Капітальний ремонт дороги по вул. Садова в с. Діброва Васильківського району Київської області

Приватне підприємство «Автомагістраль» (далі – ПП «Автомагістраль») приймає участь у відкритих торгах на закупівлю «Капітальний ремонт дороги по вул. Садова в с. Діброва Васильківського району Київської області (Код ДК 021:2015 45453000 – 7 Капітальний ремонт і реставрація)», що проводяться Департаментом регіонального розвитку та житлово-комунального господарства Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), згідно оголошення оприлюдненого на офіційному сайті http://prozorro.gov.ua № UA-2018-07-13-000197-b. За результатами розгляду тендерної пропозиції ПП «Автомагістраль», на її відповідність кваліфікаційним та технічним вимогам тендерної документації, Замовником було завантажено Протокол засідання тендерного комітету Департаменту регіонального розвитку та житлово-комунального господарства Київської обласної державної адміністрації №395 від 31.07.2018 року (далі – Протокол №395 від 31.07.2018 р.) в ЦБД на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель Prozorro. Відповідно до Протоколу №395 від 31.07.2018 р., Замовником було прийнято рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ПП «Автомагістраль», як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації. ПП «Автомагістраль» не погоджується з прийнятим Замовником рішенням та вважає його такими, що суперечать Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон). Згідно з Протоколом №395 від 31.07.2018 р., підставою відхилення тендерної пропозиції ПП «Автомагістраль» стало те, що учасником було надано Відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від 11.07.2018 р., які передують даті оголошення відкритих торгів, а саме 13.07.2018 р., що суперечить вимогам тендерної документації. ПП «Автомагістраль» не погоджується з прийнятим Замовником рішенням, оскільки, лише одна помилка, яку допустив Учасник під час завантаження своєї тендерної пропозиції на електронний майданчик, мала бути визначена Замовником, як формальна (несуттєва) помилка, допущення якої не призведе до відхилення його пропозиції, тому що вона ніяким чином не впливає на зміст тендерної пропозиції ПП «Автомагістраль». Згідно з частиною 1 розділу 3 Тендерної документації, Замовником було встановлено наступне: «Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції при виявленні формальних помилок незначного характеру, при цьому, замовник гарантує дотримання усіх принципів, визначених статтею 3 Закону.» Відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України підтверджують дату та місце реєстрації учасників та знаходиться у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Відповідно до листа Мінекономрозвитку від 15.01.2016 № 3302-06/906-06 «Щодо інформації про перелік відкритих державних реєстрів доступ до яких є вільним», Уповноважений орган оприлюднив інформацію про відкриті реєстри згідно абзацу четвертого частини 3 статті 17 Закону. Такими відкритими реєстрами є «Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні правопорушення», «Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження в справі про банкрутство, і «Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців». Тому, Замовник в будь-який час має змогу перевірити чинність інформації, яка міститься в Відомостях з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, які надає учасник. На підставі зазначеного вище можна зробити висновок, що ПП «Автомагістраль» у складі своєї пропозиції помилково було надано Відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від 11.07.2018 р., які передують даті оголошення відкритих торгів, що ніяк не впливає на зміст тендерної пропозиції ПП «Автомагістраль», а тому має бути визнано, як формальна (несуттєва) помилка. У зв’язку з чим, тендерна пропозиція ПП «Автомагістраль» має бути визнана, як така, що відповідає вимогам тендерної пропозиції. Також, Замовник порушує пункт 1 статті 3 Закону, оскільки здійснює необ’єктивну та упереджену оцінку тендерних пропозицій, а також дискримінацію учасників цієї закупівлі, а саме ПП «Автомагістраль». Це підтверджується тим, що Замовник відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ПП «Автомагістраль» на підставі лише однієї формальної (несуттєвої) помилки, яка ніяк не впливає на його пропозицію та може бути перевірена Замовником у відкритих реєстрах, але, згідно з Протоколом засідання тендерного комітету Департаменту регіонального розвитку та житлово-комунального господарства Київської обласної державної адміністрації №397 від 31.07.2018 року (далі – Протокол №397 від 31.07.2018 р.), визначив переможцем цієї закупівлі тендерну пропозицію ТОВ «ДЕКС СІТІ», хоча вона має суттєві невідповідності вимогам тендерної документації. Розглянувши документи, надані ТОВ «ДЕКС СІТІ», нами виявлені наступні невідповідності вимогам тендерної документації: 1. Що стосується аналогічного договору. Вимогою пп.3 п.5 розділу 3 Тендерної документації були встановлені наступні вимоги до учасників: «3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору: 3.1. Інформаційна довідка про виконання аналогічного договору, в якій повинно бути зазначено: повне найменування контрагента, з яким укладено договір, його код ЄДРПОУ, місцезнаходження; ПІБ відповідальної особи (із зазначенням контактного номеру телефону); номер та дата укладеного договору; предмет договору; найменування та місцезнаходження об'єкта, інформацію про стан об'єкта (введений в експлуатацію об'єкт, не введено в експлуатацію об'єкт). 3.2. Договір, який вказано у довідці відповідно до підпункту 3.1. пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації з обов’язковим наданням довідок про вартість виконаних робіт (форми КБ-3). 3.3. Оригінал листа-відгука від контрагента, який вказано у довідці відповідно до підпункту 3.1. пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації, підписаний керівником контрагента та адресований замовнику, у якому має бути зазначено дату його видачі, вихідний номер, посилання на номер та дату укладеного договору, суму виконаних робіт, а також інформацію про якість виконаних робіт і відсутність претензій з боку контрагента.» У складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «ДЕКС СІТІ» завантажено файл «Папка № 1.rar», в якому міститься Договір №75-17 від 06.10.2017 р., що наданий учасником не в повному обсязі, оскільки, згідно з пунктом 3.1. загальна вартість цього договору складає 1 136 203,58 грн. У складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «ДЕКС СІТІ» надає довідку про вартість виконаних робіт (КБ-3) лише на суму 1 109 781,98 грн., що не є загальною вартістю цього Договору та підтверджує те, що ТОВ «ДЕКС СІТІ» не виконав умов цього Договору у встановлені ним строки. Строк виконання робіт за цим Договором, згідно з пунктом 2.1. - до 31.12.2017 року, якщо інше не встановлено календарним графіком виконання робіт (додаток №2, який є невід’ємною частиною цього Договору). Згідно з Додатком №2 до Договору №75-17 від 06.10.2017 р., виконання робіт по об’єкту має бути закінчено через 3 тижні з дати підписання договору, тобто до 27.10.2017 р. Отже, згідно чинного законодавства, у разі неможливості виконати роботи, що є предметом цього договору у вказані в строки, Сторони цього Договору мали скласти додаткову угоду щодо продовження строку виконання робіт, які є предметом цього договору, або, у разі неможливості продовжити строк виконання робіт, що є предметом цього договору, Сторони повинні були скласти додаткову угоду щодо зменшення загальної суми договору, до тієї суми, на яку вже були виконані роботи. У складі тендерної пропозиції ТОВ «ДЕКС СІТІ» відсутні Додаткові угоди до Договору №75-17 від 06.10.2017 р. щодо продовження строків виконання робіт або щодо зменшення загальної вартості цього договору. Це свідчить про те, що ТОВ «ДЕКС СІТІ» не виконав умови договору в повному обсязі, або про те, що ТОВ «ДЕКС СІТІ» надає договір не в повному обсязі. Також, у складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «ДЕКС СІТІ» надає «Довідку щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору» №1707/18-1044-11 від 17.07.2018 р., в якій зазначається недостовірна інформація. А саме, в довідці вказано, що «Сума договору №75-17 від 06.10.2017 р. складає 1 109 781,98 грн.». Ця інформація спростовується копією Договору №75-17 від 06.10.2017 р., який завантажено ТОВ «ДЕКС СІТІ» у складі тендерної пропозиції. Згідно п.3.1. Договору №75-17 від 06.10.2017 р., «Ціна договору становить 1 136 203,58 грн.». Отже, підсумовуючи все наведене вище, документи, які надав ТОВ «ДЕКС СІТІ» для підтвердження наявності виконання аналогічного договору, не відповідають вимогам пп.3 п.5 розділу 3 Тендерної документації, тому тендерна пропозиція цього Учасника мала бути відхилена Замовником згідно з п.1 статті 30 Закону. 2. Що стосується матеріально-технічної бази. Вимогою пп.1 п.5 розділу 3 Тендерної документації були встановлені наступні вимоги до учасників: «1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази 1.1. Учасник надає довідку довільної форми про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт, які є предметом закупівлі.». Також, в Додатку 2 до Тендерної документації Замовником надається Технічне завдання на виконання робіт з капітального ремонту дороги по вул. Садова в с. Діброва Васильківського району Київської області, в якому міститься інформація щодо техніки, яка повинна бути у учасників для виконання цих робіт. У складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «ДЕКС СІТІ» завантажено файл «Папка № 1.rar», в якій міститься Довідка в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази №1707/18-1044-13 від 17.07.2018 р. (далі – Довідка про наявність МТБ). В цій Довідці про наявність МТБ відсутнє підтвердження наявності у ТОВ «ДЕКС СІТІ» техніки, яка необхідна для виконання робіт, які є предметом закупівлі, а саме відсутні «Котки на пневмоколiсному ходу масою 25 т». Відсутність у ТОВ «ДЕКС СІТІ» «Котків на пневмоколiсному ходу масою 25 т» суперечить вимогам пп.1 п.5 розділу 3 Тендерної документації та Додатку 2 до Тендерної документації та свідчить про те, що ТОВ «ДЕКС СІТІ» буде не в змозі якісно виконати роботи, які є предметом цієї закупівлі, відповідно до чого тендерна пропозиція цього Учасника мала бути відхилена Замовником згідно з п.1 статті 30 Закону. Беручи до уваги все наведене, Замовник має відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ДЕКС СІТІ» на підставі п.1 статті 30 Закону, оскільки тендерна пропозиція цього Учасника не відповідають вимогам тендерної документації. Керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», що передбачає порядок оскарження процедур закупівлі, ПП «Автомагістраль» не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ПП «Автомагістраль», як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації, та визначення переможцем цієї закупівлі тендерну пропозицію ТОВ «ДЕКС СІТІ», хоча вона має суттєві невідповідності вимогам тендерної документації. Відповідно до ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, як: добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям та зловживанням. Але, відхилення Замовником тендерної пропозиції ПП «Автомагістраль», як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації, та визначення переможцем цієї закупівлі тендерну пропозицію ТОВ «ДЕКС СІТІ», хоча вона має суттєві невідповідності вимогам тендерної документації, порушують законні права ПП «Автомагістраль», які встановлені ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі». На підставі всього вищезазначеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО ВАС: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Провести перевірку викладених фактів. 3. Встановити наявність порушення Закону України «Про публічні закупівлі». 4. Визначити незаконним Протокол засідання тендерного комітету Департаменту регіонального розвитку та житлово-комунального господарства Київської обласної державної адміністрації №395 від 31.07.2018 року щодо відхилення тендерної пропозиції ПП «Автомагістраль». 5. Визначити незаконним Протокол засідання тендерного комітету Департаменту регіонального розвитку та житлово-комунального господарства Київської обласної державної адміністрації №397 від 31.07.2018 року щодо визначення переможцем цієї закупівлі тендерну пропозицію ТОВ «ДЕКС СІТІ». 6. Зобов’язати Замовника скасувати рішення стосовно відхилення тендерної пропозиції ПП «Автомагістраль». 7. Зобов’язати Замовника скасувати рішення стосовно визначення переможцем цієї закупівлі тендерну пропозицію ТОВ «ДЕКС СІТІ», у зв’язку з невідповідністю тендерної пропозиції цього учасника кваліфікаційним вимогам, викладеним в Тендерній документації.