-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Розчинник НЕФРАС С2-80/120, ДК 021:2015 44830000-7 Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники
Завершена
1 209 927.08
UAH без ПДВ
мін. крок: 1% або 12 099.27 UAH
мін. крок: 1% або 12 099.27 UAH
Період оскарження:
19.11.2024 12:05 - 24.11.2024 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга щодо неправмірного рішення про визначення переможця
Номер:
bbb6322c88c64c5599cdebb6255398a1
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-11-19-006827-a.c1
Назва:
Скарга щодо неправмірного рішення про визначення переможця
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга.pdf 09.12.2024 11:05
- рішення від 28.10.2024 № 17447.pdf 09.12.2024 11:05
- Зміна_до_ТУ_Багатофункціональні_розріджувачі.pdf 09.12.2024 11:05
- sign.p7s 09.12.2024 11:07
- рішення від 11.12.2024 № 19714.pdf 11.12.2024 17:08
- Інформація про резолютивну частину рішення від 20.12.2024 № 20360.pdf 20.12.2024 19:12
- рішення від 20.12.2024 № 20360.pdf 23.12.2024 13:36
- Пояснення по суті скарги по закупівлі UA-2024-11-19-006827-a..docx 13.12.2024 16:42
- Пояснення по суті скарги по закупівлі UA-2024-11-19-006827-a..pdf 13.12.2024 16:42
Дата прийняття скарги до розгляду:
09.12.2024 11:34
Дата розгляду скарги:
20.12.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
11.12.2024 17:08
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
23.12.2024 13:37
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
3668a35bd939452e8f3bbd09ef369904
Заголовок пункту скарги:
Щодо неправомірного рішення про визначення переможця
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
04 грудня 2024 року в електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено Протокольне рішення уповноваженої особи, відповідальної за проведення процедур закупівель/спрощених закупівель товарів, робіт і послуг в ПАТ «Укрнафта» №01/01/13/10/21/02-01/01/1754/1 від 04 грудня 2024 року, відповідно до якого було прийнято рішення про визначення ПП НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «ІМЕКС ХІМГРУПП» переможцем процедури закупівлі «Розчинник НЕФРАС С2-80/120, ДК 021:2015 44830000-7 Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники» (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-11-19-006827-a) та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
ТОВ «ТД НЬЮ ЕНЕРДЖІ» (далі – Скаржник або Суб’єкт оскарження), погоджується із таким рішенням про визначення переможця зважаючи на наступне:
Відповідно до підпункту 2.2. Розділу ІІ Додатку 4 до тендерної документації учасники повинні надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, згідно Додатку 3 до ТД, а саме:
- заповнену підписану Технічну специфікацію (технічні вимоги) згідно з Додатком 3 до цієї ТД.
- скан-копію паспорту та/або технічного бюлетеню та/або сертифікату та/або скан-копії інших аналогічних документів передбачені заводом-виробником Товару, запропонованого Учасником.
На виконання зазначених вимог, у складі тендерної пропозиції ПП НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «ІМЕКС ХІМГРУПП» (далі також ПП НВФ «ІМЕКС ХІМГРУПП» або Переможець) містяться:
- Технічна специфікація, вих.№25-11/6 від 25.11.2024 року, ознайомившись з якою було встановлено, що Переможцем пропонується до постачання Розріджувач Nefras 80/120 виробництва ПП НВФ «Імекс хімгрупп». При цьому в колонці «Характеристики Товару, запропонованого Учасником» переможцем зазначено наступне:
Тобто Переможцем не зазначено конкретних значень технічних характеристик запропонованого товару, а скопійовані і вставлені вимоги Замовника.
Разом з цим, відповідно до Інструкції до заповнення Таблиці №1, яка викладена в Додатку 3 до тендерної документації: Учасником обов'язково заповнюються всі порожні колонки/рядки Таблиці №1 та колонка «Характеристики Товару, запропонованого Учасником» Таблиці №1 цього Додатку. Якщо пропозиція Учасника співпадає з вимогами Замовника, учасник вказує аналогічний текст у відповідному рядку колонки, при відмінності від вимог Замовника Учасник вказує свою редакцію тексту або конкретне значення вказаного параметру.
Водночас, на виконання вимог того ж підпункту 2.2. Розділу ІІ Додатку 4 до тендерної документації, Переможцем у складі тендерної пропозиції надано Паспорт якості №18-12/4 від 18 жовтня 2024 року на розріджувач Nefras 80/120, у якому відображені показники, що не відповідають тим, які заявлені Переможцем у Технічній специфікація, вих.№25-11/6 від 25.11.2024 року.
Так, у Технічній специфікації вих.№25-11/6 від 25.11.2024 року Переможцем вказує, що: густина при 20оС не більше 800 кг/м3, тоді як в паспорті якості 0,725 г/см3 (або ж 725 кг/м3); у Технічній специфікації вих.№25-11/6 від 25.11.2024 року температура початку кипіння не менше 80оС, тоді як в паспорті якості 81оС; у Технічній специфікації вих.№25-11/6 від 25.11.2024 року Температура за якої переганяється 98% : не вище 120 °С, тоді як в паспорті якості 102оС; у Технічній специфікації вих.№25-11/6 від 25.11.2024 року Температура спалаху у відкритому тиглі: не нижче 220 °С, тоді як в паспорті якості 221 оС; у Технічній специфікації вих.№25-11/6 від 25.11.2024 року Вміст сірки , не більше: 0,003 %, тоді як паспорті якості 0,0014%.
Таким чином, Переможцем порушені вимоги Інструкції до заповнення Таблиці №1, яка викладена в Додатку 3 до тендерної документації, а саме не зазначено свою редакцію тексту та не написано конкретного значення вказаного параметру.
Дана невідповідність знаходить своє підтвердження і у практиці органу оскарження, зокрема у рішенні Комісії АМК України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №17447-р/пк-пз від 28.10.2024 року, копія кого додається до цієї скарги.
Окрім цього, згідно з приміткою до Додатку 3 до тендерної документації, Якщо Учасник в тендерній пропозиції пропонує еквівалентні за технічними рішеннями товари, то такий Учасник у складі тендерної пропозиції надає порівняльну таблицю технічних вимог запропонованого еквіваленту.
На виконання зазначеного, у складі тендерної пропозиції Переможця міститься Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик Вих. № 25-11/7 від 25.11.2024 року, у якій Переможцем вказує, що пропонує до постачання Розріджувач Nefras 80/120, що виготовляється відповідно до Зміни №1 до ТУ У 20.5 – 36584093-004:2020.
Ознайомившись із Зміною №1 до ТУ У 20.5 – 36584093-004:2020 (копія додається до цієї скарги) було встановлено, що низка технічних параметрів вказаних та не конкретизованих Переможцем у Технічній специфікації не збігаються із значеннями ТУ.
Окрім цього, відповідно до Таблиці пункту 3.2.3. Зміни №1 до ТУ У 20.5 – 36584093-004:2020 встановлено, що масова частка сірки в Nefras 80/120, який виготовляється за Зміною №1 до ТУ У 20.5 – 36584093-004:2020 складає не більше 0,02 %, а в наданому паспорті і технічній специфікації це значення визначене на рівні не більше 0,003%. Зазначене свідчить, що запропонований Nefras 80/120, який виготовляється за Зміною №1 до ТУ У 20.5 – 36584093-004:2020 не відповідає умовам тендерної документації, зокрема Додатку 3 до неї, оскільки Замовником встановлено, що вміст сірки повинен бути не більше: 0,003 %, але за Зміною №1 до ТУ У 20.5 – 36584093-004:2020 запропонований Переможцем товар не відповідає цим вимогам Замовника, оскільки в ньому вміст сірки на рівні 0,02 %, що є більшим ніж 0,003%.
Зміну №1 до ТУ У 20.5 – 36584093-004:2020 було отримано Скаржником із відкритих джерел, а саме з електронної системи закупівель за процедурою UA-2024-04-04-003001-a, у якій Переможцем надавався цей документ у складі його тендерної пропозиції.
Принагідно, звертаємо увагу, що за необхідності підтвердження оригінальності та справжності примірника Зміни №1 до ТУ У 20.5 – 36584093-004:2020, Комісія може звернутися із відповідним запитом до власника такого ТУ – ПП НВФ «Імекс Хімгрупп».
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з тендерної пропозиції Скаржника, поданих на процедури закупівлі, що оприлюднені в електронній системі закупівель. Неправомірне рішення Замовника про визначення ПП НВФ «Імекс Хімгрупп» переможцем, позбавляє Скаржника можливості отримати прибуток за рахунок можливого укладення та виконання договору про закупівлю із Замовником, адже тендерна пропозиція Скаржника є наступною найбільш економічно вигідною.
Беручи до уваги все вищевикладене, вважаємо, що описані у даній скарзі вимоги тендерної документації порушують право Скаржника на участь у процедурі закупівлі, суперечать чинному законодавству України та створюють ризик розірвання договору про закупівлі за результатом виявлених контролюючими органами порушень, а також обмежують конкуренцію в рамках даної процедури закупівлі.
ТОВ «ТД НЬЮ ЕНЕРДЖІ» (далі – Скаржник або Суб’єкт оскарження), погоджується із таким рішенням про визначення переможця зважаючи на наступне:
Відповідно до підпункту 2.2. Розділу ІІ Додатку 4 до тендерної документації учасники повинні надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, згідно Додатку 3 до ТД, а саме:
- заповнену підписану Технічну специфікацію (технічні вимоги) згідно з Додатком 3 до цієї ТД.
- скан-копію паспорту та/або технічного бюлетеню та/або сертифікату та/або скан-копії інших аналогічних документів передбачені заводом-виробником Товару, запропонованого Учасником.
На виконання зазначених вимог, у складі тендерної пропозиції ПП НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «ІМЕКС ХІМГРУПП» (далі також ПП НВФ «ІМЕКС ХІМГРУПП» або Переможець) містяться:
- Технічна специфікація, вих.№25-11/6 від 25.11.2024 року, ознайомившись з якою було встановлено, що Переможцем пропонується до постачання Розріджувач Nefras 80/120 виробництва ПП НВФ «Імекс хімгрупп». При цьому в колонці «Характеристики Товару, запропонованого Учасником» переможцем зазначено наступне:
Тобто Переможцем не зазначено конкретних значень технічних характеристик запропонованого товару, а скопійовані і вставлені вимоги Замовника.
Разом з цим, відповідно до Інструкції до заповнення Таблиці №1, яка викладена в Додатку 3 до тендерної документації: Учасником обов'язково заповнюються всі порожні колонки/рядки Таблиці №1 та колонка «Характеристики Товару, запропонованого Учасником» Таблиці №1 цього Додатку. Якщо пропозиція Учасника співпадає з вимогами Замовника, учасник вказує аналогічний текст у відповідному рядку колонки, при відмінності від вимог Замовника Учасник вказує свою редакцію тексту або конкретне значення вказаного параметру.
Водночас, на виконання вимог того ж підпункту 2.2. Розділу ІІ Додатку 4 до тендерної документації, Переможцем у складі тендерної пропозиції надано Паспорт якості №18-12/4 від 18 жовтня 2024 року на розріджувач Nefras 80/120, у якому відображені показники, що не відповідають тим, які заявлені Переможцем у Технічній специфікація, вих.№25-11/6 від 25.11.2024 року.
Так, у Технічній специфікації вих.№25-11/6 від 25.11.2024 року Переможцем вказує, що: густина при 20оС не більше 800 кг/м3, тоді як в паспорті якості 0,725 г/см3 (або ж 725 кг/м3); у Технічній специфікації вих.№25-11/6 від 25.11.2024 року температура початку кипіння не менше 80оС, тоді як в паспорті якості 81оС; у Технічній специфікації вих.№25-11/6 від 25.11.2024 року Температура за якої переганяється 98% : не вище 120 °С, тоді як в паспорті якості 102оС; у Технічній специфікації вих.№25-11/6 від 25.11.2024 року Температура спалаху у відкритому тиглі: не нижче 220 °С, тоді як в паспорті якості 221 оС; у Технічній специфікації вих.№25-11/6 від 25.11.2024 року Вміст сірки , не більше: 0,003 %, тоді як паспорті якості 0,0014%.
Таким чином, Переможцем порушені вимоги Інструкції до заповнення Таблиці №1, яка викладена в Додатку 3 до тендерної документації, а саме не зазначено свою редакцію тексту та не написано конкретного значення вказаного параметру.
Дана невідповідність знаходить своє підтвердження і у практиці органу оскарження, зокрема у рішенні Комісії АМК України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №17447-р/пк-пз від 28.10.2024 року, копія кого додається до цієї скарги.
Окрім цього, згідно з приміткою до Додатку 3 до тендерної документації, Якщо Учасник в тендерній пропозиції пропонує еквівалентні за технічними рішеннями товари, то такий Учасник у складі тендерної пропозиції надає порівняльну таблицю технічних вимог запропонованого еквіваленту.
На виконання зазначеного, у складі тендерної пропозиції Переможця міститься Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик Вих. № 25-11/7 від 25.11.2024 року, у якій Переможцем вказує, що пропонує до постачання Розріджувач Nefras 80/120, що виготовляється відповідно до Зміни №1 до ТУ У 20.5 – 36584093-004:2020.
Ознайомившись із Зміною №1 до ТУ У 20.5 – 36584093-004:2020 (копія додається до цієї скарги) було встановлено, що низка технічних параметрів вказаних та не конкретизованих Переможцем у Технічній специфікації не збігаються із значеннями ТУ.
Окрім цього, відповідно до Таблиці пункту 3.2.3. Зміни №1 до ТУ У 20.5 – 36584093-004:2020 встановлено, що масова частка сірки в Nefras 80/120, який виготовляється за Зміною №1 до ТУ У 20.5 – 36584093-004:2020 складає не більше 0,02 %, а в наданому паспорті і технічній специфікації це значення визначене на рівні не більше 0,003%. Зазначене свідчить, що запропонований Nefras 80/120, який виготовляється за Зміною №1 до ТУ У 20.5 – 36584093-004:2020 не відповідає умовам тендерної документації, зокрема Додатку 3 до неї, оскільки Замовником встановлено, що вміст сірки повинен бути не більше: 0,003 %, але за Зміною №1 до ТУ У 20.5 – 36584093-004:2020 запропонований Переможцем товар не відповідає цим вимогам Замовника, оскільки в ньому вміст сірки на рівні 0,02 %, що є більшим ніж 0,003%.
Зміну №1 до ТУ У 20.5 – 36584093-004:2020 було отримано Скаржником із відкритих джерел, а саме з електронної системи закупівель за процедурою UA-2024-04-04-003001-a, у якій Переможцем надавався цей документ у складі його тендерної пропозиції.
Принагідно, звертаємо увагу, що за необхідності підтвердження оригінальності та справжності примірника Зміни №1 до ТУ У 20.5 – 36584093-004:2020, Комісія може звернутися із відповідним запитом до власника такого ТУ – ПП НВФ «Імекс Хімгрупп».
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з тендерної пропозиції Скаржника, поданих на процедури закупівлі, що оприлюднені в електронній системі закупівель. Неправомірне рішення Замовника про визначення ПП НВФ «Імекс Хімгрупп» переможцем, позбавляє Скаржника можливості отримати прибуток за рахунок можливого укладення та виконання договору про закупівлю із Замовником, адже тендерна пропозиція Скаржника є наступною найбільш економічно вигідною.
Беручи до уваги все вищевикладене, вважаємо, що описані у даній скарзі вимоги тендерної документації порушують право Скаржника на участь у процедурі закупівлі, суперечать чинному законодавству України та створюють ризик розірвання договору про закупівлі за результатом виявлених контролюючими органами порушень, а також обмежують конкуренцію в рамках даної процедури закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Всі докази викладені у скарзі та додатках до неї.
-
Повʼязаний документ:
Скарга.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Враховуючи вищевикладене, на підставі статей 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 44, 55-67 Особливостей – ПРОСИМО: 1. Прийняти дану Скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушень, допущених Замовником – Публічним акціонерним товариством «Укрнафта» під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю за предметом «Розчинник НЕФРАС С2-80/120, ДК 021:2015 44830000-7 Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-11-19-006827-a. 3. Зобов’язати Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» скасувати рішення про визначення ПП НВФ «Імекс Хімгрупп» переможцем процедури закупівлі по предмету «Розчинник НЕФРАС С2-80/120, ДК 021:2015 44830000-7 Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-11-19-006827-a.