-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Вогнезахист дерев'яних конструкцій горищ Львівського державного університету безпеки життєдіяльності, м. Львів вул. Клепарівська, 35
Торги відмінено
475 333.33
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 376.67 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 376.67 UAH
Період оскарження:
19.11.2024 16:47 - 08.12.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга, що стосується тендерної документації, прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
Номер:
2e31a5720bfa48d2885efca6691ba801
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-11-19-016384-a.c1
Назва:
Скарга, що стосується тендерної документації, прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 2. Скарга, що стосується...Замовника (для копіювання Комісією).doc.asice.zip 23.11.2024 15:50
- 1. Скарга, що стосується тендерної документації, прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника.pdf.asice.zip 23.11.2024 15:50
- 3. Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності».pdf 23.11.2024 15:50
- 4. Постанова КМУ від 23.11.2016р. №852 «Деякі питання ліцензування...».pdf 23.11.2024 15:50
- sign.p7s 23.11.2024 15:51
- рішення від 26.11.2024 № 18827.pdf 26.11.2024 16:42
- Інформація про резолютивну частину рішення від 03.12.2024 № 19217.pdf 04.12.2024 11:49
- рішення від 03.12.2024 № 19217.pdf 05.12.2024 13:20
- Пояснення по суті скарги в АМКУ.pdf 28.11.2024 17:00
- Додаток.pdf 28.11.2024 17:00
- Пояснення по суті скарги в АМКУ.docx 28.11.2024 17:00
- Додаток.odt 28.11.2024 17:00
- Протокол про внесення змін АМКУ.docx.pdf 06.12.2024 12:02
- перелік змін.pdf 06.12.2024 12:02
Дата прийняття скарги до розгляду:
23.11.2024 15:57
Дата розгляду скарги:
03.12.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
26.11.2024 16:42
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
05.12.2024 13:21
Дата виконання рішення Замовником:
06.12.2024 12:02
Коментар замовника щодо усунення порушень:
05 грудня 2024 о 13:20 год на веб портал уповноваженого органу через електронний майданчик оприлюднено Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 03.12.2024 № 19217-р/пк-пз, відповідно якого зобов’язано Замовника внести зміни до тендерної документації. Відповідно до Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від № 19217-р/пк-пз від 03.12.2024 Замовником прийнято рішення внести зміни у тендерну документацію.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
9bfb6af24004458baf3a51d198176bda
Заголовок пункту скарги:
Пункт 10 розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інших документів та/або інформації визначені тендерною документацією та додатками до неї.
Пунктом 10 розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації визначено документи та/або інформацію, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника до предмета закупівлі, зокрема, учасник надає:
на інженера з охорони праці або особи яка виконує такі функції необхідно надати: Посвідчення про проходження навчання з охорони праці та Посвідчення про проходження навчання з правил охорони праці під час виконання роботи на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07), посвідчення про проходження навчання «Правила охорони праці під час роботи із інструментом та пристроями» (НПАОП 0.00-1.71-13). Документи, надані у складі пропозиції Учасника мають бути дійсними на момент розкриття тендерних пропозицій.);
У відповідності до ст.ст.13, 15 Закону України «Про охорону праці» - Інженер з охорони праці або особа яка виконує такі функції (повинен мати диплом про закінчення повної або базової вищої освіти профільного напрямку підготовки (магістр, спеціаліст або бакалавр, копію диплома надати у складі тендерної пропозиції)).
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І тендерної документації назва предмета закупівлі «Вогнезахист дерев'яних конструкцій горищ Львівського державного університету безпеки життєдіяльності, м. Львів вул. Клепарівська, 35» по коду ДК 021:2015: 77220000-8 «Послуги з просочування деревини».
Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 р. № 222-VIII (зі змінами та доповненнями) (далі – Закон № 222-VIII) визначено, що ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) входить до пункту 6 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 р. № 852 (далі – Перелік).
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови), передбачено вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення).
Кадрові вимоги
29. Керівник робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинен мати:
вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”);
стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.
30. Виконавці робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинні мати:
для виконання робіт з вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення) - маляра (штукатура) не нижче 3-го розряду;
для виконання робіт з вогнезахисного обробляння (обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення - робітника не нижче 3-го розряду.
Кількість виконавців таких робіт визначається згідно з відповідним регламентом робіт з вогнезахисту і повинна становити не менше двох осіб.
Ліцензійні умови не передбачають наявність у суб’єкта господарювання, у тому числі Скаржника, який здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, інженера з охорони праці або особи, яка виконує такі функції.
Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги тендерної документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.
Відсутність у суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) інженера з охорони праці або особи, яка виконує такі функції, обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі. При цьому, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність інженера з охорони праці або особи, яка виконує такі функції,
що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1, частини 4 та 5 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації шляхом зобов’язання Замовника викласти пункт 10 розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації у наступній редакції:
«
10. Учасник надає:
• Ліцензіїю виданої органами ДСНС України на право виконання вказаного виду робіт.
• скан- копію оригіналу (завірену копію) протоколів (витяги з протоколів) перевірки знань, посвідчень працівників Учасника, що будуть виконувати роботи безпосередньо на об`єкті («Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті» (НПАОП 0.00-1.15-07); «Правила охорони праці під час роботи із інструментом та пристроями» (НПАОП 0.00-1.71-13), (НПАОП 40.1-1.21.98), на працівників які безпосередньо будуть надавати послуги на об’єкті:
• скан- копію оригіналу (завірену копію) посвідчення про навчання керівника Учасника з питань пожежної безпеки. Навчання та перевірка знань повинні бути проведені в установі, яка внесена Державною службою України з надзвичайних ситуацій в «Перелік підприємств, установ та організацій України, які проводять навчання з питань пожежної безпеки», відповідно до ст..40 Кодексу цивільного захисту та Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р. № 444, Порядку затвердження програм навчання та інструктажів з питань пожежної безпеки, організації та контролю за їх виконанням, затвердженим наказом МВС від 05.12.2019 № 1021, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 3 лютого 2020 р. за № 108/34391;
• скан- копію оригіналу (завірену копію) протоколів (витяги з протоколів) перевірки знань, посвідчень відповідальної особи з ОП Учасника «Загальний курс з охорони праці) (НПАОП 0.00-4.12-05);
• скан- копію оригіналу (завірену копію) Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці стосовно: Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;
».
Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності»
від 02 березня 2015 року № 222-VIII;
- Постанову Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення».
Пунктом 10 розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації визначено документи та/або інформацію, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника до предмета закупівлі, зокрема, учасник надає:
на інженера з охорони праці або особи яка виконує такі функції необхідно надати: Посвідчення про проходження навчання з охорони праці та Посвідчення про проходження навчання з правил охорони праці під час виконання роботи на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07), посвідчення про проходження навчання «Правила охорони праці під час роботи із інструментом та пристроями» (НПАОП 0.00-1.71-13). Документи, надані у складі пропозиції Учасника мають бути дійсними на момент розкриття тендерних пропозицій.);
У відповідності до ст.ст.13, 15 Закону України «Про охорону праці» - Інженер з охорони праці або особа яка виконує такі функції (повинен мати диплом про закінчення повної або базової вищої освіти профільного напрямку підготовки (магістр, спеціаліст або бакалавр, копію диплома надати у складі тендерної пропозиції)).
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І тендерної документації назва предмета закупівлі «Вогнезахист дерев'яних конструкцій горищ Львівського державного університету безпеки життєдіяльності, м. Львів вул. Клепарівська, 35» по коду ДК 021:2015: 77220000-8 «Послуги з просочування деревини».
Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 р. № 222-VIII (зі змінами та доповненнями) (далі – Закон № 222-VIII) визначено, що ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) входить до пункту 6 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 р. № 852 (далі – Перелік).
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови), передбачено вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення).
Кадрові вимоги
29. Керівник робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинен мати:
вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”);
стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.
30. Виконавці робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинні мати:
для виконання робіт з вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення) - маляра (штукатура) не нижче 3-го розряду;
для виконання робіт з вогнезахисного обробляння (обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення - робітника не нижче 3-го розряду.
Кількість виконавців таких робіт визначається згідно з відповідним регламентом робіт з вогнезахисту і повинна становити не менше двох осіб.
Ліцензійні умови не передбачають наявність у суб’єкта господарювання, у тому числі Скаржника, який здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, інженера з охорони праці або особи, яка виконує такі функції.
Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги тендерної документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.
Відсутність у суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) інженера з охорони праці або особи, яка виконує такі функції, обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі. При цьому, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність інженера з охорони праці або особи, яка виконує такі функції,
що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1, частини 4 та 5 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації шляхом зобов’язання Замовника викласти пункт 10 розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації у наступній редакції:
«
10. Учасник надає:
• Ліцензіїю виданої органами ДСНС України на право виконання вказаного виду робіт.
• скан- копію оригіналу (завірену копію) протоколів (витяги з протоколів) перевірки знань, посвідчень працівників Учасника, що будуть виконувати роботи безпосередньо на об`єкті («Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті» (НПАОП 0.00-1.15-07); «Правила охорони праці під час роботи із інструментом та пристроями» (НПАОП 0.00-1.71-13), (НПАОП 40.1-1.21.98), на працівників які безпосередньо будуть надавати послуги на об’єкті:
• скан- копію оригіналу (завірену копію) посвідчення про навчання керівника Учасника з питань пожежної безпеки. Навчання та перевірка знань повинні бути проведені в установі, яка внесена Державною службою України з надзвичайних ситуацій в «Перелік підприємств, установ та організацій України, які проводять навчання з питань пожежної безпеки», відповідно до ст..40 Кодексу цивільного захисту та Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р. № 444, Порядку затвердження програм навчання та інструктажів з питань пожежної безпеки, організації та контролю за їх виконанням, затвердженим наказом МВС від 05.12.2019 № 1021, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 3 лютого 2020 р. за № 108/34391;
• скан- копію оригіналу (завірену копію) протоколів (витяги з протоколів) перевірки знань, посвідчень відповідальної особи з ОП Учасника «Загальний курс з охорони праці) (НПАОП 0.00-4.12-05);
• скан- копію оригіналу (завірену копію) Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці стосовно: Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;
».
Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності»
від 02 березня 2015 року № 222-VIII;
- Постанову Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення».
×
-
Назва доказу:
Постанова КМУ від 23.11.2016р. №852 «Деякі питання ліцензування...»
-
Повʼязаний документ:
4. Постанова КМУ від 23.11.2016р. №852 «Деякі питання ліцензування...».pdf
-
-
Назва доказу:
Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності»
-
Повʼязаний документ:
3. Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності».pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Львівський державний університет безпеки життєдіяльності внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - «Вогнезахист дерев'яних конструкцій горищ Львівського державного університету безпеки життєдіяльності, м. Львів вул. Клепарівська, 35» по коду ДК 021:2015: 77220000-8 «Послуги з просочування деревини», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № ua-2024-11-19-016384-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги.