-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник – 85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (85111800-8 Патологоанатомічних досліджень) (Патологогістологічне дослідження, гістологічні дослідження аутопсійного (секційного) матеріалу)
Закупівля здійснюється відповідно до умов встановлених Постановою КМУ “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” №1178 від 12.10.2022 року.
Завершена
755 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 775.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 775.00 UAH
Період оскарження:
18.11.2024 18:10 - 23.11.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на неправомірне рішення Замовника щодо відміни тендеру
Номер:
a0512d506f2841f3bd696ff6491afbea
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-11-18-015799-a.b1
Назва:
СКАРГА на неправомірне рішення Замовника щодо відміни тендеру
Скарга:
Пов'язані документи:
Замовник
- Пояснення АМКУ.pdf 10.12.2024 15:51
- Протокол про затвердження ТД.pdf 10.12.2024 15:51
- Протокол про надання 24 години на усунення невідповідностей (2).pdf 10.12.2024 15:51
- Пояснення АМКУ.docx 10.12.2024 15:49
- Протокол про затвердження ТД.docx 10.12.2024 15:49
- Протокол про відміну відкритих торгів через скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.docx 10.12.2024 15:49
- Протокол відміни.pdf 10.12.2024 15:51
- П. 12.1. Протокол затвердження Річного плану щодо проведення закупівлі порталу.pdf 10.12.2024 15:51
- П. 12.1. Протокол затвердження Річного плану щодо проведення закупівлі порталу.docx 10.12.2024 15:49
- Протокол про надання 24 години на усунення невідповідностей (2).docx 10.12.2024 15:49
- Інформація про резолютивну частину рішення від 16.12.2024 № 19965.pdf 17.12.2024 11:59
- рішення від 16.12.2024 № 19965.pdf 18.12.2024 18:15
- рішення від 06.12.2024 № 19394.pdf 06.12.2024 13:29
- sign.p7s 04.12.2024 15:52
- Протокол відміни.pdf 04.12.2024 15:51
- Скарга.doc.asice.zip 04.12.2024 15:51
Дата прийняття скарги до розгляду:
04.12.2024 16:20
Дата розгляду скарги:
16.12.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
06.12.2024 13:29
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
18.12.2024 18:15
Дата виконання рішення Замовником:
19.12.2024 11:23
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення АМКУ було виконане, відміна закупівлі UA-2024-11-18-015799-a була скасовано.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
dacb10b578d548de9b4a231a7f2fb14c
Заголовок пункту скарги:
неправомірне рішення Замовника щодо відміни тендеру
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на відміну
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Відміна процедури закупівлі
Тип порушення:
Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів (з особливостями), оприлюдненого в електронній системі закупівель за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-11-18-015799-a, Комунальним некомерційним підприємством «Міська клінічна лікарня № 1 Івано-Франківської міської ради» (надалі - Замовник) проводиться закупівля «Проведення гістологічних досліджень операційного та біопсійного матеріалу, аутопсійного (секційного) матеріалу (Код ЄЗС ДК 021:2015: 85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (85111800-8 Патологоанатомічних досліджень))».
Участь у даній закупівлі прийняли наступні учасники:
- ТОВ "ЗАХІДНОУКРАЇНСЬКИЙ ПАТОЛОГОАНАТОМІЧНИЙ ГІСТОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР";
- Комунальне некомерційне підприємство "Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради".
Згідно протоколу розкриття, пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАХІДНОУКРАЇНСЬКИЙ ПАТОЛОГОАНАТОМІЧНИЙ ГІСТОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР» (надалі -Скаржник) очікує розгляду.
Однак, з не зрозумілих причин, Замовником 02.12.20204 року оприлюднено інформацію про відміну тендеру.
Відповідно до п. 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості): Скарга, що стосується прийнятого замовником рішення щодо відміни відкритих торгів відповідно до пункту 50 цих особливостей, подається протягом 10 днів з дати оприлюднення замовником рішення про відміну відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом). а тому строк для оскарження рішення про відміну процедури закупівлі – дотриманий Скаржником
Ми не погоджуємося із прийнятим рішенням, щодо відміни процедури закупівлі, та вважаємо його незаконним і таким, що порушує наші права та законні інтереси, оскільки воно прийняте з порушенням вимог діючого законодавства, а саме:
Причиною для відміни закупівлі, Замовником зазначено скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.
Відповідно до п. 50 Особливостей:
«50. Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.»
З аналізу вказаного припису чинного законодавства вбачається, що у Замовника наявне право відмінити тендер у разі відсутності потреби подальшої закупівлі предмету закупівлі. В той же час, рішення Замовника має бути аргументоване, документально обґрунтоване та підтверджене, чому не відповідає протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 02.12.2024 про відміну процедури закупівлі. Зокрема, Замовник в кожному конкретному випадку повинен довести, на такі товари, роботи чи послуги у нього відбулося скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі, що не зроблено Замовником по оскаржуваній закупівлі.
Також, звертаємо увагу органу оскарження, що визначальним при відміні відкритих торгів є належне обґрунтування відміни, що повинно бути обов'язково документально підтвердженим.
Даної позиції дотримується суд, зокрема в Постанові Шостого апеляційного адміністративного суду по справі № 640/16449/21 від 21.01.2022.
Також, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду України у справі №640/23977/21 від 01.09.2022 зазначив, що аналіз наведеної правової норми свідчить, що у замовника наявна можливість відмінити тендер, але ця можливість не може бути необґрунтовано дискреційною. Тобто, Замовник повинен в кожному конкретному випадку документально обґрунтувати відміну закупівлі, що підтверджується практикою Комісії та суду
Окрім того, договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої — п’ятої, сьомої — дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей. Згідно пп. 1 п. 19 Особливостей дозволяється внесення змін до істотних умов договору у випадку зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника. Отже, у Замовника є можливість внести зміни до уже укладеного договору за результатами даної закупівлі з підстави скорочення обсягу видатків.
Замовник, відмінивши тендер на закупівлю «Проведення гістологічних досліджень операційного та біопсійного матеріалу, аутопсійного (секційного) матеріалу (Код ЄЗС ДК 021:2015: 85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (85111800-8 Патологоанатомічних досліджень))», грубо порушив норми чинного законодавства і наші законні права та інтереси, адже Скаржника позбавлено потенційної можливості правомірно стати стороною договору, який має бути укладений за результатами проведення тендера та відповідно отримати прибуток шляхом провадження господарської діяльності відповідно до чинного законодавства.
Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ч.5 ст.13 Цивільного кодексу України, не допускаються використання цивільних прав з метою зловживання монопольним становищем на ринку.
З огляду на рішення Конституційного Суду України по справі 1-10/2004 від 01.12.2004 поняття ”Охоронюваний законом інтерес”, що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям "права", треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.
Беручи участь в процедурі закупівлі, у учасника є правомірні очікування законних та послідовних дій замовника та уникнення таких дій, які б непропорційно втручалися у права учасника, пов’язані із закупівлею.
Натомість замовником даної закупівлі, допустивши неправомірну відміну закупівлі, не дотримано як принципів публічних закупівель (зокрема, ефективності та об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі), так і концепції «легітимних (обґрунтованих) очікувань» у світлі статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом встановлення порушень процедури закупівлі та зобов'язання Замовника скасувати рішення про відміну тендера.
Участь у даній закупівлі прийняли наступні учасники:
- ТОВ "ЗАХІДНОУКРАЇНСЬКИЙ ПАТОЛОГОАНАТОМІЧНИЙ ГІСТОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР";
- Комунальне некомерційне підприємство "Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради".
Згідно протоколу розкриття, пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАХІДНОУКРАЇНСЬКИЙ ПАТОЛОГОАНАТОМІЧНИЙ ГІСТОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР» (надалі -Скаржник) очікує розгляду.
Однак, з не зрозумілих причин, Замовником 02.12.20204 року оприлюднено інформацію про відміну тендеру.
Відповідно до п. 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості): Скарга, що стосується прийнятого замовником рішення щодо відміни відкритих торгів відповідно до пункту 50 цих особливостей, подається протягом 10 днів з дати оприлюднення замовником рішення про відміну відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом). а тому строк для оскарження рішення про відміну процедури закупівлі – дотриманий Скаржником
Ми не погоджуємося із прийнятим рішенням, щодо відміни процедури закупівлі, та вважаємо його незаконним і таким, що порушує наші права та законні інтереси, оскільки воно прийняте з порушенням вимог діючого законодавства, а саме:
Причиною для відміни закупівлі, Замовником зазначено скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.
Відповідно до п. 50 Особливостей:
«50. Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.»
З аналізу вказаного припису чинного законодавства вбачається, що у Замовника наявне право відмінити тендер у разі відсутності потреби подальшої закупівлі предмету закупівлі. В той же час, рішення Замовника має бути аргументоване, документально обґрунтоване та підтверджене, чому не відповідає протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 02.12.2024 про відміну процедури закупівлі. Зокрема, Замовник в кожному конкретному випадку повинен довести, на такі товари, роботи чи послуги у нього відбулося скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі, що не зроблено Замовником по оскаржуваній закупівлі.
Також, звертаємо увагу органу оскарження, що визначальним при відміні відкритих торгів є належне обґрунтування відміни, що повинно бути обов'язково документально підтвердженим.
Даної позиції дотримується суд, зокрема в Постанові Шостого апеляційного адміністративного суду по справі № 640/16449/21 від 21.01.2022.
Також, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду України у справі №640/23977/21 від 01.09.2022 зазначив, що аналіз наведеної правової норми свідчить, що у замовника наявна можливість відмінити тендер, але ця можливість не може бути необґрунтовано дискреційною. Тобто, Замовник повинен в кожному конкретному випадку документально обґрунтувати відміну закупівлі, що підтверджується практикою Комісії та суду
Окрім того, договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої — п’ятої, сьомої — дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей. Згідно пп. 1 п. 19 Особливостей дозволяється внесення змін до істотних умов договору у випадку зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника. Отже, у Замовника є можливість внести зміни до уже укладеного договору за результатами даної закупівлі з підстави скорочення обсягу видатків.
Замовник, відмінивши тендер на закупівлю «Проведення гістологічних досліджень операційного та біопсійного матеріалу, аутопсійного (секційного) матеріалу (Код ЄЗС ДК 021:2015: 85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (85111800-8 Патологоанатомічних досліджень))», грубо порушив норми чинного законодавства і наші законні права та інтереси, адже Скаржника позбавлено потенційної можливості правомірно стати стороною договору, який має бути укладений за результатами проведення тендера та відповідно отримати прибуток шляхом провадження господарської діяльності відповідно до чинного законодавства.
Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ч.5 ст.13 Цивільного кодексу України, не допускаються використання цивільних прав з метою зловживання монопольним становищем на ринку.
З огляду на рішення Конституційного Суду України по справі 1-10/2004 від 01.12.2004 поняття ”Охоронюваний законом інтерес”, що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям "права", треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.
Беручи участь в процедурі закупівлі, у учасника є правомірні очікування законних та послідовних дій замовника та уникнення таких дій, які б непропорційно втручалися у права учасника, пов’язані із закупівлею.
Натомість замовником даної закупівлі, допустивши неправомірну відміну закупівлі, не дотримано як принципів публічних закупівель (зокрема, ефективності та об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі), так і концепції «легітимних (обґрунтованих) очікувань» у світлі статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом встановлення порушень процедури закупівлі та зобов'язання Замовника скасувати рішення про відміну тендера.
×
-
Назва доказу:
протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 02.12.2024
-
Повʼязаний документ:
Протокол відміни.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати інші рішення
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати протокольне рішення від 02 грудня 2024 року про відміну тендера.