0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Послуги з моніторингу сигналів охоронної сигналізації та реагування

Завершена

83 619.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 418.10 UAH
Період оскарження: 05.12.2024 13:56 - 13.12.2024 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП

Скарга на дискрімнаційні умови тендерної документації та її додатків

Номер: 585773f4519c4b6fa37b9591309bc9a0
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-12-05-010986-a.b1
Назва: Скарга на дискрімнаційні умови тендерної документації та її додатків
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 09.12.2024 19:13
Дата розгляду скарги: 20.12.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 11.12.2024 17:11
Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 23.12.2024 12:49
Автор: ТОВ "ДОК "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ", Федор Шуняков +380506200341 prof.zahystt@i.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: eb36b0a0afe546268b65f797879b161e
Заголовок пункту скарги: Пункт 4 Додатку 3-зміни «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» - вимога про наявність «не менше двох власних пультів централізованого спостереження (ПЦС), один з яких має бути основним, другий – резервним. Кожен з двох пультів централізованого спостереження учасника повинен бути забезпеченим двома джерелами безперебійного живлення.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: db2e0ea11eda4f0396beef9990c37f18
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Пунктом 4 Додатку 3-зміни «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до ТД зазначено, що учасник повинен мати «не менше двох власних пультів централізованого спостереження (ПЦС), один з яких має бути основним, другий – резервним на випадок позаштатної ситуації (що може статися у період воєнного стану, тощо). Кожен з двох пультів централізованого спостереження учасника повинен бути забезпеченим двома джерелами безперебійного живлення: бензиновими або дизельними енергогенераторами (бензиновими або дизельними: генераторами, електрогенератороми, мініелектростанціями, електростанціями, електрогенераторними установками) на випадок позаштатної ситуації (що може статися у період воєнного стану, довготривалого чи аварійного знеструмлення, тощо).»
Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне:
Встановивши дану вимогу, Замовник свідомо обмежує коло учасників, які можуть взяти участь у торгах та матимуть змогу бути допущеними до оцінки, так як надання послуг з охорони суб’єктами приватного сектора, яким є Скаржник, здійснюється відповідно до Закону України «Про охоронну діяльність» від 22 березня 2012 року № 4616-VI зі змінами та доповненнями та «Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності», затверджених Постановою КМУ від 18 листопада 2015 року № 960 (надалі – Ліцензійних умови) на підставі ліцензії МВС України на охоронну діяльність (скрін надається у файлі «Ліцензія Скаржника»). Вимога щодо наявності не менше 2-х власних пультів централізованого спостереження (надалі – ПЦС)» є дискримінаційною, тому що її може виконати лише ті учасники які мають декілька ПЦС, що непотрібно зовсім з огляду на кількість об’єктів, зазначених у технічній частині закупівлі. Не зрозуміло, яким чином Учаснику (Виконавцю робіт) так розташувати не менше двох ПЦС, щоб вони не зазнали руйнувань, а також не зрозуміло, як інша дислокація допоможе, якщо при бойових діях сторона ворога не повідомляє, який саме район чи місто вона буде бомбити чи де саме буде аварійне знеструмлення тощо. Так можна і десять пультів запросити, все одно ніхто не зможе передбачити усі наслідки.
На сьогоднішній день такі ресурси в м. Запоріжжі має лише один контрагент – органи поліції, бо тільки цей орган має подібну структуру організації спостереження за об’єктами, тому що поліція має дислокації по районах міста, і як слід в кожному районі міста є свій ПЦС. Приватним же охоронним підприємствам не має потреби мати декілька ПЦС. Звертаємо Вашу увагу на те, що, а ні Закон України «Про охоронну діяльність» від 22 березня 2012 року № 4616-VI зі змінами, а ні «Ліцензійні умови» не зобов’язують охоронне підприємство мати декілька ПЦС, а наше підприємство успішно охороняє об’єкти у різних куточках містах, у тому числі і в Донецькій області, без жодних нарікань, маючі один ПЦС у тому числі і у 2022 и у 2023 и у 2024 роках, коли позаштатні ситуації трапляються кожен день. (Доказ № 1 - копії договорів файли «Договір 268 та Договір 246).
Слід зазначити, що пульт централізованого спостереження по суті – це комп’ютер та програмне забезпечення і не зрозуміло навіщо Скаржнику наймати додатковий офіс, щоб організувати там ще один ПЦС, тим самим збільшуючи собівартість послуг, що поставить Скаржника в нерівне становище по відношенню з іншими учасниками ринку охоронних послуг у м. Запоріжжі виконуючі незаконні примхи Замовника. Всі маніпуляції можливо здійснювати віддалено, а Скаржник має резервний канал спостереження. Тому жодна позаштатна ситуація не стане на заваді якісному наданню послуг за предметом даної закупівлі.
Підсумовуючі вищевикладене зазначаємо, що Скаржнику для організації охоронної діяльності цілком достатньо одного ПЦС і він може в повній мірі виконати вимоги Замовника, передбачені технічним завданням та договором, однак, через встановлення даної вимоги, Скаржник не може взяти участь в даній закупівлі, тому що він має усі ресурси для надання охоронних послуг за даною закупівлею, але не має двох ПЦС
×
  • Назва доказу:
    ЗУ "Про охоронну діяльність"
  • Повʼязаний документ:
    zakon_ukrainy_pro_ohoronnu_diyalnist.pdf

  • Назва доказу:
    Договори на аналогічні послуги
  • Повʼязаний документ:
    Договір 268 (Донецька область).pdf

  • Назва доказу:
    Договори на аналогічні послуги
  • Повʼязаний документ:
    Договір 246 (Пенсійний фонд м. Запоріжжя).PDF

  • Назва доказу:
    Ліцензія
  • Повʼязаний документ:
    Ліцензія.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію та всі додатки, виключити дискримінаційні вимоги зазначені у Скарзі та привести тендерну документацію у відповідність до чинного законодавства.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 40f666392bb54e1d9b0cd1a4ef654253
Заголовок пункту скарги: п.п. б) пункту 1 Додатку № 2 - вимога про наявність «Власних пультів (пунктів) централізованого спостереження (ПЦС) – не менше 2-х, основний та резервний. Кожен з двох пультів централізованого спостереження учасника повинен бути забезпеченим двома джерелами безперебійного живлення:
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: db2e0ea11eda4f0396beef9990c37f18
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: п.п. б) пункту 1 Додатку № 2 «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» до ТД, зазначено, що учасник повинен мати «Власний пульт(пункт) централізованого спостереження (ПЦС) – не менше 2-х, основний та резервний на випадок позаштатної ситуації (що може статися у період воєнного стану, тощо). На підтвердження надати інформаційну довідку в довільній формі із зазначенням назви (найменування) приладу та адрес встановлення.
Кожен з двох пультів централізованого спостереження учасника повинен бути забезпеченим двома джерелами безперебійного живлення: бензиновими або дизельними енергогенераторами (бензиновими або дизельними: генераторами, електрогенератороми, мініелектростанціями, електростанціями, електрогенераторними установками) на випадок позаштатної ситуації (що може статися у період воєнного стану, довготривалого чи аварійного знеструмлення, тощо). На підтвердження надати інформаційну довідку в довільній формі із зазначенням назви (найменування) приладу та адрес встановлення.»
Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне:
Встановивши дану вимогу, Замовник свідомо обмежує коло учасників, які можуть взяти участь у торгах та матимуть змогу бути допущеними до оцінки, так як надання послуг з охорони суб’єктами приватного сектора, яким є Скаржник, здійснюється відповідно до Закону України «Про охоронну діяльність» від 22 березня 2012 року № 4616-VI зі змінами та доповненнями та «Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності», затверджених Постановою КМУ від 18 листопада 2015 року № 960 (надалі – Ліцензійних умови) на підставі ліцензії МВС України на охоронну діяльність (скрін надається у файлі «Ліцензія»). Вимога щодо наявності не менше 2-х власних пультів централізованого спостереження (надалі – ПЦС)» є дискримінаційною, тому що її може виконати лише ті учасники які мають декілька ПЦС, що непотрібно зовсім з огляду на кількість об’єктів, зазначених у технічній частині закупівлі. Вимога щодо наявності не менше 2-х власних пультів централізованого спостереження (надалі – ПЦС)» є дискримінаційною, тому що її може виконати лише ті учасники які мають декілька ПЦС, що непотрібно зовсім непотрібно зовсім з огляду на кількість об’єктів, зазначених у технічній частині закупівлі. Не зрозуміло, яким чином Учаснику (Виконавцю робіт) так розташувати не менше двох ПЦС, щоб вони не зазнали руйнувань, а також не зрозуміло, як інша дислокація допоможе, якщо при бойових діях сторона ворога не повідомляє, який саме район чи місто вона буде бомбити чи де саме буде аварійне знеструмлення. Так можна і десять пультів запросити, все одно ніхто не зможе передбачити усі наслідки.
На сьогоднішній день такі ресурси в м. Запоріжжі має лише один контрагент – органи поліції, бо тільки цей орган має подібну структуру організації спостереження за об’єктами, тому що поліція має дислокації по районах міста, і як слід в кожному районі міста є свій ПЦС. Приватним же охоронним підприємствам не має потреби мати декілька ПЦС. Звертаємо Вашу увагу на те, що, а ні Закон України «Про охоронну діяльність» від 22 березня 2012 року № 4616-VI зі змінами, а ні «Ліцензійні умови» не зобов’язують охоронне підприємство мати декілька ПЦС, а наше підприємство успішно охороняє об’єкти у різних куточках містах, без жодних нарікань, маючі один ПЦС у тому числі і у 2022 и у 2023 и у 2024 роках, коли позаштатні ситуації трапляються кожен день. (Доказ № 1 - копії договорів файл «Договір 246/Договір 268»)
Слід зазначити, що пульт централізованого спостереження по суті – це комп’ютер та програмне забезпечення і не зрозуміло навіщо Скаржнику наймати додатковий офіс, щоб організувати там ще один ПЦС, тим самим збільшуючи собівартість послуг, що поставить Скаржника в нерівне становище по відношенню з іншими учасниками ринку охоронних послуг у м. Запоріжжі виконуючі незаконні примхи Замовника. Всі маніпуляції можливо здійснювати віддалено, а Скаржник має резервний канал спостереження. Тому жодна позаштатна ситуація не стане на заваді якісному наданню послуг за предметом даної закупівлі.
Підсумовуючі вищевикладене зазначаємо, що Скаржнику для організації охоронної діяльності цілком достатньо одного ПЦС і він може в повній мірі виконати вимоги Замовника, передбачені технічним завданням та договором, однак, через встановлення даної вимоги, Скаржник не може взяти участь в даній закупівлі, тому що він має усі ресурси для надання охоронних послуг за даною закупівлею, але не має двох ПЦС
×
  • Назва доказу:
    ЗУ "Про охоронну діяльність"
  • Повʼязаний документ:
    zakon_ukrainy_pro_ohoronnu_diyalnist.pdf

  • Назва доказу:
    Договір на аналогічні послуги
  • Повʼязаний документ:
    Договір 246 (Пенсійний фонд м. Запоріжжя).PDF

  • Назва доказу:
    Договір на аналогічні послуги
  • Повʼязаний документ:
    Договір 268 (Донецька область).pdf

  • Назва доказу:
    Ліцензія Скаржника
  • Повʼязаний документ:
    Ліцензія.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію та всі додатки, виключити дискримінаційні вимоги зазначені у Скарзі та привести тендерну документацію у відповідність до чинного законодавства.
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: 6b406b1214294e5b8101a7295f1b32b6
Заголовок пункту скарги: пунктом 3 Додатку № 2 до ТД, зазначено, що «всі охоронники, які входять до складу мобільних груп і здійснюють виїзд на об'єкти, що охороняються, за сигналом «Тривога» (в період робочого часу) повинні бути забезпечені відповідним екіпіруванням: вимога про кайданки (браслети ручні) та короткоствольну нарізну вогнепальну зброю
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: db2e0ea11eda4f0396beef9990c37f18
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: пунктом 3 Додатку № 2 «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» до ТД, зазначено, що «всі охоронники, які входять до складу мобільних груп і здійснюють виїзд на об'єкти, що охороняються, за сигналом «Тривога» (в період робочого часу), забезпечені відповідним екіпіруванням:
- форменим спеціальним одягом за сезоном з атрибутикою охоронного підрозділу;
- засобами протидії і особистого захисту: газовими балончиками, ліхтарями, гумовими кийками, кайданками (браслетами ручними), бронежилетами, захисними шоломами, засобами радіозв’язку тощо);
- короткоствольною нарізною вогнепальною зброєю.»

3.1. Щодо наявності кайданків (браслетів ручних): встановивши вимогу про наявність кайданків (браслетів ручних), Замовник свідомо обмежує коло учасників, які можуть взяти участь у торгах та матимуть змогу бути переможцями, тому що кайданки (ручні браслети) використовуються виключно органами поліції, про що свідчить ст. 45 Закону України «Про національну поліцію»
1. Поліцейський для забезпечення публічної безпеки і порядку застосовує спеціальні засоби, визначені цим Законом.
2. Поліцейський уповноважений застосовувати спеціальні засоби тільки у разі, якщо він пройшов відповідну спеціальну підготовку.
3. Загальні правила застосування спеціальних засобів:
1) кайданки та інші засоби обмеження рухомості застосовуються:
а) до особи, яка підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення та чинить опір поліцейському або намагається втекти;
б) під час затримання особи;
в) під час конвоювання (доставляння) затриманого або заарештованого;
г) якщо особа своїми небезпечними діями може завдати шкоду собі і оточуючим;
ґ) проведення процесуальних дій з особами у випадках, коли вони можуть створити реальну небезпеку оточуючим або собі.
Відповідно до чинного законодавства, а саме Постанови № 97 від 11 лютого 2013 року «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності» (надається як Доказ) до перелік спеціальних засобів входять:
ПЕРЕЛІК
спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності
Бронежилети
Захисні каски
Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії
Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії
Гумові кийки
Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання
Електрошокові пристрої
Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони

Хіба є в цьому переліку кайданки (браслети ручні)? Ні не має, тобто діюче законодавство не обмежує та не зобов’язує охоронні підприємства приватного сектору мати кайданки (браслети ручні) для надання послуг охоронного призначення.
Наше підприємство використовує у своїй діяльності наручники пластикові (текстильні) одноразового використання, згідно діючого законодавства для приватного сектору охорони та переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, про що надається інформація у Доказі № 3 файл - «Додаток Наручники» . Тобто Скаржник має всі потрібні ресурси та забезпечений усім потрібним згідно чинного законодавства, однак, через встановлення даної вимоги, Скаржник не може взяти участь в закупівлі Замовника, бо не має кайданків, що є дискримінацією по відношенню до Скаржника.
Просимо Колегію зобов’язати Замовника видалити вимогу п.п. 3 п. 2 Додатку № 2, посилання на цю вимогу у Додатку № 5 та інших частина ТД щодо наявності кайданків (браслетів ручних) та привести даний пункт у відповідність до Закону України «Про охоронну діяльність» від 22 березня 2012 року № 4616-VI зі змінами та доповненнями, та «Ліцензійним умовам» та нормам Особливостей в цілому.

3.2. Щодо наявності короткоствольної нарізної вогнепальної зброї: встановивши вимогу про наявність короткоствольної нарізної вогнепальної зброї Замовник свідомо обмежує коло учасників, які можуть взяти участь у торгах та матимуть змогу бути переможцями, тому що короткоствольну нарізну вогнепальну зброю можуть мати лише державні органи (поліція). Так, відповідно до чинного законодавства, а саме відповідно до Постанови КМУ від 11 лютого 2013 р. № 97 "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності", суб’єкти охоронної діяльності можуть використовувати в своїй діяльності лише Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони. Звертаємо Вашу увагу на те, що даний перелік не є обов’язковим та зазначений у контексті «можуть використовувати», тобто застосування зброї це власне рішення кожного суб’єкта охоронної діяльності, а ні зобов’язання, і Замовник не має ніякого юридичного права змушувати, якось міняти свою діяльність на його розсуд.
Статтею 47 Закону України «Про національну поліцію» винятково до поліцейських заходів примусу віднесено «застосування вогнепальної зброї». Тим часом, до «спеціальних засобів» поліцейського примусу цією ж статтею Закону віднесено «пристрої для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії». Стаття 46 цього Закону визначає «застосування вогнепальної зброї є найбільш суворим заходом примусу», а «поліцейський уповноважений на зберігання, носіння вогнепальної зброї, а також на її застосування і використання лише за умови що він пройшов відповідну спеціальну підготовку». Всі інші учасники, окрім поліції, не зможуть виконати дану вимогу під час надання послуг з охорони, оскільки відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності та Закону України "Про охоронну діяльність", суб’єкти господарювання, що здійснюють охоронну діяльність не можуть мати вогнепальну зброю. Тобто, учасники ну ніяк не можуть виконати вимогу Замовника (окрім поліції, звісно), не порушуючи чинне законодавство у сфері охоронної діяльності приватного сектору.
Додатково зауважуємо, що стаття 46 зазначає:
3. Порядок зберігання і носіння вогнепальної зброї, що знаходиться в розпорядженні поліцейського, перелік вогнепальної зброї та боєприпасів, що використовуються в діяльності поліції, та норми їх належності встановлюються Міністром внутрішніх справ України.
4. Поліцейський уповноважений у виняткових випадках застосовувати вогнепальну зброю:
1) для відбиття нападу на поліцейського або членів його сім’ї, у випадку загрози їхньому життю чи здоров’ю;
2) для захисту осіб від нападу, що загрожує їхньому життю чи здоров’ю;
3) для звільнення заручників або осіб, яких незаконно позбавлено волі;
4) для відбиття нападу на об’єкти, що перебувають під охороною, конвої, житлові та нежитлові приміщення, а також звільнення таких об’єктів у разі їх захоплення;
5) для затримання особи, яку застали під час вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину і яка намагається втекти;
6) для затримання особи, яка чинить збройний опір, намагається втекти з-під варти, а також озброєної особи, яка погрожує застосуванням зброї та інших предметів, що загрожують життю і здоров’ю людей та/або поліцейського;
7) для зупинки транспортного засобу шляхом його пошкодження, якщо водій своїми діями створює загрозу життю чи здоров’ю людей та/або поліцейського;
8) для примусового припинення польоту безпілотного повітряного судна, якщо є обґрунтовані підстави вважати, що таке судно використовується для вчинення правопорушення або становить загрозу життю чи здоров’ю людей та/або поліцейського, шляхом пошкодження чи знищення безпілотного повітряного судна та/або складових частин безпілотної авіаційної системи.
5. Поліцейський уповноважений застосовувати вогнепальну зброю тільки після попередження про необхідність припинення протиправних дій і намір використання заходу примусу, визначеного цією статтею.
7. Поліцейський уповноважений застосовувати вогнепальну зброю тільки з метою заподіяння особі такої шкоди, яка є необхідною і достатньою в такій обстановці, для негайного відвернення чи припинення збройного нападу.
8. Поліцейський уповноважений застосовувати вогнепальну зброю у разі збройного нападу, якщо відвернення чи припинення відповідного нападу неможливо досягнути іншими засобами.
9. Поліцейському заборонено застосовувати вогнепальну зброю в місцях, де може бути завдано шкоди іншим особам, а також у вогненебезпечних та вибухонебезпечних місцях, крім випадків необхідності відбиття нападу або крайньої необхідності. (Звертаємо Вашу увагу на те, що об’єкти Замовника є об’єктами соціальної сфери, з щоденним накопиченням цивільних людей та юнаків і цей пункт 9 прямо забороняє використовувати зброю на таких об’єктах).
Стаття 42 даного Закону визначає «Поліцейські заходи примусу»
1. Поліція під час виконання повноважень, визначених цим Законом, уповноважена застосовувати такі заходи примусу:
1) фізичний вплив (сила);
2) застосування спеціальних засобів;
3) застосування вогнепальної зброї.
2. Фізичним впливом є застосування будь-якої фізичної сили, а також спеціальних прийомів боротьби з метою припинення протиправних дій правопорушників.
Таким чином, бачимо, що вогнепальна зброя використовується лише і виключно державними органами (поліцією).
Відповідно до чинного законодавства, а саме Постанови № 97 від 11 лютого 2013 року «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності» (надається як Доказ) до перелік спеціальних засобів входять:
ПЕРЕЛІК
спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності
Бронежилети
Захисні каски
Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії
Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії
Гумові кийки
Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання
Електрошокові пристрої
Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони

Хіба є в цьому переліку є короткоствольна нарізна вогнепальна зброя? Ні не має, тобто діюче законодавство не обмежує та не зобов’язує мати учасників приватного сектору короткосвольну нарізну вогнепальну зброю для надання послуг охоронного призначення.

Маємо сказати, що персонал груп швидкого реагування Скаржника забезпечений власними спеціальними засобами індивідуального захисту та самооборони, які відповідають чинному законодавству, а саме: бронежилетами, шоломами, гумовими кийками, газовими балончиками з аерозолями сльозоточивої і дратівної дії, наручниками та спеціальними засобами пневматичої зброї (марки: Makarov) та травматичної зброї (марки: Форт – 17Р). Для виконання своїх обов’язків працівники ГШР, забезпечені ліхтариками, відеореєстраторами спеціальними засобами зв’язку (радіостанціями, мобільними телефонами, планшетами, системами GPS та інш.), мають сезонний формений одяг з фірмовими ознаками підприємства та приписами охоронного підприємства. Тобто Скаржник має всі потрібні ресурси та забезпечений усім потрібним згідно чинного законодавства, однак, через встановлення даної вимоги, Скаржник не може взяти участь в закупівлі Замовника, бо не має короткоствольної нарізної вогнепальної зброї, що є дискримінацією по відношенню до Скаржника та інших потенційних учасників. Такої ж думки дійшла Колегія за рішенням №6633-р/пк-пз від 24.05.2019. (Доказ № 4 рішення надається).
Як доказ надаємо інформацію, щодо наявності зброї на підприємстві. (Доказ № 5 файл «Додаток Зброя»)
×
  • Назва доказу:
    Аналогічне рішення АМКУ
  • Повʼязаний документ:
    рішення від 24.05.2019 № 6633 (зброя).pdf

  • Назва доказу:
    Наявність у Скаржника екіпірування, відповідно з діючим законодавством
  • Повʼязаний документ:
    Додаток Зброя.pdf

  • Назва доказу:
    Наявність у Скаржника екіпірування, відповідно з діючим законодавством
  • Повʼязаний документ:
    Додаток Наручники.pdf

  • Назва доказу:
    Постанова № 97
  • Повʼязаний документ:
    Постанова КМУ №97 від 11.02.2013 року.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію та всі додатки, виключити дискримінаційні вимоги зазначені у Скарзі та привести тендерну документацію у відповідність до чинного законодавства.
Порядковий номер пункту скарги: 4
Номер: ef8268bba8a1489fbfbfcbef5d5b5b17
Заголовок пункту скарги: пунктом 5 Додатку № 2 «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» до ТД, зазначено, що учасник повинен мати правові підстави щодо застосування працівниками мобільних груп вогнепальної нарізної короткоствольної зброї
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: db2e0ea11eda4f0396beef9990c37f18
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: пунктом 5 Додатку № 2 «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» до ТД, зазначено, що учасник повинен мати правові підстави щодо застосування працівниками мобільних груп вогнепальної нарізної короткоствольної зброї (у разі наявності підстав для її застосування у випадках, визначених Законом чи іншим нормативно – правовим актом, або надати копію документу (договору тощо), що підтверджує наявність у Учасника підстав застосовувати вогнепальну нарізну короткоствольну зброю через третіх осіб).
Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до інших учасників та Скаржника, тому, що встановивши вимогу про наявність короткоствольної нарізної вогнепальної зброї, і як слід наявності правових підстав щодо застосування працівниками мобільних груп цієї зброї Замовник свідомо обмежує коло учасників, які можуть взяти участь у торгах та матимуть змогу бути переможцями, тому що правові підстави на застосування короткоствольної нарізної вогнепальної зброї можуть мати лише державні органи а саме: ограни поліції. Так, відповідно до чинного законодавства, а саме відповідно до Постанови КМУ від 11 лютого 2013 р. № 97 "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності", суб’єкти охоронної діяльності можуть використовувати в своїй діяльності лише Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони. Звертаємо Вашу увагу на те, що даний перелік не є обов’язковим та зазначений у контексті «можуть використовувати», тобто застосування зброї це власне рішення кожного суб’єкта охоронної діяльності, а ні зобов’язання, і Замовник не має ніякого юридичного права змушувати, якось міняти свою діяльність на його розсуд.
Статтею 47 Закону України «Про національну поліцію» винятково до поліцейських заходів примусу віднесено «застосування вогнепальної зброї». Тим часом, до «спеціальних засобів» поліцейського примусу цією ж статтею Закону віднесено «пристрої для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії». Стаття 46 цього Закону визначає «застосування вогнепальної зброї є найбільш суворим заходом примусу», а «поліцейський уповноважений на зберігання, носіння вогнепальної зброї, а також на її застосування і використання лише за умови що він пройшов відповідну спеціальну підготовку». Всі інші учасники, окрім поліції, не зможуть виконати дану вимогу під час надання послуг з охорони, оскільки відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності та Закону України "Про охоронну діяльність", суб’єкти господарювання, що здійснюють охоронну діяльність не можуть мати вогнепальну зброю. Тобто, учасники ну ніяк не можуть виконати вимогу Замовника (окрім поліції, звісно), не порушуючи чинне законодавство у сфері охоронної діяльності приватного сектору.
Як було зазначено в Обґрунтуваннях Підстави 3 пункт 3.2 «щодо наявності короткоствольної нарізної вогнепальної зброї» вогнепальна зброя використовується лише і виключно державними органами (поліцією).
Слід зазначити, що відповідно до чинного законодавства, а саме Постанови № 97 від 11 лютого 2013 року «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності» (надається як Доказ) до перелік спеціальних засобів входять:
ПЕРЕЛІК
спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності
Бронежилети
Захисні каски
Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії
Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії
Гумові кийки
Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання
Електрошокові пристрої
Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони

Хіба є в цьому переліку є короткоствольна нарізна вогнепальна зброя? Ні не має, тобто діюче законодавство не обмежує та не зобов’язує мати учасників короткоствольну нарізну вогнепальну зброю для надання послуг охоронного призначення, і як слід персонал охорони приватного сектору не має правових підстав для застосування короткоствольної нарізної вогнепальної зброї.
Звертаємо Вашу увагу на те, що такий спецзасіб, як короткоствольна нарізна вогнепальна зброя, згідно діючого законодавства не можливо залучити, а ні на договірних засадах, а ні шляхом залучення відповідного обладнання у співвиконавців або третіх осіб, тому що, короткоствольну нарізну вогнепальну зброю не можливо здати в оренду, чи взяти у співвиконавців, чи взяти на договірних засадах, тому що:
Згідно Вікіпедії, короткоствольна вогнепальна зброя має стовбур довжини, що допускає носіння його в кишені і дозволяє ведення стрільби з однієї або двох рук (на відміну від довгоствольної зброї - гвинтівок, карабінів, рушниць та іншої зброї, стрільба з якої зазвичай ведеться двома руками з упором прикладу в плече. Як правило, під короткоствольним мається на увазі саме стрілецька зброя - револьвер, пістолет, у тому числі автоматичний, наприклад: Пистолет Walther P99 або Револьвер Smith & Wesson Model 15. У Наказі МВС № 622 від 21.08.1998р. «Про затвердження Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів» зазначені нормативи щодо придбання, володіння та зберігання вогнепальної зброї. Так пунктом 9.1. передбачено: «9.1. Вогнепальна, пневматична та холодна зброя і бойові припаси до неї, пристрої та патрони до них міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Національним банком України, підприємствами, установами, організаціями можуть придбатись для:
озброєння особового складу охорони, а також окремих осіб, яким за родом служби законом дозволено носіння вогнепальної зброї, пневматичної та холодної зброї, пристроїв;
науково-дослідних потреб;
навчальних потреб (забезпечення допризовної військової і спеціальної підготовки);
спортивних потреб;
промислового та любительського полювання;
захисту життя, здоров'я та майна громадян;
використання на зйомках кінофільмів, у сценічних постановках, циркових виставах;
експонування в музеях та виставках;
колекціонування;
нагородження.
Пунктом 9.5. передбачено, що: «Суб’єкт охоронної діяльності отримує дозволи на придбання, зберігання та використання спеціальних засобів, які наведені в додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 року № 97 «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності»; пунктом 11.1 наказу 622 «Вогнепальна, пневматична, холодна зброя та бойові припаси до зброї, пристрої та патрони до них, придбані підприємствами, установами, організаціями з метою, зазначеною в пункті 9.1 глави 9 цього розділу, належать до відомчої. Забороняється використовувати їх не за призначенням, з метою, не передбаченою установчими документами (положеннями), статутними завданнями, передавати іншим особам, продавати, зберігати у місцях проживання працівників». Аналогічне трактує стаття 46 Закону України «Про національну поліцію»:
1. Застосування вогнепальної зброї є найбільш суворим заходом примусу»;
2. Поліцейський уповноважений на зберігання, носіння вогнепальної зброї, а також на її застосування і використання лише за умови що він пройшов відповідну спеціальну підготовку.
3. Порядок зберігання і носіння вогнепальної зброї, що знаходиться в розпорядженні поліцейського, перелік вогнепальної зброї та боєприпасів, що використовуються в діяльності поліції, та норми їх належності встановлюються Міністром внутрішніх справ України.»
Тобто чине законодавство чітко визначає право зберігання, носіння, застосування, володіння вогнепальною зброєю: короткоствольною вогнепальною зброєю мають право користуватися для самооборони та виконання службових завдань лише люди певних професій: військові, співробітники поліції, прокуратури, СБУ, озброєна охорона, а суб’єкти охоронної діяльності повинні дотримуватись постанови КМУ від 11 лютого 2013 року № 97 з чітким переліком спец.засобів; вогнепальна ж зброя є відомчою, і її не можна ані передавати іншим особам, як пропонує Замовник на договірних засадах; а ні здавати у користування чи оренду чи залучати особу, за якою прикріплена зброя, як співвиконавця, тому що право носіння є лише у «діючого» тобто штатного поліцейського, а ні звільненого.
Таким чином, ця вимога є не законною, тому що не може бути виконана суб’єктами не державної охорони, що є обмеженням потенційних учасників даної закупівлі.

×
  • Назва доказу:
    Постанова № 97
  • Повʼязаний документ:
    Постанова КМУ №97 від 11.02.2013 року.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію та всі додатки, виключити дискримінаційні вимоги зазначені у Скарзі та привести тендерну документацію у відповідність до чинного законодавства.
Порядковий номер пункту скарги: 5
Номер: f3f6fba3a4484be0894a33f8f4a51d6e
Заголовок пункту скарги: пунктом 3 Додатку № 2 «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» до ТД, зазначено, що учасник повинен підтвердити досвід виконання аналогічних договорів. «Під аналогічним договором мається на увазі договір на надання послуг з охорони об'єктів технічними засобами (охоронна/тривожна сигналізація).»
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: db2e0ea11eda4f0396beef9990c37f18
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: пунктом 3 Додатку № 2 «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» до ТД, зазначено, що учасник повинен підтвердити досвід виконання аналогічних договорів. «Під аналогічним договором мається на увазі договір на надання послуг з охорони об'єктів технічними засобами (охоронна/тривожна сигналізація).»
Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до інших учасників та Скаржника, тому, що встановивши обмеження щодо предмету аналогічного договору Замовник свідомо обмежив коло учасників в даній закупівлі і прийняти участь в ній зможуть лише ті учасники, яка наддадуть «договір на надання послуг з охорони об'єктів технічними засобами (охоронна/тривожна сигналізація).».
Відповідно до Тендерної документації даної закупівлі Замовник визначив код ДК: (код ДК 021:2015 – 79710000-4 Охоронні послуги).
19 червня 2020 року набув чинності Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 15.04.2020 № 708 (далі - Наказ № 708). За цим Наказом № 708 предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. В нашому випадку перші чотири цифри 7971 в Єдиному закупівельному словнику визначаються як «Охоронні послуги». Таким чином нам не зрозуміла дана вимога надання аналогічного договору саме під назвою «надання послуг з охорони об'єктів технічними засобами (охоронна/тривожна сигналізація)».
Скаржник має усі потрібні матеріально-технічні ресурси, працівників потрібної кваліфікації та багаторічний аналогічний досвід, але він не має договору з трактуванням виключно про ««надання послуг з охорони об'єктів технічними засобами (охоронна/тривожна сигналізація)», бо різні Замовники по-різному визначають предмети Закупівлі своїх договорів. Як доказ надаємо аналогічні договори, які підтверджують наявність багаторічного аналогічного досвіду. (Доказ № 5 Договір 248/Договір 268).
Так договір 248 від 17.02.2022 року з Головним Пенсійним фондом України у Запорізькій області має предмет закупівлі: код ДК 021:2015 – 79710000-4 Охоронні послуги)., але за текстом пунктом 2.6 зазначається, що охоронні послуги надаються шляхом спостереження за станом охоронної та тривожної сигналізації, що є аналогічною послугою за даною Закупівлею Замовника. Дану інформацію підтверджує і Таблиця 1 Додатку № 3-зміни до закупівлі.
Наданий договір № 268 зі Східним міжрегіональним управлінням Юстиції має назву та предмет «надання послуг централізованого спостереження, реагування та обслуговування систем охоронної та тривожної сигналізації, встановлених на об’єктах Східного міжрегіонального управління та її структурних підрозділах». Тобто, послуга за договором № 268 ідентична послузі Замовника, вказаної в технічному завданні у Додатку № 3-зміни, але назва інша.
Таким чином, Скаржник маючі аналогічний досвід за даною закупівлею, не може прийняти в ній участь, тому що Замовником обмежені документи, які підтверджують аналогічний досвід, що є прямим порушенням ст. 5 Закону та Особливостей в цілому.
Маємо заначити, що ані Закон України «Про публічні закупівлі», ані Особливості, не обмежують учасників мати аналогічний досвід з якимось конкретним трактуванням.
×
  • Назва доказу:
    Договір на аналогічні послуги
  • Повʼязаний документ:
    Договір 268 (Донецька область).pdf

  • Назва доказу:
    Договір на аналогічні послуги
  • Повʼязаний документ:
    Договір 246 (Пенсійний фонд м. Запоріжжя).PDF
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію та всі додатки, виключити дискримінаційні вимоги зазначені у Скарзі та привести тендерну документацію у відповідність до чинного законодавства.
Порядковий номер пункту скарги: 6
Номер: a1170108c1474e1e860a93ee762d3cb8
Заголовок пункту скарги: п.п. 1 пункта 2 Додатку № 2 «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» до ТД, зазначено, що учасник повинен надати надати інформаційну довідку у довільній формі про наявність - інженерно-технічних працівників не менше 3-х осіб
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: db2e0ea11eda4f0396beef9990c37f18
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: п.п. 1 пункта 2 Додатку № 2 «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» до ТД, зазначено, що учасник повинен надати надати інформаційну довідку у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід із обов’язковим зазначенням: кількості працівників учасника, зокрема - інженерно-технічних працівників*, електромонтерів*, чергових пультів центрального спостереження (ПЦС), охоронників мобільних груп. * Примітка:
- кількість інженерно-технічних робітників (інженери та/або техніки) повинна складати не менше трьох осіб».

Встановивши вимогу про наявність не менше 3х осіб інженерів та/або техніків Замовник свідомо обмежує коло учасників, які можуть взяти участь у торгах та матимуть змогу бути переможцями, тому що участь у закупівлі зможуть взяти лише ті учасники які мають таку кількість персоналу, що є дискримінацією по відношенню до інших учасників і зокрема Скаржника, а саме:
По-перше, абсолютно не відомо, за яким принципом Замовник вираховував потрібність саме у цій кількість персоналу, чи сам вигадав чи хтось підказав, не зрозуміло, тому, що, а ні Закон України «Про охоронну діяльність» від 22 березня 2012 року № 4616-VI зі змінами, а ні «Ліцензійні умови» не зобов’язують охоронне підприємство мати саме 3-х інженерів та/або техніків та не обмежують діяльність охоронного підприємства цією кількістю персоналу. Тобто взагалі порушено право Скаржника на дотримання вимог законодавства у даній закупівлі. Кожен суб’єкт охоронної діяльності самостійно вирішує як йому організовувати обслуговування об’єктів охорони та побудувати свою діяльність і Замовник не має ніякого права вказувати, а ні Скаржнику, а ні іншому Учаснику як це зробити. Звертаємо Вашу увагу на те, що Замовник не має у штаті, а ні фахівця з організації охорони з досвідом роботи, а ні профільних технічних фахівців щоб мати можливість прорахувати обсяг робіт та час, який потрібен для їх виконання, щоб вираховувати та нав’язувати учасникам кількість персоналу обслуговування.
Нагадуємо, що відповідно до технічного завдання закупівлі, викладеного у Додатку № 3-зміни обсяг закупівлі 4 (чотири) об’єкти.
По-друге: Скаржник веде діяльність на ринку охоронно-пожежних послуг більше аніж 10 років та на теперішний час під охороною Скаржника знаходяться більш ніж 2500 об’єктів, у різних куточках України, у тому числі і Донецькій області у зоні бойових дій. Таким чином наше підприємство має досвід не тільки охорони у мирний час, а й і у воєнний (як доказ надаються договори з іншими Замовниками, у т.ч. і з Замовником у Донецькій області – файли Договір 268 Донецька обл; файл «Договір 246 Пенсійний фонд м. Запоріжжя») і нам не зрозуміло які нормативні документи використовував Замовник для розрахунку наявності на 3-х інженерів, для 4-х об’єктів. Абсурдність даної вимоги очевидна.
В - третіх: на сьогоднішній день наше підприємство має 1-го інженера, який має знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі і ця кількість не заважає нам успішно виконувати договірні зобов’язання на кількості об’єктів, яка майже в дві з половиною тисячі раз перевищують кількість об’єктів Замовника. (документи щодо наявності інженера надаються Файл «Штатний розпис» Доказ № 7). Слід зазначити, що при потребі, Скаржник має право збільшувати чи зменшувати кількість робочого персоналу, залучати спроможності інших суб’єктів при необхідності тощо. На етапі подання пропозицій нарощувати штат працівників, тому що так забажав Замовник не доцільно та не потрібно, це призведе до збільшення ціни тендерної пропозиції, і як слід збільшення витрат державних коштів.
Звертаємо Вашу увагу на те, що згідно випуску 1 "Професій працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників Розділу 1 "Професії керівників, професіоналів, фахівців та технічних службовців, які є загальними для всіх видів економічної діяльності", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 16 лютого 1998 року N 24, з урахуванням змін і доповнень, ІНЖЕНЕР:
(Завдання та обов’язки): Виконує роботи з використанням засобів обчислювальної техніки, комунікацій та зв’язку; роботи в галузі науково-технічної діяльності з проектування, будівництва, інформаційного обслуговування, організації виробництва; управління, технічного контролю тощо. Розробляє методичні та нормативні документи, технічну документацію, а також пропозиції та заходи щодо виконання розроблених проектів і програм. Бере участь у роботах з досліджень, розроблення проектів і програм підприємства (підрозділів підприємства), у проведенні заходів, пов’язаних з випробуваннями устаткування і впровадженням його в експлуатацію, а також виконанні робіт із стандартизації технічних засобів, систем, процесів, устаткування і матеріалів, у розгляданні технічної документації та підготуванні необхідних оглядів, відгуків, висновків з питань виконуваної роботи. Вивчає та аналізує інформацію, технічні дані, показники і результати роботи, узагальнює і систематизує їх, проводить необхідні розрахунки. Готує графіки робіт, замовлення, заявки, інструкції, пояснювальні записки, карти, схеми, іншу технічну документацію, а також установлену звітність за затвердженими формами і у визначені терміни. Надає методичну і практичну допомогу під час реалізації проектів та програм, планів і договорів. Здійснює експертизу технічної документації, нагляд та контроль за станом і експлуатацією обладнання. Стежить за додержанням установлених вимог, чинних норм, правил і стандартів. Організовує роботу з підвищення науково-технічних знань працюючих тощо».
З огляду на вищевикладене, не зрозуміло ЯКЕ відношення має ця посада та вимога мати такого працівника, та ще й не менше 3-х до охоронних послуг? Або технічного обслуговування охоронно-тривожної сигналізації, до якої входять прилад, та сповіщувачі, або прилад та брелок, стаціонарна кнопка та акумуляторна батарея, які якщо вийшли з ладу не ремонтуються, а підлягають повній заміні на нові.
Натомість наше підприємство має працівника на посаді Головного інженера, який, згідно випуску 1 "Професій працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників Розділу 1 "Професії керівників, професіоналів, фахівців та технічних службовців, які є загальними для всіх видів економічної діяльності", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 16 лютого 1998 року N 24, з урахуванням змін і доповнень виконує наступні завдання та обов’язки: визначає технічну політику і напрями технічного розвитку підприємства в умовах ринкової економіки, шляхи реконструкції і технічного переозброєння діючого виробництва, рівень спеціалізації та диверсифікації виробництва на перспективу. Забезпечує необхідний рівень технічної підготовки виробництва та його постійне зростання, підвищення ефективності виробництва та продуктивності праці, скорочення матеріальних, фінансових і трудових витрат, раціональне використання виробничих ресурсів, високу якість та конкурентоспроможність продукції, що виробляється, робіт та послуг, що надаються, відповідність виробів, що випускаються, чинним державним стандартам, технічним умовам та вимогам технічної етики, а також їх надійність та довговічність. Згідно із затвердженими бізнес-планами підприємства на рік та на перспективу керує розробленням заходів щодо реконструкції та модернізації підприємства, запобігання шкідливому впливу виробництва на навколишнє середовище, дбайливого використання природних ресурсів, створення сприятливих і безпечних умов праці і високої культури виробництва. Організовує розроблення і виконання планів упровадження нової техніки і технології, проведення організаційно-технічних заходів, науково-дослідних та експериментальних конструкторських робіт.
Забезпечує ефективність проектних рішень, своєчасну та якісну підготовку виробництва, технічну експлуатацію, ремонт і модернізацію устаткування, досягнення високого рівня якості продукції в процесі її розроблення і виробництва. На основі сучасних досягнень науки і техніки, результатів патентних досліджень, а також передового досвіду з урахуванням кон’юнктури ринку організовує роботу з поліпшення асортименту та якості, удосконалення та оновлення продукції, що випускається, робіт (послуг), що надаються, техніки і технології, створення принципово нових конкурентоспроможних видів продукції, з проектування і впровадження у виробництво засобів комплексної механізації та автоматизації технологічних процесів, контролю і випробувань високопродуктивного спеціалізованого устаткування, розроблення нормативів трудомісткості виробів і норм витрат матеріалів на їх виготовлення, послідовного здійснення режиму економії та скорочення витрат.
Здійснює контроль за додержанням проектної, конструкторської і технологічної дисципліни, правил та норм з охорони праці, виробничої санітарії та пожежної безпеки, вимог природоохоронних, санітарних органів, а також органів, що здійснюють технічний нагляд. Забезпечує своєчасну підготовку технічної документації (креслень, специфікацій, технічних умов, технологічних карт тощо).Укладає з науково-дослідними, проектними (конструкторськими і технологічними) установами та вищими навчальними закладами договори щодо розроблення нової техніки та технології виробництва, проектів реконструкції підприємства, його підрозділів, оновлення і модернізації устаткування, комплексної механізації та автоматизації виробничих процесів, автоматизованих систем керування виробництвом, здійснює контроль за їх розробленням, організовує розгляд і впровадження проектів технічного переозброєння, які розроблено сторонніми організаціями, складає заявки на придбання устаткування на умовах лізингу.
Вживає заходів щодо вдосконалення організації виробництва, праці і управління. Організовує проведення наукових досліджень і експериментів, випробувань нової техніки і технології, а також роботу у сфері науково-технічної інформації, раціоналізації і винахідництва, розповсюдження передового виробничого досвіду. Організовує навчання та підвищення кваліфікації працівників і забезпечує постійне вдосконалення підготовки персоналу. Керує діяльністю технічних служб підприємства, контролює результати їх роботи, стан трудової і виробничої дисципліни в підпорядкованих підрозділах.
Таким чином, якщо Замовником встановлена вимога, щодо наявності інженерів та /техніків, для координації роботи електромонтерів, з вище переліченого зрозуміло, що є інші посади, які успішно з цим справляються і подібна кількість інженерів не потрібна. Додатково маємо зазначити, що наше підприємство має працівника за посадою Інженер ПЦС, в обов’язки якого входить допомога електромонтерам з опрацювання охоронно-пожежного обладнання.
×
  • Назва доказу:
    Договір на аналогічну послугу
  • Повʼязаний документ:
    Договір 268 (Донецька область).pdf

  • Назва доказу:
    Договір на аналогічну послугу
  • Повʼязаний документ:
    Договір 246 (Пенсійний фонд м. Запоріжжя).PDF

  • Назва доказу:
    Штатний роспис
  • Повʼязаний документ:
    Штатний розпис.pdf

  • Назва доказу:
    ЗУ "Про охоронну діяльність"
  • Повʼязаний документ:
    zakon_ukrainy_pro_ohoronnu_diyalnist.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію та всі додатки, виключити дискримінаційні вимоги зазначені у Скарзі та привести тендерну документацію у відповідність до чинного законодавства.
Порядковий номер пункту скарги: 7
Номер: 6f48c5293d954648af34039f90672425
Заголовок пункту скарги: п.п. 2 пункта 2 Додатку № 2 до ТД, зазначено, що учасник повинен Для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації необхідно надати наступні документи: - посвідчення та протоколи перевірки знань до них на інженерно-технічних робітників (інженери та/або техніки) - не менше 3 осіб, що пройшли навчання в державних центрах охорони праці»
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: db2e0ea11eda4f0396beef9990c37f18
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Щодо кількості інженерів та/або техніків було викладене Обґрунтування про наявність дискримінаційної вимоги вище у Підставі 6.
Щодо надання документів про навчання в державних центрах охорони праці: Встановивши дану вимогу надання посвідчень та протоколів до них щодо перевірки знань про допуск до роботи до 1000 В на інженерно-технічних працівників (інженери та/або техніки) щодо проходження навчання в державних центрах охорони праці Замовником свідомо обмежено коло учасників, які можуть взяти участь у торгах та матимуть змогу бути переможцями, тому що участь у закупівлі зможуть взяти лише ті учасники які мають документи навчання в державних центрах охорони праці, що є дискримінацією по відношенню до інших учасників і Скаржника.
Чинне законодавство передбачає декілька способів отримання знань з охорони праці та електробезпеки:
- на підприємстві:
Відповідно до пунктів 1.2;1,5-1,9 розділу 1 Наказу ДЕРЖАВНОГО КОМІТЕТУ
УКРАЇНИ ПО НАГЛЯДУ ЗА ОХОРОНОЮ ПРАЦІ N 30 від 4.04.94 , зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 травня 1994 р. за N 95/304 «Про затвердження Типового положення про навчання, інструктаж і перевірку знань працівників з питань охорони праці»:
«1.2. Усі працівники, які приймаються на роботу, і в процесі
роботи проходять на підприємстві навчання, інструктаж з питань
охорони праці, подання першої допомоги потерпілим від нещасних
випадків, про правила поведінки при виникненні аварій. Перед перевіркою знань з охорони праці на підприємстві організовуються заняття, лекції, семінари та консультації.
1.6. Перелік питань для перевірки знань з охорони праці з
урахуванням специфіки виробництва складають члени комісії по
перевірці знань з питань охорони праці, узгоджує служба охорони
праці і затверджує керівник підприємства.
1.7. У складі комісії по перевірці знань з питань охорони
праці повинно бути не менше трьох осіб, які у встановленому
порядку пройшли навчання та перевірку знань з питань охорони
праці.
1.8. Результати перевірки знань працівників з питань охорони
праці оформляються протоколом (додаток N 1).
1.9. Особам, які при перевірці знань з питань охорони праці
показали задовільні результати, видаються посвідчення (додаток N
2).»
Отже, у будь-якому випадку саме роботодавець несе безпосередню відповідальність за дотримання норм чинного законодавства України в сфері охорони праці, у тому числі самостійно вирішує доцільність створення комісії та навчання на підприємстві працівників.
Наше підприємство має комісію, яка складається з трьох осіб, які у встановленому
порядку пройшли навчання та перевірку знань з питань охорони
праці та мають законне право навчати власний персонал на підприємстві (Доказ № 8 - підтверджуючі документи надаються файл «Комісія»).
Згідно ТИПОВОГО ПОЛОЖЕННЯ про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05) (надалі – Положення)
- п.п. 2.2. розділу 2 Положення «Зміст та обсяг предмета "охорона праці" для підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників, які залучаються до виконання робіт підвищеної небезпеки, визначаються типовим навчальним планом і типовою навчальною програмою з предмета "охорона праці", що затверджуються МОН та погоджуються Держпраці.»
- п.п. 3.9-3.11 розділу 3 Положення «3.9. Перевірка знань працівників з питань охорони праці на підприємстві здійснюється комісією з перевірки знань з питань охорони праці (далі - комісія) підприємства, склад якої затверджується наказом (розпорядженням) роботодавця. Головою комісії призначається керівник підприємства або його заступник, до службових обов'язків яких входить організація роботи з охорони праці, а в разі потреби створення комісій в окремих структурних підрозділах їх очолюють керівник відповідного підрозділу чи його заступник.
До складу комісії підприємства входять спеціалісти служби охорони праці, представники юридичної, виробничих, технічних служб, представник профспілки або уповноважена найманими працівниками особа з питань охорони праці. До складу комісії підприємства можуть залучатися страхові експерти з охорони праці відповідного робочого органу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України (далі - Фонд) та викладачі охорони праці, які проводили навчання.
Комісія вважається правочинною, якщо до її складу входять не менше трьох осіб.
3.10. Усі члени комісії у порядку, установленому Типовим положенням, повинні пройти навчання та перевірку знань з питань охорони праці.
3.11. Перелік питань для перевірки знань з охорони праці працівників, з урахуванням специфіки виробництва, складається членами комісії та затверджується роботодавцем.»
- п.п. 4.3. «Спеціальне навчання з питань охорони праці проводиться роботодавцем на підприємстві за навчальними планами та програмами, які розробляються з урахуванням конкретних видів робіт, виробничих умов, функціональних обов'язків працівників і затверджуються наказом (розпорядженням) роботодавця.»
Тобто основні нормативні акти з питань охорони праці та правилам безпечної експлуатації електроустановок, за результатами якого надається посвідчення про допуск до роботи до 1000 В працівників, які будуть здійснювати технічне обслуговування
охоронно-тривожної сигналізації не забороняють навчати персонал та перевіряти знання, за цими нормативами.
Звертаємо Вашу увагу на те, що послуги та роботи з технічного обслуговування охоронно-тривожної сигналізації не входять до Переліку робіт з підвищеної небезпеки, затверджених наказом Держнаглядохоронпраці України 26.01.2005 № 15 та не потребують спеціального навчання.
- у навчальному закладі:
Навчальний центр з охорони праці — це суб’єкт господарювання, який проводить навчання та перевірку знань з питань охорони праці працівників інших суб’єктів господарювання. Галузеві навчальні центри визначаються міністерствами або іншими центральними органами виконавчої влади як підпорядковані навчальні підрозділи, що проводить навчання посадових осіб та інших працівників підприємств, установ та організацій з питань охорони праці, які перебувають у сфері управління відповідних міністерств чи інших центральних органів виконавчої влади. Правовими підставами для проведення навчання з охорони праці є декларація відповідності матеріально-технічної бази. Якщо суб’єкт господарювання має намір проводити навчання з питань охорони праці працівників інших суб’єктів господарювання, він надає територіальному органу Держпраці, декларацію відповідності його матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки (пункт 1.5. Наказу Державного комітету України з нагляду за охороною праці, «ТИПОВЕ ПОЛОЖЕННЯ про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15 лютого від 26.01.2005 № 15 лютого 2005 року за № 231/10511). Тобто будь який суб’єкт господарювання, маючий матеріально-технічну базу навчально-методичного забезпечення, при наявності декларацію відповідності його матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки має право проводити навчання. (як приклад надаємо декларацію відповідності його матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки ТОВ «Навчально-консультативний центр «Буденергоатом, який має лише декларацію та на ії підставі проводить навчання з охорони праці та промислової безпеки (джерело: сайт компанії у вільному доступі: https://budenergoatom.com.ua/ua/) Доказ № 9 файл «Декларація».
Маємо зазначити, що наше підприємство має комісію, яка складається з трьох осіб, які у встановленому порядку пройшли навчання та перевірку знань з питань охорони
праці та мають законне право навчати власний персонал на підприємстві (Доказ № 8 -підтверджуючі документи надаються файл «Комісія»).).
Таким чином вимога щодо навчання працівників «Правилам безпечної експлуатації електроустановок», за результатами якого надається посвідчення про допуск до роботи до 1000 В працівників, які будуть здійснювати технічне обслуговування охоронно-тривожної сигналізації, охороні праці та іншим дисциплінам саме у державних органах ні чим не обґрунтована. Тобто Скаржник має всі потрібні ресурси та забезпечений усім потрібним згідно чинного законодавства, однак, через встановлення даної вимоги, Скаржник не може взяти участь в закупівлі Замовника, бо не має посвідчень та протоколів до них щодо перевірки знань про допуск до роботи до 1000 В на інженерно-технічних працівників (інженери та/або техніки) щодо проходження навчання саме в державних центрах охорони праці, що є дискримінацією по відношенню до Скаржника та інших потенційних учасників.
×
  • Назва доказу:
    Документи на право навчання приватним підприємством
  • Повʼязаний документ:
    Декларація.pdf

  • Назва доказу:
    Документи про наявність Комиссії з навчання
  • Повʼязаний документ:
    Документи Комісія.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію та всі додатки, виключити дискримінаційні вимоги зазначені у Скарзі та привести тендерну документацію у відповідність до чинного законодавства.
Порядковий номер пункту скарги: 8
Номер: 25711b7ed9b841ac8bc5298ef737e044
Заголовок пункту скарги: п.4.1. Додатку № 3-зміни щодо наявності діючого сертифікату відповідності виданий органом з оцінки відповідності на ГПЦС(ПЦС) в якості центру спостереження та прийняття тривожних сповіщень(ЦСПТС) кат. 1 і послуги з централізованого спостереження за стандартом ДСТУ EN 50518-2019.Компетенція органу оцінки має відповідати ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2014 в сфері акредитації НААУ...далі за текстом Додатку
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: db2e0ea11eda4f0396beef9990c37f18
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 4.1. Додатку № 3-зміни «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» Учасники, на підтвердження якості надання послуг надати:
4.1. Діючий сертифікат відповідності виданий органом з оцінки відповідності на ГПЦС (ПЦС) в якості центру спостереження та прийняття тривожних сповіщень (ЦСПТС) категорії 1 і послуги з централізованого спостереження за підохоронними об’єктами за стандартом ДСТУ EN 50518-2019 «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень». Компетенція органу оцінки має відповідати ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2014 в сфері акредитації НААУ засоби охоронного призначення та послуги з забезпечення безпеки об’єктів.

Встановивши дану вимогу, Замовник свідомо обмежує коло учасників, які можуть взяти участь у торгах та матимуть змогу бути допущеними до оцінки, тому що надання послуг з охорони суб’єктами приватного сектора, яким є Скаржник, здійснюється відповідно до Закону України «Про охоронну діяльність» від 22 березня 2012 року № 4616-VI зі змінами та доповненнями та «Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності», затверджених Постановою КМУ від 18 листопада 2015 року № 960 (надалі – Ліцензійних умови) на підставі ліцензії МВС України на охоронну діяльність. Тобто ніякі сертифікати відповідності Скаржник не зобов’язаний отримувати, ця процедура після відміни обов’язкової сертифікації добровільна. Згідно з Декретом Кабінету Міністрів №46-93 «Про стандартизацію та сертифікацію» з 1 січня 2018 року припиняє своє існування Державна система сертифікації (УкрСЕПРО), що спрощує процедуру підтвердження якості продукції.
Якщо раніше виробники мали підтверджувати відповідність продукції в рамках ГОСТів (ДСТУ), багато з яких не є актуальними, то добровільна сертифікація дозволяє виробнику самостійно вибрати характеристики своєї продукції, які хоче підтвердити для споживача.
Розглянемо цю вимогу за частинами, а саме:

1) Щодо надання діючого сертифікату:
Вимога про надання саме діючого сертифіката на ПЦС дискримінаційна, тому що сертифікат надається разом з продукцією (обладнанням) і оформлення даного сертифікату – це питання, яке належить до кола відповідальності виробників ПЦС, а ні покупців цього обладнання. Тобто наше підприємство придбало пульт централізованого спостереження у 2021 році, який діє один рік і жоден нормативний акт не зобов’язує Скаржника отримувати такий сертифікат кожен рік. (Доказ № 3 сертифікати на ПЦС основних виробників ТОВ «Тірас-12» та ТОВ «ОХОРОНА І БЕЗПЕКА», які були придбані Скаржником для використання у своїй діяльності – файл Сертифікати ПЦС).

2) Щодо надання сертифікату з категоріями та розподілами ПЦС на групи.
Вимога про наявність власне сертифікату відповідності на ГПЦС (ПЦС) в якості центру спостереження та прийняття тривожних сповіщень (ЦСПТС) категорії 1 дискримінаційна, тому що відповідно до інформації на офіційних сайтах основних виробників ПЦС - ТОВ «Тірас-12» (посилання на інтернет-ресурс: https://tiras.technology/products/misto-security-platform/) та ТОВ «ОХОРОНА І БЕЗПЕКА») (посилання на інтернет-ресурс: https://oib.systems/ru/products/pcn-orlan/) виробники не розподіляють пульти на головний чи резервний, та не присвоюють їм категорії - першої чи другої. Натомість такий розподіл є у органів поліції (підтвердження у вигляді сертифікатів на ПЦС з зазначення категорійності та розподілу на головний для Управління поліції в Запорізькій області надається.(Доказ № 2 Сертифікат на ПЦС - УПО). Як ще один доказ надаємо підтвердження у вигляді сертифікатів на ПЦС виробників ТОВ «Тірас-12» та ТОВ «ОХОРОНА І БЕЗПЕКА» де не має категорій чи порядкових номерів. (Доказ № 3 Сертифікати ПЦС).

3) Щодо компетенції органу, який видав сертифікат на ПЦС
Також дискримінаційною є вимога щодо надання сертифікатів виданих саме органом відповідності, компетенція якого має відповідати ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2014 в сфері акредитації НААУ засоби охоронного призначення та послуги з забезпечення безпеки об’єктів.
Замовник таким чином намагається обмежити коло учасників та дискримінувати права Скаржника з огляду на наступне:
3.1. Відповідно до Розділу 1 «Сфера застосування ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2014 (надається як Доказ у складі скарги) стосується компетентності, узгодженого функціонування та неупередженості органів сертифікації продукції, процесів та послуг, а термін «продукція» можна читати як «процес» або «послуга». Тобто цей документ регламентує сертифікацію продукції, але ж Замовником встановлена вимога надати даний документ «на підтвердження якості надання послуг». І ЯКЕ відношення має предмет закупівлі – ОХОРОННІ послуги, до сертифікації продукції не відомо. Згідно вікіпедії по́слуга (англ. service) — це дія, результат якої споживається в процесі її виконання. Послуги становлять собою діяльність індивіда на користь іншої особи. Тобто інакше кажучі це дія, а якість дії, а саме систем управлінню якістю регламентується іншим ДСТУ, а саме: ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) (надається як Доказ у складі скарги).
Додатково звертаємо увагу Колегії, на те, що ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2014 втратив чинність (Доказ № 10).
3.2. Згідно вимоги Замовника, сфера акредитації НААУ повинна охоплювати засоби охоронного призначення та послуги з забезпечення безпеки об’єктів. Дана вимога є недоречною та дискримінаційною, тому що не відповідає нормам чинного законодавства, з огляду на наступне:
Будь який суб’єкт підприємництва діє на підставі КВЕДів діяльності, і сфера акредитації органів відповідності не є винятком. КВЕД - це код, який містить усі можливі напрямки роботи підприємств. Цей код підбирається при первинній реєстрації підприємства, а зображає він основний вид діяльності підприємства.
Відповідно до загального документу «Визначення напрямків галузей економіки, що визначаються при акредитації органів з сертифікації систем менеджменту» , зазначеної у відкритому доступі на сайті НААУ (посилання на джерело: https://naau.org.ua/news/zagalnyj-dokument-vyznachennya-napryamkiv-galuzej-ekonomiky-shho-vyznachayutsya-pry-akredytatsiyi-organiv-z-sertyfikatsiyi-system-menedzhmentu , який є обов’язковим для персоналу з акредитації, який залучається до проведення робіт з акредитації органів з сертифікації систем якості «сфера акредитації» має бути визначена напрямками галузі економики, тобто КВЕДами. Згідно Додатку № 1 цього документу, КВЕДи за напрямками стосовно діяльності охоронного призначення відповідають розділу 35. (Доказ № 11 Загальний документ надається). Таким чином, вимога Замовника щодо надання сертифікату, органом компетенція якого має відповідати ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2014 в сфері акредитації НААУ засоби охоронного призначення та послуги з забезпечення безпеки об’єктів не узгоджується з діючим законодавством.
Для додаткового роз’яснення даного питання Скаржник звернувся з запитом до ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ «ФАКТУМ», який у відповідності до чинного законодавства України є акредитованим Національним агентством з акредитації України (НААУ), органом з оцінки відповідності , а також сертифікації, в тому числі систем управління (Атестат акредитації № 8O095 надається файл «Атестат акредитації Фактум»), (надалі - ОС та/або ООВ). Роз’яснення були надані щодо умов акредитації органів з сертифікації приватного сектору та можливості надання сертифікатів відповідності вказаних Замовником у п. 4.1-4.4 Додатку № 3-зміни. (відповідь на запит надається –Доказ № 9 лист Фактум). Діяльність цього Центру ООВ здійснюється згідно вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015, IDT), у відповідності до Законів України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» № 2407-III (надалі – ЗУ № 2407-III) та «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» № 124-VIII (надалі- ЗУ № 124-VIII) з відповідними змінами та доповненнями. Статтею 1 ЗУ№ 124-VIII визначено, зокрема:
- оцінка відповідності - процес доведення того, що задані вимоги, які стосуються продукції, процесу, послуги, системи, особи чи органу, були виконані;
- орган з оцінки відповідності - орган (підприємство, установа, організація чи їх структурний підрозділ), що здійснює діяльність з оцінки відповідності, включаючи калібрування, випробування, сертифікацію та інспектування;
- процедура оцінки відповідності - будь-яка процедура, яка безпосередньо чи опосередковано використовується для визначення того, що задані вимоги виконуються;
- підтвердження відповідності - видача документа про відповідність, яка ґрунтується на прийнятому після критичного огляду рішенні про те, що виконання заданих вимог було доведене;
- сертифікація - підтвердження відповідності третьою стороною, яке стосується продукції, процесів, послуг, систем або персоналу.
Отже, як вбачається з вищевикладеного, роботи з сертифікації продукції та послуг , можуть бути проведені будь яким органом з сертифікації, не залежно від форм власності, акредитації, місцезнаходження тощо у відповідності до чинного в Україні законодавства, у порядку добровільної оцінки відповідності на умовах, визначених договором між заявником і органом з сертифікації.
Відповідно до відповіді на запит, сертифікація це підтвердження відповідності третьою стороною, яке стосується продукції, процесів, послуг, систем або персоналу. Тобто отримуючи пульт центрального спостереження та комплектуючі до нього Скаржник не повинен перевіряти виробника на його порядність та сплачувати додаткові кошті на перевірку третьою стороною та отримувати сертифікати відповідності на ГПЦС та/або ПЦС в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень (ЦСПТС) категорії 1.Більш того, як було зазначено вище, жоден виробник не поділяє на категорії пульти централізованого спостереження.
4) Щодо відповідності сертифікату, нормам ДСТУ EN 50518-2019 «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень»:
Стосовно сертифікації ГПЦС та/або ПЦС в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень (ЦСПТС) та послуг з централізованого спостереження за підохоронними об’єктами, що відповідають вимогам ДСТУ EN 50518-2019 «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень» пояснюємо наступне:
ДСТУ EN 50518-2019 виданий на заміну стандарту ДСТУ EN 50518-1:2014, згідно передмови якого зазначено: ВНЕСЕНО Технічною радою Департаменту поліції охорони. НАДАНО ЧИННОСТІ наказом Департаменту поліції охорони від 30 грудня 2015 року № 45 з 2016-01-01 (Джерело «ДНАОП , за посиланням:
https://dnaop.com/html/62752/doc-%D0%94%D0%A1%D0%A2%D0%A3_EN_50518-1_2014)
Таким чином ініціаторами цього стандарту виступає Департамент охорони поліції, що є само по собі монополізаційними діями, по відношенню до суб’єктів приватного сектору охорони. Більш того, офіційне джерело сертифікації: ДП «УкрНДНЦ»Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості (посилання: http://shop.uas.org.ua/ua/katalog-normativnih-dokumentiv/13-zakhyst-dovkillya-ta-zdorovya-bezpeka.html?dir=desc&limit=100&order=undnc_document_code&p=13), орган який виконує функції національного органу з сертифікації містить інформацію, що даний стандарт не доступний для замовлення. (скрін з поміткою з сайту надається). Тобто даного стандарту навіть не має у вільному доступі, на відміну від інших стандартів.
Слід зазначити, що вимога щодо надання діючого сертифікату відповідності на послуги з централізованого спостереження за підохоронними об’єктами, що відповідають вимогам ДСТУ EN 50518-2019 «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень», є дискримінаційна, тому що не має ніякого відношення до предмету закупівл, тому що ДСТУ EN 50518-2019 «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень», РЕГЛАМЕНТУЄ СЕРТЕФІКАЦІЮ ПРИЛАДІВ, А НІ ПОСЛУГИ, таким чином вказана Замовником вимога є отсєбятиною і тількі.
Звертаємо Вашу увагу на те, що а ні Закон України «Про охоронну діяльність» від 22 березня 2012 року № 4616-VI зі змінами, а ні «Ліцензійні умови» не обмежують та не зобов’язують охоронне підприємство отримувати якійсь невідомі діючому законодавству сертифікати.
Таким чином Скаржник має всі потрібні ресурси та забезпечений усім потрібним згідно чинного законодавства, однак, через встановлення даної вимоги, Скаржник не може взяти участь в закупівлі Замовника, бо не має діючого сертифікату відповідності виданим органом з оцінки відповідності на ГПЦС (ПЦС) в якості центру спостереження та прийняття тривожних сповіщень (ЦСПТС) категорії 1 і послуги з централізованого спостереження за підохоронними об’єктами за стандартом ДСТУ EN 50518-2019 «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень». Компетенція органу оцінки якого має відповідати ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2014 в сфері акредитації НААУ засоби охоронного призначення та послуги з забезпечення безпеки об’єктів, що є дискримінацією по відношенню до Скаржника та інших потенційних учасників.
×
  • Назва доказу:
    Інформація щодо ДСТУ
  • Повʼязаний документ:
    ДСТУ 50518.pdf

  • Назва доказу:
    Атестат акредитації НААУ
  • Повʼязаний документ:
    Атестат акредитації Фактум.pdf

  • Назва доказу:
    Лист-відповідь Органу сертифкації
  • Повʼязаний документ:
    ООВ ФАКТУМ ЦОВ ТОВ лист.pdf

  • Назва доказу:
    Документи НААУ
  • Повʼязаний документ:
    Загальний документ.pdf

  • Назва доказу:
    Інформація з ДП «УкрНДНЦ»
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 10 ДСТУ 17065.pdf

  • Назва доказу:
    ДСТУ 17021
  • Повʼязаний документ:
    ДСТУ 17021-1_2017.pdf

  • Назва доказу:
    ДСТУ 17065
  • Повʼязаний документ:
    ДСТУ 17065_pereklad_naau.pdf

  • Назва доказу:
    Сертифікат УПО
  • Повʼязаний документ:
    Сертифікат відповідності ПЦС (УПО).pdf

  • Назва доказу:
    Сертифікати основних виробників ПЦС частина 2
  • Повʼязаний документ:
    Сертифікат ПЦС Орлан.pdf

  • Назва доказу:
    Сертифікати основних виробників ПЦС
  • Повʼязаний документ:
    Сертифікат ПЦС MISTO.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію та всі додатки, виключити дискримінаційні вимоги зазначені у Скарзі та привести тендерну документацію у відповідність до чинного законодавства.
Порядковий номер пункту скарги: 9
Номер: 4a3d80e6d29643b896fba225402f70cf
Заголовок пункту скарги: Пункт 4.2. Додатку № 3-зміни «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» щодо наявності сертифікатів відповідності
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: db2e0ea11eda4f0396beef9990c37f18
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 4.2. Додатку № 3-зміни «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» Учасники, на підтвердження якості надання послуг повинні надати:
4.2. Діючий сертифікат(ти) відповідності виданий органом з оцінки відповідності на послуги з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації: ДСТУ CLC/NS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Частина 7. Правила застосування.; ДСТУ 4030-2001 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронного призначення. Позначення умовні графічні та літерні.; ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення. Компетенція органу оцінки має відповідати ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2014 в сфері акредитації НААУ засоби охоронного призначення та послуги з забезпечення безпеки об’єктів.

Розглянимо дану вимога за частинами:

По-перше: знов дискримінаційна вимога щодо надання сертифікатів органом відповідності, компетенція якого має відповідати ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2014 в сфері акредитації НААУ засоби охоронного призначення та послуги з забезпечення безпеки об’єктів. Знов намагання Замовника обмежити коло учасників та дискримінувати права Скаржника. Відповідь щодо можливості акредитації ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ «ФАКТУМ» надається, а Обґрунтування даної вимоги було надано в Обґрунтуванні у п.п. 3 пункту 4.1. вище.
По-друге:
А) Щодо наявності діючого сертифікату (тів) відповідності, виданого органом з оцінки відповідності на послуги з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації що відповідають ДСТУ CLC/NS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Частина 7. Правила застосування.
Відповідно до анотації до цього стандарту : «Ця технічна специфікація була підготовлена Технічним комітетом CENELEC TC 79. Вона була розповсюджена для голосування, згідно з внутрішніми правилами, тобто для країн - членів CENELEC», які зобов’язані дотримуватися внутрішніх правил CEN/CENELEC. Членами CENELEC є національні електротехнічні комітети Австрії, Бельгії, Кіпру, Чехії, Данії, Естонії, Фінляндії, Франції, Німеччини, Греції, Угорщини, Ісландії, Ірландії, Італії, Латвії, Литви, Люксембургу, Мальти, Нідерландів, Норвегії , Польща, Португалія, Румунія, Словаччина, Словенія, Іспанія, Швеція, Швейцарія та Великобританія.»
Тобто цей стандарт розроблений для країн – членів CENELEC, в перелік яких, як зазначено вище, Україна не входить; обов’язковий до виконання знов же для країн - членів CENELEC. Таким чином переклад на українську мову даного стандарту є не законим, на підставі цього ж стандарту, тобто є отсебятіною, а тим паче стандартизація згідно цього стандарту теж підпадає під сумніви. Скаржник та Замовник мешкає в Україні і повинен дотримуватись нормативних актів своєї країни.
Слід зазначити, що офіційне джерело сертифікації: ДП «УкрНДНЦ» Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості, орган який виконує функції національного органу з сертифікації містить інформацію, що даний стандарт не доступний навіть для продажу. (Доказ № 12 скрин з поміткою з сайту надається).
Звертаємо Вашу увагу на те, що Замовник вимагає цей сертифікат, як «підтвердження надання якісних послуг», але водночас пунктом 4.5 Додатку № 3-зміни вимагається діючий Сертифікат на систему управління якості у відповідності до вимог стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2015 у сфері:
- централізованого спостереження за підохоронними об’єктами ГПЦС (ПЦС) в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень;
- з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту охоронної систем, суспільної сигналізації, контролювання доступу та охоронних теле(відео) систем;
- реагування на спрацювання засобів технічної сигналізації; охорони об’єктів
різних форм власності за допомогою фізичної охорони.
Як ми бачимо, встановленні Замовником вимоги щодо ISO охоплюють загальний спектор охоронних послуг, а ні виключно послуги з проєктування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації, що відповідають вимогам ДСТУ CLC/NS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Частина 7. Правила застосування.
Згідно Вікіпедії сертифікат відповідності — документ, що виданий для підтвердження того, що продукція, система якості, система управління якістю, система управління довкіллям, персонал відповідає встановленим вимогам конкретного стандарту чи іншого нормативного документу, визначеного чинним законодавством.
Сертифікат ISO 9001 - це міжнародний стандарт системи менеджменту якості (СМЯ), застосовний до будь-якої організації всіх видів бізнесу та діяльності. ISO 9001 надає систему задоволення змінних вимог до якості відповідно до балансу з суспільством, економікою та довкіллям.
Таким чином вимога щодо наявності діючого сертифікату відповідності на послуги з проєктування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації, що відповідають вимогам ДСТУ CLC/NS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Частина 7. Правила застосування, є дискримінаційною, тому що Замовник вимагає два рівнозначних документа, зміст яких по суті дублює один одного і підтверджує якість послуг.
Наше підприємство добровільно пройшло сертифікацію та отримало сертифікати ISO 9001 (копія надається). Таким чином Скаржник має всі потрібні ресурси та забезпечений усім потрібним згідно чинного законодавства, однак, через встановлення даної вимоги, Скаржник не може взяти участь в закупівлі Замовника, бо не має діючого сертифікату відповідності на послуги з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації, що відповідають вимогам ДСТУ CLC/NS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Частина 7. Правила застосування, що є дискримінацією по відношенню до Скаржника та інших потенційних учасників.

Б) Щодо наявності діючого сертифікату (тів) відповідності, виданого органом з оцінки відповідності на послуги з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації, що відповідають вимогам ДСТУ 4030-2001 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронного призначення. Позначення умовні графічні та літерні.

Згідно п. 1.3 розділу «Сфера застосування» цього стандарту зазначено, що «цей стандарт призначений для використання вітчизняними виробниками продукції охоронного призначення».
Тобто ДСТУ 4030-2001 призначений для виробника продукції, яким не є Скаржник, більш того він призначений для продукції, а ні для послуги, що є предметом закупівлі.
Слід зазначити, що Замовник вимагає цей сертифікат, як «підтвердження надання якісних послуг», але водночас пунктом 4.5 Додатку № 3-зміни вимагається ще діючий Сертифікат на систему управління якості у відповідності до вимог стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2015 у сфері:
- - централізованого спостереження за підохоронними об’єктами ГПЦС та/або ПЦС в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень;
- - з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної, суспільної сигналізації, контролювання доступу та охоронних теле(відео) систем;
- - реагуванняна спрацюваннязасобівтехнічноїсигналізації;охорони об’єктів різних форм власності за допомогою фізичної охорони, виданий органом з сертифікації системи управління.
Як ми бачимо, встановленні Замовником вимоги щодо ISO охоплюють загальний спектор охоронних послуг, а ні виключно на послуги з проєктування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації, що відповідають вимогам ДСТУ 4030-2001 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронного призначення. Позначення умовні графічні та літерні.
Згідно Вікіпедії сертифікат відповідності — документ, що виданий для підтвердження того, що продукція, система якості, система управління якістю, система управління довкіллям, персонал відповідає встановленим вимогам конкретного стандарту чи іншого нормативного документу, визначеного чинним законодавством.
Таким чином вимога щодо наявності діючого сертифікату відповідності на послуги з проєктування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації, , що відповідають вимогам ДСТУ 4030-2001 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронного призначення. Позначення умовні графічні та літерні, тому що Замовник вимагає два рівнозначних документа, які по суті дублюють один одного та підтверджують якість.
Наше підприємство добровільно пройшло сертифікацію та отримало сертифікати ISO 9001 (копія надається). Таким чином Скаржник має всі потрібні ресурси та забезпечений усім потрібним згідно чинного законодавства, однак, через встановлення даної вимоги, Скаржник не може взяти участь в закупівлі Замовника, бо не має діючого сертифікату відповідності на послуги з проєктування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації, , що відповідають вимогам ДСТУ 4030-2001 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронного призначення. Позначення умовні графічні та літерні є дискримінаційною, що є дискримінацією по відношенню до Скаржника та інших потенційних учасників.
Підсумовуючі вищевикладене, просимо Колегію зобов’язати Замовника видалити вимогу про наявність діючого сертифікату відповідності на послуги з проєктування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації, , що відповідають вимогам ДСТУ 4030-2001 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронного призначення. Позначення умовні графічні та літерні.

В) Щодо вимоги надати діючий сертифікат відповідності на послуги з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем контролювання доступу, ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення.

Відповідно до Розділу «СФЕРА застосування» зазначено, що цей стандарт встановлює мінімальні вимоги до обслуговування постачальників послуг, а також компетенції, знання та навички їх задіяного персоналу, який відповідає за планування, проектування, монтаж, введення в експлуатацію, перевірку систем протипожежної безпеки та/або систем безпеки. Тобто мова йде не про предмет закупівлі, яким є ОХОРОННІ ПОСЛУГИ, а про встановлення систем пожежної безпеки та систем безпеки. Слід зазначити, що системи охоронного призначення, це не тільки охоронна сигналізація, це можуть бути системи контролю, системи відстеження, системи відеоспостереження тощо.

Звертаємо Вашу увагу, на те що, офіційне джерело сертифікації: ДП «УкрНДНЦ»Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості (посилання: https://uas.gov.ua/standards-catalog/categories), орган який виконує функції національного органу з сертифікації містить інформацію, що даний стандарт викладений на англійській мові (Доказ № 14 скрин з поміткою з сайту надається). Тобто даного стандарту навіть не має у вільному доступі.
Слід зазначити, що Замовник вимагає цей сертифікат, як «підтвердження надання якісних послуг», але водночас пунктом 4.5 Додатку № 3-зміни вимагається ще діючий Сертифікат на систему управління якості у відповідності до вимог стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2015 у сфері:
- - централізованого спостереження за підохоронними об’єктами ГПЦС та/або ПЦС в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень;
- - з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної, суспільної сигналізації, контролювання доступу та охоронних теле(відео) систем;
- - реагуванняна спрацюваннязасобівтехнічноїсигналізації;охорони об’єктів різних форм власності за допомогою фізичної охорони, виданий органом з сертифікації системи управління.
Як ми бачимо, встановленні Замовником вимоги щодо ISO охоплюють загальний спектор охоронних послуг, а ні виключно на послуги з проєктування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації, що відповідають вимогам ДСТУ 4030-2001 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронного призначення. Позначення умовні графічні та літерні.
Згідно Вікіпедії сертифікат відповідності — документ, що виданий для підтвердження того, що продукція, система якості, система управління якістю, система управління довкіллям, персонал відповідає встановленим вимогам конкретного стандарту чи іншого нормативного документу, визначеного чинним законодавством.
Таким чином вимога щодо наявності діючого сертифікату відповідності на послуги з проєктування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації, , що відповідають вимогам ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення, тому що Замовник вимагає два рівнозначних документа, які по суті дублюють один одного та підтверджують якість.
Наше підприємство добровільно пройшло сертифікацію та отримало сертифікати ISO 9001 (копія надається). Таким чином Скаржник має всі потрібні ресурси та забезпечений усім потрібним згідно чинного законодавства, однак, через встановлення даної вимоги, Скаржник не може взяти участь в закупівлі Замовника, бо не має діючого сертифікату відповідності на послуги з проєктування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації, , що відповідають вимогам ДСТУ 4030-2001 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронного призначення. Позначення умовні графічні та літерні є дискримінаційною, що є дискримінацією по відношенню до Скаржника та інших потенційних учасників.
Підсумовуючі вищевикладене, просимо Колегію зобов’язати Замовника видалити вимогу про наявність діючого сертифікату відповідності на послуги з проєктування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації, що відповідають вимогам ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення.

Узагальнюючі вищевикладене слід зазначити, що Скаржник маючі всі потрібні ресурси та забезпечений усім потрібним, згідно чинного законодавства, не може прийняти участь в закупівлі через встановлення даної вимоги, що є обмеженням його прав та не виконання ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостей в цілому.
×
  • Назва доказу:
    Витяг з ЄДРПОУ
  • Повʼязаний документ:
    Витяг з ЄДРПОУ.pdf

  • Назва доказу:
    Інформація щодо сфери застосування
  • Повʼязаний документ:
    Загальний документ.pdf

  • Назва доказу:
    Інформація щодо ДСТУ 17065
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 10 ДСТУ 17065.pdf

  • Назва доказу:
    Наявність ISO
  • Повʼязаний документ:
    ISO 9001.pdf

  • Назва доказу:
    Інформація з сайту ДП «УкрНДНЦ»
  • Повʼязаний документ:
    ДСТУ 16763.pdf

  • Назва доказу:
    Інформація з сайту ДП «УкрНДНЦ»
  • Повʼязаний документ:
    ДСТУ_4030-2001.pdf

  • Назва доказу:
    Інформація з сайту ДП «УкрНДНЦ»
  • Повʼязаний документ:
    ДСТУ CLCNS 50131-7 2014 .pdf

  • Назва доказу:
    Лист-відповідь органу сертифікації
  • Повʼязаний документ:
    ООВ ФАКТУМ ЦОВ ТОВ лист.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію та всі додатки, виключити дискримінаційні вимоги зазначені у Скарзі та привести тендерну документацію у відповідність до чинного законодавства.
Порядковий номер пункту скарги: 10
Номер: da173ff0a6be4e4d9743201f7b9551cf
Заголовок пункту скарги: пункт 4.3 Додатку № 3-зміни «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» щодо наявності сертифікату, який відповідає нормам ДСТУ EN 60839-11-2:2017 Компетенція органу оцінки має відповідати ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2014 в сфері акредитації НААУ засоби охоронного призначення та послуги з забезпечення безпеки об’єктів.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: db2e0ea11eda4f0396beef9990c37f18
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 4.3 Додатку № 3-зміни «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» Учасники, на підтвердження якості надання послуг надати:
4.3. Діючий сертифікат відповідності виданий органом з оцінки відповідності на послуги з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем контролювання доступу: ДСТУ EN 60839-11-2:2017 Системи тривожної сигналізації та електронні системи безпеки. Частина 11-2. Електронні системи контролювання доступу. Правила застосування. Компетенція органу оцінки має відповідати ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2014 в сфері акредитації НААУ засоби охоронного призначення та послуги з забезпечення безпеки об’єктів.

По-перше: знов дискримінаційна вимога щодо надання сертифікатів органом відповідності, компетенція якого має відповідати ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2014 в сфері акредитації НААУ засоби охоронного призначення та послуги з забезпечення безпеки об’єктів. Знов намагання Замовника обмежити коло учасників та дискримінувати права Скаржника. Відповідь щодо можливості акредитації ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ «ФАКТУМ» надається, а Обґрунтування даної вимоги було надано в Обґрунтуванні у п.п. 3 пункту 4.1. вище.

По – друге: згідно Вікіпедії
(джерело: https://uk.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B0_%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BB%D1%8E_%D1%96_%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D1%96%D0%BD%D0%BD%D1%8F_%D0%B4%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%83%D0%BF%D0%BE%D0%BC

Електронні системи контролювання доступу (скорочено СКУД або СКД) — це комплекс технічних та програмних засобів безпеки, що здійснює регулювання входу / виходу та переміщень людей чи транспортних об’єктів на територіях, які знаходяться під охороною, для адміністративного моніторингу та попереджень несанкціонованого проникнення.

Обладнання та принцип роботи
Ідентифікатор. Ключовий елемент, що встановлює право доступу особи на контрольну територію. Цю функцію можуть виконувати:
• картка з магнітною смужкою;
• безконтактна картка;
• спеціальний брелок;
• цифровий код, що безпосередньо вводиться на клавіатурі;
• унікальні особисті ознаки людини: відбитки пальця / долоні, малюнок сітківки ока тощо.
Інформація зчитується спеціальним пристроєм (модифікація залежить від типу ідентифікатора) та передається на контролер для подальшої обробки. Зазвичай, зчитувальні пристрої виконують з урахуванням вимог підвищеного опору механічним впливам.
Контролер. На основі отриманих даних саме він приймає рішення щодо надання чи заборони доступу. Залежно від типу системи, контролер може працювати автономно чи в об’єднанні з іншими під керуванням головного комп’ютера. Для гарантованої безперервної роботи контролер забезпечено блоком резервного живлення або власним акумулятором.
Отримана інформація зберігається в пам’яті системи для подальшого використання: складання звітів, статистики, обліку робочого часу.
Додаткове обладнання: конвертори, датчики, кнопки виходу, турнікети, електронні замки, механізми доведення дверей, геркони, аларми тощо.
За потреби, до системи контролю і управління доступом може бути встановлене програмне забезпечення.
Тобто ДЕ у цьому переліку є обладнання «охоронної сигналізації» чи «тривожна кнопка» і ЯКЕ відношення цей сертифікат має до охоронних послуг, за допомогою охоронно-тривожної сигналізації що є предметом даної закупівлі не зрозуміло????

Таким чином Замовник вимагає документ, який не має ніякого відношення до предмету закупівлі і Скаржник не зобов’зан його мати, щоб прийняти участь у даній закупівлі.

×
  • Назва доказу:
    Технічна частина з описом послуги
  • Повʼязаний документ:
    Додаток 3- зміни.docx

  • Назва доказу:
    Інформація щодо сфери застосування
  • Повʼязаний документ:
    Загальний документ.pdf

  • Назва доказу:
    Лист-відповідь органу сертифікації
  • Повʼязаний документ:
    ООВ ФАКТУМ ЦОВ ТОВ лист.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію та всі додатки, виключити дискримінаційні вимоги зазначені у Скарзі та привести тендерну документацію у відповідність до чинного законодавства.
Порядковий номер пункту скарги: 11
Номер: 02625a1c7a914e0f9e6d7956b7fd3f7a
Заголовок пункту скарги: Пункт 4.4. Додатку № 3-зміни щодо надання діючого Сертифікату на систему управління якості ISO 9001:2015 виданий органом з оцінки відповідності з конретизованною сферою застосування
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: db2e0ea11eda4f0396beef9990c37f18
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 4.4. Додатку № 3-зміни «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» Учасники, на підтвердження якості надання послуг надати:
«Діючий Сертифікат на систему управління якості ISO 9001:2015 виданий органом з оцінки відповідності у сфері:
- централізованого спостереження за підохоронними об’єктами ГПЦС (ПЦС) в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень;
- з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту охоронної систем, суспільної сигналізації, контролювання доступу та охоронних теле(відео) систем;
- реагування на спрацювання засобів технічної сигналізації; охорони об’єктів
різних форм власності за допомогою фізичної охорони.»

Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне:
Слід зазначити, що Замовник обмежує коло учасників наданням саме сертифікату ISO 9001:2015, тому що стандарт ДСТУ, за яким видається даний сертифікат був оновлений і вже існує більш пізня версія, а саме: ISO 9001:2018. Так, Скаржник має сертифікат ISO 9001:2018, але із-за встановленої вимоги Замовника Скаржник не може прийняти участь у закупівлі, тому що він має більш пізнішу версію документа. Звертаємо увагу Колегії на те, що ISO 9001:2018 був виданий на заміну ISO 9001:2015.
Сертифікат Скаржника виданий акредитованим в НААУ органом з сертифікації «ТОВ «ВСЕУКРАЇНСЬКА ЕКСПЕРТА СЛУЖБА «УКРЕКСПЕРТИЗА» на: проведення електромонтажних робіт; надання послуг з охорони власності та громадян; обслуговування систем безпеки; діяльність у сфері охорони громадського порядку та безпеки, з зазначенням кодів ДКПП, згідно ДК 016: 2010, відповідно за кодами: 43.21; 80.10; 80.20; 84,24. (на підтвердження діяльності за цими кодами надаємо Витяг з ЄДРПОУ).
ДК 016:2010 це державний класифікатор продукції та послуг (ДКПП, також ДК 016:2010). Зігдно Вікіпедії державний класифікатор продукції та послуг - систематизоване зведення назв угруповань продукції та послуг, затверджений наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11.10.2010 N 457 «Про затвердження та скасування національних класифікаторів» відповідно до Закону України "Про стандартизацію" та на виконання Плану національної стандартизації. Набув чинності з 1 січня 2012.
Відповідно до «Загальних положень» ДКПП ДК 016:2010 ДКПП узгоджено з КВЕД ДК 009:2010. Відповідно до «СФЕРИ ЗАСТОСУВАННЯ» ДК 009:2010 Класифікація видів економічної діяльності (далі - КВЕД) установлює основи для підготовлення та поширення офіційної державної статистичної інформації за видами економічної діяльності. Основний принцип КВЕД полягає в об'єднанні підприємств, що виробляють подібні товари чи послуги або використовують подібні процеси для створення товарів чи послуг (тобто сировину, виробничий процес, методи або технології), у групи. Основне призначення КВЕД - визначати та кодувати основні та другорядні види економічної діяльності юридичних осіб, відокремлених підрозділів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців.
Тобто, усі без виключення підприємства та організації, усіх форм власності ведуть свою діяльність згідно кодів КВЕД узгоджених з кодами ДК 016-2010.
Таким чином, зазначена вимога Замовника надати Сертифікат на систему управління якості у відповідності до вимог стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2015 у сфері:
- централізованого спостереження за підохоронними об’єктами ГПЦС (ПЦС) в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень;
- з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту охоронної систем, суспільної сигналізації, контролювання доступу та охоронних теле(відео) систем;
- реагування на спрацювання засобів технічної сигналізації; охорони об’єктів
різних форм власності за допомогою фізичної охорони, НЕ УЗГОДЖУЄТЬСЯ з діючим законодавством, тому що Код ДК 016:2010 не містить зазначених Замовником послуг.
Згідно класифікатору ДК 016: 2010 охоронна діяльність регламентується секцією N «Послуги Адміністративні та послуги щодо надання допомоги». Розділ: 80 - Послуги, пов'язані з безпекою та розслідуванням, за КВЕДом 2010 це також буде
Розділ 80 «Діяльність охоронних служб та проведення розслідувань» (Цей розділ включає послуги з організації та підтримки безпеки: розслідування та послуги детективів; послуги тілоохоронців і патрулювання; інкасацію та перевезення грошей та інших коштовних речей за допомогою персоналу й устатковання для захисту подібного майна під час транспортування; управління електронними системами безпеки, такими як охоронні або протипожежні системи, у випадку, коли діяльність направлена на дистанційне спостереження за цими системами, але може включати також продаж, установлення та ремонт цих систем. Якщо останні із зазначених послуг надають окремо, їх не включають до цього розділу та класифікують у роздрібній торгівлі, будівництві тощо):
Згідно цього розділу:
- централізованого спостереження за підохоронними об’єктами ГПЦС та/або ПЦС в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень входить у п.п. 80.20 «Обслуговування систем безпеки». Цей клас включає:
моніторинг або дистанційний контроль електронних систем безпеки, таких як охоронна та пожежна сигналізація, у т.ч. їх установлення й технічне обслуговування
установлення, обслуговування, ремонт і регулювання механічних та електронних захисних пристроїв, сейфів і споруд безпеки для здійснення контролю та дистанційного спостереження (джерело: https://kved.ukrstat.gov.ua/KVED2010/80/KVED10_80_20.html) ;
- з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної, суспільної сигналізації, контролювання доступу та охоронних теле(відео) систем. (входить у п.п. 80.20 «Обслуговування систем безпеки». Цей клас включає:
моніторинг або дистанційний контроль електронних систем безпеки, таких як охоронна та пожежна сигналізація, у т.ч. їх установлення й технічне обслуговування установлення, обслуговування, ремонт і регулювання механічних та електронних захисних пристроїв, сейфів і споруд безпеки для здійснення контролю та дистанційного спостереження (джерело: https://kved.ukrstat.gov.ua/KVED2010/80/KVED10_80_20.html);
- реагуванняна спрацюваннязасобівтехнічноїсигналізації;охорони об’єктів різних форм власності за допомогою фізичної охорони. Ця вимога входить у п.п. як і у клас 80.20 та і як у клас 80.10 «Діяльність приватних охоронних служб». Цей клас включає надання однієї або більше послуг з перелічених нижче: послуги тілоохоронців, патрулювання на вулицях, інкасацію та перевезення грошей та інших коштовних речей за допомогою персоналу або устатковання для захисту подібного майна під час транспортування.
Цей клас включає:
- використання броньованих автомобілів
- послуги тілоохоронців
- послуги детекторів брехні
- послуги зі зняття відбитків пальців
- послуги охоронців.
Звертаємо Вашу увагу, на те що сертифікація ISO не є обов’язковою на території України, а вартість отримання такого сертифікату близько 30000,00. Також оформлення такого сертифікату складає від місяця та більше. При цьому перелік ISO складає близько 16000 видів стандартів і отримати кожен практично нереально, а тим паче ще кожен раз міняти в сертифікатах то букву, то цифру за забаганками різних Замовників.
Таким чином Скаржник має сертифікат ISO 9001:2018, повністю відповідаючий діючому законодавству, але однак, через встановлення даної вимоги, Скаржник не може взяти участь в закупівлі Замовника, бо не має сертифікат такого вигляду та такої редакції, як бажає Замовник, що є дискримінацією по відношенню до Скаржника та інших потенційних учасників.
Підсумовуючі вищевикладене, просимо Колегію зобов’язати Замовника видалити вимогу з ТД та всіх ії додатків про надання Діючий Сертифікат на систему управління якості ISO 9001:2015 виданий органом з оцінки відповідності у сфері:

- централізованого спостереження за підохоронними об’єктами ГПЦС (ПЦС) в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень;
- з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту охоронної систем, суспільної сигналізації, контролювання доступу та охоронних теле(відео) систем;
- реагування на спрацювання засобів технічної сигналізації; охорони об’єктів
різних форм власності за допомогою фізичної охорони, саме у такому вигляді без жодних альтернатив та у вигляді старої редакції.
×
  • Назва доказу:
    Витяг з ЄДРПОУ
  • Повʼязаний документ:
    Витяг з ЄДРПОУ.pdf

  • Назва доказу:
    Сертифікат ISO Скаржника
  • Повʼязаний документ:
    ISO 9001.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію та всі додатки, виключити дискримінаційні вимоги зазначені у Скарзі та привести тендерну документацію у відповідність до чинного законодавства.
Порядковий номер пункту скарги: 12
Номер: 3665394db1e940259acbe19ac12f60b6
Заголовок пункту скарги: п. 1 Додатку 2 до ТД зазначено, що учасник повинен мати «для своєчасної взаємодії з Замовником офісне приміщення розташоване в м. Запоріжжі, що належить до нежитлового фонду. На підтвердження надати копії підтверджуючих док-в: права власності (або право користування) на приміщення або копія договору оренди з терміном дії на весь період виконання послуг за договором охорони.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: db2e0ea11eda4f0396beef9990c37f18
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: пунктом 1 Додатку 2 Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» до ТД зазначено, що учасник повинен мати «для своєчасної взаємодії з Замовником офісне приміщення розташоване в м. Запоріжжі, що належить до нежитлового фонду (для відвідування його представниками Замовника), на підтвердження надати копії підтверджуючих документів: права власності (або право користування) на приміщення або копія договору оренди з терміном дії на весь період виконання послуг за договором охорони.».


Данна вимога є дискримінаційною тому що:

- по-перше: термін дії договору починає свій перебіг в різні дати і якщо договір оренди Скаржника наприклад укладений до 31.08.2025 року чи до 15.05.2025 року чи ще в якісь дати, які раніше за вимогою Замовника 31.12.2025 року, то договір оренди аж ніяк не може охопити весь термін дії договору за закупівлею. То в такому випадку Скаржник буде вимушений в «найкоротші» терміни переоформляти діючі договори, щоб виконати «забаганку» Замовника, хоча має право за законом зробити це наприклад через декілька місяців. Тобто тут вбачається обмежуюча складова, тому що не завжди можливо оформити документи терміном в сім днів, впродовж яких учасник повинен подати свою тендерну пропозицію за закупівлею, а учасник який співпрацює з Замовником вже має такі документи.

- по-друге: офісне приміщення, яке повинно бути розташоване в м. Запоріжжі та належати до нежитлового фонду також обмежує коло учасників тому що цю вимогу можуть виконати лише ті учасники, які мають офіс в нежитловому фонді і в м. Запоріжжі. Скаржник винаймає офіс в місті Запоріжжі у фізичної особи, але чи належить він до житловому чи нежитловому фонду йому не важливо знати, тому що Скаржник в даному випадку жодним чином не порушує чинне законодавство, тому що це питання – одноосібна відповідальність Орендодавця.

Слід зазначити, що вникнувши в це питання, Скаржник дійшов наступного висновку:
Відповідно до ст. 6 Житлового кодексу України житлові будинки та житлові приміщення призначаються для постійного проживання громадян, а також для використання в установленому порядку як службові житлові приміщення та гуртожитки. Надавати приміщення у житлових будинках для потреб промислового характеру забороняється. АЛЕ, і хоча офіс, розміщений у житлових приміщеннях, і пов'язаний із діяльністю підприємства, у випадку Скаржника - він не належить до категорії промислового виробництва. Отже, прямої заборони у законодавстві на розміщення офісу у житлових приміщеннях немає.
Відповідно до договору найму (оренди) житла, що регулюється Цивільним кодексом України, орендарем може бути як фізична, так і юридична особа. Таким чином, Скаржник не має потреби вникати до якого фонду належить приміщення офісу, який він винаймає, тим паче доказувати Замовникам цю інформацію.
Маємо зазначити, що норма ст.150 ЖКП є достатньо лояльною та надає право громадянам, які «мають у приватній власності будинок (частина будинку), квартиру, користуються ним (нею) для особистого проживання та проживання членів їх сімей та мають право розпоряджатися цією власністю на свій розсуд», у тому числі здавати в оренду, укладати інші угоди, які не заборонені законом. Ця стаття не обмежує власника у його праві здавати житло в оренду під офіс.
Закон (ст.204 ЦКУ) встановлює презумпцію правомірності правочину. Тобто, оскільки частина друга ст.813 ЦКУ або інші норми закону прямо не вказують на нікчемність договору оренди квартири під офіс, такий договір буде дійсним. Більш того, визнати невідповідність правочину може лише суд. Да і не факт, що суд ухвалить саме таке рішення, враховуючи процитовану раніше ст.150 ЖКП та інші обставини.
Додатковими доказовими моментами в цьому питанні є:
По-перше, навряд чи юридична особа – орендар чи фізична особа – орендодавець подасть до суду позов про визнання договору оренди недійсним. Для подання позову до суду іншими особами (скажімо, ЖЕКом, сусідами тощо) необхідно аргументовано обґрунтувати, чим конкретно порушує даний договір оренди їх права (обставини його формальної невідповідності нормам ЦКУ буде недостатньо).
По-друге, позиція ДПАУ щодо використання житла під офіс є досить лояльною. Оскільки у пп.1.18.5 ст.1 Закону про прибуток щодо оренди житлових приміщень є посилання на ЖКП, а не на ЦКУ, податківці не заперечують не лише проти можливості укладання договору оренди, але навіть і проти віднесення до складу валових витрат витрат на оплату оренди квартири під офіс.
По-третє, якщо раптом податківці й змінить свою точку зору, то самостійно вирішити питання про визнання недійсним договору оренди квартири під офіс вони не зможуть. Відповідно до п.11 ст.10 Закону про ДПС податкові органи подають до судів позови до юридичних осіб та громадян про визнання правочинів недійсними та стягнення у дохід держави грошових коштів, отриманих ними за такими угодами. Але наслідками визнання недійсним договору оренди квартири під офіс може бути лише повернення іншій стороні договору всього отриманого за правочином (ст.216 ЦКУ), а не стягнення до доходу держави будь-яких сум. А ст.207, 208 ГКУ тут не застосовуються, оскільки:
- не йдеться про порушення господарського зобов'язання (якщо договір оренди укладено з громадянином, який не є СПД — фізичною особою);
- формальне порушення норми законодавства (ДКУ) не є доказом протиріччя інтересам держави та суспільства.
Що ж, у результаті питання: чи можна орендувати квартиру під офіс? — ми отримуємо таку звичну для підприємницької практики у нашій державі відповідь: в загалом можна.
Вищевикладена інформація доказує, що навіть якщо уявити, що Скаржник вникне в інформацію про приміщення, яке він орендує, чинне законодавство допускає оренду приміщення під офіс без обмежень – житлового чи нежитлового фонду.

Таким чином вимогу щодо наявності в учасників «офісного приміщення розташованого в м. Запоріжжі, що належить до нежитлового фонду (для відвідування його представниками Замовника), на підтвердження якого надаються копії підтверджуючих документів: права власності (або право користування) на приміщення або копія договору оренди з терміном дії на весь період виконання послуг за договором охорони.» можуть виконати лише ті учасники, яким їх орендодавець погодиться доказати що офісне приміщення є нежитловим, і ті учасники, які мають офісне приміщення у м. Запоріжжі, що обмежує права Скаржника. Хочемо добавити, що Замовник не має відповідних повноважень вказувати учасником і зокрема Скаржнику, яке винаймати приміщення. Більш того, Скаржник діє на підставі Ліцензії на надання охоронних послуг, яка розповсюджується на всі регіони, всі види охоронних послуг, всі види об’єктів, а Закон України «Про охоронну діяльність» не містить зобов’язальних норм щодо типів чи видів приміщень під офіс.
×
  • Назва доказу:
    ст. 150 ЖКП
  • Повʼязаний документ:
    Стаття 150 ЖКП.pdf

  • Назва доказу:
    Договір оренди офісу
  • Повʼязаний документ:
    Договір оренди з додатками.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію та всі додатки, виключити дискримінаційні вимоги зазначені у Скарзі та привести тендерну документацію у відповідність до чинного законодавства.