-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Картридж з тонером та драм-картриджі для принтерів (код за ДК 021:2015 - 30120000-6 Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку)
Завершена
200 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 2 000.00 UAH
мін. крок: 1% або 2 000.00 UAH
Період оскарження:
18.11.2024 12:40 - 06.12.2024 00:00
Вимога
Відкликано скаржником
Неправомірне відхилення
Номер:
d1d8b3b9099b4ee493c7a3c182c8b068
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-11-18-006758-a.c2
Назва:
Неправомірне відхилення
Вимога:
Шановний замовнику. Вказана Вами причина відхилення - неправомірна. Адже Ви вводите в оману. Ми звернулись до офіційного представника Xerox в Україні, а саме Xerox Limited та отримали відповідь стосовно ресурсів витратних матеріалів:
- Xerox 106R03621, 106R3621, 106R03622 (US) - на 8500 копій,
- Xerox 106R03623, 106R3623, 106R03624 (US) - на 15000 копій,
- Xerox 106R03620, 106R3620 - на 2600 копій,
- Xerox 106R03625, 106R3625 - на 11000 копій.
Ми пропонуємо в пропозиції еквівалент 106R3625 і ресурс друку відповідає оригіналу.
Вимагаємо повернути нас як учасника на кваліфікацію, у іншому випадку будемо змушені подавати скаргу на АМКУ.
Пов'язані документи:
Документів не завантажено.
Дата подачі:
11.12.2024 19:19
Опис причини скасування:
Відсутність потреби в участі в даній закупівлі.
Дата скасування:
12.12.2024 15:38
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
848cbbcdd9f84cc8bbfb751b6da60e9f
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-11-18-006758-a.a1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Лист XEROX.pdf 20.11.2024 15:24
- Лист компанії НР від 01.04.2020 за №3383INF2020.pdf 20.11.2024 15:24
- Скарга на умови тенд. документації Експерт сервіс Т.pdf 20.11.2024 15:24
- sign.p7s 20.11.2024 15:25
- Рішення від 22.11.2024 №18729.pdf 22.11.2024 14:20
- Інформація про резолютивну частину рішення від 29.11.2024 №19055.pdf 02.12.2024 12:08
- Рішення від 29.11.2024 №19055.pdf 03.12.2024 14:46
- Поясненя по суті скарги 26.11.24.pdf 26.11.2024 15:53
- Пояснення по суті скарги 26.11.24.doc 26.11.2024 15:53
- Протокол 986.pdf 04.12.2024 13:15
- Протокол 986.pdf 04.12.2024 13:18
Дата прийняття скарги до розгляду:
20.11.2024 15:53
Дата розгляду скарги:
29.11.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
22.11.2024 14:20
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
03.12.2024 14:46
Дата виконання рішення Замовником:
04.12.2024 13:18
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання абз. 2 ч. 22 ст. 18 Закону виконати рішення органу оскарження про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №19055-р/пк-пз від 29.11.2024, згідно з яким Державне підприємство «Українські спеціальні системи» зобов’язано внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - " Картридж з тонером та драм-картриджі для принтерів (код за ДК 021:2015 - 30120000-6 Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-18-006758-a.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
bfd5091e91d448e4a6159c1a2cc2fc5c
Заголовок пункту скарги:
Умови Закупівлі, що визначені Тендерною документацією не відповідають вимогами Закону, суперечать положенням ст. 5 Закону, якою визначені принципи здійснення закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Ч. 4 ст. 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Скаржник вважає, що умови ТД не відповідають вимогам Закону, суперечать положенням ст. 5 Закону, якою визначені принципи здійснення закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції, враховуючи наступне.
П. 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД встановлено:
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником-ЦЗО), інформація від Учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником-ЦЗО у тендерній документації:
− ………….;
− …………...
− …………...
− інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація та документи, згідно з переліком визначеним у Додатку 3 до тендерної документації.
П. 6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД встановлено:
Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з п.3 ч.2 статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Додаток 3 до ТД містить таблицю із переліком товарів та кількістю:
з/п Назва товару Одиниця виміру Кіль-кість Артикул моделі товару (PN)
1 Драм-картридж
для багатофункціонального пристрою Xerox WorkCentre 3345 шт. 10 101R00555
2 Тонер-картридж
для багатофункціонального пристрою Xerox WorkCentre 3345 шт. 10 106R03625
3 Картридж до БФП HP LJ Pro M428fdw шт 11 CF259XC
Додаток 3 до ТД також містить наступну інформацію:
Коди виробників (артикул моделі товару), що зазначені в таблиці, надаються для встановлення опису технічних вимог оригінального товару, з якими учасник може ознайомитись на сайті виробника пристроїв друку (сайті офіційного партнера або дистриб’ютора виробника в Україні).
Якщо у технічній специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз «або еквівалент».
Якщо технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, таке посилання є необхідним та обґрунтованим, після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз «або еквівалент».
Водночас, незважаючи на те, що на закупівлю може бути запропонований «еквівалент» відповідно вищезазначеної інформації умови ТД містить наступну вимогу:
На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі, учасником у складі тендерної пропозиції надається:
1. ………...
2. …………
3. У разі, якщо Учасник пропонує еквівалент товару, технічні вимоги до якого викладені в цій технічній специфікації, він має надати у складі своєї пропозиції оригінал листа від виробника обладнання Замовника або його офіційного представника в Україні про можливість використання запропонованого Учасником еквівалента товару без погіршення технічних характеристик устаткування, його ресурсу зі збереженням умов гарантійного обслуговування.
Зазначена умова є антиконкурентною оскільки фактично унеможливлює пропозицію на закупівлю еквівалентних товарів, оскільки за наявності зазначеної антиконкурентної вимоги на закупівлю можуть бути запропоновані:
- по позиціям 1-2 Таблиці Додатку 3 товари виключно виробника XEROX;
- по позиції 3 Таблиці Додатку 3 товари виключно виробника HP.
На офіційному сайті виробника витратних матеріалів XEROX та HP наявна інформація про те, що жодні інші особи не мають прав та ліцензій на виробництво еквівалентних витратних матеріалів, з чого вбачається, що Замовником, в порушення вимог ст. 5 Закону, встановлені вимоги, що обмежують Скаржника у праві запропонувати товар виробленого іншими виробниками, а не XEROX, Samsung та НР.
Крім того, у відкритих джерелах (електронна система публічних закупівель України Рrozorro) НР наголошує на тому, що є єдиним виробником відповідних товарів (Лист від 01.04.2020 р. за № 3383/ІNF/2020 компанії НР додається до даної скарги). Також нами було отримано листа від Xerox Limited, де зазначено, що виробник не уповноважує треті особи на виробництво витратних матеріалів під торговельною маркою Xerox, а також на виробництво сумісних витратних матеріалів, тобто є єдиним виробником відповідних товарів (Лист від 16.10.2024 р. за № 906/10 компанії Xerox Limited додається до даної скарги).
Таким чином, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, а саме:
- по позиціям 1-2 Таблиці Додатку 3 товари виключно виробника XEROX;
- по позиції 3 Таблиці Додатку 3 товари виключно виробника HP.
Виробники витратних матеріалів XEROX та HP є суб’єктами господарювання, метою діяльності яких є отримання прибутку шляхом виробництва та продажу товарів САМЕ власного виробництва, а тому АНТИКОНКУРЕНТНОЮ є умова, що пропозиція на закупівлю товарів інших виробників має бути погоджена виробниками витратних матеріалів XEROX та HP.
Крім того ТД не містить обґрунтування та документального підтвердження того, що умови використання устаткування Замовника (багатофунціональних пристроїв) не порушувалися та є такими, що відповідають вимогам виробника.
Одже, АНТИКОНКУРЕНТНА умова щодо надання «оригіналу листа від виробника обладнання Замовника або його офіційного представника в Україні про можливість використання запропонованого Учасником еквівалента товару без погіршення технічних характеристик устаткування, його ресурсу зі збереженням умов гарантійного обслуговування» є антиконкурентною та дискримінаційною по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника, оскільки унеможливлює пропозиції товарів інших виробників.
Враховуючи наведене, Скаржник звертається до Органу оскарження із даною скаргою та просимо зобов’язати Замовника внести зміни до ТД в частині технічних характеристик, які обмежують Скаржника у праві запропонувати товари інших виробників, окрім товарів:
- виключно виробника XEROX по позиціям 1-2 Таблиці Додатку 3;
- виключно виробника HP по позиції 3Таблиці Додатку 3.
Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право та законні інтереси Скаржника.
Скаржник вважає, що АНТИКОНКУРЕНТНА умова щодо надання «оригіналу листа від виробника обладнання Замовника або його офіційного представника в Україні про можливість використання запропонованого Учасником еквівалента товару без погіршення технічних характеристик устаткування, його ресурсу зі збереженням умов гарантійного обслуговування» є антиконкурентною та дискримінаційною по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі Скаржника, оскільки унеможливлює пропозиції товарів інших виробників, що суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» щодо принципу добросовісної конкуренції та недискримінації потенційних Учасників.
Скаржник вважає, що умови ТД не відповідають вимогам Закону, суперечать положенням ст. 5 Закону, якою визначені принципи здійснення закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції, враховуючи наступне.
П. 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД встановлено:
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником-ЦЗО), інформація від Учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником-ЦЗО у тендерній документації:
− ………….;
− …………...
− …………...
− інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація та документи, згідно з переліком визначеним у Додатку 3 до тендерної документації.
П. 6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД встановлено:
Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з п.3 ч.2 статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Додаток 3 до ТД містить таблицю із переліком товарів та кількістю:
з/п Назва товару Одиниця виміру Кіль-кість Артикул моделі товару (PN)
1 Драм-картридж
для багатофункціонального пристрою Xerox WorkCentre 3345 шт. 10 101R00555
2 Тонер-картридж
для багатофункціонального пристрою Xerox WorkCentre 3345 шт. 10 106R03625
3 Картридж до БФП HP LJ Pro M428fdw шт 11 CF259XC
Додаток 3 до ТД також містить наступну інформацію:
Коди виробників (артикул моделі товару), що зазначені в таблиці, надаються для встановлення опису технічних вимог оригінального товару, з якими учасник може ознайомитись на сайті виробника пристроїв друку (сайті офіційного партнера або дистриб’ютора виробника в Україні).
Якщо у технічній специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз «або еквівалент».
Якщо технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, таке посилання є необхідним та обґрунтованим, після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз «або еквівалент».
Водночас, незважаючи на те, що на закупівлю може бути запропонований «еквівалент» відповідно вищезазначеної інформації умови ТД містить наступну вимогу:
На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі, учасником у складі тендерної пропозиції надається:
1. ………...
2. …………
3. У разі, якщо Учасник пропонує еквівалент товару, технічні вимоги до якого викладені в цій технічній специфікації, він має надати у складі своєї пропозиції оригінал листа від виробника обладнання Замовника або його офіційного представника в Україні про можливість використання запропонованого Учасником еквівалента товару без погіршення технічних характеристик устаткування, його ресурсу зі збереженням умов гарантійного обслуговування.
Зазначена умова є антиконкурентною оскільки фактично унеможливлює пропозицію на закупівлю еквівалентних товарів, оскільки за наявності зазначеної антиконкурентної вимоги на закупівлю можуть бути запропоновані:
- по позиціям 1-2 Таблиці Додатку 3 товари виключно виробника XEROX;
- по позиції 3 Таблиці Додатку 3 товари виключно виробника HP.
На офіційному сайті виробника витратних матеріалів XEROX та HP наявна інформація про те, що жодні інші особи не мають прав та ліцензій на виробництво еквівалентних витратних матеріалів, з чого вбачається, що Замовником, в порушення вимог ст. 5 Закону, встановлені вимоги, що обмежують Скаржника у праві запропонувати товар виробленого іншими виробниками, а не XEROX, Samsung та НР.
Крім того, у відкритих джерелах (електронна система публічних закупівель України Рrozorro) НР наголошує на тому, що є єдиним виробником відповідних товарів (Лист від 01.04.2020 р. за № 3383/ІNF/2020 компанії НР додається до даної скарги). Також нами було отримано листа від Xerox Limited, де зазначено, що виробник не уповноважує треті особи на виробництво витратних матеріалів під торговельною маркою Xerox, а також на виробництво сумісних витратних матеріалів, тобто є єдиним виробником відповідних товарів (Лист від 16.10.2024 р. за № 906/10 компанії Xerox Limited додається до даної скарги).
Таким чином, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, а саме:
- по позиціям 1-2 Таблиці Додатку 3 товари виключно виробника XEROX;
- по позиції 3 Таблиці Додатку 3 товари виключно виробника HP.
Виробники витратних матеріалів XEROX та HP є суб’єктами господарювання, метою діяльності яких є отримання прибутку шляхом виробництва та продажу товарів САМЕ власного виробництва, а тому АНТИКОНКУРЕНТНОЮ є умова, що пропозиція на закупівлю товарів інших виробників має бути погоджена виробниками витратних матеріалів XEROX та HP.
Крім того ТД не містить обґрунтування та документального підтвердження того, що умови використання устаткування Замовника (багатофунціональних пристроїв) не порушувалися та є такими, що відповідають вимогам виробника.
Одже, АНТИКОНКУРЕНТНА умова щодо надання «оригіналу листа від виробника обладнання Замовника або його офіційного представника в Україні про можливість використання запропонованого Учасником еквівалента товару без погіршення технічних характеристик устаткування, його ресурсу зі збереженням умов гарантійного обслуговування» є антиконкурентною та дискримінаційною по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника, оскільки унеможливлює пропозиції товарів інших виробників.
Враховуючи наведене, Скаржник звертається до Органу оскарження із даною скаргою та просимо зобов’язати Замовника внести зміни до ТД в частині технічних характеристик, які обмежують Скаржника у праві запропонувати товари інших виробників, окрім товарів:
- виключно виробника XEROX по позиціям 1-2 Таблиці Додатку 3;
- виключно виробника HP по позиції 3Таблиці Додатку 3.
Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право та законні інтереси Скаржника.
Скаржник вважає, що АНТИКОНКУРЕНТНА умова щодо надання «оригіналу листа від виробника обладнання Замовника або його офіційного представника в Україні про можливість використання запропонованого Учасником еквівалента товару без погіршення технічних характеристик устаткування, його ресурсу зі збереженням умов гарантійного обслуговування» є антиконкурентною та дискримінаційною по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі Скаржника, оскільки унеможливлює пропозиції товарів інших виробників, що суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» щодо принципу добросовісної конкуренції та недискримінації потенційних Учасників.
×
-
Назва доказу:
Лист виробника НР
-
Повʼязаний документ:
Лист компанії НР від 01.04.2020 за №3383INF2020.pdf
-
-
Назва доказу:
Лист виробника Xerox Limited
-
Повʼязаний документ:
Лист XEROX.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Державне підприємство «Українські спеціальні системи», яке в інтересах Замовника-ініціатора Державної митної служби України проводить закупівлю «Картриджі (код за ДК 021:2015 - 30120000-6 Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку) (30125100-2 – картриджі з тонером)», ідентифікатор закупівлі UA-2024-10-22-010456-a виключити антиконкурентні і дискримінаційні умови Тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи затвердженою рішенням уповноваженої особи Філії «Централізована закупівельна організація ДП «УСС» Оленою ЛЄЩЕНКО (Протокол № 627 від 22 жовтня 2024 року) та утриматися від вчинення дій щодо встановлення вимог, які зобов’язують учасників погоджувати та підтверджувати можливість пропозиції еквівалентних товарів із виробниками устаткування Замовника.