-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
«Хліб пшеничний та хліб житньо-пшеничний, код ДК 021:2015 - 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби»
Завершена
877 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 8 770.00 UAH
мін. крок: 1% або 8 770.00 UAH
Період оскарження:
27.11.2024 14:47 - 19.12.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Дискримінаційні умови
Номер:
044ddb4c9aed4f82bcdf1c80ef27a9ef
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-11-27-011826-a.a1
Назва:
Дискримінаційні умови
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Договір транспорт, дезінфекція, водії.pdf 29.11.2024 10:32
- СПД Акт інспектування Держпродспоживслужбою 2024.11.20.pdf 29.11.2024 10:32
- Якісне посвідчення.pdf 29.11.2024 10:32
- Текст ДСТУ 7517_2014 Хліб із пшеничного борошна. Загальні технічні умови.pdf 29.11.2024 10:32
- Договір з виробником ТОВ 'СПД'.pdf 29.11.2024 10:32
- ДСТУ 2210.pdf 29.11.2024 10:32
- відповідь МОЗ_харчування в закладах охорони здоров'я.pdf 29.11.2024 10:32
- Декларація ТОВ 'СПД'.pdf 29.11.2024 10:32
- Гарантійні листи про пролонгацію Договорів.pdf 29.11.2024 10:32
- dstu_p_4583_2006.pdf 29.11.2024 10:32
- СКАРГА_АМКУ_Чернігівська ЦРЛ.pdf 29.11.2024 12:12
- sign.p7s 29.11.2024 12:21
- рішення від 03.12.2024 №19192.pdf 03.12.2024 16:47
- Інформація про резолютивну частину рішення від 11.12.2024 №19751.pdf 12.12.2024 10:56
- рішення від 11.12.2024 № 19751.pdf 16.12.2024 13:44
- Протокол .pdf 17.12.2024 16:25
Дата прийняття скарги до розгляду:
29.11.2024 18:22
Дата розгляду скарги:
11.12.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
03.12.2024 16:47
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
16.12.2024 13:44
Дата виконання рішення Замовником:
17.12.2024 16:25
Коментар замовника щодо усунення порушень:
По скарзі, учасника процедури закупівлі порушення усунуті
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
11d97a83c692407cbda74f582625c696
Заголовок пункту скарги:
Порушення п. 28 Особливостей Замовником
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Разом з тим, Документація не містить таких окремих додатків.
Враховуючи зазначене вище Документація в цій частині не відповідає положенням Особливостей.
Враховуючи зазначене вище Документація в цій частині не відповідає положенням Особливостей.
Разом з тим, Документація не містить таких окремих додатків.
Враховуючи зазначене вище Документація в цій частині не відповідає положенням Особливостей.
Враховуючи зазначене вище Документація в цій частині не відповідає положенням Особливостей.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Документації в цій частині з метою її приведення у відповідність до положень пункту 28 Особливостей.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
ff52229cd68140e484dea7f46f026501
Заголовок пункту скарги:
Пункт 2 (Інша інформація) розділу 5
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до пункту 2 (Інша інформація) розділу 5 (Оцінка тендерної пропозиції) Документації визначено таке: «А також враховувати, що в Україні замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі — активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів».
Відповідно до пункту 3 (Відхилення тендерних пропозицій) розділу 5 (Оцінка тендерної пропозиції) Документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі — активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).
Пунктом 1 розділу 1 (Загальні положення) Документації визначено, що тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 №1178 (із змінами й доповненнями) (далі - Особливості).
Пунктом 2 Особливостей встановлено наступне: установити, що замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.
Аналогічні приписи містяться і в абзаці восьмому підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи наведене, вимоги Документації (в частині не включення осіб, які мають громадянство Ісламської Республіки Іран, до переліку тих, в кого забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг) не узгоджується з Особливостями в цій частині.
Відповідно до пункту 3 (Відхилення тендерних пропозицій) розділу 5 (Оцінка тендерної пропозиції) Документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі — активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).
Пунктом 1 розділу 1 (Загальні положення) Документації визначено, що тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 №1178 (із змінами й доповненнями) (далі - Особливості).
Пунктом 2 Особливостей встановлено наступне: установити, що замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.
Аналогічні приписи містяться і в абзаці восьмому підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи наведене, вимоги Документації (в частині не включення осіб, які мають громадянство Ісламської Республіки Іран, до переліку тих, в кого забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг) не узгоджується з Особливостями в цій частині.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Документації в частині її приведення у відповідність до положень пунктів 2 та 44 Особливостей.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
e435f1da1924425f9552edd5cb49eee0
Заголовок пункту скарги:
Додаток №1 (Технічні, якісні, кількісні вимоги до предмета закупівлі)
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до Національного стандарту України ДСТУ4583:2006 «Хліб із житнього та суміші житнього і пшеничного борошна» «вимоги до готової продукції» хліб із житнього та суміші житнього і пшеничного борошна виробляють ваговим та штучним масою 0,5 кг і більшою. Дозволено за рішенням приймальної комісії виробляти хліб меншої маси. Конкретну масу виробів зазначають в уніфікованій рецептурі, та її регулює у встановлених межах підприємство-виробник. Допустимі відхили середньої маси 10 шт. виробів, зважених одночасно, в кінці терміну максимальної витримки на підприємстві після виймання з печі не повинні перевищувати мінус 2,5 % від встановленої маси одного виробу. Допустимі відхили маси штучного виробу в кінці терміну максимальної витримки на підприємстві після виймання з печі не повинні перевищувати мінус 3,0 %.
Відповідно до пункту 3 ДСТУ 7517:2014 «Хліб із пшеничного борошна» у цьому стандарті використано терміни, установлені в ДСТУ 2210, ДСТУ 2887 та ДСТУ 2890. Пунктом 5.1 ДСТУ 2210:2021 «Хлібопекарське виробництво. Терміни та визначення понять» встановлено, що хліб це хлібобулочний виріб округлої, довгасто-овальної або прямокутної форми, масою понад 0,5 кг. Для задоволення попиту споживача можна виробляти хліб масою від 0,3 кг, хлібчики – до 0,3 кг включно.
Тобто, державні стандарти встановлюють тільки мінімальну вагу (масу) одиниці хлібобулочного виробу. Натомість конкретну вагу (масу) виробу зазначають в уніфікованій рецептурі, та її регулює у встановлених межах підприємство-виробник.
Що стосується форми випікання хліба, то згідно пункту 4.2 ДСТУ 7517:2014 «Хліб із пшеничного борошна» залежно від способу випікання хліб пшеничний поділяють на:
- хліб із пшеничного борошна формовий;
- хліб із пшеничного борошна подовий.
Товар, що є предметом закупівлі, замовляється для лікування пацієнтів Чернігівської центральної районної лікарні, отже замовник при визначенні предмету закупівлі дотримується вимог законодавства, визначених для закладів охорони здоров’я. Відповідно до роз’яснення МОЗ України від 05.04.2023 № 26-04/17/987/ЗПІ-23//1215 встановлення вимог щодо якісних та кількісних характеристик хліба та хлібобулочних виробів в закладах, що відносяться до галузі охорони здоров’я, регулюються:
- наказом МОЗ від 29 жовтня 2013 року № 931, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 грудня 2013 року № 2205/24737 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні».
Зазначеним нормативно-правовим актом встановлено тільки назви продуктів харчування (хліб житньо-пшеничний, хліб пшеничний), а також норми харчування на одного хворого на день (кількість продуктів, г/нетто). Вимог щодо маси (ваги) хлібу, як одиниці продукту харчування, та його форми відповідні нормативно-правові акти не містять.
Враховуючи зазначене, вимога щодо технічних характеристик продукції, визначена Документацією, стосовно ваги одиниці продукції, визначеної в штуках для хлібу житньо-пшеничного - 0,7 кг без визначення аналогу (альтернативи), а також стосовно форми випікання хліба – формовий без визначення аналогу (альтернативи), не відповідає вимогам ДСТУ4583:2006 та ДСТУ 7517:2014, наведеному вище нормативно-правовому акту, який встановлює вимоги до харчування в закладах охорони здоров’я, і обмежує конкуренцію.
Виходячи з наведеного, взяти участь у відповідній процедурі закупівлі зможуть тільки ті суб’єкти господарювання, продукція яких має вагу одиниці продукції хлібу житньо-пшеничного 0,7 кг за штуку, а хліб пшеничний за способом викання буде формовим, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, і до Скаржника.
Окремо наголошуємо, що Антимонопольний Комітету України неодноразово у своїх рекомендаціях про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобіганням порушення законодавства про захист економічної конкуренції вказував наступне:
- головна ознака умов Документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних – це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції та дискримінації учасників. Тобто, замовник встановлює такі вимоги до учасників торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які звичайно висуваються та вживаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Шляхом включення до тендерної документації дискримінаційних умов Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним постачальникам (виконавцям, підрядникам), які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурсі.
Наявність вищенаведених дискримінаційних умов не дає можливість Скаржнику, як офіційному діллеру підприємства-виробника продукції, що є предметом закупівлі, взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності поставки товару, який є предметом закупівлі.
Частиною першою статті 5 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті відповідного 5 Закону.
Аналогічна правова позиція висловлена у рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 08.03.2023 № 2805-р/пк-пз.
Відповідно до пункту 3 ДСТУ 7517:2014 «Хліб із пшеничного борошна» у цьому стандарті використано терміни, установлені в ДСТУ 2210, ДСТУ 2887 та ДСТУ 2890. Пунктом 5.1 ДСТУ 2210:2021 «Хлібопекарське виробництво. Терміни та визначення понять» встановлено, що хліб це хлібобулочний виріб округлої, довгасто-овальної або прямокутної форми, масою понад 0,5 кг. Для задоволення попиту споживача можна виробляти хліб масою від 0,3 кг, хлібчики – до 0,3 кг включно.
Тобто, державні стандарти встановлюють тільки мінімальну вагу (масу) одиниці хлібобулочного виробу. Натомість конкретну вагу (масу) виробу зазначають в уніфікованій рецептурі, та її регулює у встановлених межах підприємство-виробник.
Що стосується форми випікання хліба, то згідно пункту 4.2 ДСТУ 7517:2014 «Хліб із пшеничного борошна» залежно від способу випікання хліб пшеничний поділяють на:
- хліб із пшеничного борошна формовий;
- хліб із пшеничного борошна подовий.
Товар, що є предметом закупівлі, замовляється для лікування пацієнтів Чернігівської центральної районної лікарні, отже замовник при визначенні предмету закупівлі дотримується вимог законодавства, визначених для закладів охорони здоров’я. Відповідно до роз’яснення МОЗ України від 05.04.2023 № 26-04/17/987/ЗПІ-23//1215 встановлення вимог щодо якісних та кількісних характеристик хліба та хлібобулочних виробів в закладах, що відносяться до галузі охорони здоров’я, регулюються:
- наказом МОЗ від 29 жовтня 2013 року № 931, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 грудня 2013 року № 2205/24737 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні».
Зазначеним нормативно-правовим актом встановлено тільки назви продуктів харчування (хліб житньо-пшеничний, хліб пшеничний), а також норми харчування на одного хворого на день (кількість продуктів, г/нетто). Вимог щодо маси (ваги) хлібу, як одиниці продукту харчування, та його форми відповідні нормативно-правові акти не містять.
Враховуючи зазначене, вимога щодо технічних характеристик продукції, визначена Документацією, стосовно ваги одиниці продукції, визначеної в штуках для хлібу житньо-пшеничного - 0,7 кг без визначення аналогу (альтернативи), а також стосовно форми випікання хліба – формовий без визначення аналогу (альтернативи), не відповідає вимогам ДСТУ4583:2006 та ДСТУ 7517:2014, наведеному вище нормативно-правовому акту, який встановлює вимоги до харчування в закладах охорони здоров’я, і обмежує конкуренцію.
Виходячи з наведеного, взяти участь у відповідній процедурі закупівлі зможуть тільки ті суб’єкти господарювання, продукція яких має вагу одиниці продукції хлібу житньо-пшеничного 0,7 кг за штуку, а хліб пшеничний за способом викання буде формовим, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, і до Скаржника.
Окремо наголошуємо, що Антимонопольний Комітету України неодноразово у своїх рекомендаціях про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобіганням порушення законодавства про захист економічної конкуренції вказував наступне:
- головна ознака умов Документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних – це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції та дискримінації учасників. Тобто, замовник встановлює такі вимоги до учасників торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які звичайно висуваються та вживаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Шляхом включення до тендерної документації дискримінаційних умов Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним постачальникам (виконавцям, підрядникам), які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурсі.
Наявність вищенаведених дискримінаційних умов не дає можливість Скаржнику, як офіційному діллеру підприємства-виробника продукції, що є предметом закупівлі, взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності поставки товару, який є предметом закупівлі.
Частиною першою статті 5 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті відповідного 5 Закону.
Аналогічна правова позиція висловлена у рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 08.03.2023 № 2805-р/пк-пз.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
У зв’язку із цим, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Документації в частині виключення вимог до ваги одиниці продукції та форми випікання хліба.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
d7491b22e3bd45d2b4d8e35a542973bd
Заголовок пункту скарги:
Додаток №1 (Технічні, якісні, кількісні вимоги до предмета закупівлі)
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Додаток № 1 до Документації містить перелік документів, які повинен надати учасник процедури закупівлі, до яких віднесено:
- Сканована кольорова копія оригіналу Акту (без виявлених порушень) складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) на підприємстві Учасника стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти за формою затвердженою наказом Міністерства економіки України від 21.01.2022 № 143-22.
Слід зазначити, що Наказ Міністерства економіки України від 21.01.2022 № 143-22 втратив чинність на підставі Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства № 1503 від 08.08.2023.
Отже, починаючи з 01 січня 2024 року проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та складання відповідного акту відбувається у відповідності до Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства № 1503 від 08.08.2023.
Відносно виробничих потужностей, які Скаржник буде використовувати для виконання умов відповідного договору, уповноваженими особами Головного управління Держспоживслужби в місті Києві здійснено позаплановий захід державного контролю, за результатами якого складно Акт від 20.11.2024 № 3363-29.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише суб'єкти господарювання, які зможуть надати саме скановану кольорову копію оригіналу Акту (без виявлених порушень) складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) на підприємстві Учасника стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти за формою затвердженою наказом Міністерства економіки України від 21.01.2022 № 143-22, який вже більше року не видається через скасування нормативно-правового акту, яким він був затверджений, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Статтею 3 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
Аналогічну правову позицію Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель висловила у своєму рішенні від 27.01.2020 №1619-р/пк-пз.
- Сканована кольорова копія оригіналу Акту (без виявлених порушень) складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) на підприємстві Учасника стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти за формою затвердженою наказом Міністерства економіки України від 21.01.2022 № 143-22.
Слід зазначити, що Наказ Міністерства економіки України від 21.01.2022 № 143-22 втратив чинність на підставі Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства № 1503 від 08.08.2023.
Отже, починаючи з 01 січня 2024 року проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та складання відповідного акту відбувається у відповідності до Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства № 1503 від 08.08.2023.
Відносно виробничих потужностей, які Скаржник буде використовувати для виконання умов відповідного договору, уповноваженими особами Головного управління Держспоживслужби в місті Києві здійснено позаплановий захід державного контролю, за результатами якого складно Акт від 20.11.2024 № 3363-29.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише суб'єкти господарювання, які зможуть надати саме скановану кольорову копію оригіналу Акту (без виявлених порушень) складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) на підприємстві Учасника стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти за формою затвердженою наказом Міністерства економіки України від 21.01.2022 № 143-22, який вже більше року не видається через скасування нормативно-правового акту, яким він був затверджений, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Статтею 3 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
Аналогічну правову позицію Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель висловила у своєму рішенні від 27.01.2020 №1619-р/пк-пз.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо зобов’язати Замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині, виключивши вимогу про те, що в складі тендерної пропозиції Учасник надає скановану кольорову копія оригіналу Акту (без виявлених порушень) складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) на підприємстві Учасника стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти за формою затвердженою наказом Міністерства економіки України від 21.01.2022 № 143-22.