Вугілля кам'яне

СКАРГА про намір укладення договору про закупівлю та порушення Замовником порядку визначення переможця процедури закупівлі 27.06.2018 року в системі публічних закупівель «PROZORO» за адресою https://prozoro gov.ua/tender/ UA-2018-06-27-000913-a вийшло оголошення про заплановану закупівлю : код ДК 021:2015 – 09110000-3: Тверде паливо (Вугілля кам'яне марки ГР 0-200 (або еквівалент)) для Відділ освіти Прилуцької районної державної адміністрації Чернігівської області. Підстава подання вимоги, посилання на порушення процедури закупівлі або рішення, дії або бездіяльність Замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати. 18.07.2018 13:22 - 18.07.2018 13:49 відбувся аукціон на закупівлю вугілля кам’яного, в якому взяли участь наступні підприємства: 1. ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» - Кінцева ціна пропозиції: 492 500,00 (Переможець протокол № 66 від 24.07.2018 року.) 2. ТОВ «СІВЕРПРОМБУД» - Кінцева ціна пропозиції: 370 000,00 (дискваліфіковано протокол № 66 від 24.07.2018 року ) 3. ТОВ «АКТИВ-ДНІПРО» - Кінцева ціна пропозиції: 369 750,00грн. (дискваліфіковано протокол № 66 від 24.07.2018 року) Скарга подається у зв’язку з порушенням замовником ст. 28 та 30 Закону України «Про публічні закупівлі (далі –Закон), яке полягає у визначення переможцем закупівлі ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС», згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій № 66 від 24.07.2018 року та повідомлення про намір укласти договір з ТОВ « ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС», опубліковане 24.07.2018 року 12.49. Обгрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Згідно протоколу № 66 засідання тендерного комітету Відділу освіти Прилуцької РДА від 24.07.2018 року відхилено пропозицію ТОВ «АКТИВ-ДНІПРО» як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації ( керуючись ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі»). Вважаємо, в порушення вимог ст. ст. 28, 30 Закону України «Про публічні закупівлі» та власної тендерної документації тендерний комітет відділу освіти Прилуцької РДА необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію ТОВ «АКТИВ-ДНІПРО», адже наша пропозиція повністю відповідає вимогам замовника, що підтверджується поданими документами. Підставою даного рішення, як вбачається з протоколу, стало наступне: Що стосується першої причини відхилення , Замовник встановив наступне, що учасником відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції..» «Розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» необхідно надати у складі тендерної пропозиції за формою «Тендерна пропозиція» згідно Додатку 5 тендерну пропозицію, яка фактично була підвантажена вже після аукціону. Тобто Учасник має надати в складі своєї тендерної пропозиції заповнену форму “Тендерна пропозиція”, а після аукціону Переможець надає нову цінову пропозицію за формою “Тендерна пропозиція”. Відповідно до Розділу “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” пункту 1 “Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції..” зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з, в тому числі: формою «Тендерна пропозиція» згідно Додатку 5 до цієї тендерної документації. Форма «Тендерна пропозиція» згідно Додатку 5 до цієї тендерної документації, містить слідуючі вимоги (надаємо витяг) : Додаток 5 ФОРМА „Тендерна пропозиція ” ( форма, яка подається Переможцем на фірмовому бланку – у разі наявності бланку) Ми, (назва ПЕРЕМОЖЦЯ), надаємо свою пропозицію щодо участі у процедурі закупівлі на закупівлю Код за ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (Вугілля кам’яне марки ГР 0-200 (або еквівалент)) згідно з технічними та іншими вимогами Замовника торгів. В свою чергу, відповідно до Додатку 3 до документації, ПЕРЕМОЖЕЦЬ торгів повинен подати у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону та форму «Тендерна пропозиція»: 1. Заповнену форму "Тендерна пропозиція" із визначенням ціни тендерної пропозиції за результатами аукціону (ураховуючи зменшення якщо таке мало місце) згідно додатку 5 тендерної документації Тобто УЧАСНИК, згідно вимогам тендерної документації, взагалі не повинен надавати в складі своєї тендерної пропозиції заповнену форму «Тендерна пропозиція», в якій чітко зазначено , що вона надається «ПЕРЕМОЖЦЕМ». ТОВ «АКТИВ-ДНІПРО» на виконання вимог тендерної документації Замовника не надав заповнену форму «Тендерна пропозиція» до розкриття тендерних пропозицій, бо ще не був визначений ПЕРЕМОЖЦЕМ! Крім того, звертаємо Вашу увагу, що Документація не містить окремих вимог, що УЧАСНИК повинен надати заповнену форму «Тендерна пропозиція». Тлумачення вимог тендерної документації НЕ МОЖЕ бути ДВОЯКЕ! По цьому питанню стає не зрозумілою позиція самого тендерного комітету, що суперечить своїм вимогам! Таким чином, ми вважаємо, що виконали зазначену вище вимогу Замовника, тому наша тендерна пропозиція була безпідставно відхилена з цієї причини. Що стосується другої причини відхилення, то на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від Учасників вимагалося надати згідно пункту 5.1 та 5.2 Додатку 4 до Документації Учасники повинні були надати: 5.1. Копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугільну продукцію, що становить предмет закупівлі за даними торгами, який виданий Технічним комітетом України з стандартизації ТК 92 (або іншою установою уповноваженою по сертифікації вугільної продукції), і який посвідчений мокрою основною печаткою безпосереднього виробника вугілля кам’яного або його представником (дилером, дистриб’ютором, продавцем). Сертифікат повинен бути дійсним на момент розкриття тендерних пропозицій. У сертифікаті обов’язково має бути зазначено коли він виданий та термін (строк), до якого він дійсний. 5.2. Учасник повинен підтвердити наявність договірних відносин з виробником вугілля, який видобуває вугілля в порядку, передбаченому діючим законодавством, та є власником наданого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугільну продукцію або будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та відвантаження вугілля протягом 2018 року (не вимагається для учасників, що є безпосередніми виробниками вугілля, за умови надання у складі тендерної пропозиції документального підтвердження такого статусу), шляхом подання копії договору щодо відвантаження вугілля кам’яного (купівлі-продажу, поставки, тощо) на користь такого учасника (господарський договір, що за своєю формою відповідає вимогам частини першої статті 181 Господарського кодексу України). На виконання цих вимог Замовника в документах під назвою " Інформаційна довідка яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, установленим замовником" та «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» нами було вказано, що виробником вугілля марки Г(Г2)Р (0-200) є ВП шахта «СТЕПОВА» ДП «ЛЬВІВВУГІЛЛЯ», а постачальником цієї марки вугілля нашому підприємству є ПП «БК «БУДРЕМ ПЛЮС» та на підтвердження цієї інформації в складі нашої Пропозиції були надані: - копія сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля марки Г(Г2)Р (0-200) № 186 дійсного до серпня 2020 року на ім’я ВП шахта «СТЕПОВА» ДП «ЛЬВІВВУГІЛЛЯ», і який посвідчений мокрою основною печаткою продавцем ПП «БК «БУДРЕМ ПЛЮС»; - копія договору поставки вугільної продукції № 18 від 04.06.2018 року, укладеному між ПП "АКТИВ-ДНІПРО" та ПП «БК «БУДРЕМ ПЛЮС», в якому вказано, що ПП «БК «БУДРЕМ ПЛЮС» поставляє протягом 2018 року на користь ПП "АКТИВ-ДНІПРО" (Учасник) вугілля кам'яне марки, що становить предмет закупівлі по цим торгам. Крім того, звертаємо Вашу увагу, що Документація не містить окремих вимог щодо підтвердження стосунків між виробником та постачальником або Учасником торгів. Також, АМКУ вже розглядав подібну скаргу по такому питанню і маємо відповідне Рішення АМКУ на відділ освіти Олександрівської РДА від 02.03.2018 № 1918 ( UA-2018-01-05-000990-a.b1 ). Таким чином, ми вважаємо, що виконали зазначену вище вимогу Замовника, тому наша тендерна пропозиція була безпідставно відхилена з цієї причини. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення пропозиції Скаржника, що в свою чергу призвело до порушення його майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації. Крім того незаконне відхилення нашої пропозиції призвело до незаконного визначення переможцем іншого учасника- ТОВ «Чернігівекоресурс» та оприлюднив намір укласти з ним договір про закупівлю, хоча на нашу думку, тендерна пропозиція ТОВ «Чернігівекоресурс» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. При аналізі тендерної пропозиції ТОВ «Чернігівекоресурс» на відповідальність вимогам тендерної документації нами виявлено наступні недоліки: 1. Пунктом 1.1 Додатку 4 «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника» тендерної документації Замовника на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази вимагається надання Учасником Інформаційної довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. В довідці повинна бути зазначена інформація про найменування, кількість, стан зазначеного обладнання та матеріально-технічної бази, наявність власного, або орендованого складського майданчика (або приміщення) для зберігання товару, вантажних транспортних засобів для поставки товару (власного або орендованого), ваги (власні або орендовані), тощо. В тендерній пропозиції Учасника ТОВ «Чернігівекоресурс» в файлі «Кваліфікаційні критерії» наявна «Довідка про наявність обладнання та матеріально- технічної бази, необхідних для постачання товару», де зазначена тільки інформація про наявність вугільного складу та ваги автомобільні, але НЕ ЗАЗНАЧЕНА інформація про найменування, кількість, стан зазначеного обладнання та матеріально-технічної бази, вантажних транспортних засобів для поставки товару (власного або орендованого), тощо. Отже, пропозиція Учасника ТОВ «Чернігівекоресурс» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника в цій частині. 2. Пунктом 1.1 Додатку 4 «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника» тендерної документації Замовника на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази вимагається надати Учасником копії правовстановлюючих документів, підтверджуючих наявність у Учасника власних складських приміщень для зберігання товару, який є предметом закупівлі, у тому числі з умовами зберігання. В тендерній пропозиції Учасника ТОВ «Чернігівекоресурс» ВІДСУТНІ КОПІЇ правовстановлюючих документів, підтверджуючих наявність у Учасника власних складських приміщень для зберігання товару, який є предметом закупівлі, у тому числі з умовами зберігання. Також відсутня довідка у довільній формі не надання зазначених документів до своєї тендерної пропозиції, у разі якщо тендерною документацією вимагається надання документів, що не передбачені в діяльності Учасника чинним законодавством із зазначенням відповідного факту з посиланням на нормативні документи, що його підтверджують. Отже, пропозиція Учасника ТОВ «Чернігівекоресурс» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника в цій частині. Учасник ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» не підтвердив відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, вимогам до предмета закупівлі, кваліфікаційним вимогам, чим порушив вимоги тендерної документації. Однак, Замовник виявив намір на укладання договору з ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС», пропозиція якого не відповідає вимогам Замовника у тендерній документації. Метою здійснення господарської діяльності ТОВ «АКТИВ-ДНІПРО» зокрема, є отримання прибутку в наслідок задоволення законним шляхом інтересів та потреб фізичних та юридичних осіб. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що скаржник є Учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником. На підставі вище зазначеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,- ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «АКТИВ-ДНІПРО» до розгляду. 2. Заборонити Замовнику вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо закупівлі, у тому числі укладення договору про закупівлю. 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «АКТИВ-ДНІПРО» зазначене у протоколі розгляду тендерних пропозицій № 66 від 24.07.2018 та всі наступні рішення, включаючи рішення про визначення переможцем ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» зазначене у Протоколі № 66 від 24.07.2018 та повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС», опубліковане 24.07.2018 року об 12.49. 5. З метою недискримінації учасників та захисту нашого права на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій, перевірити тендерну пропозицію ТОВ «ЧЕРНІГІВЕКОРЕСУРС» на відповідність вимогам тендерної документації та чинного законодавства. 6. Зобов’язати Замовника забезпечити проведення повторного розгляду тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації та завершити процедуру закупівлі відповідно до норм чинного законодавства. Додатки: 1. Платіжне доручення про внесення плати за подання скарги до органу оскарження в розмірі 5000,00 грн. з підтвердженням зарахування їх до Державного бюджету України. 2. Протокол розгляду тендерних пропозицій № 66 від 24.07.2018 року Директор ТОВ «АКТИВ-ДНІПРО» А.Л. Самохвалова

ТОВ «АКТИВ-ДНІПРО» вважає недостатньою аргументацію, зазначену в Протоколі № 66 від 24.07.2018 року, тому повторно звертається до Замовника з вимогою надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема, технічній специфікації та його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а Замовник зобов’язаний надати відповідь з такою інформацією не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.

ТОВ «АКТИВ-ДНІПРО» вважає недостатньою аргументацію, зазначену в Протоколі № 66 від 24.07.2018 року, тому повторно звертається до Замовника з вимогою надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема, технічній специфікації та його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а Замовник зобов’язаний надати відповідь з такою інформацією не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.