-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з надання у користування окремого індивідуального хмарного середовища, код 72510000-3 за ДК 021:2015 «Управлінські послуги, пов’язані з комп’ютерними технологіями»
Завершена
3 762 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 18 810.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 18 810.00 UAH
Період оскарження:
03.12.2024 17:31 - 29.12.2024 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Невнесення Замовником змін в ТД за рішенням органу оскарження
Номер:
71a22cbd80794bf6a0bf0c6f25250f7a
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-12-03-018745-a.c2
Назва:
Невнесення Замовником змін в ТД за рішенням органу оскарження
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- ДЕ НОВО. Скарга на невнесення змін в ТД за рішенням АМКУ.pdf 26.12.2024 16:54
- Доказ 1.1. Додаток № 1 до ТД (нова редакція).docx 26.12.2024 16:54
- ДЕ НОВО. Скарга на невнесення змін в ТД за рішенням АМКУ.pdf.p7s 26.12.2024 16:54
- Доказ 1.2. Рішення від 18.12.2024 № 20155.pdf 26.12.2024 16:54
- sign.p7s 26.12.2024 16:55
- ДЕ НОВО. Коментарі до пояснень Замовника на невнесення змін в ТД за рішенням АМКУ.pdf 05.01.2025 15:24
- ДЕ НОВО. Коментарі до пояснень Замовника на невнесення змін в ТД за рішенням АМКУ.pdf.p7s 05.01.2025 15:24
- рішення від 30.12.2024 № 20803.pdf 30.12.2024 15:18
- Інформація про резолютивну частину рішення від 06.01.2025 № 178.pdf 06.01.2025 17:47
- рішення від 06.01.2025 № 178.pdf 07.01.2025 17:56
- Пояснення_по_суті_скарги_та_заперечення 31.12.24.docx 31.12.2024 14:05
- Перелік змін 31.12.2024.docx 31.12.2024 14:05
- Пояснення_по_суті_скарги_та_заперечення 31.12.24.pdf 31.12.2024 14:05
- Перелік змін 31.12.2024.pdf 31.12.2024 14:05
Дата прийняття скарги до розгляду:
26.12.2024 17:10
Дата розгляду скарги:
06.01.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
30.12.2024 15:19
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
07.01.2025 17:56
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
fa7b8d57aa16434f8f37ed1ddf187450
Заголовок пункту скарги:
Суперечливі умови технічного завдання.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Невиконання рішення органу оскарження
Тип порушення:
Невиконання рішення органу оскарження
Опис суті пункту скарги:
Суб’єкт оскарження спроможний надати Замовнику ресурси, які зафіксовані в таблиці розділу 2 Додатку 1 «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» до тендерної документації Замовника, а саме:
Таблиця – Щомісячний об’єм споживання ресурсів основний ХЦОД (основний) замовником:
№
з/п Потужності та ресурси Один.
вим. К-ть
1 2 3 4
1. Серверні потужності
1.1. Intel® Server System R1304WFTYSR (Intel® Xeon® Gold 6240 (18 cores\
36 thread, 2.60Ghz), 256 RAM) шт. 4
1.2 Додаткова оперативної пам’ять 256 ГБ шт. 4
2. Системи збереження даних
2.1. Fujitsu ETERNUS DX200 S4 (СЗД база з SSD (від 50 до 120 000 IOPS*))
17 000 Gb шт. 1
2.2. Fujitsu (додаткова полиця розширення з SSD) до 17500 Gb шт. 1
Важливо зазначити, що в документі «Пояснення по суті скарги», опублікованих Замовником 12.12.24 до скарги Суб’єкта оскарження № UA-2024-12-03-018745-a.a1, Замовник зазначив, що «В таблиці «Щомісячний об’єм споживання ресурсів» зазначено обладнання, яке відповідає мінімальним потребам для основного ХЦОД, та наразі забезпечує потреби Замовника. Водночас п.4.6 встановлює технічні параметри для серверів, які також можуть бути використані для створення пулу ресурсів. Ці параметри є орієнтиром для хмарної інфраструктури.»
Проте, всупереч вимогам п.22 Закону, Замовник не виконав рішення Комісії (до питання 4 скарги № UA-2024-12-03-018745-a.a1) та не додав до тендерної документації інформацію, що вищезазначені «Серверні потужності Intel® Server System R1304WFTYSR (Intel® Xeon® Gold 6240 (18 cores\ 36 thread, 2.60Ghz), 256 RAM) шт. 4 є саме мінімальними потребами для основного ХЦОД» (Доказ № 1.1).
Відповідні рішення Комісії зафіксовані (Доказ №1.2):
• на сторінці 15 Рішення: «Слід зазначити, що Документація не містить інформації, що Серверні потужності Intel® Server System R1304WFTYSR (Intel® Xeon® Gold 6240 (18 cores\ 36 thread, 2.60Ghz), 256 RAM) шт. 4 є саме мінімальними потребами для основного ХЦОД.
За таких умов, інформація щодо характеристики "2.60Ghz" та "процесорами з базовою тактовою частотою ядра не менше ніж 2,8 ГГц" не узгоджуються між собою, що не дає учасникам належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.»
• та на сторінці 16 Рішення: «Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.»
Таким чином, невнесення Замовником інформації (за Рішенням Комісії) до таблиці розділу 2 Додатку 1 до ТД про те, що «Серверні потужності Intel® Server System R1304WFTYSR (Intel® Xeon® Gold 6240 (18 cores\ 36 thread, 2.60Ghz), 256 RAM) шт. 4 є саме мінімальними потребами для основного ХЦОД» не дозволяє Учасникам (в т.ч. Суб’єкту оскарження) надати на Закупівлю тендерну пропозицію з урахуванням саме характеристик ресурсів, які зафіксовані в таблиці розділу 2 Додатку 1 до ТД, так як процесор, зазначений в таблиці розділу 2 Додатку 1 до ТД (Intel® Xeon® Gold 6240 (18 cores\36 thread, 2.60Ghz)) відноситься до процесорів другого покоління, а це суперечить вимозі п.4.6 Додатку 1 «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» до ТД Замовника: «Сервери, що використовуються для створення ресурсного пулу VPC, повинні бути обладнані процесорами з базовою тактовою частотою ядра не менше ніж 2,6 ГГц (Intel Xeon Scalable Gold п’ятого чи більш сучасного покоління або AMD EPYC четвертого (Zen 4) або більш сучасного покоління)».
Як доказ, надаємо посилання на сайт виробника процесорів – компанії Intel: https://www.intel.com/content/www/us/en/products/sku/192443/intel-xeon-gold-6240-processor-24-75m-cache-2-60-ghz/specifications.html
Виходячи з вищезазначеного, Суб’єкт оскарження не взмозі прийняти участь в Закупівлі, так як не взмозі підтвердити відповідність усім умовам технічної специфікації (через невнесення змін Замовником за Рішенням Комісії та через суперечливість вимог таблиці «Щомісячний об’єм споживання ресурсів основний ХЦОД (основний) замовником» розділу 2 та п.4.6 (Додаток 1 до ТД)), що є дискримінаційним по відношенню до Суб’єкта оскарження.
Висновок:
Згідно п.22 Закону «Рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються».
Згідно п.3 частини 2 Статті 22 Закону Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимоги про те, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників (частина 4 статті 5 Закону).
Згідно вимог частини 4 Статті 22 Закону «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників…».
Суб’єкт оскарження має бажання взяти участь у Закупівлі, є здатним надати Замовнику Послуги з надання у користування окремого індивідуального хмарного середовища належним чином, але не в змозі прийняти участь в Закупівлі через невнесення змін Замовником за Рішенням Комісії та через суперечливість вимог таблиці «Щомісячний об’єм споживання ресурсів основний ХЦОД (основний) замовником» розділу 2 та п.4.6 (Додаток 1 до ТД), що порушує законні права Суб’єкта оскарження на недискримінацію, рівне ставлення до усіх учасників Закупівлі (в т.ч. і до Суб’єкта оскарження) та на чесну, неупереджену конкуренцію.
Таблиця – Щомісячний об’єм споживання ресурсів основний ХЦОД (основний) замовником:
№
з/п Потужності та ресурси Один.
вим. К-ть
1 2 3 4
1. Серверні потужності
1.1. Intel® Server System R1304WFTYSR (Intel® Xeon® Gold 6240 (18 cores\
36 thread, 2.60Ghz), 256 RAM) шт. 4
1.2 Додаткова оперативної пам’ять 256 ГБ шт. 4
2. Системи збереження даних
2.1. Fujitsu ETERNUS DX200 S4 (СЗД база з SSD (від 50 до 120 000 IOPS*))
17 000 Gb шт. 1
2.2. Fujitsu (додаткова полиця розширення з SSD) до 17500 Gb шт. 1
Важливо зазначити, що в документі «Пояснення по суті скарги», опублікованих Замовником 12.12.24 до скарги Суб’єкта оскарження № UA-2024-12-03-018745-a.a1, Замовник зазначив, що «В таблиці «Щомісячний об’єм споживання ресурсів» зазначено обладнання, яке відповідає мінімальним потребам для основного ХЦОД, та наразі забезпечує потреби Замовника. Водночас п.4.6 встановлює технічні параметри для серверів, які також можуть бути використані для створення пулу ресурсів. Ці параметри є орієнтиром для хмарної інфраструктури.»
Проте, всупереч вимогам п.22 Закону, Замовник не виконав рішення Комісії (до питання 4 скарги № UA-2024-12-03-018745-a.a1) та не додав до тендерної документації інформацію, що вищезазначені «Серверні потужності Intel® Server System R1304WFTYSR (Intel® Xeon® Gold 6240 (18 cores\ 36 thread, 2.60Ghz), 256 RAM) шт. 4 є саме мінімальними потребами для основного ХЦОД» (Доказ № 1.1).
Відповідні рішення Комісії зафіксовані (Доказ №1.2):
• на сторінці 15 Рішення: «Слід зазначити, що Документація не містить інформації, що Серверні потужності Intel® Server System R1304WFTYSR (Intel® Xeon® Gold 6240 (18 cores\ 36 thread, 2.60Ghz), 256 RAM) шт. 4 є саме мінімальними потребами для основного ХЦОД.
За таких умов, інформація щодо характеристики "2.60Ghz" та "процесорами з базовою тактовою частотою ядра не менше ніж 2,8 ГГц" не узгоджуються між собою, що не дає учасникам належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.»
• та на сторінці 16 Рішення: «Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.»
Таким чином, невнесення Замовником інформації (за Рішенням Комісії) до таблиці розділу 2 Додатку 1 до ТД про те, що «Серверні потужності Intel® Server System R1304WFTYSR (Intel® Xeon® Gold 6240 (18 cores\ 36 thread, 2.60Ghz), 256 RAM) шт. 4 є саме мінімальними потребами для основного ХЦОД» не дозволяє Учасникам (в т.ч. Суб’єкту оскарження) надати на Закупівлю тендерну пропозицію з урахуванням саме характеристик ресурсів, які зафіксовані в таблиці розділу 2 Додатку 1 до ТД, так як процесор, зазначений в таблиці розділу 2 Додатку 1 до ТД (Intel® Xeon® Gold 6240 (18 cores\36 thread, 2.60Ghz)) відноситься до процесорів другого покоління, а це суперечить вимозі п.4.6 Додатку 1 «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» до ТД Замовника: «Сервери, що використовуються для створення ресурсного пулу VPC, повинні бути обладнані процесорами з базовою тактовою частотою ядра не менше ніж 2,6 ГГц (Intel Xeon Scalable Gold п’ятого чи більш сучасного покоління або AMD EPYC четвертого (Zen 4) або більш сучасного покоління)».
Як доказ, надаємо посилання на сайт виробника процесорів – компанії Intel: https://www.intel.com/content/www/us/en/products/sku/192443/intel-xeon-gold-6240-processor-24-75m-cache-2-60-ghz/specifications.html
Виходячи з вищезазначеного, Суб’єкт оскарження не взмозі прийняти участь в Закупівлі, так як не взмозі підтвердити відповідність усім умовам технічної специфікації (через невнесення змін Замовником за Рішенням Комісії та через суперечливість вимог таблиці «Щомісячний об’єм споживання ресурсів основний ХЦОД (основний) замовником» розділу 2 та п.4.6 (Додаток 1 до ТД)), що є дискримінаційним по відношенню до Суб’єкта оскарження.
Висновок:
Згідно п.22 Закону «Рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються».
Згідно п.3 частини 2 Статті 22 Закону Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимоги про те, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників (частина 4 статті 5 Закону).
Згідно вимог частини 4 Статті 22 Закону «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників…».
Суб’єкт оскарження має бажання взяти участь у Закупівлі, є здатним надати Замовнику Послуги з надання у користування окремого індивідуального хмарного середовища належним чином, але не в змозі прийняти участь в Закупівлі через невнесення змін Замовником за Рішенням Комісії та через суперечливість вимог таблиці «Щомісячний об’єм споживання ресурсів основний ХЦОД (основний) замовником» розділу 2 та п.4.6 (Додаток 1 до ТД), що порушує законні права Суб’єкта оскарження на недискримінацію, рівне ставлення до усіх учасників Закупівлі (в т.ч. і до Суб’єкта оскарження) та на чесну, неупереджену конкуренцію.
×
-
Назва доказу:
Рішення Антимонопольного комітету України щодо результатів оскарження по скарзі № UA-2024-12-03-018745-a.a1
-
Повʼязаний документ:
Доказ 1.2. Рішення від 18.12.2024 № 20155.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток № 1 до Тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі з урахуванням змін.
-
Повʼязаний документ:
Доказ 1.1. Додаток № 1 до ТД (нова редакція).docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо Комісію зобов’язати Замовника внести наступні зміни в тендерну документацію Замовника: додати до Додатку 1 до тендерної документації Замовника наступну інформацію: «Серверні потужності Intel® Server System R1304WFTYSR (Intel® Xeon® Gold 6240 (18 cores\ 36 thread, 2.60Ghz), 256 RAM) шт. 4 є саме мінімальними потребами для основного ХЦОД».
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації.
Номер:
9ab7300865e6468c9cfd32ce5ceb27fc
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-12-03-018745-a.a1
Назва:
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації.
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- ДЕ НОВО. Скарга на умови документації Інфотех.pdf 07.12.2024 19:19
- Доказ 1.1. ДЕ НОВО. КТЗІ 1192 на модуль S.pdf 07.12.2024 19:19
- Доказ 2.1. Додаток № 1. ТЗ.docx 07.12.2024 19:19
- Доказ 3.2. ДЕ НОВО. Атестат відповідності КСЗІ від 2021 року.pdf 07.12.2024 19:19
- ДЕ НОВО. Скарга на умови документації Інфотех.pdf.p7s 07.12.2024 19:19
- Доказ 1.2. ДЕ НОВО. КТЗІ 1193 на модуль L.pdf 07.12.2024 19:19
- Доказ 1.3. ДЕ НОВО. КТЗІ на модулі S, L (подовження дії).7z 07.12.2024 19:19
- Доказ 3.1. ДЕ НОВО. Атестат відповідності КСЗІ від 2016 року.pdf 07.12.2024 19:19
- Доказ 2.2. Додаток № 3. Документи учасника.docx 07.12.2024 19:19
- sign.p7s 07.12.2024 19:20
- Доказ 1.4. ДЕ НОВО. Атестат відповідності КСЗІ (Система управління).pdf 17.12.2024 20:45
- Доказ 3.4. ДЕ НОВО. Сертифікат ISO 27018_укр.pdf 17.12.2024 20:45
- ДЕ НОВО. Коментарі до пояснень Інфотех на скаргу.pdf.p7s 17.12.2024 20:45
- ДЕ НОВО. Коментарі до пояснень Інфотех на скаргу.pdf 17.12.2024 20:45
- Доказ 3.3. ДЕ НОВО. Експертний висновок ОТР.pdf 17.12.2024 20:45
- Доказ 1.5. ДЕ НОВО. Атестат відповідності КСЗІ (ХЦОД).pdf 17.12.2024 20:45
- рішення від 10.12.2024 № 19526.pdf 10.12.2024 15:47
- Інформація про резолютивну частину рішення від 18.12.2024 № 20155.pdf 19.12.2024 11:31
- рішення від 18.12.2024 № 20155.pdf 19.12.2024 18:35
- 4.11.1. Довідка про ЦОД згідно таблиці 1.1.pdf.p7s 12.12.2024 17:45
- Пояснення по суті скарги та заперечення.docx 12.12.2024 17:45
- Пояснення по суті скарги та заперечення.pdf 12.12.2024 17:45
- 4.11.1. Довідка про ЦОД згідно таблиці.pdf 12.12.2024 17:45
- Протокол виконання рішення АМКУ.pdf 24.12.2024 15:41
Дата прийняття скарги до розгляду:
07.12.2024 21:32
Дата розгляду скарги:
18.12.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
10.12.2024 15:47
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
19.12.2024 18:36
Дата виконання рішення Замовником:
24.12.2024 15:41
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель підлягає виконанню у встановлені Законом України «Про публічні закупівлі» строки.
Під час розгляду третього питання порядку денного:
На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 18.12.2024 № 20155-р/пк-пз необхідно внести зміни до процедури закупівлі – Послуги з надання у користування окремого індивідуального хмарного середовища, код 72510000-3 за ДК 021:2015 «Управлінські послуги, пов’язані з комп’ютерними технологіями», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-03-018745-a.
Враховуючи вищевикладене, Уповноважена особа вирішила:
1. Виконати рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 18.12.2024 № 20155-р/пк-пз.
2. Внести зміни до процедури закупівлі – Послуги з надання у користування окремого індивідуального хмарного середовища, код 72510000-3 за ДК 021:2015 «Управлінські послуги, пов’язані з комп’ютерними технологіями», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-03-018745-a.
3. Оприлюднити рішення на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
e02eb25b886f4945a0259aa920b83512
Заголовок пункту скарги:
Способи підтвердження технічного захисту інформації ЦОД.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Згідно п.18 Додатку 3 «ДОКУМЕНТИ УЧАСТНИКА» до тендерної документації Замовника:
«Інформаційно-комунікаційна система (ІКС) основного Центру Обробки Даних (який буде задіяно для розміщення Приватної віртуальної хмари), повинна мати чинний атестат відповідності комплексної системи захисту інформації (КСЗІ) відповідно до вимог нормативних документів із технічного захисту інформації, який засвідчує, що КСЗІ інформаційно-комунікаційної системи даного ЦОД відповідає вимогам нормативних документів із технічного захисту інформації.
В якості підтвердження Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати діючий атестат відповідності КСЗІ (допускається без додатка, який є його невід’ємною частиною) на інформаційно-комунікаційну систему Центр Обробки Даних (основний ЦОД, який буде задіяно для розміщення Приватної віртуальної хмари), який засвідчує, що КСЗІ інформаційно-комунікаційної системи даного ЦОД відповідає вимогам нормативних документів з технічного захисту інформації. В разі, якщо Учасником буде надано атестат КСЗІ на власну інформаційно-комунікаційну систему Хмарного центру обробки даних яка побудована таким чином, що включає в себе функціонал як ХЦОД так і ЦОД, Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати витяг з експертного висновку до даного атестату з інформацією про те, що до складу даної атестованої ІКС, в тому числі, входять наступні підсистеми:
• система контролю доступу;
• система відеоспостереження;
• система моніторингу інженерної інфраструктури (кондиціонери, ДБЖ, датчики температури);
• система моніторингу дизель-генераторів;
• система пожежної сигналізації та система автоматичного газового пожежогасіння;
• комплекс мережевого обладнання.».
Звертаємо увагу Комісії Антимонопольного комітету України (далі – Комісія) на те, що згідно абзацу другого Статті 8 Закону України «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах»: «Державні інформаційні ресурси або інформація з обмеженим доступом, вимога щодо захисту якої встановлена законом, повинні оброблятися в системі із застосуванням комплексної системи захисту інформації з підтвердженою відповідністю. Підтвердження відповідності комплексної системи захисту інформації здійснюється за результатами державної експертизи, яка проводиться з урахуванням галузевих вимог та норм інформаційної безпеки у порядку, встановленому законодавством.»
Інформація, яку передають інженерні системи ЦОД (такі, як система контролю доступу; система відеоспостереження; система моніторингу інженерної інфраструктури (кондиціонери, ДБЖ, датчики температури); система моніторингу дизель-генераторів; система пожежної сигналізації та система автоматичного газового пожежогасіння; комплекс мережевого обладнання) не відноситься до державних інформаційних ресурсів або інформації з обмеженим доступом, вимога щодо захисту якої встановлена законом, так як є внутрішніми системами володільця основного ЦОД (ТОВ «ДЕ НОВО», як володілець основного ЦОД, не є державною організацією).
Тим не менше, власний основний Центр обробки даних ТОВ «ДЕ НОВО» (Суб’єкт оскарження) складається з екранованих (згідно вимог НБУ) модулів, кожен з яких відповідає «вимогам нормативних документів із технічного захисту інформації», згідно результатів експертиз, зареєстрованих в Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України 03 грудня 2020 року за № 1192 (Доказ №1.1) та № 1193 (Доказ №1.2) (дійні до 03.12.2023), дія яких подовжена до кінця дії воєнного стану в Україні, згідно листа Департаменту захисту інформації Адміністрації Держспецзв’язку № 04/05/01-7628/СЕД від 17.10.2023 (Доказ №1.3).
Таким чином, участь в Закупівлі зможуть прийняти лише ті Учасники, що можуть підтвердити відповідність власного основного ЦОД вимогам нормативних документів з технічного захисту інформації, шляхом надання Атестату відповідності КСЗІ, що є дискримінаційним по відношенню до Суб’єкта оскарження, який може підтвердити відповідність власного основного ЦОД вимогам нормативних документів з технічного захисту інформації, шляхом надання результатів експертизи (Докази №1.1-1.3).
Висновок:
Згідно п.3 частини 2 Статті 22 Закону Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимоги про те, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників (частина 4 статті 5 Закону).
Згідно вимог частини 4 Статті 22 Закону «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників…».
Суб’єкт оскарження має бажання взяти участь у Закупівлі, є здатним надати Замовнику Послуги з надання у користування окремого індивідуального хмарного середовища належним чином, але не в змозі прийняти участь в Закупівлі через обмеження Замовником способів підтвердження відповідності основного ЦОД Суб’єкта оскарження (розміщеного за адресою м. Київ, вул. Віктора Некрасова (Північно-Сирецька), буд. 1-3) вимогам нормативних документів із технічного захисту інформації (п.18 Додатку 3), що порушує законні права Суб’єкта оскарження на недискримінацію, рівне ставлення до усіх учасників Закупівлі (в т.ч. і до Суб’єкта оскарження) та на чесну, неупереджену конкуренцію.
«Інформаційно-комунікаційна система (ІКС) основного Центру Обробки Даних (який буде задіяно для розміщення Приватної віртуальної хмари), повинна мати чинний атестат відповідності комплексної системи захисту інформації (КСЗІ) відповідно до вимог нормативних документів із технічного захисту інформації, який засвідчує, що КСЗІ інформаційно-комунікаційної системи даного ЦОД відповідає вимогам нормативних документів із технічного захисту інформації.
В якості підтвердження Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати діючий атестат відповідності КСЗІ (допускається без додатка, який є його невід’ємною частиною) на інформаційно-комунікаційну систему Центр Обробки Даних (основний ЦОД, який буде задіяно для розміщення Приватної віртуальної хмари), який засвідчує, що КСЗІ інформаційно-комунікаційної системи даного ЦОД відповідає вимогам нормативних документів з технічного захисту інформації. В разі, якщо Учасником буде надано атестат КСЗІ на власну інформаційно-комунікаційну систему Хмарного центру обробки даних яка побудована таким чином, що включає в себе функціонал як ХЦОД так і ЦОД, Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати витяг з експертного висновку до даного атестату з інформацією про те, що до складу даної атестованої ІКС, в тому числі, входять наступні підсистеми:
• система контролю доступу;
• система відеоспостереження;
• система моніторингу інженерної інфраструктури (кондиціонери, ДБЖ, датчики температури);
• система моніторингу дизель-генераторів;
• система пожежної сигналізації та система автоматичного газового пожежогасіння;
• комплекс мережевого обладнання.».
Звертаємо увагу Комісії Антимонопольного комітету України (далі – Комісія) на те, що згідно абзацу другого Статті 8 Закону України «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах»: «Державні інформаційні ресурси або інформація з обмеженим доступом, вимога щодо захисту якої встановлена законом, повинні оброблятися в системі із застосуванням комплексної системи захисту інформації з підтвердженою відповідністю. Підтвердження відповідності комплексної системи захисту інформації здійснюється за результатами державної експертизи, яка проводиться з урахуванням галузевих вимог та норм інформаційної безпеки у порядку, встановленому законодавством.»
Інформація, яку передають інженерні системи ЦОД (такі, як система контролю доступу; система відеоспостереження; система моніторингу інженерної інфраструктури (кондиціонери, ДБЖ, датчики температури); система моніторингу дизель-генераторів; система пожежної сигналізації та система автоматичного газового пожежогасіння; комплекс мережевого обладнання) не відноситься до державних інформаційних ресурсів або інформації з обмеженим доступом, вимога щодо захисту якої встановлена законом, так як є внутрішніми системами володільця основного ЦОД (ТОВ «ДЕ НОВО», як володілець основного ЦОД, не є державною організацією).
Тим не менше, власний основний Центр обробки даних ТОВ «ДЕ НОВО» (Суб’єкт оскарження) складається з екранованих (згідно вимог НБУ) модулів, кожен з яких відповідає «вимогам нормативних документів із технічного захисту інформації», згідно результатів експертиз, зареєстрованих в Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України 03 грудня 2020 року за № 1192 (Доказ №1.1) та № 1193 (Доказ №1.2) (дійні до 03.12.2023), дія яких подовжена до кінця дії воєнного стану в Україні, згідно листа Департаменту захисту інформації Адміністрації Держспецзв’язку № 04/05/01-7628/СЕД від 17.10.2023 (Доказ №1.3).
Таким чином, участь в Закупівлі зможуть прийняти лише ті Учасники, що можуть підтвердити відповідність власного основного ЦОД вимогам нормативних документів з технічного захисту інформації, шляхом надання Атестату відповідності КСЗІ, що є дискримінаційним по відношенню до Суб’єкта оскарження, який може підтвердити відповідність власного основного ЦОД вимогам нормативних документів з технічного захисту інформації, шляхом надання результатів експертизи (Докази №1.1-1.3).
Висновок:
Згідно п.3 частини 2 Статті 22 Закону Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимоги про те, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників (частина 4 статті 5 Закону).
Згідно вимог частини 4 Статті 22 Закону «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників…».
Суб’єкт оскарження має бажання взяти участь у Закупівлі, є здатним надати Замовнику Послуги з надання у користування окремого індивідуального хмарного середовища належним чином, але не в змозі прийняти участь в Закупівлі через обмеження Замовником способів підтвердження відповідності основного ЦОД Суб’єкта оскарження (розміщеного за адресою м. Київ, вул. Віктора Некрасова (Північно-Сирецька), буд. 1-3) вимогам нормативних документів із технічного захисту інформації (п.18 Додатку 3), що порушує законні права Суб’єкта оскарження на недискримінацію, рівне ставлення до усіх учасників Закупівлі (в т.ч. і до Суб’єкта оскарження) та на чесну, неупереджену конкуренцію.
×
-
Назва доказу:
Лист ДССЗЗІ про подовження дії (до кінця дії воєнного стану в Україні) експертних висновків, результати яких зафіксовано в документах №1192 та №1193
-
Повʼязаний документ:
Доказ 1.3. ДЕ НОВО. КТЗІ на модулі S, L (подовження дії).7z
-
-
Назва доказу:
Результати експертизи №1193 про відповідність модулів типу “L” ЦОД «ДЕ НОВО» вимогам нормативних документів із технічного захисту інформації
-
Повʼязаний документ:
Доказ 1.2. ДЕ НОВО. КТЗІ 1193 на модуль L.pdf
-
-
Назва доказу:
Результати експертизи №1192 про відповідність модулів типу “S” ЦОД «ДЕ НОВО» вимогам нормативних документів із технічного захисту інформації.
-
Повʼязаний документ:
Доказ 1.1. ДЕ НОВО. КТЗІ 1192 на модуль S.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Замовника в наступній редакції: «Основний Центр Обробки Даних (який буде задіяно для розміщення Приватної віртуальної хмари), повинен відповідати вимогам нормативних документів із технічного захисту інформації. В якості підтвердження Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати або діючий атестат відповідності КСЗІ (допускається без додатка, який є його невід’ємною частиною) на інформаційно-комунікаційну систему Центр Обробки Даних (основний ЦОД, який буде задіяно для розміщення Приватної віртуальної хмари), який засвідчує, що КСЗІ інформаційно-комунікаційної системи даного ЦОД відповідає вимогам нормативних документів з технічного захисту інформації. В разі, якщо Учасником буде надано атестат КСЗІ на власну інформаційно-комунікаційну систему Хмарного центру обробки даних яка побудована таким чином, що включає в себе функціонал як ХЦОД так і ЦОД, Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати витяг з експертного висновку до даного атестату з інформацією про те, що до складу даної атестованої ІКС, в тому числі, входять наступні підсистеми: o система контролю доступу; o система відеоспостереження; o система моніторингу інженерної інфраструктури (кондиціонери, ДБЖ, датчики температури); o система моніторингу дизель-генераторів; o система пожежної сигналізації та система автоматичного газового пожежогасіння; o комплекс мережевого обладнання, або надати результати експертизи, зареєстровані в Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України, які засвідчують, що ЦОД Учасника відповідає вимогам нормативних документів з технічного захисту інформації. • або вилучити з тендерної документації п.18 Додатку 3.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
4f24eec214814d17a1dbf300b11d1f49
Заголовок пункту скарги:
Вимоги до ЦОД, а не до ХЦОД
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Суб’єкт оскарження звертає увагу Комісії на наступне: згідно п.2 Додатку 1 «Технічні вимоги» до тендерної документації Замовника, зазначено:
«Найменування предмету закупівлі: Послуги з надання у користування окремого індивідуального хмарного середовища для обробки даних «Віртуальна приватна хмара», одиниця виміру: послуга».
В п.2 Додатку 1 в розділі «Вимоги до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» Замовник ретельно прописує як вимоги до предмету закупівлі, так і вимоги до способу їх підтвердження, зокрема такі як:
• наявність Атестатів відповідності КСЗІ на інформаційні-комунікаційні системи Учасника (хмарні інфраструктури), які мають бути розгорнуті в різних ЦОД;
• наявність підтвердження відповідності вимогам технічного захисту інформації організаційно-технічного рішення на розгортання комплексної системи захисту інформації типової приватної хмарної інфраструктури;
• вимоги до підтвердження використання ПЗ Гіпервізора, з використанням якого будуть надаватись послуги приватної хмарної інфраструктури.
Також важливо звернути увагу на визначення, які надав Замовник в п.1 «Терміни та визначення» Додатку 1:
«Основний ХЦОД (основний Хмарний Центр Обробки Даних) — це хмарна інфраструктура, що на логічному рівні охоплює певний набір апаратних обчислювальних ресурсів Учасника, які є у володінні, керуванні та експлуатації Учасника та, які призначені для розміщення сервісів Замовника. При цьому сервери, мережеве обладнання та сховища даних використовуються виключно для розміщення сервісів Замовника (не містять сервісів інших клієнтів Учасника) та організовані таким чином, що Сервіс Замовника є логічно відокремленим від інших сервісів та інфраструктури розгорнутих в хмарі та мають відокремлену систему управління віртуальними ресурсами. Учасник надає послугу Віртуальної приватної хмари, використовуючи обчислювальні ресурси ХЦОД. ХЦОД розміщується у ЦОД який Учасник планує залучити для надання відповідних послуг.
Резервний ХЦОД (резервний Хмарний Центр Обробки Даних) – це хмарна інфраструктура, що на логічному рівні охоплює певний набір обчислювальних ресурсів Виконавця, яка є у володінні, керуванні та експлуатації Виконавця для спільного користування багатьма замовниками та призначений для зберігання резервних копій (сервіс резервного копіювання), можливості Замовнику самостійно розгорнути сервіси без залучення фахівців Виконавця і розміщення критичних віртуальних машин, що створюють єдиний розподілений сервіс з частиною віртуальних машин основного ХЦОД. ХЦОД розміщується у ЦОД який Учасник планує залучити для надання відповідних послуг.
Віртуальна приватна хмара (VPC), Хмара — є доступним на вимогу Замовника об’єднаним на логічному рівні набором віртуальних обчислювальних ресурсів Учасника з пулу ресурсів ХЦОД, які призначені для надання послуг виключно Замовнику»
Тобто, предмет Закупівлі (Послуги з надання у користування окремого індивідуального хмарного середовища), визначення основних понять хмарного середовища (Основний ХЦОД, Резервний ХЦОД, хмара, VPC), які використовуються для опису послуг та перелік послуг, який зазначено в розділі 2 Додатку 1 до тендерної документації, свідчать, що Центр Обробки Даних (ЦОД) не є предметом Закупівлі.
Таким чином (якщо предметом Закупівлі є хмарна інфраструктура, а не ЦОД), то і вимоги повинні висуватись саме до хмарної інфраструктури, а не до інших об’єктів.
Тим не менше, Замовник в тендерній документації прописує вимоги до ЦОД (а не до ХЦОД – хмарного ЦОД):
1. Згідно п.18 Додатку 3 «ДОКУМЕНТИ УЧАСТНИКА» до тендерної документації Замовника: «Інформаційно-комунікаційна система (ІКС) основного Центру Обробки Даних (який буде задіяно для розміщення Приватної віртуальної хмари), повинна мати чинний атестат відповідності комплексної системи захисту інформації (КСЗІ) відповідно до вимог нормативних документів із технічного захисту інформації, який засвідчує, що КСЗІ інформаційно-комунікаційної системи даного ЦОД відповідає вимогам нормативних документів із технічного захисту інформації».
Дискримінаційність даної вимоги описана в Порушенні 1 цієї скарги
2. Вимоги до приміщення ЦОД таблиці 3.1 п.3.7 Технічних вимог (Додаток 1), відповідність яким важлива для Виконавця, а не для Замовника, так як Виконавець несе фінансову відповідальність перед Замовником за якість надання саме «Послуг з надання у користування окремого індивідуального хмарного середовища» і самостійно вирішує в ЦОД якого рівня надійності Виконавець має будувати свою хмарну інфраструктуру, щоб надавати Замовнику якісні «Послуги з надання у користування окремого індивідуального хмарного середовища».
Це теж саме, якби користувач мобільного зв’язку висував би вимоги не до якості послуги мобільного зв’язку, а до Центру Обробки Даних, в якому розміщується обладнання оператора мобільного зв’язку.
3. В розділі 8 «Вимоги до доступності сервісу» Додатку 1 Замовник зазначає «Максимально допустимий сумарний час недоступності сервісу ЦОД», хоча сервіс ЦОД не є предметом Закупівлі (див. п.4 цього списку).
Суб’єкт оскарження вважає неприпустимим нести відповідальність (в рамках договору) за порушення доступності сервісу центру обробки даних (ЦОД), при наданні сервісу хмарного ЦОД (ХЦОД) – «Послуг з надання у користування окремого індивідуального хмарного середовища».
4. В розділі 10 «Рівень обслуговування» Додатку 1 Замовник (окрім критеріїв недоступності послуг з надання віртуальних ресурсів та резервного копіювання), висуває вимоги до Послуг з розміщення обладнання в ЦОД, хоча такі послуги не є предметом закупівлі і не внесені в перелік послуг, які Замовник планує споживати (розділ 2 Додатку 1): «Щомісячний об’єм споживання ресурсів основний ХЦОД (основний) замовником» та «Щомісячний об’єм споживання ресурсів основний ХЦОД (резервний) замовником.»
Таким чином, Замовник, обмежує Суб’єкта оскарження у виборі способів надання послуг, які є предметом Закупівлі, так як висуває вимоги до Центру обробки даних (ЦОД) Суб’єкта оскарження, в якому розташоване обладнання Суб’єкта оскарження, на якому Суб’єкт оскарження розгорнув власну хмарну інфраструктуру (ХЦОД) на базі програмного забезпечення Гіпервізора, право на використання якого має Суб’єкт оскарження, хоча предметом Закупівлі є саме хмарна інфраструктура, на якій мають надаватись «Послуги з надання у користування окремого індивідуального хмарного середовища».
Це теж саме, якби користувач мобільного зв’язку висував би вимоги не до якості послуги мобільного зв’язку, а до Центру Обробки Даних, в якому розміщується обладнання оператора мобільного зв’язку.
Виходячи з вищезазначеного, Суб’єкт оскарження не взмозі прийняти участь в Закупівлі, так як не взмозі підтвердити відповідність тим умовам технічної специфікації, які не стосуються предмета Закупівлі (вимоги до Центру обробки даних (ЦОД)), що є дискримінаційним по відношенню до Суб’єкта оскарження.
Висновок:
Згідно п.3 частини 2 Статті 22 Закону Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимоги про те, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників (частина 4 статті 5 Закону).
Згідно вимог частини 4 Статті 22 Закону «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників…».
Суб’єкт оскарження має бажання взяти участь у Закупівлі, є здатним надати Замовнику Послуги з надання у користування окремого індивідуального хмарного середовища належним чином, але не в змозі прийняти участь в Закупівлі через наявність в тендерній документації вимог, які не стосуються предмета Закупівлі, що порушує законні права Суб’єкта оскарження на недискримінацію, рівне ставлення до усіх учасників Закупівлі (в т.ч. і до Суб’єкта оскарження) та на чесну, неупереджену конкуренцію.
«Найменування предмету закупівлі: Послуги з надання у користування окремого індивідуального хмарного середовища для обробки даних «Віртуальна приватна хмара», одиниця виміру: послуга».
В п.2 Додатку 1 в розділі «Вимоги до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» Замовник ретельно прописує як вимоги до предмету закупівлі, так і вимоги до способу їх підтвердження, зокрема такі як:
• наявність Атестатів відповідності КСЗІ на інформаційні-комунікаційні системи Учасника (хмарні інфраструктури), які мають бути розгорнуті в різних ЦОД;
• наявність підтвердження відповідності вимогам технічного захисту інформації організаційно-технічного рішення на розгортання комплексної системи захисту інформації типової приватної хмарної інфраструктури;
• вимоги до підтвердження використання ПЗ Гіпервізора, з використанням якого будуть надаватись послуги приватної хмарної інфраструктури.
Також важливо звернути увагу на визначення, які надав Замовник в п.1 «Терміни та визначення» Додатку 1:
«Основний ХЦОД (основний Хмарний Центр Обробки Даних) — це хмарна інфраструктура, що на логічному рівні охоплює певний набір апаратних обчислювальних ресурсів Учасника, які є у володінні, керуванні та експлуатації Учасника та, які призначені для розміщення сервісів Замовника. При цьому сервери, мережеве обладнання та сховища даних використовуються виключно для розміщення сервісів Замовника (не містять сервісів інших клієнтів Учасника) та організовані таким чином, що Сервіс Замовника є логічно відокремленим від інших сервісів та інфраструктури розгорнутих в хмарі та мають відокремлену систему управління віртуальними ресурсами. Учасник надає послугу Віртуальної приватної хмари, використовуючи обчислювальні ресурси ХЦОД. ХЦОД розміщується у ЦОД який Учасник планує залучити для надання відповідних послуг.
Резервний ХЦОД (резервний Хмарний Центр Обробки Даних) – це хмарна інфраструктура, що на логічному рівні охоплює певний набір обчислювальних ресурсів Виконавця, яка є у володінні, керуванні та експлуатації Виконавця для спільного користування багатьма замовниками та призначений для зберігання резервних копій (сервіс резервного копіювання), можливості Замовнику самостійно розгорнути сервіси без залучення фахівців Виконавця і розміщення критичних віртуальних машин, що створюють єдиний розподілений сервіс з частиною віртуальних машин основного ХЦОД. ХЦОД розміщується у ЦОД який Учасник планує залучити для надання відповідних послуг.
Віртуальна приватна хмара (VPC), Хмара — є доступним на вимогу Замовника об’єднаним на логічному рівні набором віртуальних обчислювальних ресурсів Учасника з пулу ресурсів ХЦОД, які призначені для надання послуг виключно Замовнику»
Тобто, предмет Закупівлі (Послуги з надання у користування окремого індивідуального хмарного середовища), визначення основних понять хмарного середовища (Основний ХЦОД, Резервний ХЦОД, хмара, VPC), які використовуються для опису послуг та перелік послуг, який зазначено в розділі 2 Додатку 1 до тендерної документації, свідчать, що Центр Обробки Даних (ЦОД) не є предметом Закупівлі.
Таким чином (якщо предметом Закупівлі є хмарна інфраструктура, а не ЦОД), то і вимоги повинні висуватись саме до хмарної інфраструктури, а не до інших об’єктів.
Тим не менше, Замовник в тендерній документації прописує вимоги до ЦОД (а не до ХЦОД – хмарного ЦОД):
1. Згідно п.18 Додатку 3 «ДОКУМЕНТИ УЧАСТНИКА» до тендерної документації Замовника: «Інформаційно-комунікаційна система (ІКС) основного Центру Обробки Даних (який буде задіяно для розміщення Приватної віртуальної хмари), повинна мати чинний атестат відповідності комплексної системи захисту інформації (КСЗІ) відповідно до вимог нормативних документів із технічного захисту інформації, який засвідчує, що КСЗІ інформаційно-комунікаційної системи даного ЦОД відповідає вимогам нормативних документів із технічного захисту інформації».
Дискримінаційність даної вимоги описана в Порушенні 1 цієї скарги
2. Вимоги до приміщення ЦОД таблиці 3.1 п.3.7 Технічних вимог (Додаток 1), відповідність яким важлива для Виконавця, а не для Замовника, так як Виконавець несе фінансову відповідальність перед Замовником за якість надання саме «Послуг з надання у користування окремого індивідуального хмарного середовища» і самостійно вирішує в ЦОД якого рівня надійності Виконавець має будувати свою хмарну інфраструктуру, щоб надавати Замовнику якісні «Послуги з надання у користування окремого індивідуального хмарного середовища».
Це теж саме, якби користувач мобільного зв’язку висував би вимоги не до якості послуги мобільного зв’язку, а до Центру Обробки Даних, в якому розміщується обладнання оператора мобільного зв’язку.
3. В розділі 8 «Вимоги до доступності сервісу» Додатку 1 Замовник зазначає «Максимально допустимий сумарний час недоступності сервісу ЦОД», хоча сервіс ЦОД не є предметом Закупівлі (див. п.4 цього списку).
Суб’єкт оскарження вважає неприпустимим нести відповідальність (в рамках договору) за порушення доступності сервісу центру обробки даних (ЦОД), при наданні сервісу хмарного ЦОД (ХЦОД) – «Послуг з надання у користування окремого індивідуального хмарного середовища».
4. В розділі 10 «Рівень обслуговування» Додатку 1 Замовник (окрім критеріїв недоступності послуг з надання віртуальних ресурсів та резервного копіювання), висуває вимоги до Послуг з розміщення обладнання в ЦОД, хоча такі послуги не є предметом закупівлі і не внесені в перелік послуг, які Замовник планує споживати (розділ 2 Додатку 1): «Щомісячний об’єм споживання ресурсів основний ХЦОД (основний) замовником» та «Щомісячний об’єм споживання ресурсів основний ХЦОД (резервний) замовником.»
Таким чином, Замовник, обмежує Суб’єкта оскарження у виборі способів надання послуг, які є предметом Закупівлі, так як висуває вимоги до Центру обробки даних (ЦОД) Суб’єкта оскарження, в якому розташоване обладнання Суб’єкта оскарження, на якому Суб’єкт оскарження розгорнув власну хмарну інфраструктуру (ХЦОД) на базі програмного забезпечення Гіпервізора, право на використання якого має Суб’єкт оскарження, хоча предметом Закупівлі є саме хмарна інфраструктура, на якій мають надаватись «Послуги з надання у користування окремого індивідуального хмарного середовища».
Це теж саме, якби користувач мобільного зв’язку висував би вимоги не до якості послуги мобільного зв’язку, а до Центру Обробки Даних, в якому розміщується обладнання оператора мобільного зв’язку.
Виходячи з вищезазначеного, Суб’єкт оскарження не взмозі прийняти участь в Закупівлі, так як не взмозі підтвердити відповідність тим умовам технічної специфікації, які не стосуються предмета Закупівлі (вимоги до Центру обробки даних (ЦОД)), що є дискримінаційним по відношенню до Суб’єкта оскарження.
Висновок:
Згідно п.3 частини 2 Статті 22 Закону Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимоги про те, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників (частина 4 статті 5 Закону).
Згідно вимог частини 4 Статті 22 Закону «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників…».
Суб’єкт оскарження має бажання взяти участь у Закупівлі, є здатним надати Замовнику Послуги з надання у користування окремого індивідуального хмарного середовища належним чином, але не в змозі прийняти участь в Закупівлі через наявність в тендерній документації вимог, які не стосуються предмета Закупівлі, що порушує законні права Суб’єкта оскарження на недискримінацію, рівне ставлення до усіх учасників Закупівлі (в т.ч. і до Суб’єкта оскарження) та на чесну, неупереджену конкуренцію.
×
-
Назва доказу:
Додаток № 3 до Тендерної документації «ДОКУМЕНТИ УЧАСТНИКА» Перелік документів, які надаються УСІМА УЧАСНИКАМИ для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
Доказ 2.2. Додаток № 3. Документи учасника.docx
-
-
Назва доказу:
Додаток № 1 до Тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.
-
Повʼязаний документ:
Доказ 2.1. Додаток № 1. ТЗ.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо Комісію зобов’язати Замовника внести наступні зміни в тендерну документацію Замовника: вилучити з тендерної документації та її додатків вимоги, які стосуються ЦОД, зокрема але не виключно: • вилучити п.18 Додатку 3 «ДОКУМЕНТИ УЧАСТНИКА» до тендерної документації Замовника»; • вилучити вимоги таблиці 3.1 п.3.7 Технічних вимог (Додаток 1); • в розділі 8 «Вимоги до доступності сервісу» Додатку 1 замінити «Максимально допустимий сумарний час недоступності сервісу ЦОД» на «Максимально допустимий сумарний час недоступності Послуг». • в розділі 10 «Рівень обслуговування» Додатку 1 видалити умови недоступності Послуги з розміщення обладнання.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
5737fbfcde974e04aeebeadfcf04ad47
Заголовок пункту скарги:
КСЗІ на резервний майданчик.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Згідно п.5.2 та п.5.7 Додатку 3 «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» до тендерної документації Замовника та п.13 Додатку 3, на підтвердження наявності Атестату(ів) відповідності КСЗІ на ІКС, розгорнуту в основному та резервному ЦОД, Учасник повинен надати:
«5.2. Для підтвердження зазначеного, Учасник повинен надати скан-копію/копію діючого(их) атестату(ів) відповідності КСЗІ на існуючу інформаційну систему, що належить Учаснику та розміщується в Центрах Обробки Даних (основному та резервному), який/і засвідчує/ють, що КСЗІ інформаційно-комунікаційної системи Учасника забезпечує захист інформації відповідно до вимог нормативних документів з технічного захисту інформації»
«5.7. В якості підтвердження також допускається надання двох атестатів КСЗІ, які належать Учаснику на основну ІТС (основний ХЦОД) та резервну ІТС (резервний ХЦОД).».
Звертаємо увагу Комісії на те, що, Інформаційно-комунікаційна система (ІКС) Суб’єкта оскарження, на базі якої надаватимуться послуги, являє собою сукупність апаратних та програмних компонентів, які розгортаються на декількох технічних майданчиках, а саме – основному та резервному ЦОД Суб’єкта оскарження (як того вимагає Замовник), при цьому: хмарна ІКС, яка розташована в основному ЦОД, атестована на відповідність вимогам КСЗІ та забезпечує захист інформації відповідно до вимог нормативних документів системи технічного захисту інформації України з 2016 року, а хмарна ІКС, яка розташована в резервному ЦОД, знаходиться в процесі атестації на відповідність вимогам КСЗІ.
Варто зазначити, що Суб’єкт оскарження першим в Україні побудував (в 2012 році) та атестував на відповідність вимогам КСЗІ (в 2016 році) інформаційно-телекомунікаційну систему «Хмарний центр обробки даних ТОВ «ДЕ НОВО» (доказ №3.1 - Атестат відповідності КСЗІ від 2016 року), яка була успішно переатестована в 2021 році (доказ №3.2 - Атестат відповідності КСЗІ від 2021 року), що підтверджує наявний у Суб’єкта оскарження досвід та експертні знання щодо побудови систем захисту інформації відповідно до вимог нормативних документів системи технічного захисту інформації України, який Суб’єкт оскарження застосував і при побудові хмарної ІКС в резервному ЦОД.
Таким чином, Суб’єкт оскарження, маючи необхідну матеріально-технічну базу, обладнання та технології для надання послуг, які є предметом Закупівлі, не взмозі прийняти участь в Закупівлі через відсутність (на поточний момент, так як знаходиться на стадії його отримання) Атестату відповідності КСЗІ на хмарну ІКС, яка розміщується в резервному ЦОД, що є дискримінаційним по відношенню до Суб’єкта оскарження.
Висновок:
Згідно п.3 частини 2 Статті 22 Закону Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимоги про те, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників (частина 4 статті 5 Закону).
Згідно вимог частини 4 Статті 22 Закону «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників…».
Суб’єкт оскарження має бажання взяти участь у Закупівлі, є здатним надати Замовнику Послуги з надання у користування окремого індивідуального хмарного середовища належним чином, але не в змозі прийняти участь в Закупівлі через дискримінаційні вимоги підтвердження наявності Атестату КСЗІ на ІКС, яка розміщена на резервному майданчику (п.5.2 Додатку 3 та п.13 Додатку 3 до тендерної документації Замовника), що порушує законні права Суб’єкта оскарження на недискримінацію, рівне ставлення до усіх учасників Закупівлі (в т.ч. і до Суб’єкта оскарження) та на чесну, неупереджену конкуренцію.
«5.2. Для підтвердження зазначеного, Учасник повинен надати скан-копію/копію діючого(их) атестату(ів) відповідності КСЗІ на існуючу інформаційну систему, що належить Учаснику та розміщується в Центрах Обробки Даних (основному та резервному), який/і засвідчує/ють, що КСЗІ інформаційно-комунікаційної системи Учасника забезпечує захист інформації відповідно до вимог нормативних документів з технічного захисту інформації»
«5.7. В якості підтвердження також допускається надання двох атестатів КСЗІ, які належать Учаснику на основну ІТС (основний ХЦОД) та резервну ІТС (резервний ХЦОД).».
Звертаємо увагу Комісії на те, що, Інформаційно-комунікаційна система (ІКС) Суб’єкта оскарження, на базі якої надаватимуться послуги, являє собою сукупність апаратних та програмних компонентів, які розгортаються на декількох технічних майданчиках, а саме – основному та резервному ЦОД Суб’єкта оскарження (як того вимагає Замовник), при цьому: хмарна ІКС, яка розташована в основному ЦОД, атестована на відповідність вимогам КСЗІ та забезпечує захист інформації відповідно до вимог нормативних документів системи технічного захисту інформації України з 2016 року, а хмарна ІКС, яка розташована в резервному ЦОД, знаходиться в процесі атестації на відповідність вимогам КСЗІ.
Варто зазначити, що Суб’єкт оскарження першим в Україні побудував (в 2012 році) та атестував на відповідність вимогам КСЗІ (в 2016 році) інформаційно-телекомунікаційну систему «Хмарний центр обробки даних ТОВ «ДЕ НОВО» (доказ №3.1 - Атестат відповідності КСЗІ від 2016 року), яка була успішно переатестована в 2021 році (доказ №3.2 - Атестат відповідності КСЗІ від 2021 року), що підтверджує наявний у Суб’єкта оскарження досвід та експертні знання щодо побудови систем захисту інформації відповідно до вимог нормативних документів системи технічного захисту інформації України, який Суб’єкт оскарження застосував і при побудові хмарної ІКС в резервному ЦОД.
Таким чином, Суб’єкт оскарження, маючи необхідну матеріально-технічну базу, обладнання та технології для надання послуг, які є предметом Закупівлі, не взмозі прийняти участь в Закупівлі через відсутність (на поточний момент, так як знаходиться на стадії його отримання) Атестату відповідності КСЗІ на хмарну ІКС, яка розміщується в резервному ЦОД, що є дискримінаційним по відношенню до Суб’єкта оскарження.
Висновок:
Згідно п.3 частини 2 Статті 22 Закону Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимоги про те, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників (частина 4 статті 5 Закону).
Згідно вимог частини 4 Статті 22 Закону «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників…».
Суб’єкт оскарження має бажання взяти участь у Закупівлі, є здатним надати Замовнику Послуги з надання у користування окремого індивідуального хмарного середовища належним чином, але не в змозі прийняти участь в Закупівлі через дискримінаційні вимоги підтвердження наявності Атестату КСЗІ на ІКС, яка розміщена на резервному майданчику (п.5.2 Додатку 3 та п.13 Додатку 3 до тендерної документації Замовника), що порушує законні права Суб’єкта оскарження на недискримінацію, рівне ставлення до усіх учасників Закупівлі (в т.ч. і до Суб’єкта оскарження) та на чесну, неупереджену конкуренцію.
×
-
Назва доказу:
Атестат відповідності КСЗІ, який ТОВ «ДЕ НОВО» отримало в 2021 році, пройшовши переатестацію
-
Повʼязаний документ:
Доказ 3.2. ДЕ НОВО. Атестат відповідності КСЗІ від 2021 року.pdf
-
-
Назва доказу:
Атестат відповідності КСЗІ, який ТОВ «ДЕ НОВО» першим отримало в 2016 році
-
Повʼязаний документ:
Доказ 3.1. ДЕ НОВО. Атестат відповідності КСЗІ від 2016 року.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо Комісію зобов’язати Замовника внести наступні зміни в тендерну документацію Замовника: • викласти абзац 1 п.13 Додатку 3 в наступній редакції: «Cкан-копія/копія діючого атестату відповідності КСЗІ на існуючу інформаційну систему, що належить Учаснику та розміщується в основному Центрі Обробки Даних, який засвідчує/ють, що КСЗІ інформаційно-комунікаційної системи Учасника забезпечує захист інформації відповідно до вимог нормативних документів з технічного захисту інформації» та «Cкан-копія/копія діючого атестату відповідності КСЗІ на існуючу інформаційну систему, що належить Учаснику та розміщується в резервному Центрі Обробки Даних, який засвідчує/ють, що КСЗІ інформаційно-комунікаційної системи Учасника забезпечує захист інформації відповідно до вимог нормативних документів з технічного захисту інформації або документальне підтвердження того, що Інформаційна система, що розміщується в резервному ЦОД знаходиться в процесі атестації на відповідність вимогам КСЗІ»; • викласти абзаци 4-7 п.13 Додатку 3 в наступній редакції: «Також, на підтвердження відповідності вимогам технічного завдання, Учасник надає: - скан-копію/копію титульної(их) сторінки(ок) експертного висновку до наданого атестату(ів) відповідності; - скан-копію/копію сторінки(ок) експертного висновку, де зазначено інформацію, що ІКС Учасника розгорнута на декількох (не менше двох) технічних майданчиках або документальне підтвердження того, що Інформаційна система, що розміщується в резервному ЦОД знаходиться в процесі атестації на відповідність вимогам КСЗІ; - скан-копію/копію сторінки(ок) експертного висновку, де зазначено інформацію про програмне забезпечення на базі якого функціонує платформа віртуалізації (програмне забезпечення на базі якого функціонує платформа віртуалізації повинно відповідати вимогам технічного завдання та тендерній пропозиції Учасника). В якості підтвердження також допускається надання одного спільного атестату КСЗІ, який належить Учаснику на основну ІТС (основний ХЦОД) та резервну ІТС (резервний ХЦОД).».
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
b8e8473122aa4671955e5b74b70417c4
Заголовок пункту скарги:
Суперечливі умови технічного завдання
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Суб’єкт оскарження звертає увагу Комісії на наступне:
Згідно рядка 1.1 таблиці «Щомісячний об’єм споживання ресурсів основний ХЦОД (основний) замовником» розділу 2 Додатку 1 «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» до тендерної документації Замовника, Серверні потужності, зокрема, повинні складатись з:
«Intel® Server System R1304WFTYSR (Intel® Xeon® Gold 6240 (18 cores\36 thread, 2.60Ghz), 256 RAM)».
В той же час, в п.4.6 Додатку 1 зазначено:
«Сервери, що використовуються для створення ресурсного пулу VPC, повинні бути обладнані процесорами з базовою тактовою частотою ядра не менше ніж 2,8 ГГц (Intel Xeon Scalable Gold п’ятого чи більш сучасного покоління або AMD EPYC четвертого (Zen 4) або більш сучасного покоління)».
Зазначений в рядку 1.1 таблиці «Щомісячний об’єм споживання ресурсів основний ХЦОД (основний) замовником» розділу 2 Додатку 1 сервер «Intel® Server System R1304WFTYSR (Intel® Xeon® Gold 6240 (18 cores\36 thread, 2.60Ghz), 256 RAM)» не відповідає вимогам п.4.6 Додатку 1, а саме:
- має процесор з базовою тактовою частотою ядра 2.60Ghz (в п.4.6 вимагається «не менше ніж 2,8 ГГц»;
- має процесор Intel® Xeon® Gold 6240 (18 cores\36 thread, 2.60Ghz), який відноситься до другого покоління (в п.4.6 вимагається «п’ятого чи більш сучасного покоління»).
Виходячи з вищезазначеного, Суб’єкт оскарження не взмозі прийняти участь в Закупівлі, так як не взмозі підтвердити відповідність усім умовам технічної специфікації (через суперечливість вимог таблиці «Щомісячний об’єм споживання ресурсів основний ХЦОД (основний) замовником» розділу 2 та п.4.6 (Додаток 1 до ТД)), що є дискримінаційним по відношенню до Суб’єкта оскарження.
Висновок:
Згідно п.3 частини 2 Статті 22 Закону Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимоги про те, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників (частина 4 статті 5 Закону).
Згідно вимог частини 4 Статті 22 Закону «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників…».
Суб’єкт оскарження має бажання взяти участь у Закупівлі, є здатним надати Замовнику Послуги з надання у користування окремого індивідуального хмарного середовища належним чином, але не в змозі прийняти участь в Закупівлі через суперечливість вимог таблиці «Щомісячний об’єм споживання ресурсів основний ХЦОД (основний) замовником» розділу 2 та п.4.6 (Додаток 1 до ТД), що порушує законні права Суб’єкта оскарження на недискримінацію, рівне ставлення до усіх учасників Закупівлі (в т.ч. і до Суб’єкта оскарження) та на чесну, неупереджену конкуренцію.
Згідно рядка 1.1 таблиці «Щомісячний об’єм споживання ресурсів основний ХЦОД (основний) замовником» розділу 2 Додатку 1 «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» до тендерної документації Замовника, Серверні потужності, зокрема, повинні складатись з:
«Intel® Server System R1304WFTYSR (Intel® Xeon® Gold 6240 (18 cores\36 thread, 2.60Ghz), 256 RAM)».
В той же час, в п.4.6 Додатку 1 зазначено:
«Сервери, що використовуються для створення ресурсного пулу VPC, повинні бути обладнані процесорами з базовою тактовою частотою ядра не менше ніж 2,8 ГГц (Intel Xeon Scalable Gold п’ятого чи більш сучасного покоління або AMD EPYC четвертого (Zen 4) або більш сучасного покоління)».
Зазначений в рядку 1.1 таблиці «Щомісячний об’єм споживання ресурсів основний ХЦОД (основний) замовником» розділу 2 Додатку 1 сервер «Intel® Server System R1304WFTYSR (Intel® Xeon® Gold 6240 (18 cores\36 thread, 2.60Ghz), 256 RAM)» не відповідає вимогам п.4.6 Додатку 1, а саме:
- має процесор з базовою тактовою частотою ядра 2.60Ghz (в п.4.6 вимагається «не менше ніж 2,8 ГГц»;
- має процесор Intel® Xeon® Gold 6240 (18 cores\36 thread, 2.60Ghz), який відноситься до другого покоління (в п.4.6 вимагається «п’ятого чи більш сучасного покоління»).
Виходячи з вищезазначеного, Суб’єкт оскарження не взмозі прийняти участь в Закупівлі, так як не взмозі підтвердити відповідність усім умовам технічної специфікації (через суперечливість вимог таблиці «Щомісячний об’єм споживання ресурсів основний ХЦОД (основний) замовником» розділу 2 та п.4.6 (Додаток 1 до ТД)), що є дискримінаційним по відношенню до Суб’єкта оскарження.
Висновок:
Згідно п.3 частини 2 Статті 22 Закону Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимоги про те, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників (частина 4 статті 5 Закону).
Згідно вимог частини 4 Статті 22 Закону «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників…».
Суб’єкт оскарження має бажання взяти участь у Закупівлі, є здатним надати Замовнику Послуги з надання у користування окремого індивідуального хмарного середовища належним чином, але не в змозі прийняти участь в Закупівлі через суперечливість вимог таблиці «Щомісячний об’єм споживання ресурсів основний ХЦОД (основний) замовником» розділу 2 та п.4.6 (Додаток 1 до ТД), що порушує законні права Суб’єкта оскарження на недискримінацію, рівне ставлення до усіх учасників Закупівлі (в т.ч. і до Суб’єкта оскарження) та на чесну, неупереджену конкуренцію.
×
-
Назва доказу:
Додаток № 1 до Тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.
-
Повʼязаний документ:
Доказ 2.1. Додаток № 1. ТЗ.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо Комісію зобов’язати Замовника внести наступні зміни в тендерну документацію Замовника: викласти п.4.6 (Додаток 1 до ТД) в наступній редакції: «4.6. Сервери, що використовуються для створення ресурсного пулу VPC, повинні бути обладнані процесорами з базовою тактовою частотою ядра не менше ніж 2,6 ГГц (Intel Xeon Scalable Gold не менше другого покоління або AMD EPYC не менше другого покоління).».