-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів (Запасні частини до легкових транспортних засобів)
Завершена
1 963 817.20
UAH без ПДВ
мін. крок: 1% або 19 638.00 UAH
мін. крок: 1% або 19 638.00 UAH
Період оскарження:
27.11.2024 16:39 - 06.12.2024 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга щодо рішення Замовника
Номер:
2437c025ba1141ad837d54d4e1d4b4c2
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-11-27-016493-a.b1
Назва:
Скарга щодо рішення Замовника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- ПРОТОКОЛ_24_ТО_338-р-1 (1).docx 31.12.2024 00:35
- 23 Лист щодо гарантії.pdf 31.12.2024 00:35
- СКАРГА.pdf.p7s.zip 31.12.2024 00:35
- 24 Оригінал декларації постачальника про відповідність згідно ДСТУ ISOIEC 17050-12006.pdf 31.12.2024 00:35
- 25 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf 31.12.2024 00:35
- sign.p7s 31.12.2024 00:37
- рішення від 02.01.2025 № 9.pdf 02.01.2025 13:46
- Інформація про резолютивну частину рішення від 09.01.2025 № 397.pdf 10.01.2025 10:16
- рішення від 09.01.2025 № 397.pdf 10.01.2025 15:09
- Пояснення по суті скарги.docx 06.01.2025 14:59
- Пояснення по суті скарги.pdf 06.01.2025 14:59
Дата прийняття скарги до розгляду:
31.12.2024 08:35
Дата розгляду скарги:
09.01.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
02.01.2025 13:46
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
10.01.2025 15:10
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
0397238d1cff4752b13ca273efe24165
Заголовок пункту скарги:
Скарга щодо рішення Замовника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
27.12.2024р. Замовником прийнято протокольне рішенні № 24/ТО/338-р-1 про відхилення пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО": Відхилити тендерну пропозицію учасника відкритих торгах ДК 021:2015:34330000-9: Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів у відповідності до абзацу другого підпункту 2 (не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей) п.44 Особливостей.
Серед невідповідностей пропозиції Скаржника Замовником зазначено: Пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (ЄДРПОУ 45504596) відхиляється у зв’язку з тим, що:
1. На вимогу пункту 1.1 розділу І Додатку ІІ до тендерної документації Учасником у складі тендерної пропозиції надано документ ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ від 03.12.2024 Вих. №25 (файл- 25 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf), що не відповідає вимогам встановленим Замовником в Додатку І до тендерної документації, а саме:
- по позиції 257.1 Учасником не зазначено період виготовлення запасних частин;
- по позиції 257.2 Учасником не зазначено гарантійний строк експлуатації від дати отримання Покупцем Товару від Постачальника;
- по позиції 257.3 Учасником не зазначено гарантійний строк експлуатації з дня введення Товарів в експлуатацію та/або встановлення на техніку.
Скаржник, не погоджується з прийнятим Замовником рішенням щодо відхилення його тендерної пропозиції, вважаю зазначені вище підстави для відхилення надумані, а прийняте рішення незаконним, зокрема прийнятим всупереч вимог ч. 1, 4 та 5 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» та таким, що порушує мої права.
Далі надаю обґрунтування: Пунктом 6 Розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції передбачено:
Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно Додатку І до тендерної документації).
У разі якщо технічні специфікації містять посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, після такого посилання слід вважати в наявності вираз «або еквівалент».
У разі наявності в технічній специфікації посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз «або еквівалент».
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначаються замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону і не містять жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Вимоги щодо підтвердження учасниками (маркування, протоколи випробувань або сертифікати) того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками зазначені в Додатку І та/або Додатку ІІ тендерної документації у разі встановлення такої вимоги.
Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.
Якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством
В свою чергу Додаток 1 містить наступні вимоги до Учасників:
Примітка:
Учасник торгів повинен:
* - Запропонувати товар, що є новим. не бувшим у використанні. не реставрований та без механічних пошкоджень. Зазначити технічні та/або інші характеристики запропонованого Товару. що підтверджують відповідність Товару вимогам Замовника (у разі надання еквіваленту Товару. вказати технічні характеристики запропонованого еквіваленту Товару);
** - Зазначити який товар Учасник зобов’язаний передати (поставити) Покупцю. вказавши: найменування товару. каталожний номер запропонованого товару;
*** - назву виробника (організаційно-правова форма. повна або скорочена назва);
**** - назву країни походження.
Скаржником на виконання вище вказаних вимог у складі тендерної пропозиції надано документ ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ від 03.12.2024 Вих. №25 (файл- 25 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf);
На виконання вимог пункту 1.1 розділу І Додатку ІІ до тендерної документації Учасником, Товариством з обмеженою відповідальністю "Автошини-Прозоро", у складі тендерної пропозиції було надано документ "Технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі" від 03.12.2024 №25 (файл: 25 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf).
У цьому документі Учасник-Скаржник:
1. Гарантував виконання всіх вимог Додатку 1 до тендерної документації, що підтверджено відповідним текстом у довідці, який чітко зазначає про згоду з умовами Замовника.
2. Надано підтвердження відповідності запропонованого товару всім технічним характеристикам, визначеним Замовником, включаючи:
o Новизну товару (не був у використанні, не реставрований, без механічних пошкоджень);
o Рік виготовлення (не раніше 2023 року);
o Гарантійні строки (не менше 18 місяців від дати отримання та не менше 12 місяців з дати введення в експлуатацію).
Вимоги Додатку 1
У самому Додатку 1 до тендерної документації зазначено чіткі вимоги щодо заповнення певних пунктів. Зокрема, у комірках, які стосуються зазначення назви виробника та країни походження, прямо вказано: "Зазначається обов’язково". Також надано детальні роз’яснення щодо змісту, який має бути вказаний у цих комірках.
Натомість, пункти 257.1, 257.2, 257.3 Додатку 1 не містили вимоги до їх заповнення. У цих пунктах не було встановлено жодного обов’язкового змісту чи чітких інструкцій для Учасників. Таким чином, будь-які твердження про необхідність заповнення цих пунктів є неправомірними, оскільки вони не передбачені тендерною документацією.
Незаконність самостійного доповнення вимог:
Слід зазначити, що вимоги тендерної документації є чітко визначеними та обов’язковими для виконання всіма учасниками торгів у тому вигляді, в якому вони затверджені Замовником. Самостійне доповнення цих вимог з боку будь-якої сторони, включаючи Замовника, є незаконним та суперечить принципам прозорості та рівності учасників торгів, визначеним Законом України "Про публічні закупівлі".
Будь-які додаткові вимоги до заповнення пунктів, які не передбачені офіційною тендерною документацією, є недопустимими та є підставою для визнання дій Замовника неправомірними.
Виконання всіх вимог Додатку 1:
Учасник-скаржник ТОВ "Автошини-Прозоро" виконав усі вимоги Додатку 1 у повному обсязі. Це підтверджується наданими документами, у яких:
• Чітко зазначено технічні характеристики товару, включаючи рік виготовлення, гарантійні строки, новизну, відсутність використання та відповідність іншим вимогам Замовника.
• Вказано назву виробника, його організаційно-правову форму та країну походження товару, як того вимагав Додаток 1.
Додатково, у складі тендерної пропозиції надано:
• Оригінал декларації постачальника про відповідність згідно з ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006, яка підтверджує, що запасні частини виготовлені у 2024 році.
• Гарантійний лист №28 від 03.12.2024, в якому зазначено, що запропонований товар є новим і таким, що не був у використанні. У цьому ж документі підтверджено, що гарантійний строк експлуатації становить не менше 12 місяців.
• Учасником-скаржником належним чином виконано всі вимоги тендерної документації, які були встановлені Замовником. Заповнені всі обов’язкові пункти Додатку 1, а також надано додаткові гарантії та підтвердження відповідності товару.
Твердження про необхідність заповнення пунктів 257.1, 257.2, 257.3 є безпідставними, оскільки такі вимоги не були передбачені тендерною документацією. Самостійне доповнення вимог є незаконним та порушує принципи публічних закупівель. Учасник-Скаржник виконав усі встановлені вимоги та гарантував їх дотримання, що підтверджується наданими документами.
Скаржник зазначає, що Замовник навмисно шукає підставу відхилення, порушуючи законодавчі норми, спотворює інформацію та права надані йому Законом України «Про публічні закупівлі», для незаконного відхилення пропозиції Скаржника, на думку Учасника – Скаржника підстава відхилення Учасника-Скаржника, це тільки привід відхилити пропозицію учасника, а не реальне порушення умов документації.
Підсумовуючи все зазначене вище, всі вказані Замовником підстави відхилення пропозиції Скаржника, є незаконними, надуманими та такі, що порушують права Скаржника.
Прийняте Замовником рішення порушує Законодавчо встановлені права Скаржника, а тому завдає економічну шкоду Скаржнику.
ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
Запасні частини до вантажних транспортних засобів. фургонів та легкових автомобілів (Запасні частини до легкових транспортних засобів)
Серед невідповідностей пропозиції Скаржника Замовником зазначено: Пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (ЄДРПОУ 45504596) відхиляється у зв’язку з тим, що:
1. На вимогу пункту 1.1 розділу І Додатку ІІ до тендерної документації Учасником у складі тендерної пропозиції надано документ ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ від 03.12.2024 Вих. №25 (файл- 25 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf), що не відповідає вимогам встановленим Замовником в Додатку І до тендерної документації, а саме:
- по позиції 257.1 Учасником не зазначено період виготовлення запасних частин;
- по позиції 257.2 Учасником не зазначено гарантійний строк експлуатації від дати отримання Покупцем Товару від Постачальника;
- по позиції 257.3 Учасником не зазначено гарантійний строк експлуатації з дня введення Товарів в експлуатацію та/або встановлення на техніку.
Скаржник, не погоджується з прийнятим Замовником рішенням щодо відхилення його тендерної пропозиції, вважаю зазначені вище підстави для відхилення надумані, а прийняте рішення незаконним, зокрема прийнятим всупереч вимог ч. 1, 4 та 5 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» та таким, що порушує мої права.
Далі надаю обґрунтування: Пунктом 6 Розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції передбачено:
Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно Додатку І до тендерної документації).
У разі якщо технічні специфікації містять посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, після такого посилання слід вважати в наявності вираз «або еквівалент».
У разі наявності в технічній специфікації посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз «або еквівалент».
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначаються замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону і не містять жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Вимоги щодо підтвердження учасниками (маркування, протоколи випробувань або сертифікати) того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками зазначені в Додатку І та/або Додатку ІІ тендерної документації у разі встановлення такої вимоги.
Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.
Якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством
В свою чергу Додаток 1 містить наступні вимоги до Учасників:
Примітка:
Учасник торгів повинен:
* - Запропонувати товар, що є новим. не бувшим у використанні. не реставрований та без механічних пошкоджень. Зазначити технічні та/або інші характеристики запропонованого Товару. що підтверджують відповідність Товару вимогам Замовника (у разі надання еквіваленту Товару. вказати технічні характеристики запропонованого еквіваленту Товару);
** - Зазначити який товар Учасник зобов’язаний передати (поставити) Покупцю. вказавши: найменування товару. каталожний номер запропонованого товару;
*** - назву виробника (організаційно-правова форма. повна або скорочена назва);
**** - назву країни походження.
Скаржником на виконання вище вказаних вимог у складі тендерної пропозиції надано документ ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ від 03.12.2024 Вих. №25 (файл- 25 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf);
На виконання вимог пункту 1.1 розділу І Додатку ІІ до тендерної документації Учасником, Товариством з обмеженою відповідальністю "Автошини-Прозоро", у складі тендерної пропозиції було надано документ "Технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі" від 03.12.2024 №25 (файл: 25 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf).
У цьому документі Учасник-Скаржник:
1. Гарантував виконання всіх вимог Додатку 1 до тендерної документації, що підтверджено відповідним текстом у довідці, який чітко зазначає про згоду з умовами Замовника.
2. Надано підтвердження відповідності запропонованого товару всім технічним характеристикам, визначеним Замовником, включаючи:
o Новизну товару (не був у використанні, не реставрований, без механічних пошкоджень);
o Рік виготовлення (не раніше 2023 року);
o Гарантійні строки (не менше 18 місяців від дати отримання та не менше 12 місяців з дати введення в експлуатацію).
Вимоги Додатку 1
У самому Додатку 1 до тендерної документації зазначено чіткі вимоги щодо заповнення певних пунктів. Зокрема, у комірках, які стосуються зазначення назви виробника та країни походження, прямо вказано: "Зазначається обов’язково". Також надано детальні роз’яснення щодо змісту, який має бути вказаний у цих комірках.
Натомість, пункти 257.1, 257.2, 257.3 Додатку 1 не містили вимоги до їх заповнення. У цих пунктах не було встановлено жодного обов’язкового змісту чи чітких інструкцій для Учасників. Таким чином, будь-які твердження про необхідність заповнення цих пунктів є неправомірними, оскільки вони не передбачені тендерною документацією.
Незаконність самостійного доповнення вимог:
Слід зазначити, що вимоги тендерної документації є чітко визначеними та обов’язковими для виконання всіма учасниками торгів у тому вигляді, в якому вони затверджені Замовником. Самостійне доповнення цих вимог з боку будь-якої сторони, включаючи Замовника, є незаконним та суперечить принципам прозорості та рівності учасників торгів, визначеним Законом України "Про публічні закупівлі".
Будь-які додаткові вимоги до заповнення пунктів, які не передбачені офіційною тендерною документацією, є недопустимими та є підставою для визнання дій Замовника неправомірними.
Виконання всіх вимог Додатку 1:
Учасник-скаржник ТОВ "Автошини-Прозоро" виконав усі вимоги Додатку 1 у повному обсязі. Це підтверджується наданими документами, у яких:
• Чітко зазначено технічні характеристики товару, включаючи рік виготовлення, гарантійні строки, новизну, відсутність використання та відповідність іншим вимогам Замовника.
• Вказано назву виробника, його організаційно-правову форму та країну походження товару, як того вимагав Додаток 1.
Додатково, у складі тендерної пропозиції надано:
• Оригінал декларації постачальника про відповідність згідно з ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006, яка підтверджує, що запасні частини виготовлені у 2024 році.
• Гарантійний лист №28 від 03.12.2024, в якому зазначено, що запропонований товар є новим і таким, що не був у використанні. У цьому ж документі підтверджено, що гарантійний строк експлуатації становить не менше 12 місяців.
• Учасником-скаржником належним чином виконано всі вимоги тендерної документації, які були встановлені Замовником. Заповнені всі обов’язкові пункти Додатку 1, а також надано додаткові гарантії та підтвердження відповідності товару.
Твердження про необхідність заповнення пунктів 257.1, 257.2, 257.3 є безпідставними, оскільки такі вимоги не були передбачені тендерною документацією. Самостійне доповнення вимог є незаконним та порушує принципи публічних закупівель. Учасник-Скаржник виконав усі встановлені вимоги та гарантував їх дотримання, що підтверджується наданими документами.
Скаржник зазначає, що Замовник навмисно шукає підставу відхилення, порушуючи законодавчі норми, спотворює інформацію та права надані йому Законом України «Про публічні закупівлі», для незаконного відхилення пропозиції Скаржника, на думку Учасника – Скаржника підстава відхилення Учасника-Скаржника, це тільки привід відхилити пропозицію учасника, а не реальне порушення умов документації.
Підсумовуючи все зазначене вище, всі вказані Замовником підстави відхилення пропозиції Скаржника, є незаконними, надуманими та такі, що порушують права Скаржника.
Прийняте Замовником рішення порушує Законодавчо встановлені права Скаржника, а тому завдає економічну шкоду Скаржнику.
ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
Запасні частини до вантажних транспортних засобів. фургонів та легкових автомобілів (Запасні частини до легкових транспортних засобів)
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Визнати неправомірним та зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції Скаржника - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" зазначене у ПРОТОКОЛІ б/н від 16.12.2024 року.