівлі на підставі партнерських договорів не має права надавати послуги зі зберігання пального. Враховуючи що предметом закупівлі є Дизельне паливо Преміум (або еквівалент) (у талонах) а не послуги зі зберігання пального, зазначена вимога є неправомірною та дискримінаційною. Скаржник здійснює продаж талонів на відпуск пального в мережі АЗС «Укрнафта», за укладеним з ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» договором №МТ 20/12/2023 від 20.12.2023. Договір додається до скарги як доказ. Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку транспорту через всю мережу АЗС «Укрнафта» по всій Україні, в тому числі в Харківській області. Відповідно до умов Договору №МТ 20/12/2023 від 20.12.2023 ,а саме п 2.1. «В порядку та на умовах, визначених даним Договором, ПОСТАЧАЛЬНИК зобов'язується поставляти через АЗС Товар по факту пред’явлення ПОКУПЦЕМ (фактичним держателем) бланків-дозволу, а ПОКУПЕЦЬ зобов‘язується приймати у власність Товар та повністю оплачувати його вартість». Зазначений договір не передбачає передачу Покупцем (ТОВ»ФУЛ ФЬЮЖН») Постачальнику (ТОВ «УКРНАФТА_ПОСТАЧ» пального на відповідальне зберігання. Також, Правила роздрібної торгівлі нафтопродуктами затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1997 р. N 1442 не передбачають передачі Покупцем (Споживачем) пального на відповідальне зберігання Продавцю (Постачальнику). Встановлюючи відповідні вимоги Замовник обмежує конкуренцію та встановлює надмірні додаткові вимоги, які не впливають на постачання палива. Відповідні вимога обмежує нас у праві на участь, при цьому не впливає якість та можливість постачання Товару. Замовник не довів необхідності встановлення такої дискримінаційної вимоги, що не узгоджується з вимогами законодавства. З урахуванням вищезазначеного, Скаржник вимагає виключити неправомірні та дискримінаційні вимоги з тендерної документації. 10. В п.13.1. Додатку 3 до тендерної документації «Проект договору» Замовник встановлює наступні умови: Строк дії Договору встановлюється з дати його підписання Сторонами та діє до 31.12.2024 р., а в частині розрахунків – до повного їх виконання Сторонами. Як було зазначено в п.5 Скарги: Відповідно до інформації з системи закупівель аукціон відбудеться 16.12.2004 о 15:16. Враховуючи, що строк на розгляд пропозиції учасника п’ять днів з моменту закінчення електронного аукціону (21.12.2024р), строк на оскарження рішення Замовника п’ять днів з моменту прийняття рішення про визначення переможця або відхилення пропозиції учасника(26.12.2024), строк на укладання договору не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (07.01.2025р.) та враховуючи мінімум три дні на поставку талонів з моменту надходження заявки, відповідно до п.3 Додатку 2 та умов проекту договору, строк поставки може настати 11.01.2025р. Вимагаємо внесення змін до п.13.1. Додатку 3 та зазначити строк дії договору до 31.12.2025р. Обґрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» (далі – Скаржник) планує прийняти участь у закупівлі, в якій подано цю Скаргу. Скаржник вважає, що Замовником порушено його права, як учасника закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу недискримінації учасників. Також, Замовником порушено положення абзацу 1 пункту 29 Особливостей та положення статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». В пункті 31 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Враховуючи вищенаведене та керуючись ст. ст. 5, 18, 32 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 50 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178, ПРОШУ: - встановити порушення Процедури закупівлі UA-2024-12-05-011720-a Замовником МЕРЕФ'ЯНСЬКА МІСЬКА РАДА ст. ст. 5, 32 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 50 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178; - зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити незаконні і дискримінаційні вимоги. Директор Анастасія Кравчук