-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 3
Паливо
Завершена
1 349 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 13 490.00 UAH
мін. крок: 1% або 13 490.00 UAH
Період оскарження:
25.11.2024 19:49 - 15.12.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на умови тендерної документації
Номер:
0061721687574c7a9497b0d22adbb370
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-11-25-018958-a.c1
Назва:
Скарга на умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- ФОрма оголошення Замовника.pdf 29.11.2024 15:17
- Скарга_29_11_2024_на умови ТД Замовника_КП Рідне місто НМР.pdf 29.11.2024 15:17
- Договір партнерський БРСМ-ІФС.pdf 29.11.2024 15:17
- Скарга_29_11_2024_на умови ТД Замовника_UA-2024-11-25-018958-a.docx 29.11.2024 15:17
- Паспорт+Сертифікат А95_ІФС.pdf 29.11.2024 15:17
- Рішення_створення_+_директор_ТОВ_ІФС.pdf 29.11.2024 15:17
- Ліцензія ІФС.pdf 29.11.2024 15:17
- ІФС звіт рік 2023.pdf 29.11.2024 15:17
- Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf 29.11.2024 15:17
- Виписка ЄДР ТОВ ІФС (3).pdf 29.11.2024 15:17
- dstu_7687_2015.pdf 29.11.2024 15:17
- 1. Опис ТОВ ІФС реєстрації первинної.pdf 29.11.2024 15:17
- tekhnichniy-reglament-shchodo-vimog-do-avtomobilnikh-benziniv-dizelnogo-sudnovikh-ta-kotelnikh-palivdoc.doc 29.11.2024 15:17
- sign.p7s 29.11.2024 15:25
- рішення від 03.12.2024 №19195.pdf 03.12.2024 16:52
- Інформація про резолютивну частину рішення від 10.12.2024 №19670.pdf 11.12.2024 13:08
- рішення від 10.12.2024 №19670.pdf 13.12.2024 12:22
- ТД_паливо11.doc 11.12.2024 07:59
- ТД_паливо11.pdf 11.12.2024 07:59
- Відповідь АМКУ паливо12.docx 13.12.2024 18:08
- Відповідь АМКУ паливо12.pdf 13.12.2024 18:08
Дата прийняття скарги до розгляду:
29.11.2024 15:46
Дата розгляду скарги:
10.12.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
03.12.2024 16:52
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
13.12.2024 12:22
Дата виконання рішення Замовником:
13.12.2024 18:08
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Вимогу, щодо рішення №19670-р/пк-пз від 10.12.2024 виконано
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
d0ed56c16fc244ed9abfe6cfc736d1e1
Заголовок пункту скарги:
1. Вилучити із тендерної документації вимоги, що в сукупності свідчать про наявність матеріально-технічної бази у учасників, а саме: права користування запропонованою АЗС учасником та надання копій партнерських договорів користування АЗС або копії документів на право власності на них, надання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним на кожну таку АЗС, та вимога зберігання палива на АЗС Учасни
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1.1. В Додатку 3 до тендерної документації, Замовником встановлено вимоги, що в сукупності свідчать про наявність матеріально-технічної бази у учасників, а саме: права користування запропонованою АЗС учасником та надання копій партнерських договорів користування АЗС або копії документів на право власності на них, надання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним на кожну таку АЗС, та вимога зберігання палива на АЗС Учасника:
«Товар постачається Замовнику згідно талонів на умовах заправлення автотранспорту Замовника на АЗС (власні/орендовані/ партнерські). При цьому Постачальник гарантує своєчасний та високоякісний сервіс відпуску товару на заправках. Бензин та дизельне паливо зберігається на АЗС Учасника до моменту пред’явлення талонів Замовником.»
«Учасник зобов’язується надати підтверджуючі документи щодо права користування запропонованою АЗС (через які буде здійснюватися заправка) та додатково надає скановані копії партнерських договорів користування АЗС або копії документів на право власності на них, які повинні бути дійсними до кінця 2024 року.
Учасник у складі пропозиції повинен надати копію діючої ліцензії на роздрібну торгівлю пальним на кожну АЗС.»
Дискримінаційна вимога в частині надання учасниками договорів щодо користування АЗС або право власності на такі АЗС
Замовник встановив обмежувальні умови в частині наявності у учасників обмеженого переліку документального підтвердження наявності у учасника можливості здійснення відпуску Товару на АЗС:
- копії документів на право власності на АЗС (якщо учасник власник АЗС);
АБО
- право користування АЗС (партнерських договорів користування АЗС);
При цьому визначена умова зберігання пального на АЗС Учасника (Бензин та дизельне паливо зберігається на АЗС Учасника до моменту пред’явлення талонів Замовником) та надання копії діючої ліцензії на роздрібну торгівлю пальним на кожну АЗС.
Вимагаючи від учасників наявність АЗС у праві користуванні або АЗС у праві власності - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), зокрема "недискримінація учасників", оскільки встановлює вимоги, за яких участь у закупівлі зможуть прийняти ВИКЛЮЧНО учасника, які мають АЗС у праві користуванні.
В галузі майнового права "власник", "орендар" та "користувач" має однакові ознаки – та відносяться до видів права власності (право користування, володіння та розпорядження, які і є дискримінаційні). Тому вимагаємо Замовника виключити вимогу щодо права усіх видів "права власності" (належні конкретному власнику правомочності володіння, користування та розпорядження своїм майном - ця тріада правомочностей належить у сукупності тільки власнику) та дозволити брати участь у закупівлі учасникам які здійснюють свою діяльність на умовах партнерських відносин з емітентами талонів та власниками АЗС, але такі договори не можуть підтверджувати право користування, зберігання пального, оскільки предметом є – купівля-продаж ПММ у вигляді талонів на паливо, а не право користування матеріально-технічною базою АЗС, що є правомочністю власника на рівні з володінням і розпорядженням.
Зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, оскільки у випадку, якщо реалізація учасником пального на підставі талонів здійснюватиметься не через АЗС на праві користування, а через мережі АЗС компаній-партнерів, то вимога тендерної документації про те, що учасник повинен мати АЗС у власності або АЗС у праві користуванні учасником, на який учасник зможе зберігати паливо - фактично унеможливлюватиме виконання вимог тендерної документації в цій частині тими учасниками, які здійснюють реалізацію палива через партнерську мережу АЗС.
Таким чином, у процедурі закупівлі зможуть взяти участь лише власники/користувачі мереж АЗС, які пропонують виключно свою мережу АЗС ( так як право користування – це один із видів права власності). Учасники які не мають АЗС у праві користуванні/власності та не зберігають паливо на АЗС, та здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів, - фактично не зможуть виконати вказану вимогу тендерної документації.
Також, звертаємо увагу на той факт, що Скаржник не емітент талонів мережі БРСМ-нафта, а отже вимога щодо можливого надання патнерського договору, але при цьому такий договір повинен передбачати користування АЗС – є дискримінаційною вимогою по відношенню до Скаржника, оскільки умовами укладеного договору партнерства з мережею БРСМ-нафта є купівля-продаж ПММ у вигляді талонів на паливо, а не користування АЗС та зберігання палива на АЗС Учасника.
В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
В сукупності вищеперелічені вимоги до учасників свідчать про наявність матеріально-технічної бази учасника, а саме наявність АЗС у праві власності або користуванні, що суперечить п. 29 Особливостей в частинні заборони застосування вимог положення п. 1 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власниками мереж АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Дискримінаційна вимога в частині надання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним на кожну АЗС
Згідно вимог Замовника учасники закупівлі повинні надати ліцензію на роздрібну торгівлю пальним на кожну АЗС, що є дискримінаційною, обмежувальною та суперечить п. 29 Особливостей, в частині наявності МТБ учасників.
Вимагаючи від учасників наявність ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), зокрема "недискримінація учасників", оскільки встановлює вимоги, за яких участь у закупівлі зможуть прийняти ВИКЛЮЧНО учасники, які мають ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним, що передбачена законодавством для власників/орендарів АЗС, оскільки видається на кожне місце роздрібної торгівлі (згідно положень ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального»).
Відповідно до статті 15 зазначеного Закону - Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:
документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об’єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об’єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;
акт вводу в експлуатацію об’єкта або акт готовності об’єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об’єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об’єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;
дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.
Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.
У разі якщо зазначені документи видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об’єкта.
Тобто, Скаржник, не маючи права на використання об’єктів АЗС, не має права на отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним з АЗС партнера.
Відповідно до ст.15 Закону № 418 - суб'єкти господарювання отримують ліцензії на право оптової торгівлі та зберігання пального на кожне місце оптової торгівлі пальним або кожне місце зберігання пального відповідно, а за відсутності місць оптової торгівлі пальним – одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб'єкта господарювання або місцезнаходження постійного представництва.
Відповідно до Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального" здійснення господарської діяльності з роздрібної торгівлі пальним передбачає продаж або відпуск пального з автозаправної станції / автогазозаправної станції/газонаповнювальної станції / газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки.
Зазначена умова тендерної документації носить обмежувальний характер, в тому числі, враховуючи у ІНДИВІДУАЛЬНУ ПОДАТКОВУ КОНСУЛЬТАЦІЮ від 24.07.2019 № 3422/6/99-99-12-02-02-15/ІПК – в якій податковий орган підтвердив, що діяльність з продажу талонів на пальне не потребує отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним.
У разі, якщо суб’єкт господарювання здійснює операції лише з талонами та/або смарт-картками на пальне, без реалізації пального в розумінні п. п. 14.1.212 п. 14.1 ст. 14 ПКУ, при цьому договором передбачено постачання талонів (карток), як торгівельної послуги на отримання палива, то за такими операціями суб’єкту господарювання не потрібно реєструватись платником акцизного податку з реалізації пального, об’єкт оподаткування акцизним податком при цьому не виникатиме. (https://dp.tax.gov.ua/media-ark/news-ark/491049.html).
Варто звернути увагу, що предметом даної закупівлі є: «Паливо (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти)»
Також, умовами Проекту договору передбаченими Додатком № 4 до ТД визначено:
п. 2.7. Постачальник забезпечує передачу товару Замовнику через мережу власних, орендованих, або партнерських АЗС (на території м. Новомосковська Дніпропетровської області та регіоні), на яких Замовник може безперервно та цілодобово, за винятком зупинення АЗС на технологічну перерву, здійснювати прийом дизельного палива, газ скрапленний СПБТ та/або бензину А-92, А-95, окремими партіями з використанням талонів / скетч-карток Постачальника номіналом 10л, 20л..
п. 2.8. Передача товару здійснюється на АЗС Постачальника, окремими партіями, відповідно до потреб Замовника, з використанням талонів / скетч-карток номіналом 10л., 20л.5.3. Передача Покупцю Товару за цим Договором здійснюється на АЗС шляхом заправки автомобілів Покупця при пред’явленні довіреними особами Покупця талону/скретч-картки/бланку-дозволу.
п. 2.9. Талони/скетч-картка – спеціальний документ, що має встановлену Постачальником форму, зміст, ступінь захисту, серійний/порядковий номери, тощо, який містить інформацію про найменування, марку та кількість Товару. Талони/скетч-картки повинні мати термін дії 1 ( один ) рік з моменту підписання видаткових накладних та призначені виключно для підтвердження повноважень представників Замовника на отримання Товару за цим Договором.
п. 2.10. Протягом 2-х календарних днів з отримання заявки Постачальник надає Замовнику у повному обсязі талони/скетч-картки на товар згідно заявки. Разом з партією талонів Постачальник зобов’язаний надати Замовнику оформлені належним чином державною (українською) мовою, оригінали рахунку на оплату та видаткової накладної, підписані уповноваженою особою та завірені печаткою підприємства.
Продаж талонів (скретч-карток), відповідно до процитованих вище норм законодавства, не передбачає отримання ліцензій на роздрібну торгівлю пальним.
Скаржник для ведення господарської діяльності підприємства отримав Ліцензію на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих партнером Скаржника, у мережі АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Також, варто звернути увагу, що В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
З урахуванням вищезазначеного, Скаржник вимагає виключити вимогу тендерної документації в частині:
- надати ліцензію на роздрібну торгівлю пальним на кожну АЗС.
«Товар постачається Замовнику згідно талонів на умовах заправлення автотранспорту Замовника на АЗС (власні/орендовані/ партнерські). При цьому Постачальник гарантує своєчасний та високоякісний сервіс відпуску товару на заправках. Бензин та дизельне паливо зберігається на АЗС Учасника до моменту пред’явлення талонів Замовником.»
«Учасник зобов’язується надати підтверджуючі документи щодо права користування запропонованою АЗС (через які буде здійснюватися заправка) та додатково надає скановані копії партнерських договорів користування АЗС або копії документів на право власності на них, які повинні бути дійсними до кінця 2024 року.
Учасник у складі пропозиції повинен надати копію діючої ліцензії на роздрібну торгівлю пальним на кожну АЗС.»
Дискримінаційна вимога в частині надання учасниками договорів щодо користування АЗС або право власності на такі АЗС
Замовник встановив обмежувальні умови в частині наявності у учасників обмеженого переліку документального підтвердження наявності у учасника можливості здійснення відпуску Товару на АЗС:
- копії документів на право власності на АЗС (якщо учасник власник АЗС);
АБО
- право користування АЗС (партнерських договорів користування АЗС);
При цьому визначена умова зберігання пального на АЗС Учасника (Бензин та дизельне паливо зберігається на АЗС Учасника до моменту пред’явлення талонів Замовником) та надання копії діючої ліцензії на роздрібну торгівлю пальним на кожну АЗС.
Вимагаючи від учасників наявність АЗС у праві користуванні або АЗС у праві власності - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), зокрема "недискримінація учасників", оскільки встановлює вимоги, за яких участь у закупівлі зможуть прийняти ВИКЛЮЧНО учасника, які мають АЗС у праві користуванні.
В галузі майнового права "власник", "орендар" та "користувач" має однакові ознаки – та відносяться до видів права власності (право користування, володіння та розпорядження, які і є дискримінаційні). Тому вимагаємо Замовника виключити вимогу щодо права усіх видів "права власності" (належні конкретному власнику правомочності володіння, користування та розпорядження своїм майном - ця тріада правомочностей належить у сукупності тільки власнику) та дозволити брати участь у закупівлі учасникам які здійснюють свою діяльність на умовах партнерських відносин з емітентами талонів та власниками АЗС, але такі договори не можуть підтверджувати право користування, зберігання пального, оскільки предметом є – купівля-продаж ПММ у вигляді талонів на паливо, а не право користування матеріально-технічною базою АЗС, що є правомочністю власника на рівні з володінням і розпорядженням.
Зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, оскільки у випадку, якщо реалізація учасником пального на підставі талонів здійснюватиметься не через АЗС на праві користування, а через мережі АЗС компаній-партнерів, то вимога тендерної документації про те, що учасник повинен мати АЗС у власності або АЗС у праві користуванні учасником, на який учасник зможе зберігати паливо - фактично унеможливлюватиме виконання вимог тендерної документації в цій частині тими учасниками, які здійснюють реалізацію палива через партнерську мережу АЗС.
Таким чином, у процедурі закупівлі зможуть взяти участь лише власники/користувачі мереж АЗС, які пропонують виключно свою мережу АЗС ( так як право користування – це один із видів права власності). Учасники які не мають АЗС у праві користуванні/власності та не зберігають паливо на АЗС, та здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів, - фактично не зможуть виконати вказану вимогу тендерної документації.
Також, звертаємо увагу на той факт, що Скаржник не емітент талонів мережі БРСМ-нафта, а отже вимога щодо можливого надання патнерського договору, але при цьому такий договір повинен передбачати користування АЗС – є дискримінаційною вимогою по відношенню до Скаржника, оскільки умовами укладеного договору партнерства з мережею БРСМ-нафта є купівля-продаж ПММ у вигляді талонів на паливо, а не користування АЗС та зберігання палива на АЗС Учасника.
В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
В сукупності вищеперелічені вимоги до учасників свідчать про наявність матеріально-технічної бази учасника, а саме наявність АЗС у праві власності або користуванні, що суперечить п. 29 Особливостей в частинні заборони застосування вимог положення п. 1 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власниками мереж АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Дискримінаційна вимога в частині надання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним на кожну АЗС
Згідно вимог Замовника учасники закупівлі повинні надати ліцензію на роздрібну торгівлю пальним на кожну АЗС, що є дискримінаційною, обмежувальною та суперечить п. 29 Особливостей, в частині наявності МТБ учасників.
Вимагаючи від учасників наявність ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), зокрема "недискримінація учасників", оскільки встановлює вимоги, за яких участь у закупівлі зможуть прийняти ВИКЛЮЧНО учасники, які мають ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним, що передбачена законодавством для власників/орендарів АЗС, оскільки видається на кожне місце роздрібної торгівлі (згідно положень ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального»).
Відповідно до статті 15 зазначеного Закону - Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:
документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об’єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об’єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;
акт вводу в експлуатацію об’єкта або акт готовності об’єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об’єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об’єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;
дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.
Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.
У разі якщо зазначені документи видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об’єкта.
Тобто, Скаржник, не маючи права на використання об’єктів АЗС, не має права на отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним з АЗС партнера.
Відповідно до ст.15 Закону № 418 - суб'єкти господарювання отримують ліцензії на право оптової торгівлі та зберігання пального на кожне місце оптової торгівлі пальним або кожне місце зберігання пального відповідно, а за відсутності місць оптової торгівлі пальним – одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб'єкта господарювання або місцезнаходження постійного представництва.
Відповідно до Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального" здійснення господарської діяльності з роздрібної торгівлі пальним передбачає продаж або відпуск пального з автозаправної станції / автогазозаправної станції/газонаповнювальної станції / газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки.
Зазначена умова тендерної документації носить обмежувальний характер, в тому числі, враховуючи у ІНДИВІДУАЛЬНУ ПОДАТКОВУ КОНСУЛЬТАЦІЮ від 24.07.2019 № 3422/6/99-99-12-02-02-15/ІПК – в якій податковий орган підтвердив, що діяльність з продажу талонів на пальне не потребує отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним.
У разі, якщо суб’єкт господарювання здійснює операції лише з талонами та/або смарт-картками на пальне, без реалізації пального в розумінні п. п. 14.1.212 п. 14.1 ст. 14 ПКУ, при цьому договором передбачено постачання талонів (карток), як торгівельної послуги на отримання палива, то за такими операціями суб’єкту господарювання не потрібно реєструватись платником акцизного податку з реалізації пального, об’єкт оподаткування акцизним податком при цьому не виникатиме. (https://dp.tax.gov.ua/media-ark/news-ark/491049.html).
Варто звернути увагу, що предметом даної закупівлі є: «Паливо (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти)»
Також, умовами Проекту договору передбаченими Додатком № 4 до ТД визначено:
п. 2.7. Постачальник забезпечує передачу товару Замовнику через мережу власних, орендованих, або партнерських АЗС (на території м. Новомосковська Дніпропетровської області та регіоні), на яких Замовник може безперервно та цілодобово, за винятком зупинення АЗС на технологічну перерву, здійснювати прийом дизельного палива, газ скрапленний СПБТ та/або бензину А-92, А-95, окремими партіями з використанням талонів / скетч-карток Постачальника номіналом 10л, 20л..
п. 2.8. Передача товару здійснюється на АЗС Постачальника, окремими партіями, відповідно до потреб Замовника, з використанням талонів / скетч-карток номіналом 10л., 20л.5.3. Передача Покупцю Товару за цим Договором здійснюється на АЗС шляхом заправки автомобілів Покупця при пред’явленні довіреними особами Покупця талону/скретч-картки/бланку-дозволу.
п. 2.9. Талони/скетч-картка – спеціальний документ, що має встановлену Постачальником форму, зміст, ступінь захисту, серійний/порядковий номери, тощо, який містить інформацію про найменування, марку та кількість Товару. Талони/скетч-картки повинні мати термін дії 1 ( один ) рік з моменту підписання видаткових накладних та призначені виключно для підтвердження повноважень представників Замовника на отримання Товару за цим Договором.
п. 2.10. Протягом 2-х календарних днів з отримання заявки Постачальник надає Замовнику у повному обсязі талони/скетч-картки на товар згідно заявки. Разом з партією талонів Постачальник зобов’язаний надати Замовнику оформлені належним чином державною (українською) мовою, оригінали рахунку на оплату та видаткової накладної, підписані уповноваженою особою та завірені печаткою підприємства.
Продаж талонів (скретч-карток), відповідно до процитованих вище норм законодавства, не передбачає отримання ліцензій на роздрібну торгівлю пальним.
Скаржник для ведення господарської діяльності підприємства отримав Ліцензію на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих партнером Скаржника, у мережі АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Також, варто звернути увагу, що В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
З урахуванням вищезазначеного, Скаржник вимагає виключити вимогу тендерної документації в частині:
- надати ліцензію на роздрібну торгівлю пальним на кожну АЗС.
×
-
Назва доказу:
Партнерський договір
-
Повʼязаний документ:
Договір партнерський БРСМ-ІФС.pdf
-
-
Назва доказу:
Зразки талонів
-
Повʼязаний документ:
Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf
-
-
Назва доказу:
Ліцензія Скаржник на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі
-
Повʼязаний документ:
Ліцензія ІФС.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника КП "Рідне місто" НМР внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Паливо (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-25-018958-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації вимоги, що в сукупності свідчать про наявність матеріально-технічної бази у учасників, а саме: права користування запропонованою АЗС учасником та надання копій партнерських договорів користування АЗС або копії документів на право власності на них, надання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним на кожну таку АЗС, та вимога зберігання палива на АЗС Учасника.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
279293fd8dd04e60b237764a90d233cd
Заголовок пункту скарги:
2. Вилучити із тендерної документації вимогу, щодо надання відповідних підтверджуючих документів щодо права власності або використання торгової марки талонів (скетч-карток).
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1.2. В Додатку № 3 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, щодо надання відповідних підтверджуючих документів щодо права власності або використання торгової марки талонів (скетч-карток):
«Учасник торгів повинен мати талони (скетч-картки) зареєстрованої торгової марки, за якими можна отримати на АЗС паливо безстрокової дії (торгова марка талонів та торгова марка АЗС повинні співпадати), та надати відповідні підтверджуючі документи щодо права власності або використання цієї торгової марки.»
Вимога щодо надання у складі Пропозиції документів, що підтверджують право власності або використання учасником торгової марки, нанесеної на талоні – є дискримінаційною та такою, що обмежує Скаржника в праві на участь.
Вимагаючи надання у складі пропозиції документальне підтвердження наявності права у Учасника на права власності або використання торгової марки на талоні - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема "недискримінація учасників".
Відповідне право власності або використання торгової марки визначене згідно Цивільного кодексу України документально підтверджується Ліцензійним договором.
Ліцензійний договір – це договір, за яким одна сторона (ліцензіар) надає другій стороні (ліцензіату) дозвіл на використання об'єкта права інтелектуальної власності (ліцензію) на умовах, визначених за взаємною згодою сторін з урахуванням вимог законодавства (ч. 1 ст. 1109 ЦК України).
Скаржник, як постачальник палива, не має ліцензійного договору на використання об’єктів інтелектуальної власності (торгової марки, яка зображена на АЗС та талоні на отримання палива на АЗС), проте має партнерські договори, які дозволяють йому здійснювати продаж палива (талонів) для потреб Замовників через мережі АЗС партнерів.
При цьому відповідно до положень Господарського кодексу України, кожен суб’єкт господарювання вільний у виборі способів і методів господарювання, місця ведення господарської діяльності. У стислі строки, які надані для підготовки участі у торгах, нафтотрейдери не мають змогу змінити спосіб господарювання аби виконати ці дискримінаційні вимоги, щодо наявності в учасника ліцензійного договору на використання об’єктів права використання торгових марок.
Для введення господарської діяльності з постачання палива ТОВ «ТД «ІФС», відсутність права на використання торгових марок, зазначених на талонах не перешкоджає виконувати свої зобов’язання за договорами, укладеними за результатом аналогічних закупівель.
Встановлюючи відповідні вимоги Замовник обмежує конкуренцію та встановлює надмірні додаткові вимоги, які не впливають на постачання палива.
Скаржник не використовує торгові марки, які нанесені на талони, оскільки Скаржник не емітує та не виготовляє талони на пальне.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих партнером Скаржника, у мережі АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Суперечлива вимога в частині умови, що торгова марка талонів та торгова марка АЗС повинні співпадати
Замовник встановлює умову у тендерній документації в частині торгова марка талонів та торгова марка АЗС повинні співпадати, що суперечить ч. 3 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Також варто зазначити, що метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власниками мереж АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Партнер Скаржника емітує талони, опис яких наведено в укладеному між нами договорі, зокрема визначено, що:
«1.2.1. бланк-дозвiл (талони) - спецiальний документ, який мас встановлену Продавцем форму, змiст, ступiнь захисту, строк дii, порядковий номер, тощо, та дозволяе його пред'явнику отримувати на АЗС Продавця ПММ вiдповiдного найменування, марки та у кiлькостi, що зазначенi у ньому. Бланк-дозвiл видається Продавцем на умовах, передбачених цим Договором.»
Умова тендерної документації щодо відповідності торгової марки талонів та торгової марки АЗС, яка обов’язково повинні співпадати - носить обмежувальний характер, оскільки такі реквізити не встановлені, як обов’язкові на законодавчому рівні.
Відповідно до Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0805-08#Text) , Талон - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому.
п. 10.3.3.1 Інструкції визначено, що Форму, зміст та ступінь захисту бланків талонів установлює емітент талона. При цьому необхідними елементами змісту талона є його серійний та порядковий номери.
Замовник визначає умову яка не впливає на постачання палива та встановлює обмеження, що торгова марка талонів та торгова марка АЗС повинні співпадати
Як зазначено в Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України – обов’язковим елементом змісту талона є лише його серійний номер та порядковий номер.
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей - у разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту (серед них паливо), замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Зазначена умова не передбачена жодним національним стандартом за відповідним предметом закупівлі (палива).
«Учасник торгів повинен мати талони (скетч-картки) зареєстрованої торгової марки, за якими можна отримати на АЗС паливо безстрокової дії (торгова марка талонів та торгова марка АЗС повинні співпадати), та надати відповідні підтверджуючі документи щодо права власності або використання цієї торгової марки.»
Вимога щодо надання у складі Пропозиції документів, що підтверджують право власності або використання учасником торгової марки, нанесеної на талоні – є дискримінаційною та такою, що обмежує Скаржника в праві на участь.
Вимагаючи надання у складі пропозиції документальне підтвердження наявності права у Учасника на права власності або використання торгової марки на талоні - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема "недискримінація учасників".
Відповідне право власності або використання торгової марки визначене згідно Цивільного кодексу України документально підтверджується Ліцензійним договором.
Ліцензійний договір – це договір, за яким одна сторона (ліцензіар) надає другій стороні (ліцензіату) дозвіл на використання об'єкта права інтелектуальної власності (ліцензію) на умовах, визначених за взаємною згодою сторін з урахуванням вимог законодавства (ч. 1 ст. 1109 ЦК України).
Скаржник, як постачальник палива, не має ліцензійного договору на використання об’єктів інтелектуальної власності (торгової марки, яка зображена на АЗС та талоні на отримання палива на АЗС), проте має партнерські договори, які дозволяють йому здійснювати продаж палива (талонів) для потреб Замовників через мережі АЗС партнерів.
При цьому відповідно до положень Господарського кодексу України, кожен суб’єкт господарювання вільний у виборі способів і методів господарювання, місця ведення господарської діяльності. У стислі строки, які надані для підготовки участі у торгах, нафтотрейдери не мають змогу змінити спосіб господарювання аби виконати ці дискримінаційні вимоги, щодо наявності в учасника ліцензійного договору на використання об’єктів права використання торгових марок.
Для введення господарської діяльності з постачання палива ТОВ «ТД «ІФС», відсутність права на використання торгових марок, зазначених на талонах не перешкоджає виконувати свої зобов’язання за договорами, укладеними за результатом аналогічних закупівель.
Встановлюючи відповідні вимоги Замовник обмежує конкуренцію та встановлює надмірні додаткові вимоги, які не впливають на постачання палива.
Скаржник не використовує торгові марки, які нанесені на талони, оскільки Скаржник не емітує та не виготовляє талони на пальне.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих партнером Скаржника, у мережі АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Суперечлива вимога в частині умови, що торгова марка талонів та торгова марка АЗС повинні співпадати
Замовник встановлює умову у тендерній документації в частині торгова марка талонів та торгова марка АЗС повинні співпадати, що суперечить ч. 3 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Також варто зазначити, що метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власниками мереж АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Партнер Скаржника емітує талони, опис яких наведено в укладеному між нами договорі, зокрема визначено, що:
«1.2.1. бланк-дозвiл (талони) - спецiальний документ, який мас встановлену Продавцем форму, змiст, ступiнь захисту, строк дii, порядковий номер, тощо, та дозволяе його пред'явнику отримувати на АЗС Продавця ПММ вiдповiдного найменування, марки та у кiлькостi, що зазначенi у ньому. Бланк-дозвiл видається Продавцем на умовах, передбачених цим Договором.»
Умова тендерної документації щодо відповідності торгової марки талонів та торгової марки АЗС, яка обов’язково повинні співпадати - носить обмежувальний характер, оскільки такі реквізити не встановлені, як обов’язкові на законодавчому рівні.
Відповідно до Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0805-08#Text) , Талон - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому.
п. 10.3.3.1 Інструкції визначено, що Форму, зміст та ступінь захисту бланків талонів установлює емітент талона. При цьому необхідними елементами змісту талона є його серійний та порядковий номери.
Замовник визначає умову яка не впливає на постачання палива та встановлює обмеження, що торгова марка талонів та торгова марка АЗС повинні співпадати
Як зазначено в Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України – обов’язковим елементом змісту талона є лише його серійний номер та порядковий номер.
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей - у разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту (серед них паливо), замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Зазначена умова не передбачена жодним національним стандартом за відповідним предметом закупівлі (палива).
×
-
Назва доказу:
Партнерський договір
-
Повʼязаний документ:
Договір партнерський БРСМ-ІФС.pdf
-
-
Назва доказу:
Зразки талонів
-
Повʼязаний документ:
Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника КП "Рідне місто" НМР внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Паливо (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-25-018958-a, зокрема: 2. Вилучити із тендерної документації вимогу, щодо надання відповідних підтверджуючих документів щодо права власності або використання торгової марки талонів (скетч-карток).
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
4437118491e64ba5b0247352d927066d
Заголовок пункту скарги:
3. Вилучити із тендерної документації вимогу, щодо постачання Товару саме типу Бензину А-92 (показник октанового числа 92).
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
1.3. В тендерній документації Замовник встановив вимогу, щодо постачання Товару саме типу Бензину А-92 (показник октанового числа 92):
«Предмет закупівлі : Паливо (ДК 021:2015 – 09130000-9 - Нафта і дистиляти)
Найменування, асортимент, кількість.
Код ДК 021:2015 Найменування товару Одиниця виміру Кількість одиниць Номінал талонів / скретч-карток
09130000-9 Нафта і дистиляти Дизельне паливо літр 15 000 10л., 20л.
Бензин А-92 літр 1000 10л., 20л.
Бензин А-95 літр 8 000 10л., 20л.
Газ скрапленний СПБТ літр 1 000 10л., 20л.
»
Вимога щодо постачання Товару типу: «Бензину А-92»- є дискримінаційною та такою, що обмежує Скаржника в праві на участь.
Наразі на ринку України існує дефіцит Товару Бензин А-92, оскільки європейські нафто-переробні заводи не виробляють паливо з октановим показником 92, а вітчизняний виробник Товару Бензин А-92 ПАТ «УКРТАТНАФТА» у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України не виробляє відповідний тип Товару (Бензин А-92) у кількості, достатній для його безперешкодної наявності на ринку палива в Україні.
Такий тип Товару – Бензин А-92 наявний для реалізації на виключній мережі АЗС, що свідчить про наявність обмеження для Скаржника, а отже такий, що суперечить ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» та нівелює принцип конкуренції та змагальності сторін у відповідній процедурі закупівлі.
Щодо фізико-хімічних показників Бензину А-92:
Згідно національних стандартів Бензин автомобільний повинен відповідати стандарту ДСТУ 7687:2015 «БЕНЗИНИ АВТОМОБІЛЬНІ ЄВРО. Технічні умови» та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 927.
Відповідно до Технічного регламенту (Додаток 1) встановлені вимоги щодо позначення автомобільного бензину:
1. Позначення автомобільних бензинів включає назву і марку бензину та містить такі групи знаків, розташовані у визначеній послідовності через дефіс:
перша група - літера А, позначення бензину для автомобільних двигунів з примусовим/іскровим запалюванням;
друга група - цифрове позначення октанового числа автомобільного бензину (80, 92, 95, 98) за дослідним методом;
третя група - символи екологічного класу: Євро3, Євро4, Євро5;
четверта група - символ визначення вмісту біоетанолу: Е0, Е5, Е7, Е10.
Приклад позначення автомобільного бензину з октановим числом 95 екологічного класу Євро4 з вмістом біоетанолу до 7 відсотків: бензин автомобільний А-95-Євро4-Е7.
3. Позначення палива може включати торгову марку (товарний знак).
Приклад позначення автомобільного бензину торгової марки “ХХХ” з октановим числом 95 екологічного класу Євро4 з вмістом біоетанолу до 10 відсотків: бензин автомобільний ХХХ А-95-Євро4-Е10.
Також, автомобільні бензини повинні відповідати вимогам, наведеним у додатку 2 до цього Технічного регламенту.
Згідно Додатку № 2 до Технічного регламенту встановлені вимоги щодо характеристик автомобільного бензину:
Назва показника Одиниця
виміру Значення норм за екологічним класом
Євро3 Євро4 Євро5
Вміст сірки міліграмів на один кілограм не більше 150 не більше 50 не більше 10
Об’ємна частка бензолу відсотків не більше 1 не більше 1 не більше 1
Концентрація свинцю міліграмів на один куб. дециметр не більше 5 не більше 5 не більше 5
Масова частка кисню:
для бензинів Е0, Е5, Е7 відсотків не більше 2,7 не більше 2,7 не більше 2,7
для бензинів Е10 не більше 3,7 не більше 3,7 не більше 3,7
Об’ємна частка вуглеводнів: -“-
ароматичних не більше 42 не більше 35 не більше 35
олефінових не більше 18 не більше 18 не більше 18
Детонаційна стійкість:
октанове число за дослідним методом: одиниць
для бензинів марки А-80 не менше 80 не менше 80
для бензинів марки А-92 не менше 92 не менше 92 не менше 92
для бензинів марки А-95 не менше 95 не менше 95 не менше 95
для бензинів марки А-98 не менше 98 не менше 98 не менше 98
октанове число за моторним методом: -“-
для бензинів марки А-80 не менше 76 не менше 76
для бензинів марки А-92 не менше 82,5 не менше 82,5 не менше 82,5
для бензинів марки А-95 не менше 85 не менше 85 не менше 85
для бензинів марки А-98 не менше 88 не менше 88 не менше 88
Тиск насиченої пари: кілопаскалів
у літній період в межах 45-80 в межах 45-80 в межах 45-80
у зимовий період в межах 60-100 в межах 60-100 в межах 60-100
у перехідний період в межах 50-90 в межах 50-90 в межах 50-90
Об’ємна частка біоетанолу:
для бензинів Е0 відсотків 0 0 0
для бензинів Е5 не більше 5 не більше 5 не більше 5
для бензинів Е7 понад 5 та не більше 7 понад 5 та не більше 7 понад 5 та не більше 7
для бензинів Е10 понад 7 та не більше 10 понад 7 та не більше 10 понад 7 та не більше 10
__________
Примітка.
1. Для бензинів Е0, Е5 і Е7 додатково дозволяється використання інших, крім біоетанолу, кисневмісних добавок (метанолу - до 3 відсотків об’ємних, ізопропілового спирту - до 10 відсотків об’ємних, ізобутилового спирту - до 10 відсотків об’ємних, третбутилового спирту - до 7 відсотків об’ємних, етерів - до 15 відсотків об’ємних, інших органічних кисневмісних сполук з температурою кінця кипіння не вище ніж 210 °С - до 10 відсотків об’ємних) за умови, що масова частка кисню не перевищуватиме 2,7 відсотка.
2. Для бензинів Е10 додатково дозволяється використання інших, крім біоетанолу, кисневмісних добавок (метанолу - до 3 відсотків об’ємних, ізопропілового спирту - до 12 відсотків об’ємних, ізобутилового спирту - до 15 відсотків об’ємних, третбутилового спирту - до 15 відсотків об’ємних, етерів - до 22 відсотків об’ємних, інших органічних кисневмісних сполук з температурою кінця кипіння не вище ніж 210 °С - до 15 відсотків об’ємних) за умови, що масова частка кисню не перевищуватиме 3,7 відсотка.
3. Об’ємна частка біоетанолу визначається в разі його додавання до автомобільного бензину.
{Додаток 2 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 967 від 23.09.2020}
Тобто, до Бензинів автомобільних встанволено показник октанового числа октанове число за дослідним методом для Бензину А-92:
- для Євро3 - не менше 92;
- для Євро4 - не менше 92;
- для Євро5 - не менше 92.
Октанове число - показник детонаційної стійкості бензину, що визначається шляхом порівняння характеристик горіння випробовуваного бензину та еталонних сумішей ізооктану з н-гептаном, виражений в одиницях еталонної шкали.
Отже, октанове число бензину – це показник його стійкості до детонації. Чим вище октанове число, тим довше бензин не запалюється при стисненні, тим сильніше можна його стиснути.
Тобто, вплив октанового числа в сукупності можна визначити наступним чином: якщо октанове число нижче розрахункового, то витрата збільшиться, якщо ж вище – то не знизиться як мінімум. Якщо двигун розрахований під тип Бензину А-95-й бензин, то при роботі на Бензині А 92 – му його витрата збільшиться. Якщо ж заправити Бензин 95 -й у двигун розрахований Бензин 92 -й, то не буде ніяких переваг або змінення в роботі двигуна в гіршу сторону для його стискання.
Відповідно до п. 4 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Замовник визначає обмежувальну вимогу в частині визначення певного типу Товару «Бензин А-92» у закупівлі за предметом : «Паливо (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти)»
Замовником оголошено процедуру закупівлі, предметом якої є Товар – Бензини автомобільні та інші види палива, які не стосуються відповідного пункту Скарги.
З огляду на норми п. 29 Особливостей - у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Вимога в частині постачання Бензину А-92 з показником октанового числа для автомобільного бензину САМЕ 92 за дослідним методом – суперечить національним стандартам до Бензинів автомобільних.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власниками мереж АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Зазначена мережа АЗС БРСМ-нафта не відпускає Бензин автомобільний А-92 (з показником октанового числа А-92).
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автотранспорту Бензином А-95 (з показником октанового числа 95).
З огляду вищезазначеного, та факту того, що національним стандартом до Бензинів автомобліьних (Технічного регламенту) показник октанового числа за дослідним методом у повинен визначатись:
октанове число за дослідним методом: одиниць
для бензинів марки А-80 не менше 80 не менше 80
для бензинів марки А-92 не менше 92 не менше 92 не менше 92
для бензинів марки А-95 не менше 95 не менше 95 не менше 95
для бензинів марки А-98 не менше 98 не менше 98 не менше 98
На виконання Технічної специфікації тендерної документації для задоволення потреби у закупівлі Замовником Бензину А-92 (з показником октанового числа за дослідним методом: не менше 92) у кількості 1000 л., Скаржник планує запропонувати поставити Бензин А-95 (з показником октанового числа за дослідним методом: не менше 95), що підтверджується наступними документами якості, які відповідають вимогам затверджених національних стандартів (Технічного регламенту та ДСТУ 7687:2015 до Бензинів автомобільних):
- Паспорт якості до Бензину автомобільного А-95 (з показником октанового числа за дослідним методом: 95,3).
- Сертифікат відповідності Бензину автомобільного А-95.
Всупереч статті 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» - Замовником встановлено посилання вимогами Технічної специфікації до типу Товару – Бензину автомобільного ВИКЛЮЧНО з показником октанового числа за дослідним методом – «92».
Скаржник може запропонувати постачання Бензину А-95, який відповідає ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 927, при цьому такий Бензин А-95 не містить показника октанового числа САМЕ «92», а має показник «не менше 92» – «95,2», а отже більше ніж встановлено Замовником та на відповідність умовам Технічного регламенту.
«Предмет закупівлі : Паливо (ДК 021:2015 – 09130000-9 - Нафта і дистиляти)
Найменування, асортимент, кількість.
Код ДК 021:2015 Найменування товару Одиниця виміру Кількість одиниць Номінал талонів / скретч-карток
09130000-9 Нафта і дистиляти Дизельне паливо літр 15 000 10л., 20л.
Бензин А-92 літр 1000 10л., 20л.
Бензин А-95 літр 8 000 10л., 20л.
Газ скрапленний СПБТ літр 1 000 10л., 20л.
»
Вимога щодо постачання Товару типу: «Бензину А-92»- є дискримінаційною та такою, що обмежує Скаржника в праві на участь.
Наразі на ринку України існує дефіцит Товару Бензин А-92, оскільки європейські нафто-переробні заводи не виробляють паливо з октановим показником 92, а вітчизняний виробник Товару Бензин А-92 ПАТ «УКРТАТНАФТА» у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України не виробляє відповідний тип Товару (Бензин А-92) у кількості, достатній для його безперешкодної наявності на ринку палива в Україні.
Такий тип Товару – Бензин А-92 наявний для реалізації на виключній мережі АЗС, що свідчить про наявність обмеження для Скаржника, а отже такий, що суперечить ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» та нівелює принцип конкуренції та змагальності сторін у відповідній процедурі закупівлі.
Щодо фізико-хімічних показників Бензину А-92:
Згідно національних стандартів Бензин автомобільний повинен відповідати стандарту ДСТУ 7687:2015 «БЕНЗИНИ АВТОМОБІЛЬНІ ЄВРО. Технічні умови» та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 927.
Відповідно до Технічного регламенту (Додаток 1) встановлені вимоги щодо позначення автомобільного бензину:
1. Позначення автомобільних бензинів включає назву і марку бензину та містить такі групи знаків, розташовані у визначеній послідовності через дефіс:
перша група - літера А, позначення бензину для автомобільних двигунів з примусовим/іскровим запалюванням;
друга група - цифрове позначення октанового числа автомобільного бензину (80, 92, 95, 98) за дослідним методом;
третя група - символи екологічного класу: Євро3, Євро4, Євро5;
четверта група - символ визначення вмісту біоетанолу: Е0, Е5, Е7, Е10.
Приклад позначення автомобільного бензину з октановим числом 95 екологічного класу Євро4 з вмістом біоетанолу до 7 відсотків: бензин автомобільний А-95-Євро4-Е7.
3. Позначення палива може включати торгову марку (товарний знак).
Приклад позначення автомобільного бензину торгової марки “ХХХ” з октановим числом 95 екологічного класу Євро4 з вмістом біоетанолу до 10 відсотків: бензин автомобільний ХХХ А-95-Євро4-Е10.
Також, автомобільні бензини повинні відповідати вимогам, наведеним у додатку 2 до цього Технічного регламенту.
Згідно Додатку № 2 до Технічного регламенту встановлені вимоги щодо характеристик автомобільного бензину:
Назва показника Одиниця
виміру Значення норм за екологічним класом
Євро3 Євро4 Євро5
Вміст сірки міліграмів на один кілограм не більше 150 не більше 50 не більше 10
Об’ємна частка бензолу відсотків не більше 1 не більше 1 не більше 1
Концентрація свинцю міліграмів на один куб. дециметр не більше 5 не більше 5 не більше 5
Масова частка кисню:
для бензинів Е0, Е5, Е7 відсотків не більше 2,7 не більше 2,7 не більше 2,7
для бензинів Е10 не більше 3,7 не більше 3,7 не більше 3,7
Об’ємна частка вуглеводнів: -“-
ароматичних не більше 42 не більше 35 не більше 35
олефінових не більше 18 не більше 18 не більше 18
Детонаційна стійкість:
октанове число за дослідним методом: одиниць
для бензинів марки А-80 не менше 80 не менше 80
для бензинів марки А-92 не менше 92 не менше 92 не менше 92
для бензинів марки А-95 не менше 95 не менше 95 не менше 95
для бензинів марки А-98 не менше 98 не менше 98 не менше 98
октанове число за моторним методом: -“-
для бензинів марки А-80 не менше 76 не менше 76
для бензинів марки А-92 не менше 82,5 не менше 82,5 не менше 82,5
для бензинів марки А-95 не менше 85 не менше 85 не менше 85
для бензинів марки А-98 не менше 88 не менше 88 не менше 88
Тиск насиченої пари: кілопаскалів
у літній період в межах 45-80 в межах 45-80 в межах 45-80
у зимовий період в межах 60-100 в межах 60-100 в межах 60-100
у перехідний період в межах 50-90 в межах 50-90 в межах 50-90
Об’ємна частка біоетанолу:
для бензинів Е0 відсотків 0 0 0
для бензинів Е5 не більше 5 не більше 5 не більше 5
для бензинів Е7 понад 5 та не більше 7 понад 5 та не більше 7 понад 5 та не більше 7
для бензинів Е10 понад 7 та не більше 10 понад 7 та не більше 10 понад 7 та не більше 10
__________
Примітка.
1. Для бензинів Е0, Е5 і Е7 додатково дозволяється використання інших, крім біоетанолу, кисневмісних добавок (метанолу - до 3 відсотків об’ємних, ізопропілового спирту - до 10 відсотків об’ємних, ізобутилового спирту - до 10 відсотків об’ємних, третбутилового спирту - до 7 відсотків об’ємних, етерів - до 15 відсотків об’ємних, інших органічних кисневмісних сполук з температурою кінця кипіння не вище ніж 210 °С - до 10 відсотків об’ємних) за умови, що масова частка кисню не перевищуватиме 2,7 відсотка.
2. Для бензинів Е10 додатково дозволяється використання інших, крім біоетанолу, кисневмісних добавок (метанолу - до 3 відсотків об’ємних, ізопропілового спирту - до 12 відсотків об’ємних, ізобутилового спирту - до 15 відсотків об’ємних, третбутилового спирту - до 15 відсотків об’ємних, етерів - до 22 відсотків об’ємних, інших органічних кисневмісних сполук з температурою кінця кипіння не вище ніж 210 °С - до 15 відсотків об’ємних) за умови, що масова частка кисню не перевищуватиме 3,7 відсотка.
3. Об’ємна частка біоетанолу визначається в разі його додавання до автомобільного бензину.
{Додаток 2 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 967 від 23.09.2020}
Тобто, до Бензинів автомобільних встанволено показник октанового числа октанове число за дослідним методом для Бензину А-92:
- для Євро3 - не менше 92;
- для Євро4 - не менше 92;
- для Євро5 - не менше 92.
Октанове число - показник детонаційної стійкості бензину, що визначається шляхом порівняння характеристик горіння випробовуваного бензину та еталонних сумішей ізооктану з н-гептаном, виражений в одиницях еталонної шкали.
Отже, октанове число бензину – це показник його стійкості до детонації. Чим вище октанове число, тим довше бензин не запалюється при стисненні, тим сильніше можна його стиснути.
Тобто, вплив октанового числа в сукупності можна визначити наступним чином: якщо октанове число нижче розрахункового, то витрата збільшиться, якщо ж вище – то не знизиться як мінімум. Якщо двигун розрахований під тип Бензину А-95-й бензин, то при роботі на Бензині А 92 – му його витрата збільшиться. Якщо ж заправити Бензин 95 -й у двигун розрахований Бензин 92 -й, то не буде ніяких переваг або змінення в роботі двигуна в гіршу сторону для його стискання.
Відповідно до п. 4 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Замовник визначає обмежувальну вимогу в частині визначення певного типу Товару «Бензин А-92» у закупівлі за предметом : «Паливо (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти)»
Замовником оголошено процедуру закупівлі, предметом якої є Товар – Бензини автомобільні та інші види палива, які не стосуються відповідного пункту Скарги.
З огляду на норми п. 29 Особливостей - у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Вимога в частині постачання Бензину А-92 з показником октанового числа для автомобільного бензину САМЕ 92 за дослідним методом – суперечить національним стандартам до Бензинів автомобільних.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власниками мереж АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Зазначена мережа АЗС БРСМ-нафта не відпускає Бензин автомобільний А-92 (з показником октанового числа А-92).
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автотранспорту Бензином А-95 (з показником октанового числа 95).
З огляду вищезазначеного, та факту того, що національним стандартом до Бензинів автомобліьних (Технічного регламенту) показник октанового числа за дослідним методом у повинен визначатись:
октанове число за дослідним методом: одиниць
для бензинів марки А-80 не менше 80 не менше 80
для бензинів марки А-92 не менше 92 не менше 92 не менше 92
для бензинів марки А-95 не менше 95 не менше 95 не менше 95
для бензинів марки А-98 не менше 98 не менше 98 не менше 98
На виконання Технічної специфікації тендерної документації для задоволення потреби у закупівлі Замовником Бензину А-92 (з показником октанового числа за дослідним методом: не менше 92) у кількості 1000 л., Скаржник планує запропонувати поставити Бензин А-95 (з показником октанового числа за дослідним методом: не менше 95), що підтверджується наступними документами якості, які відповідають вимогам затверджених національних стандартів (Технічного регламенту та ДСТУ 7687:2015 до Бензинів автомобільних):
- Паспорт якості до Бензину автомобільного А-95 (з показником октанового числа за дослідним методом: 95,3).
- Сертифікат відповідності Бензину автомобільного А-95.
Всупереч статті 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» - Замовником встановлено посилання вимогами Технічної специфікації до типу Товару – Бензину автомобільного ВИКЛЮЧНО з показником октанового числа за дослідним методом – «92».
Скаржник може запропонувати постачання Бензину А-95, який відповідає ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 927, при цьому такий Бензин А-95 не містить показника октанового числа САМЕ «92», а має показник «не менше 92» – «95,2», а отже більше ніж встановлено Замовником та на відповідність умовам Технічного регламенту.
×
-
Назва доказу:
Документи якості на Бензин А95
-
Повʼязаний документ:
Паспорт+Сертифікат А95_ІФС.pdf
-
-
Назва доказу:
Технічний регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 927
-
Повʼязаний документ:
tekhnichniy-reglament-shchodo-vimog-do-avtomobilnikh-benziniv-dizelnogo-sudnovikh-ta-kotelnikh-palivdoc.doc
-
-
Назва доказу:
ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови
-
Повʼязаний документ:
dstu_7687_2015.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника КП "Рідне місто" НМР внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Паливо (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-25-018958-a, зокрема: 3. Вилучити із тендерної документації вимогу, щодо постачання Товару саме типу Бензину А-92 (показник октанового числа 92).
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
e89963b317d844bcb8b7787b5bf5b769
Заголовок пункту скарги:
4. Вилучити із тендерної документації встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Замовник допустив до участі лише тих учасників, які можуть забезпечити наявність генераторів або інших резервних засобів живлення із наданням підтверджуючих документів про їх наявність.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
В Додатку 3 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Замовник допустив до участі лише тих учасників, які можуть забезпечити наявність генераторів або інших резервних засобів живлення із наданням підтверджуючих документів про їх наявність:
«Для забезпечення рівних прав Учасників та з метою уникнення дискримінації Учасників, враховуючи воєнний стан в Україні, перебої в постачанні електроенергії, з метою забезпечення безперебійного постачання пально-мастильних матеріалів, Учасники в складі тендерної пропозиції надають лист у довільній формі про наявність на кожній із запропонованих ним АЗС генераторів або інших резервних засобів живлення із наданням підтверджуючих документів про їх наявність (власних та/або орендованих та/або суборендованих та/або на підставі партнерських взаємовідносин у вигляді листа від власників/орендодавців/суборендодавців/партнерів з переліком таких засобів або додаткових угод до договорів оренди/суборенди/партнерських взаємовідносин з переліком таких засобів).»
Вважаємо, що Замовником необґрунтовано вимагається від учасників наявність можливості забезпечення автозаправних станцій безперебійним електроживленням, в тому числі з застосуванням альтернативних джерел електропостачання, з огляду на наступне:
По-перше: гарантувати та забезпечувати на АЗС наявність альтернативних джерел електропостачання може лише власник/користувачі АЗС, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника, що описано в пункті 1.1. цієї Скарги.
По-друге: забезпечення автозаправних станцій безперебійним електроживленням здійснюють обленерго, а отже замовник не довів необхідність висувати зазначену умову тендерної документації до учасників.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-НАФТА. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власником мережі АЗС БРСМ-НАФТА для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
«Для забезпечення рівних прав Учасників та з метою уникнення дискримінації Учасників, враховуючи воєнний стан в Україні, перебої в постачанні електроенергії, з метою забезпечення безперебійного постачання пально-мастильних матеріалів, Учасники в складі тендерної пропозиції надають лист у довільній формі про наявність на кожній із запропонованих ним АЗС генераторів або інших резервних засобів живлення із наданням підтверджуючих документів про їх наявність (власних та/або орендованих та/або суборендованих та/або на підставі партнерських взаємовідносин у вигляді листа від власників/орендодавців/суборендодавців/партнерів з переліком таких засобів або додаткових угод до договорів оренди/суборенди/партнерських взаємовідносин з переліком таких засобів).»
Вважаємо, що Замовником необґрунтовано вимагається від учасників наявність можливості забезпечення автозаправних станцій безперебійним електроживленням, в тому числі з застосуванням альтернативних джерел електропостачання, з огляду на наступне:
По-перше: гарантувати та забезпечувати на АЗС наявність альтернативних джерел електропостачання може лише власник/користувачі АЗС, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника, що описано в пункті 1.1. цієї Скарги.
По-друге: забезпечення автозаправних станцій безперебійним електроживленням здійснюють обленерго, а отже замовник не довів необхідність висувати зазначену умову тендерної документації до учасників.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-НАФТА. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власником мережі АЗС БРСМ-НАФТА для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
×
-
Назва доказу:
Партнерський договір
-
Повʼязаний документ:
Договір партнерський БРСМ-ІФС.pdf
-
-
Назва доказу:
Зразки талонів
-
Повʼязаний документ:
Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника КП "Рідне місто" НМР внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Паливо (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-25-018958-a, зокрема: 4. Вилучити із тендерної документації встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Замовник допустив до участі лише тих учасників, які можуть забезпечити наявність генераторів або інших резервних засобів живлення із наданням підтверджуючих документів про їх наявність.
Порядковий номер пункту скарги:
5
Номер:
e2bba21ee1524aa7ab8a863cd4a85443
Заголовок пункту скарги:
5. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Замовник допустив до участі лише тих учасників, які можуть забезпечити наявність власних та/або орендованих та/або суборендованих та/або на підставі партнерських взаємовідносин) автотранспортних засобів для можливості забезпечення доставки пально-мастильних матеріалів на паливні склади Замовника.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
В Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Замовник допустив до участі лише тих учасників, які можуть забезпечити наявність власних та/або орендованих та/або суборендованих та/або на підставі партнерських взаємовідносин) автотранспортних засобів для можливості забезпечення доставки пально-мастильних матеріалів на паливні склади Замовника:
«Крім того, в складі тендерної пропозиції Учасник надає довідку довільної форми про наявність в нього (власних та/або орендованих та/або суборендованих та/або на підставі партнерських взаємовідносин) автотранспортних засобів для можливості забезпечення доставки пально-мастильних матеріалів на паливні склади Замовника (в разі потреби) із підтвердженням копіями свідоцтв про реєстрацію цих одиниць транспорту (власних та/або орендованих та/або суборендованих та/або на підставі партнерських взаємовідносин у вигляді листа від власників/орендодавців/суборендодавців/партнерів з переліком таких автотранспортних засобів або додаткових угод до договорів оренди/суборенди/партнерських взаємовідносин з переліком таких автотранспортних засобів).»
Вимагаючи від учасників наявність в нього (власних та/або орендованих та/або суборендованих та/або на підставі партнерських взаємовідносин) автотранспортних засобів для можливості забезпечення доставки пально-мастильних матеріалів на паливні склади Замовника (в разі потреби) із підтвердженням копіями свідоцтв про реєстрацію цих одиниць транспорту (власних та/або орендованих та/або суборендованих та/або на підставі партнерських взаємовідносин у вигляді листа від власників/орендодавців/суборендодавців/партнерів з переліком таких автотранспортних засобів або додаткових угод до договорів оренди/суборенди/партнерських взаємовідносин з переліком таких автотранспортних засобів)- Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зокрема «недискримінація учасників».
Вважаємо, що зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, оскільки тендерною документацією передбачено можливість здійснення заправку автомобілів через АЗС за талонами, які Скаржник може запропонувати для постачання товару Замовнику, а отже вимога тендерної документації про те, що учасник повинен мати (власних та/або орендованих та/або суборендованих та/або на підставі партнерських взаємовідносин) автотранспортних засобів для можливості забезпечення доставки пально-мастильних матеріалів на паливні склади Замовника (в разі потреби) із підтвердженням копіями свідоцтв про реєстрацію цих одиниць транспорту (власних та/або орендованих та/або суборендованих та/або на підставі партнерських взаємовідносин у вигляді листа від власників/орендодавців/суборендодавців/партнерів з переліком таких автотранспортних засобів або додаткових угод до договорів оренди/суборенди/партнерських взаємовідносин з переліком таких автотранспортних засобів. - фактично унеможливлюватиме виконання вимог тендерної документації в цій частині тими учасниками, які здійснюють продаж талонів, які надають їм право реалізації палива через партнерську мережу АЗС та не мають бензовозів, які здійснюють поставку палива на АЗС.
Бензовози належать тим суб’єктам господарювання, які безпосередньо здійснюють поставку/доставку палива за адресою АЗС, а не учасникам, які здійснюють продаж талонів. Тим паче, Замовник встановлює вимогу щодо здійснення постачання палива за талонами на АЗС.
Також, умовами Проекту договору передбаченими Додатком № 4 до ТД визначено:
п. 2.7. Постачальник забезпечує передачу товару Замовнику через мережу власних, орендованих, або партнерських АЗС (на території м. Новомосковська Дніпропетровської області та регіоні), на яких Замовник може безперервно та цілодобово, за винятком зупинення АЗС на технологічну перерву, здійснювати прийом дизельного палива, газ скрапленний СПБТ та/або бензину А-92, А-95, окремими партіями з використанням талонів / скетч-карток Постачальника номіналом 10л, 20л..
п. 2.8. Передача товару здійснюється на АЗС Постачальника, окремими партіями, відповідно до потреб Замовника, з використанням талонів / скетч-карток номіналом 10л., 20л.5.3. Передача Покупцю Товару за цим Договором здійснюється на АЗС шляхом заправки автомобілів Покупця при пред’явленні довіреними особами Покупця талону/скретч-картки/бланку-дозволу.
п. 2.9. Талони/скетч-картка – спеціальний документ, що має встановлену Постачальником форму, зміст, ступінь захисту, серійний/порядковий номери, тощо, який містить інформацію про найменування, марку та кількість Товару. Талони/скетч-картки повинні мати термін дії 1 ( один ) рік з моменту підписання видаткових накладних та призначені виключно для підтвердження повноважень представників Замовника на отримання Товару за цим Договором.
п. 2.10. Протягом 2-х календарних днів з отримання заявки Постачальник надає Замовнику у повному обсязі талони/скетч-картки на товар згідно заявки. Разом з партією талонів Постачальник зобов’язаний надати Замовнику оформлені належним чином державною (українською) мовою, оригінали рахунку на оплату та видаткової накладної, підписані уповноваженою особою та завірені печаткою підприємства.
Таким чином, у процедурі закупівлі зможуть взяти участь лише ті учасники, які пропонують виключно таку мережу АЗС, яка має власні бензовози та/або ті учасники, які безпосередньо займаються перевезеннями палива та мають бензовози, в тому числі до АЗС.
Вважаємо, що Замовник неправомірно встановив вимогу про наявність бензовозів у закупівлі палива за талонами.
У випадку закупівлі талонів – наявність у учасника бензовозів не можлива, оскільки ми здійснюємо продаж талонів на пальне в мережі АЗС БРСМ-нафта, на підставі укладеного між нами та продавцем талонів мережі АЗС БРСМ-нафта партнерського договору.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власником мережі АЗС БРСМ-НАФТА для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
(Скаржник надає копію партнерського договору, укладеного з емітентом талонів - власником мережі АЗС БРСМ-Нафта (договір № ДГ-0006994 від 05.10.2023 р) та зразки талонів:
На умовах договору № ДГ-0006994 від 05.10.2023 р: В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Продавець зобов'язується передати Покупцю бланки-дозволи та/або електронні паливні картки, які надають право на здійснення заправки паливно-мастильними матеріалами автотранспорту Покупця або контрагентів Покупця на АЗС, вказаних на сайті: www.brsm-nafta.com, а Покупець зобов'язується приймати та оплачувати бланки-дозволи їх номіналом та/або поповнювати електронні паливні картки на бажану кількість/суму отримання паливно-мастильних матеріалів (далі - ПММ).)
Отже, зазначений вище партнерський договір надає Скаржнику право здійснювати перепродаж талонів (скретч-карт), емітованих мережею БРСМ-НАФТА, для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір. При цьому Скаржник не має у наявності автотранспорту для поставки палива наливом.
Варто зазначити, що згідно п. 29 Особливостей У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Отже, документація містить необґрунтовані, суперечливі вимоги, які передбачають наявність у учасника матеріально-технічної бази (бензовозів) для здійснення відпуску товару за талонами.
«Крім того, в складі тендерної пропозиції Учасник надає довідку довільної форми про наявність в нього (власних та/або орендованих та/або суборендованих та/або на підставі партнерських взаємовідносин) автотранспортних засобів для можливості забезпечення доставки пально-мастильних матеріалів на паливні склади Замовника (в разі потреби) із підтвердженням копіями свідоцтв про реєстрацію цих одиниць транспорту (власних та/або орендованих та/або суборендованих та/або на підставі партнерських взаємовідносин у вигляді листа від власників/орендодавців/суборендодавців/партнерів з переліком таких автотранспортних засобів або додаткових угод до договорів оренди/суборенди/партнерських взаємовідносин з переліком таких автотранспортних засобів).»
Вимагаючи від учасників наявність в нього (власних та/або орендованих та/або суборендованих та/або на підставі партнерських взаємовідносин) автотранспортних засобів для можливості забезпечення доставки пально-мастильних матеріалів на паливні склади Замовника (в разі потреби) із підтвердженням копіями свідоцтв про реєстрацію цих одиниць транспорту (власних та/або орендованих та/або суборендованих та/або на підставі партнерських взаємовідносин у вигляді листа від власників/орендодавців/суборендодавців/партнерів з переліком таких автотранспортних засобів або додаткових угод до договорів оренди/суборенди/партнерських взаємовідносин з переліком таких автотранспортних засобів)- Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зокрема «недискримінація учасників».
Вважаємо, що зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, оскільки тендерною документацією передбачено можливість здійснення заправку автомобілів через АЗС за талонами, які Скаржник може запропонувати для постачання товару Замовнику, а отже вимога тендерної документації про те, що учасник повинен мати (власних та/або орендованих та/або суборендованих та/або на підставі партнерських взаємовідносин) автотранспортних засобів для можливості забезпечення доставки пально-мастильних матеріалів на паливні склади Замовника (в разі потреби) із підтвердженням копіями свідоцтв про реєстрацію цих одиниць транспорту (власних та/або орендованих та/або суборендованих та/або на підставі партнерських взаємовідносин у вигляді листа від власників/орендодавців/суборендодавців/партнерів з переліком таких автотранспортних засобів або додаткових угод до договорів оренди/суборенди/партнерських взаємовідносин з переліком таких автотранспортних засобів. - фактично унеможливлюватиме виконання вимог тендерної документації в цій частині тими учасниками, які здійснюють продаж талонів, які надають їм право реалізації палива через партнерську мережу АЗС та не мають бензовозів, які здійснюють поставку палива на АЗС.
Бензовози належать тим суб’єктам господарювання, які безпосередньо здійснюють поставку/доставку палива за адресою АЗС, а не учасникам, які здійснюють продаж талонів. Тим паче, Замовник встановлює вимогу щодо здійснення постачання палива за талонами на АЗС.
Також, умовами Проекту договору передбаченими Додатком № 4 до ТД визначено:
п. 2.7. Постачальник забезпечує передачу товару Замовнику через мережу власних, орендованих, або партнерських АЗС (на території м. Новомосковська Дніпропетровської області та регіоні), на яких Замовник може безперервно та цілодобово, за винятком зупинення АЗС на технологічну перерву, здійснювати прийом дизельного палива, газ скрапленний СПБТ та/або бензину А-92, А-95, окремими партіями з використанням талонів / скетч-карток Постачальника номіналом 10л, 20л..
п. 2.8. Передача товару здійснюється на АЗС Постачальника, окремими партіями, відповідно до потреб Замовника, з використанням талонів / скетч-карток номіналом 10л., 20л.5.3. Передача Покупцю Товару за цим Договором здійснюється на АЗС шляхом заправки автомобілів Покупця при пред’явленні довіреними особами Покупця талону/скретч-картки/бланку-дозволу.
п. 2.9. Талони/скетч-картка – спеціальний документ, що має встановлену Постачальником форму, зміст, ступінь захисту, серійний/порядковий номери, тощо, який містить інформацію про найменування, марку та кількість Товару. Талони/скетч-картки повинні мати термін дії 1 ( один ) рік з моменту підписання видаткових накладних та призначені виключно для підтвердження повноважень представників Замовника на отримання Товару за цим Договором.
п. 2.10. Протягом 2-х календарних днів з отримання заявки Постачальник надає Замовнику у повному обсязі талони/скетч-картки на товар згідно заявки. Разом з партією талонів Постачальник зобов’язаний надати Замовнику оформлені належним чином державною (українською) мовою, оригінали рахунку на оплату та видаткової накладної, підписані уповноваженою особою та завірені печаткою підприємства.
Таким чином, у процедурі закупівлі зможуть взяти участь лише ті учасники, які пропонують виключно таку мережу АЗС, яка має власні бензовози та/або ті учасники, які безпосередньо займаються перевезеннями палива та мають бензовози, в тому числі до АЗС.
Вважаємо, що Замовник неправомірно встановив вимогу про наявність бензовозів у закупівлі палива за талонами.
У випадку закупівлі талонів – наявність у учасника бензовозів не можлива, оскільки ми здійснюємо продаж талонів на пальне в мережі АЗС БРСМ-нафта, на підставі укладеного між нами та продавцем талонів мережі АЗС БРСМ-нафта партнерського договору.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власником мережі АЗС БРСМ-НАФТА для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
(Скаржник надає копію партнерського договору, укладеного з емітентом талонів - власником мережі АЗС БРСМ-Нафта (договір № ДГ-0006994 від 05.10.2023 р) та зразки талонів:
На умовах договору № ДГ-0006994 від 05.10.2023 р: В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Продавець зобов'язується передати Покупцю бланки-дозволи та/або електронні паливні картки, які надають право на здійснення заправки паливно-мастильними матеріалами автотранспорту Покупця або контрагентів Покупця на АЗС, вказаних на сайті: www.brsm-nafta.com, а Покупець зобов'язується приймати та оплачувати бланки-дозволи їх номіналом та/або поповнювати електронні паливні картки на бажану кількість/суму отримання паливно-мастильних матеріалів (далі - ПММ).)
Отже, зазначений вище партнерський договір надає Скаржнику право здійснювати перепродаж талонів (скретч-карт), емітованих мережею БРСМ-НАФТА, для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір. При цьому Скаржник не має у наявності автотранспорту для поставки палива наливом.
Варто зазначити, що згідно п. 29 Особливостей У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Отже, документація містить необґрунтовані, суперечливі вимоги, які передбачають наявність у учасника матеріально-технічної бази (бензовозів) для здійснення відпуску товару за талонами.
×
-
Назва доказу:
ПАртнерський договір
-
Повʼязаний документ:
Договір партнерський БРСМ-ІФС.pdf
-
-
Назва доказу:
Зразки талонів
-
Повʼязаний документ:
Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника КП "Рідне місто" НМР внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Паливо (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-25-018958-a, зокрема: 5. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Замовник допустив до участі лише тих учасників, які можуть забезпечити наявність власних та/або орендованих та/або суборендованих та/або на підставі партнерських взаємовідносин) автотранспортних засобів для можливості забезпечення доставки пально-мастильних матеріалів на паливні склади Замовника.
Порядковий номер пункту скарги:
6
Номер:
a4274d032c5b4ca98a8307d8e80c1309
Заголовок пункту скарги:
6. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Замовник допустив до участі лише тих учасників, які можуть надати для підтвердження фінансової спроможності – копію балансу та звіту про фінансову результати за останні 3 роки.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
В Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Замовник допустив до участі лише тих учасників, які можуть надати для підтвердження фінансової спроможності – копію балансу та звіту про фінансову результати за останні 3 роки:
«2. Наявність фінансової спроможності*
* Замовник не вимагає надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).
2. Для підтвердження фінансової спроможності, Учасник надає: - копію балансу та звіту про фінансові результати за останні 3 роки з відміткою про прийняття уповноваженим органом.
У разі, якщо Учасник відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати вказані документи, він подає інші фінансові документи, що є документами фінансової звітності, та зазначає інформацію про законодавчі підстави для їх ведення;»
Замовник визначає дискримінаційну вимогу в частині надання копію балансу та звіту про фінансові результати за останні 3 роки на підтвердження фінансової спроможності, як кваліфікаційного критерію до учасників відповідної процедури закупівлі.
Така вимога обмежує Скаржника у праві на участь у відповідній процедурі закупівлі та є такою, що суперечить ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Скаржник є підприємством, яке створено 07.07.2023 року та зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 11.07.2023 року.
Відповідно до Закону України від 16.07.99 р. № 996-ХІV «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» усі підприємства й організації повинні на основі даних бухгалтерського обліку складати i подавати річну фінансову (бухгалтерську) звітність у складі Балансу, Звіту про фінансові результати, Звіту про рух грошових коштів, Звіту про власний капітал i Приміток до річної фінансової звітності.
Оскільки, Скаржник є юридичною особою, створеною та зареєстрованою у 2023 році, а отже не може надати копію балансу та звіту про фінансові результати САМЕ за останні 3 роки з відміткою про прийняття уповноваженим органом.
На виконання вимоги щодо надання копію балансу та звіту про фінансові результати за останні 3 роки з відміткою про прийняття уповноваженим органом, Скаржник може надати:
- Фінансову звітність мікропідприємства за 2023 рік:
- Баланс станом на 31.12.2023 рік;
- звіту про фінансові результати за 2023 рік.
З урахуванням вищезазначеного, Скаржник вимагає виключити вимогу тендерної документації в частині:
- копію балансу та звіту про фінансові результати САМЕ за останні 3 роки з відміткою про прийняття уповноваженим органом.
«2. Наявність фінансової спроможності*
* Замовник не вимагає надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).
2. Для підтвердження фінансової спроможності, Учасник надає: - копію балансу та звіту про фінансові результати за останні 3 роки з відміткою про прийняття уповноваженим органом.
У разі, якщо Учасник відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати вказані документи, він подає інші фінансові документи, що є документами фінансової звітності, та зазначає інформацію про законодавчі підстави для їх ведення;»
Замовник визначає дискримінаційну вимогу в частині надання копію балансу та звіту про фінансові результати за останні 3 роки на підтвердження фінансової спроможності, як кваліфікаційного критерію до учасників відповідної процедури закупівлі.
Така вимога обмежує Скаржника у праві на участь у відповідній процедурі закупівлі та є такою, що суперечить ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Скаржник є підприємством, яке створено 07.07.2023 року та зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 11.07.2023 року.
Відповідно до Закону України від 16.07.99 р. № 996-ХІV «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» усі підприємства й організації повинні на основі даних бухгалтерського обліку складати i подавати річну фінансову (бухгалтерську) звітність у складі Балансу, Звіту про фінансові результати, Звіту про рух грошових коштів, Звіту про власний капітал i Приміток до річної фінансової звітності.
Оскільки, Скаржник є юридичною особою, створеною та зареєстрованою у 2023 році, а отже не може надати копію балансу та звіту про фінансові результати САМЕ за останні 3 роки з відміткою про прийняття уповноваженим органом.
На виконання вимоги щодо надання копію балансу та звіту про фінансові результати за останні 3 роки з відміткою про прийняття уповноваженим органом, Скаржник може надати:
- Фінансову звітність мікропідприємства за 2023 рік:
- Баланс станом на 31.12.2023 рік;
- звіту про фінансові результати за 2023 рік.
З урахуванням вищезазначеного, Скаржник вимагає виключити вимогу тендерної документації в частині:
- копію балансу та звіту про фінансові результати САМЕ за останні 3 роки з відміткою про прийняття уповноваженим органом.
×
-
Назва доказу:
Фінансову звітність Скаржника за 2023 рік (Баланс станом на 31.12.2023 рік; звіту про фінансові результати за 2023 рік
-
Повʼязаний документ:
ІФС звіт рік 2023.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення № 1 про створення юридичної особи від 07.07.2023 року
-
Повʼязаний документ:
Рішення_створення_+_директор_ТОВ_ІФС.pdf
-
-
Назва доказу:
Виписка з Єдиного державного реєстра юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань
-
Повʼязаний документ:
Виписка ЄДР ТОВ ІФС (3).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника КП "Рідне місто" НМР внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Паливо (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-25-018958-a, зокрема: 6. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Замовник допустив до участі лише тих учасників, які можуть надати для підтвердження фінансової спроможності – копію балансу та звіту про фінансову результати за останні 3 роки.
Порядковий номер пункту скарги:
7
Номер:
ec61ca93fb674a14a02aeb7b548357d3
Заголовок пункту скарги:
7. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо строку дії талонів на видачу зазначеного палива має становити необмежений строк дії, наявності талонів безстрокової дії та вимогу постачання Талони/скетч-картки повинні мати термін дії 1 ( один ) рік з моменту підписання видаткових накладних.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
2.1. В Додатку № 3 до ТД та п. 4.2. Додатку № 4 до ТД (Проєкт договору): Замовником встановлено вимогу щодо строку дії талонів на видачу зазначеного палива має становити необмежений строк дії, наявності талонів безстрокової дії та вимогу постачання Талони/скетч-картки повинні мати термін дії 1 ( один ) рік з моменту підписання видаткових накладних:
«Строк дії талонів на видачу зазначеного палива має становити необмежений строк дії. У разі, якщо Учасник здійснює випуск (перехід) талонів нового зразка, він повинен здійснити рівноцінний (у тому числі за номіналом) обмін талонів старого зразка, що залишилися у Замовника та не були реалізовані, на талони нового зразка.
Учасник торгів повинен мати талони (скетч-картки) зареєстрованої торгової марки, за якими можна отримати на АЗС паливо безстрокової дії (торгова марка талонів та торгова марка АЗС повинні співпадати), та надати відповідні підтверджуючі документи щодо права власності або використання цієї торгової марки.»
«2.9. Талони/скетч-картка – спеціальний документ, що має встановлену Постачальником форму, зміст, ступінь захисту, серійний/порядковий номери, тощо, який містить інформацію про найменування, марку та кількість Товару. Талони/скетч-картки повинні мати термін дії 1 ( один ) рік з моменту підписання видаткових накладних та призначені виключно для підтвердження повноважень представників Замовника на отримання Товару за цим Договором.»
Замовник визначає термін дії талонів (строку дії):
- необмежений строк дії;
- безстрокової дії;
- термін дії 1 ( один ) рік з моменту підписання видаткових накладних.
Така вимога є суперечливою та такою, що не відповідає вимогам ст. 5 Закону та частини четвертої ст. 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені ст. 5 Закону.
При цьому, варто звернути увагу на той факт, що Згідно форми оголошення про проведення відкритих торгів, опублікованої Замовником на сайті уповноваженого органу, строк поставки товару – 31 грудня 2024 року.
Згідно п. 1.1. Проєкту договору (Додаток № 4 до ТД) Замовник визначає Предмет договору: Постачальник зобов'язується у 2024 році поставити Замовнику Паливо (далі - Товар) у кількості та за цінами, які зазначені в специфікації (Додаток №1 до Договору), яка є невід’ємною частиною Договору, а Замовник - прийняти та оплатити такий Товар.
Також, Згідно п. 10.1. Проєкту договору (Додаток № 4 до ТД): 10.1. Цей Договір набирає чинності з дня підписання його Сторонами та скріплення печатками Сторін (у разі їх використання) і діє до 31 грудня 2024 року, а в частині виконання грошових та гарантійних зобов’язань Сторін до їх повного виконання.
Але, при цьому, Замовник встановлює вимогу в частині строку дії талонів - необмежений строк дії; безстрокової дії; термін дії 1 ( один ) рік з моменту підписання видаткових накладних, що не узгоджується між собою та з діючими вимогами законодавства, в тому числі Цивільного та Господарського кодексу України.
Отже, тендерна документація Замовника містить суперечливі умови в частині Термін дії талонів на паливо, який повинен бути необмежений; безстрокової дії; термін дії 1 ( один ) рік з моменту підписання видаткових накладних , та в частині строку поставки Товарів згідно форми Оголошення про проведення відкритих торгів - до 31.12.2024 року, при цьому Проєктом Договору також передбачено строк дії договору про закупівлю – до 31. 12.2024 року.
Оскільки закупівля опублікована на сайті уповноваженого органу 25.11.2024 року, та прийом пропозицій визначено Замовником до 03.12.2024 року, термін дії талонів, який згідно вимогам ТД повинен складати необмежений; безстрокової дії; термін дії 1 ( один ) рік з моменту підписання видаткових накладних, – а отже, закінчуватись щонайменше груднем 2025 року та при цьому таким, що не має строку дії (безстроковим), що свідчить про неузгодженість вимог тендерної документації, в частині вимог згідно Додатку № 3 до ТД та Проєкту договору, а також Форми оголошення в частині строку поставки Товару, а саме щодо Термін дії талонів на паливо - необмежений; безстрокової дії; термін дії 1 ( один ) рік з моменту підписання видаткових накладних.
Таке визначення наведено у п. 3 Інструкції № 281. Із цього тлумачення випливає, що талони засвідчують право покупця на отримання раніше оплачених ПММ, які тимчасово зберігаються на АЗС. Відповідно до п. 17.1. Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, існують природні втрати під час транспортування, приймання, зберігання та відпуску нафти і нафтопродуктів. Природні втрати нафтопродуктів - це втрати (зменшення маси при збереженні якості у межах вимог нормативних документів), що є наслідком фізико-хімічних властивостей нафтопродуктів та впливу метеорологічних факторів.
Отже, при визначені терміну дії талонів необмежений; безстрокової дії; термін дії 1 ( один ) рік з моменту підписання видаткових накладних, Замовник має враховувати, що існують природні втрати нафтопродуктів, при довгостроковому зберіганні нафтопродуктів реальна вартість талонів на пальне значно зростає.
В ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України зазначено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Згідно п. 38 Постанови КМУ від 28 лютого 2002 р. №228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», кошторис в бюджетних установах затверджується за загальним і спеціальним фондами на рік.
З огляду на вище описане, Замовник встановлює суперечливі вимоги тендерної документації в частині терміну дії талонів необмежений; безстрокової дії; термін дії 1 ( один ) рік з моменту підписання видаткових накладних, з урахуванням, що строк поставки Товару - до 10 грудня 2024 року. Як і бюджетний період закінчується 31 грудня 2024 року. Відповідно до чинного законодавства України Замовники здійснюють закупівлі згідно із затвердженим кошторисом та планують їх відповідно до потреб на поточний рік.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток,дозволів), емітованих власниками мереж АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір. Зазначена мережа АЗС має впроваджений талон для відпуску палива, який має термін дії 6 місяців, з можливістю подальшого обміну у випадку закінчення строку дії, що свідчить про наявність дискримінаційної вимоги встановленої в тендерній документації в частині строку дії талонів: необмежений; безстрокової дії; термін дії 1 ( один ) рік з моменту підписання видаткових накладних
«Строк дії талонів на видачу зазначеного палива має становити необмежений строк дії. У разі, якщо Учасник здійснює випуск (перехід) талонів нового зразка, він повинен здійснити рівноцінний (у тому числі за номіналом) обмін талонів старого зразка, що залишилися у Замовника та не були реалізовані, на талони нового зразка.
Учасник торгів повинен мати талони (скетч-картки) зареєстрованої торгової марки, за якими можна отримати на АЗС паливо безстрокової дії (торгова марка талонів та торгова марка АЗС повинні співпадати), та надати відповідні підтверджуючі документи щодо права власності або використання цієї торгової марки.»
«2.9. Талони/скетч-картка – спеціальний документ, що має встановлену Постачальником форму, зміст, ступінь захисту, серійний/порядковий номери, тощо, який містить інформацію про найменування, марку та кількість Товару. Талони/скетч-картки повинні мати термін дії 1 ( один ) рік з моменту підписання видаткових накладних та призначені виключно для підтвердження повноважень представників Замовника на отримання Товару за цим Договором.»
Замовник визначає термін дії талонів (строку дії):
- необмежений строк дії;
- безстрокової дії;
- термін дії 1 ( один ) рік з моменту підписання видаткових накладних.
Така вимога є суперечливою та такою, що не відповідає вимогам ст. 5 Закону та частини четвертої ст. 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені ст. 5 Закону.
При цьому, варто звернути увагу на той факт, що Згідно форми оголошення про проведення відкритих торгів, опублікованої Замовником на сайті уповноваженого органу, строк поставки товару – 31 грудня 2024 року.
Згідно п. 1.1. Проєкту договору (Додаток № 4 до ТД) Замовник визначає Предмет договору: Постачальник зобов'язується у 2024 році поставити Замовнику Паливо (далі - Товар) у кількості та за цінами, які зазначені в специфікації (Додаток №1 до Договору), яка є невід’ємною частиною Договору, а Замовник - прийняти та оплатити такий Товар.
Також, Згідно п. 10.1. Проєкту договору (Додаток № 4 до ТД): 10.1. Цей Договір набирає чинності з дня підписання його Сторонами та скріплення печатками Сторін (у разі їх використання) і діє до 31 грудня 2024 року, а в частині виконання грошових та гарантійних зобов’язань Сторін до їх повного виконання.
Але, при цьому, Замовник встановлює вимогу в частині строку дії талонів - необмежений строк дії; безстрокової дії; термін дії 1 ( один ) рік з моменту підписання видаткових накладних, що не узгоджується між собою та з діючими вимогами законодавства, в тому числі Цивільного та Господарського кодексу України.
Отже, тендерна документація Замовника містить суперечливі умови в частині Термін дії талонів на паливо, який повинен бути необмежений; безстрокової дії; термін дії 1 ( один ) рік з моменту підписання видаткових накладних , та в частині строку поставки Товарів згідно форми Оголошення про проведення відкритих торгів - до 31.12.2024 року, при цьому Проєктом Договору також передбачено строк дії договору про закупівлю – до 31. 12.2024 року.
Оскільки закупівля опублікована на сайті уповноваженого органу 25.11.2024 року, та прийом пропозицій визначено Замовником до 03.12.2024 року, термін дії талонів, який згідно вимогам ТД повинен складати необмежений; безстрокової дії; термін дії 1 ( один ) рік з моменту підписання видаткових накладних, – а отже, закінчуватись щонайменше груднем 2025 року та при цьому таким, що не має строку дії (безстроковим), що свідчить про неузгодженість вимог тендерної документації, в частині вимог згідно Додатку № 3 до ТД та Проєкту договору, а також Форми оголошення в частині строку поставки Товару, а саме щодо Термін дії талонів на паливо - необмежений; безстрокової дії; термін дії 1 ( один ) рік з моменту підписання видаткових накладних.
Таке визначення наведено у п. 3 Інструкції № 281. Із цього тлумачення випливає, що талони засвідчують право покупця на отримання раніше оплачених ПММ, які тимчасово зберігаються на АЗС. Відповідно до п. 17.1. Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, існують природні втрати під час транспортування, приймання, зберігання та відпуску нафти і нафтопродуктів. Природні втрати нафтопродуктів - це втрати (зменшення маси при збереженні якості у межах вимог нормативних документів), що є наслідком фізико-хімічних властивостей нафтопродуктів та впливу метеорологічних факторів.
Отже, при визначені терміну дії талонів необмежений; безстрокової дії; термін дії 1 ( один ) рік з моменту підписання видаткових накладних, Замовник має враховувати, що існують природні втрати нафтопродуктів, при довгостроковому зберіганні нафтопродуктів реальна вартість талонів на пальне значно зростає.
В ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України зазначено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Згідно п. 38 Постанови КМУ від 28 лютого 2002 р. №228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», кошторис в бюджетних установах затверджується за загальним і спеціальним фондами на рік.
З огляду на вище описане, Замовник встановлює суперечливі вимоги тендерної документації в частині терміну дії талонів необмежений; безстрокової дії; термін дії 1 ( один ) рік з моменту підписання видаткових накладних, з урахуванням, що строк поставки Товару - до 10 грудня 2024 року. Як і бюджетний період закінчується 31 грудня 2024 року. Відповідно до чинного законодавства України Замовники здійснюють закупівлі згідно із затвердженим кошторисом та планують їх відповідно до потреб на поточний рік.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток,дозволів), емітованих власниками мереж АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір. Зазначена мережа АЗС має впроваджений талон для відпуску палива, який має термін дії 6 місяців, з можливістю подальшого обміну у випадку закінчення строку дії, що свідчить про наявність дискримінаційної вимоги встановленої в тендерній документації в частині строку дії талонів: необмежений; безстрокової дії; термін дії 1 ( один ) рік з моменту підписання видаткових накладних
×
-
Назва доказу:
Форма оголошення Замовника згідно інформації, опублікованої на сайті уповноваженого органу
-
Повʼязаний документ:
ФОрма оголошення Замовника.pdf
-
-
Назва доказу:
Проєкт договору опублікований Замовником
-
Повʼязаний документ:
Скарга_29_11_2024_на умови ТД Замовника_КП Рідне місто НМР.pdf
-
-
Назва доказу:
зразки талонів мережі АЗС, строк дії яких складає 6 місяців
-
Повʼязаний документ:
Зразки талонів мережі АЗС БРСМ-Нафта.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника КП "Рідне місто" НМР внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Паливо (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-25-018958-a, зокрема: 7. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо строку дії талонів на видачу зазначеного палива має становити необмежений строк дії, наявності талонів безстрокової дії та вимогу постачання Талони/скетч-картки повинні мати термін дії 1 ( один ) рік з моменту підписання видаткових накладних.