-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Код ДК 021:2015 - 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини (коагулянти на основі сполук алюмінію та заліза, гіпохлорит натрію марка А, хлор рідкий в балонах та контейнерах);
Торги не відбулися
7 076 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 35 380.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 35 380.00 UAH
Період оскарження:
13.11.2024 11:54 - 05.12.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга
Номер:
13062652499e43ba8402e7bbc8e01b9b
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-11-13-005811-a.c3
Назва:
Скарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга на відхилення та переможця.docx 30.12.2024 14:45
- Скарга на відхилення та переможця.pdf.asice 30.12.2024 14:45
- Скарга на відхилення та переможця_Validation_Report.pdf 30.12.2024 14:45
- Скарга на відхилення та переможця.pdf 30.12.2024 14:45
- sign.p7s 30.12.2024 14:50
- рішення від 31.12.2024 № 20918.pdf 31.12.2024 16:48
- інформація про перенесення розгляду скарги від 09.01.2025 № 35.pdf 09.01.2025 18:12
- Інформація про резолютивну частину рішення від 16.01.2025 № 711.pdf 17.01.2025 12:13
- рішення від 16.01.2025 № 711.pdf 20.01.2025 12:25
- Scan-250102-0001.pdf 02.01.2025 16:03
- пояснення по суті скарги Хімреагент.doc 02.01.2025 16:03
- Scan відповідь на рішення АМКУ від 16.01.2025р.pdf 22.01.2025 14:51
Дата прийняття скарги до розгляду:
30.12.2024 15:36
Дата розгляду скарги:
09.01.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
31.12.2024 16:49
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
20.01.2025 12:25
Дата виконання рішення Замовником:
22.01.2025 14:51
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Керуючись статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноваженою особою, в процедурі закупівлі UA-2024-11-13-005811-a Закупівля на prozorro.gov.ua, відповідно рішення № 711-р/пк-пз від 16.01.2025 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель,
скасовано рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ" (код ЄДРПОУ: 33075701) переможцем процедури закупівлі — "Код ДК 021:2015 - 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини (коагулянти на основі сполук алюмінію та заліза, гіпохлорит натрію марка А, хлор рідкий в балонах та контейнерах)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11- 13-005811-a, протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою КП «Хмільникводоканал» №018 від 22 січня 2025 року.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
20bcfa407a254b06b1f05f49208a8c59
Заголовок пункту скарги:
Щодо відхилення пропозиції Скаржника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Щодо відхилення пропозиції Скаржника
Детально ознайомившись із вищезазначеним рішенням вважаємо, що рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостям, не ґрунтується на умовах тендерної документації, а отже, є протиправним та необґрунтованим, чим порушено право ТОВ «Хімреагент» на об’єктивне, неупереджене визначення переможця процедури та рівне ставлення до учасників закупівлі.
Протиправність полягає в наступному.
1.1. Підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника вказано:
«…Договір №1004 від 10.04.2024 року на постачання рідкого хлору в контейнерах та балонах.
Зазначений договір не містить інформації, що Учасник пропонує рідкий хлор в контейнерах та балонах саме виробництва Fortischem S.A., країна походження Словацька Республіка, що не дає можливості визначити співпрацю учасника з постачальником запропонованого товару, що не відповідає вимогам тендерної документації.…»
Вимога тендерної документації:
Відповідно до розділу IV. Хлор рідкий в балонах та контейнерах додатку 3 тендерної документації для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає:
-скан-копії дилерських листів або дилерських/представницьких договорів, або договорів постачання (купівлі-продажу), що підтверджують співпрацю учасника з виробником чи постачальником запропонованого товару, у разі якщо Учасник не є виробником товару (Замовник залишає за собою право перевірити дану інформацію);
Позиція Скаржника:
В складі тендерної пропозиції Скаржником надано:
- Договір №1004 від 10.04.2024 року на постачання рідкого хлору (CAS 7782-50-5) в контейнерах та балонах (п. 1.2). Відповідно до п. 10.1 Договору договір набирає чинності з дати його укладення (підписання) сторонами та діє до «31» грудня 2025 року, а в частині виконання грошових зобов’язань за цим Договором – до моменту повного та належного виконання Сторонами усіх своїх грошових зобов’язань за цим Договором.
Тендерна документація не містить вимог щодо необхідності зазначення виробника чи країни походження запропонованого товару в договорі поставки.
Отже, Замовник протиправно відхилив тендерну пропозицію Скаржника на вище вказаній підставі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених вище, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
Разом з тим, при наявності невідповідностей в тендерній документації Замовник повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наданих вище документів та надати час для усунення невідповідностей.
1.2. Підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника вказано:
«Дозвіл від 28.04.2024 року без номера, що видано на ТОВ «ЕНВІРОТЕХ- ІНЖИНІРІНГ», який дозволяє виконувати зберігання, транспортування вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357); заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання; вантажно- розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів.
Наданий дозвіл не відповідає вимогам Постанови Кабміну від 26 жовтня 2011 р. №1107 Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме не містить такого реквізиту як номер дозволу. Дозвіл не містить інформації, щодо надання права юридичній особі на чиє ім’я він виданий, виконувати використання та застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки (зокрема хлору рідкого), що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Перевірити інформацію, щодо видачі зазначеного дозвільного документу, у зв’язку з відсутністю номеру на самому дозволі, неможливо, оскільки інформація щодо видачі зазначеного Дозволу ТОВ «ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ» відсутня в єдиному реєстрі Дозволів …. перевірити інформацію за наявними QR-кодами що розміщені на наданому учасником Дозволі також неможливо.
- Дозвіл №0640.20.12, що видано на ТОВ «ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ», який дозволяє експлуатацію устаткування, пов'язаного з зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 2 класу небезпеки, зокрема контейнерів та балонів для рідкого.
Зазначений дозвіл не містить інформації, щодо надання права юридичній особі на чиє ім’я він виданий здійснювати експлуатацію устаткування пов’язаного з використанням небезпечних речовин 2 класу небезпеки, зокрема контейнерів та балонів для рідкого, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.»
Вимога тендерної документації:
Відповідно до розділу IV. Хлор рідкий в балонах та контейнерах додатку 3 тендерної документації для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає:
дозвіл використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки (зокрема хлору рідкого); Дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язаного з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 2 класу небезпеки, зокрема контейнерів та балонів для рідкого. Дозвільні документи можуть бути видані на Учасника, або на організацію чи підприємство, що буде здійснювати відповідні роботи для потреб замовника, що видані відповідно до Постанови Кабміну від 26 жовтня 2011 р. № 1107 Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Позиція Скаржника:
В складі тендерної пропозиції Скаржником надано:
-дозвіл № ДЗ-3701-ПС/1-24 виданий Південно-східним міжрегіональним управлінням державної служби з питань праці відповідно до якого ТОВ «Енвіротех-Інжинірінг» дозволяється:
• зберігання, транспортування внбухопожежонебезпечнпх і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357);
• заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання;
• вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів. Місце виконання – територія України. Діє до 28 серпня 2029р.
- дозвіл №0640.20.12 виданий Головним управлінням Держпраці в Дніпропетровській області відповідно до якого ТОВ «Енвіротех-Інжинірінг» дозволяється експлуатувати устатковання, пов'язане з зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки» (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст.1357) (контейнери із зрідженим газом (хлор) V до 800 л, 24 од., Російська Федерація; балони із зрідженим газом (хлор) V до 50 л, 30 од., Російська Федерація).
Вважаємо, що Замовник безпідставно вказав, що наданий дозвіл не містить номеру, оскільки дозвіл підписано ЕЦП і в нижньому кутку вказано номер: ДЗ-3701-ПС/1-24 від 28.08.2024. Через QR-код можна скачати даний документ в електронному вигляді де і міститься електронний підпис підписанта. Більш того, ні тендерна документація, ні Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки не містить виключного переліку інформації, яку повинен містити дозвіл.
Щодо відсутності інформації в пошуковій системі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, слід вказати, що Скаржник не може відповідати за дії державного органу щодо своєчасного розміщення в даній системі інформації про дозволи. При цьому, документація не передбачає вимог, що дозволи мають бути в розмішені в пошуковій системі за посиланням: https://dozvil.ndiop.kiev.ua/dozvil/search
Відповідно до п. 3 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки у цьому Порядку терміни вживаються у такому значенні:
застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - використання машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки за призначенням згідно з результатами оцінки їх відповідності вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки;
Тобто, застосування устаткування і є його використання. А тому, Замовник протиправно вказав, що дозвіл №0640.20.12 не дає права здійснювати експлуатацію устаткування пов’язаного з використанням небезпечних речовин 2 класу небезпеки, зокрема контейнерів та балонів для рідкого хлоу, оскільки наданий дозвіл передбачає застосування устаткування.
Щодо відсутності в дозволі № ДЗ-3701-ПС/1-24 права виконувати використання та застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки (зокрема хлору рідкого), слід зазначити, що наданий дозвіл надає право заповнення, зливу і ремонту балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання, а тому Замовник не довів, що за дозволом неможливо використання та застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки (зокрема хлору рідкого).
При цьому, отримання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки є виключно відповідальністю тієї організації, яка виконує такі роботи.
Отже, Замовник протиправно відхилив тендерну пропозицію Скаржника на вище вказаній підставі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених вище, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Разом з тим, при наявності невідповідностей в тендерній документації Замовник повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наданих вище документів та надати час для усунення невідповідностей.
1.3. Підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника вказано:
«Копію висновку експертизи №12.3-03-02-0080.21 від 24.12.2021 року на рідкий хлор виробництва компанії Fortischem S.A., Словаччина, який не містить інформації про обладнання підвищеної небезпеки в яке здійснюється пакування товару (контейнери/балони/цистерни/або ін..), організацію, яка здійснює комплекс робіт з підготовки тари до наповнення, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Скан-копія експертного висновку/або іншого документу, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України, - відсутній у складі тендерної пропозиції ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ», що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Копія документу, що підтверджує акредитацію експертної організації, що чинна на дату надання зазначеного висновку - відсутній у складі тендерної пропозиції ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ», що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника»
Вимога тендерної документації:
Відповідно до розділу IV. Хлор рідкий в балонах та контейнерах додатку 3 тендерної документації для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає:
У разі, якщо Учасник закупівель – буде постачати товар імпортного виробництва, на виконання вимог ст. 21 Закону України «Про охорону праці», додатково надає: - скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару, що пропонує Учасник, на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України; Висновок експертизи повинен містити інформацію про обладнання підвищеної небезпеки в яке здійснюється пакування товару (контейнери/балони/цистерни/або ін..), організацію, яка здійснює комплекс робіт з підготовки тари до наповнення. У разі відсутності у висновку зазначеної інформації, - Учасник, для підтвердження безпечності експлуатації обладнання підвищеної небезпеки в якому закуповується рідкий хлор (контейнерів та балонів) Замовником, надає: скан-копію експертного висновку/або іншого документу, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України.
Зазначений висновок/або інший документ повинні бути видані уповноваженою експертною організацією на проведення таких досліджень. В підтвердження повноважень експертної організації, учасник повинен надати копію документу, що підтверджує акредитацію експертної організації, що чинна на дату надання зазначеного висновку.
Позиція Скаржника:
Скаржник в складі пропозиції надав висновок експертизи від 24.12.2021 № 12.3-03- 02-0080.21 ДП "Центр сертифікації і контролю якості будівництва об’єктів нафтогазового комплексу Держпраці", виданий експертом технічним з промислової безпеки - Смаль Русланом Леонідовичем з правом проведення: проведення технічного огляду та/або експертного обстеження устаткування вибухо-пожежонебезпечних, хімічних, нафтохімічних, нафтогазопереробних виробництв, відповідно до якого, зокрема:
"На підставі вивчення наданих на експертизу матеріалів встановлено, що хімічні речовини (їх суміші), що придбані за кордоном, а саме: - рідкий хлор, який використовується для знезараження води в системах централізованого питного водопостачання та стічних вод, плавальних басейнах, виробництва фірми Fortischem a.s., рік виготовлення - починаючи з 2021, країна-виробник - Словацька Республіка відповідає вимогам нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, що чинні на території Україні.
… 5. Оцінка технічних рішень.
У відповідності до вимог глави IV, розділу 1, підрозділу 1.1. НПАОП 0.00-8.11-12, високонебезпечна речовина, 2 клас небезпеки, хлор (Cl2) (надалі - небезпечна речовина) постачається виробником FORTISCHEM a. s., Словаччина, з паспортом безпеки речовини (матеріалу), що дозволяє суб’єкту господарювання, що здійснює діяльність із застосування небезпечної речовини ідентифікувати її з метою вжиття заходів щодо безпечної роботи з небезпечною хімічною речовиною, у контейнерах для рідкого хлору ємністю 0,8 м3 , тиском Рроб до 1,9 МПа (20 кгс/см2), що відповідає вимогам глави 1, розділу 1.4 ГОСТ 6718-93 у частині абзацу 1".
Таким чином, даний висновок містить інформацію "хлор (Cl2) (надалі - небезпечна речовина) постачається виробником FORTISCHEM a. s., Словаччина, … у контейнерах для рідкого хлору ємністю 0,8 м3, тиском Рроб до 1,9 МПа (20 кгс/см2)", а тому Замовник протиправно відхилив пропозицію Скаржника на вищевказаній підставі.
Крім того, вважаємо, що оцінку висновку експертизи від 24.12.2021 № 12.3-03- 02-0080.21 надано в рішенні комісії по даній закупівлі № 19971-р/пк-пз від 16.12.2024 (стр. 14 рішення), та зокрема встановлено, що він відповідає вимогам документації.
Також, слід зазначити, що вимога тендерної документації в частині надання копії документу, що підтверджує акредитацію експертної організації, що чинна на дату надання зазначеного висновку стосується лише експертного висновку у разі надання скан-копії експертного висновку/або іншого документу, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України.
Отже, Замовник протиправно відхилив тендерну пропозицію Скаржника на вище вказаній підставі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених вище, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
Разом з тим, при наявності невідповідностей в тендерній документації Замовник повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наданих вище документів та надати час для усунення невідповідностей.
1.4. Підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника вказано:
«Гарантійний лист №11/871/ХР від 05.12.2024, підтверджує наявність тари (балонів, контейнерів) для хлору рідкого, в кількості не менше 20 балонів та 5 контейнерів (№271, №286, №304, №322, №324), який не містить інформації, що підготовка тари до наповнення буде здійснюватись відповідно до вимог Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Сертифікати відповідності на контейнери: заводський №0001-№271, №0001-№286, №0001-№304, №0001-№322, №0001-№324, які підтверджують відповідність зазначених контейнерів вимогам Технічного регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2008 р. №967), Технічного регламенту безпеки обладнання, що працює під тиском (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2011 р. №35), НПАОП 0.00-1.59-87 "Правила будови і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском", СОУ МПЛ 71.120-217:2009 "Посудини та апарати сталеві зварні. Загальні технічні умови", що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.»
Вимога тендерної документації:
Відповідно до розділу IV. Хлор рідкий в балонах та контейнерах додатку 3 тендерної документації для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає:
- Гарантійний лист, який підтверджує наявність тари (балонів, контейнерів), в кількості не менше 20 балонів та 5 контейнерів, з зазначенням організації/підприємства що буде здійснювати підготовку тари до наповнення відповідно до вимог Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56.
- контейнери, на які розповсюджується дія Технічного регламенту рухомого обладнання, що працює під тиском, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 4 липня 2018 р. № 536, повинні мати маркування на контейнері знаком відповідності (Пі), що супроводжується ідентифікаційним номером призначеного органу з оцінки відповідності. На підтвердження відповідності обладнання зазначеним вимогам, Учасник надає сертифікат відповідності (відповідно до п.18 Постанови) або сертифікат про проведену переоцінку відповідності (відповідно до п. 41 Постанови) або документ/фотографію маркування Пі контейнерів із зазначенням ідентифікаційного номеру призначеного органу з оцінки відповідності залученого до перших перевірок і випробувань (відповідно до п.54 Постанови) відносно кожного контейнеру зазначеного у гарантійному листі.
Позиція Скаржника:
Скаржником надано лист № 11/871/ХР від 05.12.2024 р. в якому зазначено, що: ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ» (надалі - учасник) в особі директора Двойнішнікова В.М. (надалі - Службова (посадова) особа), підтверджуємо наявність тари (балонів, контейнерів) для хлору рідкого, в кількості не менше 20 балонів та 5 контейнерів (№271, №286, №304, №322, №324). Повідомляємо, що підготовку тари до наповнення буде здійснювати підприємство Fortischem A. S.
Отже, лист Скаржника відповідає вимогам документації.
Також, Скаржником надано Сертифікати відповідності на контейнери: заводський №0001-№271, №0001-№286, №0001-№304, №0001-№322, №0001-№324, які підтверджують відповідність зазначених контейнерів вимогам Технічного регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2008 р. №967).
Пунктом 2 Технічного регламенту рухомого обладнання, що працює під тиском, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 4 липня 2018 р. № 536 перебачено, що дія цього Технічного регламенту поширюється на:
• нове рухоме обладнання, що працює під тиском, визначене в підпункті 18 пункту 5 цього Технічного регламенту, яке не було введено в обіг, для надання його на ринку;
• рухоме обладнання, що працює під тиском, визначене в підпункті 18 пункту 5 цього Технічного регламенту, яке має маркування знаком відповідності цьому Технічному регламенту або Технічному регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 967 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 86, ст. 2880), для проведення періодичного інспектування, проміжного інспектування, виняткових перевірок і використання;
• рухоме обладнання, що працює під тиском, визначене в підпункті 18 пункту 5 цього Технічного регламенту, яке не має маркування знаком відповідності Технічному регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 967, для проведення переоцінки відповідності.
Як встановив Замовник Скаржником надано документи на контейнери, що підтверджують їх відповідність Технічному регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 967, а тому дія Технічного регламенту рухомого обладнання, що працює під тиском, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 4 липня 2018 р. № 536 на такі контейнери розповсюджується лише в частині проведення періодичного інспектування, проміжного інспектування, виняткових перевірок і використання та вони не є об’єктом переоцінки відповідності.
А тому, Скаржником правомірно не надано сертифікати відповідності на контейнери відповідно до Технічного регламенту рухомого обладнання, що працює під тиском, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 4 липня 2018 р. № 536.
Отже, Замовник протиправно відхилив тендерну пропозицію Скаржника на вище вказаній підставі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених вище, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
Детально ознайомившись із вищезазначеним рішенням вважаємо, що рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостям, не ґрунтується на умовах тендерної документації, а отже, є протиправним та необґрунтованим, чим порушено право ТОВ «Хімреагент» на об’єктивне, неупереджене визначення переможця процедури та рівне ставлення до учасників закупівлі.
Протиправність полягає в наступному.
1.1. Підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника вказано:
«…Договір №1004 від 10.04.2024 року на постачання рідкого хлору в контейнерах та балонах.
Зазначений договір не містить інформації, що Учасник пропонує рідкий хлор в контейнерах та балонах саме виробництва Fortischem S.A., країна походження Словацька Республіка, що не дає можливості визначити співпрацю учасника з постачальником запропонованого товару, що не відповідає вимогам тендерної документації.…»
Вимога тендерної документації:
Відповідно до розділу IV. Хлор рідкий в балонах та контейнерах додатку 3 тендерної документації для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає:
-скан-копії дилерських листів або дилерських/представницьких договорів, або договорів постачання (купівлі-продажу), що підтверджують співпрацю учасника з виробником чи постачальником запропонованого товару, у разі якщо Учасник не є виробником товару (Замовник залишає за собою право перевірити дану інформацію);
Позиція Скаржника:
В складі тендерної пропозиції Скаржником надано:
- Договір №1004 від 10.04.2024 року на постачання рідкого хлору (CAS 7782-50-5) в контейнерах та балонах (п. 1.2). Відповідно до п. 10.1 Договору договір набирає чинності з дати його укладення (підписання) сторонами та діє до «31» грудня 2025 року, а в частині виконання грошових зобов’язань за цим Договором – до моменту повного та належного виконання Сторонами усіх своїх грошових зобов’язань за цим Договором.
Тендерна документація не містить вимог щодо необхідності зазначення виробника чи країни походження запропонованого товару в договорі поставки.
Отже, Замовник протиправно відхилив тендерну пропозицію Скаржника на вище вказаній підставі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених вище, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
Разом з тим, при наявності невідповідностей в тендерній документації Замовник повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наданих вище документів та надати час для усунення невідповідностей.
1.2. Підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника вказано:
«Дозвіл від 28.04.2024 року без номера, що видано на ТОВ «ЕНВІРОТЕХ- ІНЖИНІРІНГ», який дозволяє виконувати зберігання, транспортування вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357); заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання; вантажно- розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів.
Наданий дозвіл не відповідає вимогам Постанови Кабміну від 26 жовтня 2011 р. №1107 Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме не містить такого реквізиту як номер дозволу. Дозвіл не містить інформації, щодо надання права юридичній особі на чиє ім’я він виданий, виконувати використання та застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки (зокрема хлору рідкого), що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Перевірити інформацію, щодо видачі зазначеного дозвільного документу, у зв’язку з відсутністю номеру на самому дозволі, неможливо, оскільки інформація щодо видачі зазначеного Дозволу ТОВ «ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ» відсутня в єдиному реєстрі Дозволів …. перевірити інформацію за наявними QR-кодами що розміщені на наданому учасником Дозволі також неможливо.
- Дозвіл №0640.20.12, що видано на ТОВ «ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ», який дозволяє експлуатацію устаткування, пов'язаного з зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 2 класу небезпеки, зокрема контейнерів та балонів для рідкого.
Зазначений дозвіл не містить інформації, щодо надання права юридичній особі на чиє ім’я він виданий здійснювати експлуатацію устаткування пов’язаного з використанням небезпечних речовин 2 класу небезпеки, зокрема контейнерів та балонів для рідкого, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.»
Вимога тендерної документації:
Відповідно до розділу IV. Хлор рідкий в балонах та контейнерах додатку 3 тендерної документації для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає:
дозвіл використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки (зокрема хлору рідкого); Дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язаного з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 2 класу небезпеки, зокрема контейнерів та балонів для рідкого. Дозвільні документи можуть бути видані на Учасника, або на організацію чи підприємство, що буде здійснювати відповідні роботи для потреб замовника, що видані відповідно до Постанови Кабміну від 26 жовтня 2011 р. № 1107 Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Позиція Скаржника:
В складі тендерної пропозиції Скаржником надано:
-дозвіл № ДЗ-3701-ПС/1-24 виданий Південно-східним міжрегіональним управлінням державної служби з питань праці відповідно до якого ТОВ «Енвіротех-Інжинірінг» дозволяється:
• зберігання, транспортування внбухопожежонебезпечнпх і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357);
• заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання;
• вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів. Місце виконання – територія України. Діє до 28 серпня 2029р.
- дозвіл №0640.20.12 виданий Головним управлінням Держпраці в Дніпропетровській області відповідно до якого ТОВ «Енвіротех-Інжинірінг» дозволяється експлуатувати устатковання, пов'язане з зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки» (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст.1357) (контейнери із зрідженим газом (хлор) V до 800 л, 24 од., Російська Федерація; балони із зрідженим газом (хлор) V до 50 л, 30 од., Російська Федерація).
Вважаємо, що Замовник безпідставно вказав, що наданий дозвіл не містить номеру, оскільки дозвіл підписано ЕЦП і в нижньому кутку вказано номер: ДЗ-3701-ПС/1-24 від 28.08.2024. Через QR-код можна скачати даний документ в електронному вигляді де і міститься електронний підпис підписанта. Більш того, ні тендерна документація, ні Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки не містить виключного переліку інформації, яку повинен містити дозвіл.
Щодо відсутності інформації в пошуковій системі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, слід вказати, що Скаржник не може відповідати за дії державного органу щодо своєчасного розміщення в даній системі інформації про дозволи. При цьому, документація не передбачає вимог, що дозволи мають бути в розмішені в пошуковій системі за посиланням: https://dozvil.ndiop.kiev.ua/dozvil/search
Відповідно до п. 3 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки у цьому Порядку терміни вживаються у такому значенні:
застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - використання машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки за призначенням згідно з результатами оцінки їх відповідності вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки;
Тобто, застосування устаткування і є його використання. А тому, Замовник протиправно вказав, що дозвіл №0640.20.12 не дає права здійснювати експлуатацію устаткування пов’язаного з використанням небезпечних речовин 2 класу небезпеки, зокрема контейнерів та балонів для рідкого хлоу, оскільки наданий дозвіл передбачає застосування устаткування.
Щодо відсутності в дозволі № ДЗ-3701-ПС/1-24 права виконувати використання та застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки (зокрема хлору рідкого), слід зазначити, що наданий дозвіл надає право заповнення, зливу і ремонту балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання, а тому Замовник не довів, що за дозволом неможливо використання та застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки (зокрема хлору рідкого).
При цьому, отримання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки є виключно відповідальністю тієї організації, яка виконує такі роботи.
Отже, Замовник протиправно відхилив тендерну пропозицію Скаржника на вище вказаній підставі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених вище, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Разом з тим, при наявності невідповідностей в тендерній документації Замовник повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наданих вище документів та надати час для усунення невідповідностей.
1.3. Підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника вказано:
«Копію висновку експертизи №12.3-03-02-0080.21 від 24.12.2021 року на рідкий хлор виробництва компанії Fortischem S.A., Словаччина, який не містить інформації про обладнання підвищеної небезпеки в яке здійснюється пакування товару (контейнери/балони/цистерни/або ін..), організацію, яка здійснює комплекс робіт з підготовки тари до наповнення, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Скан-копія експертного висновку/або іншого документу, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України, - відсутній у складі тендерної пропозиції ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ», що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Копія документу, що підтверджує акредитацію експертної організації, що чинна на дату надання зазначеного висновку - відсутній у складі тендерної пропозиції ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ», що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника»
Вимога тендерної документації:
Відповідно до розділу IV. Хлор рідкий в балонах та контейнерах додатку 3 тендерної документації для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає:
У разі, якщо Учасник закупівель – буде постачати товар імпортного виробництва, на виконання вимог ст. 21 Закону України «Про охорону праці», додатково надає: - скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару, що пропонує Учасник, на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України; Висновок експертизи повинен містити інформацію про обладнання підвищеної небезпеки в яке здійснюється пакування товару (контейнери/балони/цистерни/або ін..), організацію, яка здійснює комплекс робіт з підготовки тари до наповнення. У разі відсутності у висновку зазначеної інформації, - Учасник, для підтвердження безпечності експлуатації обладнання підвищеної небезпеки в якому закуповується рідкий хлор (контейнерів та балонів) Замовником, надає: скан-копію експертного висновку/або іншого документу, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України.
Зазначений висновок/або інший документ повинні бути видані уповноваженою експертною організацією на проведення таких досліджень. В підтвердження повноважень експертної організації, учасник повинен надати копію документу, що підтверджує акредитацію експертної організації, що чинна на дату надання зазначеного висновку.
Позиція Скаржника:
Скаржник в складі пропозиції надав висновок експертизи від 24.12.2021 № 12.3-03- 02-0080.21 ДП "Центр сертифікації і контролю якості будівництва об’єктів нафтогазового комплексу Держпраці", виданий експертом технічним з промислової безпеки - Смаль Русланом Леонідовичем з правом проведення: проведення технічного огляду та/або експертного обстеження устаткування вибухо-пожежонебезпечних, хімічних, нафтохімічних, нафтогазопереробних виробництв, відповідно до якого, зокрема:
"На підставі вивчення наданих на експертизу матеріалів встановлено, що хімічні речовини (їх суміші), що придбані за кордоном, а саме: - рідкий хлор, який використовується для знезараження води в системах централізованого питного водопостачання та стічних вод, плавальних басейнах, виробництва фірми Fortischem a.s., рік виготовлення - починаючи з 2021, країна-виробник - Словацька Республіка відповідає вимогам нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, що чинні на території Україні.
… 5. Оцінка технічних рішень.
У відповідності до вимог глави IV, розділу 1, підрозділу 1.1. НПАОП 0.00-8.11-12, високонебезпечна речовина, 2 клас небезпеки, хлор (Cl2) (надалі - небезпечна речовина) постачається виробником FORTISCHEM a. s., Словаччина, з паспортом безпеки речовини (матеріалу), що дозволяє суб’єкту господарювання, що здійснює діяльність із застосування небезпечної речовини ідентифікувати її з метою вжиття заходів щодо безпечної роботи з небезпечною хімічною речовиною, у контейнерах для рідкого хлору ємністю 0,8 м3 , тиском Рроб до 1,9 МПа (20 кгс/см2), що відповідає вимогам глави 1, розділу 1.4 ГОСТ 6718-93 у частині абзацу 1".
Таким чином, даний висновок містить інформацію "хлор (Cl2) (надалі - небезпечна речовина) постачається виробником FORTISCHEM a. s., Словаччина, … у контейнерах для рідкого хлору ємністю 0,8 м3, тиском Рроб до 1,9 МПа (20 кгс/см2)", а тому Замовник протиправно відхилив пропозицію Скаржника на вищевказаній підставі.
Крім того, вважаємо, що оцінку висновку експертизи від 24.12.2021 № 12.3-03- 02-0080.21 надано в рішенні комісії по даній закупівлі № 19971-р/пк-пз від 16.12.2024 (стр. 14 рішення), та зокрема встановлено, що він відповідає вимогам документації.
Також, слід зазначити, що вимога тендерної документації в частині надання копії документу, що підтверджує акредитацію експертної організації, що чинна на дату надання зазначеного висновку стосується лише експертного висновку у разі надання скан-копії експертного висновку/або іншого документу, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України.
Отже, Замовник протиправно відхилив тендерну пропозицію Скаржника на вище вказаній підставі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених вище, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
Разом з тим, при наявності невідповідностей в тендерній документації Замовник повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наданих вище документів та надати час для усунення невідповідностей.
1.4. Підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника вказано:
«Гарантійний лист №11/871/ХР від 05.12.2024, підтверджує наявність тари (балонів, контейнерів) для хлору рідкого, в кількості не менше 20 балонів та 5 контейнерів (№271, №286, №304, №322, №324), який не містить інформації, що підготовка тари до наповнення буде здійснюватись відповідно до вимог Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Сертифікати відповідності на контейнери: заводський №0001-№271, №0001-№286, №0001-№304, №0001-№322, №0001-№324, які підтверджують відповідність зазначених контейнерів вимогам Технічного регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2008 р. №967), Технічного регламенту безпеки обладнання, що працює під тиском (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2011 р. №35), НПАОП 0.00-1.59-87 "Правила будови і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском", СОУ МПЛ 71.120-217:2009 "Посудини та апарати сталеві зварні. Загальні технічні умови", що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.»
Вимога тендерної документації:
Відповідно до розділу IV. Хлор рідкий в балонах та контейнерах додатку 3 тендерної документації для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає:
- Гарантійний лист, який підтверджує наявність тари (балонів, контейнерів), в кількості не менше 20 балонів та 5 контейнерів, з зазначенням організації/підприємства що буде здійснювати підготовку тари до наповнення відповідно до вимог Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56.
- контейнери, на які розповсюджується дія Технічного регламенту рухомого обладнання, що працює під тиском, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 4 липня 2018 р. № 536, повинні мати маркування на контейнері знаком відповідності (Пі), що супроводжується ідентифікаційним номером призначеного органу з оцінки відповідності. На підтвердження відповідності обладнання зазначеним вимогам, Учасник надає сертифікат відповідності (відповідно до п.18 Постанови) або сертифікат про проведену переоцінку відповідності (відповідно до п. 41 Постанови) або документ/фотографію маркування Пі контейнерів із зазначенням ідентифікаційного номеру призначеного органу з оцінки відповідності залученого до перших перевірок і випробувань (відповідно до п.54 Постанови) відносно кожного контейнеру зазначеного у гарантійному листі.
Позиція Скаржника:
Скаржником надано лист № 11/871/ХР від 05.12.2024 р. в якому зазначено, що: ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ» (надалі - учасник) в особі директора Двойнішнікова В.М. (надалі - Службова (посадова) особа), підтверджуємо наявність тари (балонів, контейнерів) для хлору рідкого, в кількості не менше 20 балонів та 5 контейнерів (№271, №286, №304, №322, №324). Повідомляємо, що підготовку тари до наповнення буде здійснювати підприємство Fortischem A. S.
Отже, лист Скаржника відповідає вимогам документації.
Також, Скаржником надано Сертифікати відповідності на контейнери: заводський №0001-№271, №0001-№286, №0001-№304, №0001-№322, №0001-№324, які підтверджують відповідність зазначених контейнерів вимогам Технічного регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2008 р. №967).
Пунктом 2 Технічного регламенту рухомого обладнання, що працює під тиском, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 4 липня 2018 р. № 536 перебачено, що дія цього Технічного регламенту поширюється на:
• нове рухоме обладнання, що працює під тиском, визначене в підпункті 18 пункту 5 цього Технічного регламенту, яке не було введено в обіг, для надання його на ринку;
• рухоме обладнання, що працює під тиском, визначене в підпункті 18 пункту 5 цього Технічного регламенту, яке має маркування знаком відповідності цьому Технічному регламенту або Технічному регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 967 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 86, ст. 2880), для проведення періодичного інспектування, проміжного інспектування, виняткових перевірок і використання;
• рухоме обладнання, що працює під тиском, визначене в підпункті 18 пункту 5 цього Технічного регламенту, яке не має маркування знаком відповідності Технічному регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 967, для проведення переоцінки відповідності.
Як встановив Замовник Скаржником надано документи на контейнери, що підтверджують їх відповідність Технічному регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 967, а тому дія Технічного регламенту рухомого обладнання, що працює під тиском, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 4 липня 2018 р. № 536 на такі контейнери розповсюджується лише в частині проведення періодичного інспектування, проміжного інспектування, виняткових перевірок і використання та вони не є об’єктом переоцінки відповідності.
А тому, Скаржником правомірно не надано сертифікати відповідності на контейнери відповідно до Технічного регламенту рухомого обладнання, що працює під тиском, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 4 липня 2018 р. № 536.
Отже, Замовник протиправно відхилив тендерну пропозицію Скаржника на вище вказаній підставі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених вище, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
×
-
Назва доказу:
скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга на відхилення та переможця.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов'язати Комунальне підприємство «ХМІЛЬНИКВОДОКАНАЛ» Хмільницької міської ради скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Хімреагент» за процедурою закупівлі № UA-2024-11-13-005811-a
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
e17dc5f0078549fdb707d3ee5fd564df
Заголовок пункту скарги:
Щодо визначення переможця
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
2.1. Відповідно до розділу І. Гідроксихлорид алюмінію додатку 3 тендерної документації для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає:
-сертифікат/паспорт якості на запропонований товар, виданий заводом-виробником де вказано: назву виробника, його адресу, масу продукції, номер партії, дату виготовлення, вид пакування. Сертифікат/паспорт якості повинен містити фактичні показники якості (конкретний розмір, конкретну величину параметру, показник тощо) запропонованого товару з підтвердженням відповідності вимогам нормативної документації та підтверджувати відповідність товару всім вимогам, що встановлені в таблиці 1 цього технічного завдання.
Переможцем надано:
-паспорт якості №379 від 04.11.2024 (файл «Паспорт якості Алюмофлок 15.pdf»).
-паспорт якості №383 від 14.11.2024 (файл «Паспорт якості Алюмофлок 17.pdf»).
Однак, дані паспорти якості не містять підтвердження відповідності вимогам нормативної документації.
Враховуючи наведене, Замовником неправомірно визначено ТОВ «АХПС» переможцем закупівлі, у зв'язку з чим наявні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2.2. Відповідно до розділу ІІ. Залізовмісний коагулянт додатку 3 тендерної документації для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає:
-сертифікат/паспорт якості на запропонований товар, виданий заводом-виробником де вказано: назву виробника, його адресу, масу продукції, номер партії, дату виготовлення, вид пакування. Сертифікат/паспорт якості повинен містити фактичні показники якості (конкретний розмір, конкретну величину параметру, показник тощо) запропонованого товару з підтвердженням відповідності вимогам нормативної документації та підтверджувати відповідність товару всім вимогам цього технічного завдання.
Переможцем надано:
-паспорт якості №360 від 25.10.2024 (файл «Паспорт якості залізовмісний реагент FS.pdf»).
Однак, даний паспорт якості не містить підтвердження відповідності вимогам нормативної документації.
Враховуючи наведене, Замовником неправомірно визначено ТОВ «АХПС» переможцем закупівлі, у зв'язку з чим наявні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2.3. Відповідно до розділу ІІІ. Гіпохлорит натрію марка А додатку 3 тендерної документації для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає:
-сертифікат/паспорт якості на запропонований товар, виданий заводом-виробником де вказано: назву виробника, його адресу, масу продукції, номер партії, дату виготовлення, вид пакування. Сертифікат/паспорт якості повинен містити фактичні показники якості (конкретний розмір, конкретну величину параметру, показник тощо) запропонованого товару з підтвердженням відповідності вимогам нормативної документації та підтверджувати відповідність товару всім вимогам цього технічного завдання.
Розділом ІІІ. Гіпохлорит натрію марка А додатку 3 тендерної документації встановлено:
№ з/п Найменування показників Норма
1 Зовнішній вигляд Рідина зеленувато-жовтого кольору
2 Коефіцієнт світлопропускання, %, не менше 20
3 Масова частка активного хлору, г/дм3, не менше 190
4 Масова частка лугу в перерахунку на NaОН, г/дм3 10-20
5 Масова частка заліза, г/дм3, не більше 0,02
6 рН 1 %-го розчину, од. рН, не менше 10,5
7 Масова частка хлоритів, г/дм3, не більше 2,0
8 Масова частка хлоридів, %, не більше 1,4
9 Густина при 20 оС, г/см3 1,25-1,30
10 Кількість (обсяг) поставки товарів, тон 10
Переможцем надано:
-сертифікат якості №78 (файл «Сертифікат якості гіпохлорит натрію марки А.pdf») з масою нетто 5.16 тонн, що не відповідає вимогам документації.
Отже, Переможцем не надано сертифікат якості, який підтверджує відповідність всім вимогам технічного завдання (в документації кількість поставки 10 тонн, Переможець підтвердив лише 5.16 тонн).
Враховуючи наведене, Замовником неправомірно визначено ТОВ «АХПС» переможцем закупівлі, у зв'язку з чим наявні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2.4. Відповідно до розділу IV. Хлор рідкий в балонах та контейнерах додатку 3 тендерної документації для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає:
-Скан-копію паспорту (сертифікату) якості на хлор, що засвідчує якість продукції. При цьому, Паспорт (сертифікат), наданий у складі тендерної пропозиції, повинен відповідати вимогам Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56.
-довідка у довільній формі з інформацією про чинний стандарт або інший документ, у відповідності до якого виготовлено продукцію. Надається копія сторінки (або сторінок) такого стандарту або іншого документу, у відповідності до якого виготовлено продукцію.
Переможцем надано:
-паспорт/сертифікат якості №539 від 05.11.2024 на хлор рідкий у контейнерах виробництва Chimcomplex S.A. Borzesti, Румунія відповідно до якого товар має такі норми:
Об’ємна доля хлору – мін 99.8%
Масова доля води – не більше 0,01 %
Масова доля трихлористого азоту – не більше 0,002%
Масова доля нелеткого залишку - не більше 0.15 %
-Технічна специфікація продукту STP №008/2022 (файл «Стандарт STR 008 2022 переклад.pdf) відповідно до якого хлор має наступні показники:
Вміст хлору – мін 99.8%
Вміст трихлористого азоту – макс. 10 мг/кг або 0.001%
Вміст води - макс. 50 мг/кг або 0.005%
Вміст нелетких залишків - макс. 0.05 %(г)
Тобто, надані переможцем документи містять невідповідність одне одному, а тому не зрозуміло який товар (хлор) пропонує учасник та з якими допустимими показниками. В STP №008/2022 максимально допустимий показник «Вміст води» 0,005%, а в сертифікаті якості 0,01%, в STP №008/2022 максимально допустимий показник «Вміст трихлористого азоту» 0,001%, а в сертифікаті якості 0,002%, в STP №008/2022 максимально допустимий показник «Вміст нелетких залишків» 0,05%, а в сертифікаті якості 0,15%,
Враховуючи наведене, Замовником неправомірно визначено ТОВ «АХПС» переможцем закупівлі, у зв'язку з чим наявні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2.5. Відповідно до розділу IV. Хлор рідкий в балонах та контейнерах додатку 3 тендерної документації для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає:
- контейнери, на які розповсюджується дія Технічного регламенту рухомого обладнання, що працює під тиском, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 4 липня 2018 р. № 536, повинні мати маркування на контейнері знаком відповідності (Пі), що супроводжується ідентифікаційним номером призначеного органу з оцінки відповідності. На підтвердження відповідності обладнання зазначеним вимогам, Учасник надає сертифікат відповідності (відповідно до п.18 Постанови) або сертифікат про проведену переоцінку відповідності (відповідно до п. 41 Постанови) або документ/фотографію маркування Пі контейнерів із зазначенням ідентифікаційного номеру призначеного органу з оцінки відповідності залученого до перших перевірок і випробувань (відповідно до п.54 Постанови) відносно кожного контейнеру зазначеного у гарантійному листі.
Переможцем надано:
-гарантійний лист №939 від 14.11.2024р. (файл «Документи пропозиції.pdf», стр. 34) наступного змісту:
«Учасник закупівлі, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ», гарантує, що має в наявності власну хлорну тару: контейнери та балони для рідкого хлору в кількості не менше 20 балонів та 5 контейнерів, що забезпечить обіг хлорної тари відповідно до потреб Замовника, в тому числі контейнери з наступними заводськими номерами:
№ з/п Заводський номер РІК
виготовлення Виробник Країна
1 257 1969 ЗАТ «Рузаївський завод хімічного машинобудування» СРСР
2 6 1970 Дніпродзержинський котельно-зварювальний завод СРСР
3 1313 1972 ЗАТ «Рузаївський завод хімічного машинобудування» СРСР
4 1422 1972 ЗАТ «Рузаївський завод хімічного машинобудування» СРСР
5 71 1974 ЗАТ «Рузаївський завод хімічного машинобудування» СРСР
….
Контейнери, що використовує ТОВ «АХПС» під час поставки рідкого хлору на об’єкти Замовника, виготовлені до набрання чинності Постанови Кабінету Міністрів України №967 від 05.11.2008 р. та на них не розповсюджується дія Технічного регламенту рухомого обладнання, що працює під тиском, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України №536 від 04.07.2018 р., а тому Учасник не надає у складі тендерної пропозиції сертифікати відповідності на контейнери».
-паспорт посудини, що працює під тиском, реєстраційний номер №257 та висновок експертизи за результатами комплексної оцінки (обстеження) технічного стану №34704812-09-01-100.23 на контейнер для рідкого хлору заводський номер №257 зі змісту яких вбачається, що контейнер виготовлено в 1969 році та введено в експлуатацію в 1969р.
-паспорт посудини, що працює під тиском, реєстраційний номер №6 та висновок експертизи за результатами комплексної оцінки (обстеження) технічного стану №34704812-09-01-285.23 на контейнер для рідкого хлору заводський номер №6 зі змісту яких вбачається, що контейнер виготовлено в 1970 році та введено в експлуатацію в 1970р.
-паспорт посудини, що працює під тиском, реєстраційний номер №1313 та висновок експертизи за результатами комплексної оцінки (обстеження) технічного стану №34704812-09-01-012.23 на контейнер для рідкого хлору заводський номер №1313 зі змісту яких вбачається, що контейнер виготовлено в 1972 році та введено в експлуатацію в 1972р.
-паспорт посудини, що працює під тиском, реєстраційний номер №1422 та висновок експертизи за результатами комплексної оцінки (обстеження) технічного стану №34704812-09-01-493.23 на контейнер для рідкого хлору заводський номер №1422 зі змісту яких вбачається, що контейнер виготовлено в 1972 році та введено в експлуатацію в 1972р.
-паспорт посудини, що працює під тиском, реєстраційний номер №71 та висновок експертизи за результатами комплексної оцінки (обстеження) технічного стану №34704812-09-01-103.23 на контейнер для рідкого хлору заводський номер №71 зі змісту яких вбачається, що контейнер виготовлено в 1974 році та введено в експлуатацію в 1974р.
Вважаємо, що переможець невірно тлумачить положення Технічного регламенту рухомого обладнання, що працює під тиском, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 4 липня 2018 р. № 536 (далі – Регламент №536), а тому не надав сертифікати відповідності на контейнери.
Відповідно до п.2 Регламенту №536 дія цього Технічного регламенту поширюється на:
1. нове рухоме обладнання, що працює під тиском, визначене в підпункті 18 пункту 5 цього Технічного регламенту, яке не було введено в обіг, для надання його на ринку;
2. рухоме обладнання, що працює під тиском, визначене в підпункті 18 пункту 5 цього Технічного регламенту, яке має маркування знаком відповідності цьому Технічному регламенту або Технічному регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 967 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 86, ст. 2880), для проведення періодичного інспектування, проміжного інспектування, виняткових перевірок і використання;
3. рухоме обладнання, що працює під тиском, визначене в підпункті 18 пункту 5 цього Технічного регламенту, яке не має маркування знаком відповідності Технічному регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 967, для проведення переоцінки відповідності.
Дія цього Технічного регламенту не поширюється на рухоме обладнання, що працює під тиском, яке введено в обіг до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 967 “Про затвердження Технічного регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском” і не могло бути предметом переоцінки відповідності (п.3 Регламенту №536).
Отже, дія цього технічного регламенту не розповсюджується на рухоме обладнання, що працює під тиском, якщо воно не могло бути предметом переоцінки відповідності.
Відповідно до п. 41 Регламенту №536 переоцінка відповідності рухомого обладнання, що працює під тиском, зазначеного в абзаці четвертому пункту 2 цього Технічного регламенту, яке виготовлено та введено в експлуатацію до дати обов’язкового застосування Технічного регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 967, проводиться згідно з додатком 2. Маркування знаком Пі в такому випадку наноситься згідно з додатком 2.
Переоцінка відповідності - процедура, що проводиться на вимогу власника чи оператора з метою виконання подальшої оцінки відповідності рухомого обладнання, що працює під тиском, що виготовлене та введене в експлуатацію до моменту обов’язкового застосування Технічного регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 967 (п.п.13 п. 5 Регламенту №536).
Таким чином, Переможцем надано паспорти посудин, що працюють під тиском та супровідні документи підтверджують той факт, що вони є предметом переоцінки відповідності за Регламентом №536, оскільки їх виготовлено та введено в експлуатацію до моменту обов’язкового застосування Технічного регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 967.
А тому, Переможець протиправно не надав сертифікати відповідності на надані паспорти посудин.
-сертифікат/паспорт якості на запропонований товар, виданий заводом-виробником де вказано: назву виробника, його адресу, масу продукції, номер партії, дату виготовлення, вид пакування. Сертифікат/паспорт якості повинен містити фактичні показники якості (конкретний розмір, конкретну величину параметру, показник тощо) запропонованого товару з підтвердженням відповідності вимогам нормативної документації та підтверджувати відповідність товару всім вимогам, що встановлені в таблиці 1 цього технічного завдання.
Переможцем надано:
-паспорт якості №379 від 04.11.2024 (файл «Паспорт якості Алюмофлок 15.pdf»).
-паспорт якості №383 від 14.11.2024 (файл «Паспорт якості Алюмофлок 17.pdf»).
Однак, дані паспорти якості не містять підтвердження відповідності вимогам нормативної документації.
Враховуючи наведене, Замовником неправомірно визначено ТОВ «АХПС» переможцем закупівлі, у зв'язку з чим наявні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2.2. Відповідно до розділу ІІ. Залізовмісний коагулянт додатку 3 тендерної документації для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає:
-сертифікат/паспорт якості на запропонований товар, виданий заводом-виробником де вказано: назву виробника, його адресу, масу продукції, номер партії, дату виготовлення, вид пакування. Сертифікат/паспорт якості повинен містити фактичні показники якості (конкретний розмір, конкретну величину параметру, показник тощо) запропонованого товару з підтвердженням відповідності вимогам нормативної документації та підтверджувати відповідність товару всім вимогам цього технічного завдання.
Переможцем надано:
-паспорт якості №360 від 25.10.2024 (файл «Паспорт якості залізовмісний реагент FS.pdf»).
Однак, даний паспорт якості не містить підтвердження відповідності вимогам нормативної документації.
Враховуючи наведене, Замовником неправомірно визначено ТОВ «АХПС» переможцем закупівлі, у зв'язку з чим наявні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2.3. Відповідно до розділу ІІІ. Гіпохлорит натрію марка А додатку 3 тендерної документації для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає:
-сертифікат/паспорт якості на запропонований товар, виданий заводом-виробником де вказано: назву виробника, його адресу, масу продукції, номер партії, дату виготовлення, вид пакування. Сертифікат/паспорт якості повинен містити фактичні показники якості (конкретний розмір, конкретну величину параметру, показник тощо) запропонованого товару з підтвердженням відповідності вимогам нормативної документації та підтверджувати відповідність товару всім вимогам цього технічного завдання.
Розділом ІІІ. Гіпохлорит натрію марка А додатку 3 тендерної документації встановлено:
№ з/п Найменування показників Норма
1 Зовнішній вигляд Рідина зеленувато-жовтого кольору
2 Коефіцієнт світлопропускання, %, не менше 20
3 Масова частка активного хлору, г/дм3, не менше 190
4 Масова частка лугу в перерахунку на NaОН, г/дм3 10-20
5 Масова частка заліза, г/дм3, не більше 0,02
6 рН 1 %-го розчину, од. рН, не менше 10,5
7 Масова частка хлоритів, г/дм3, не більше 2,0
8 Масова частка хлоридів, %, не більше 1,4
9 Густина при 20 оС, г/см3 1,25-1,30
10 Кількість (обсяг) поставки товарів, тон 10
Переможцем надано:
-сертифікат якості №78 (файл «Сертифікат якості гіпохлорит натрію марки А.pdf») з масою нетто 5.16 тонн, що не відповідає вимогам документації.
Отже, Переможцем не надано сертифікат якості, який підтверджує відповідність всім вимогам технічного завдання (в документації кількість поставки 10 тонн, Переможець підтвердив лише 5.16 тонн).
Враховуючи наведене, Замовником неправомірно визначено ТОВ «АХПС» переможцем закупівлі, у зв'язку з чим наявні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2.4. Відповідно до розділу IV. Хлор рідкий в балонах та контейнерах додатку 3 тендерної документації для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає:
-Скан-копію паспорту (сертифікату) якості на хлор, що засвідчує якість продукції. При цьому, Паспорт (сертифікат), наданий у складі тендерної пропозиції, повинен відповідати вимогам Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56.
-довідка у довільній формі з інформацією про чинний стандарт або інший документ, у відповідності до якого виготовлено продукцію. Надається копія сторінки (або сторінок) такого стандарту або іншого документу, у відповідності до якого виготовлено продукцію.
Переможцем надано:
-паспорт/сертифікат якості №539 від 05.11.2024 на хлор рідкий у контейнерах виробництва Chimcomplex S.A. Borzesti, Румунія відповідно до якого товар має такі норми:
Об’ємна доля хлору – мін 99.8%
Масова доля води – не більше 0,01 %
Масова доля трихлористого азоту – не більше 0,002%
Масова доля нелеткого залишку - не більше 0.15 %
-Технічна специфікація продукту STP №008/2022 (файл «Стандарт STR 008 2022 переклад.pdf) відповідно до якого хлор має наступні показники:
Вміст хлору – мін 99.8%
Вміст трихлористого азоту – макс. 10 мг/кг або 0.001%
Вміст води - макс. 50 мг/кг або 0.005%
Вміст нелетких залишків - макс. 0.05 %(г)
Тобто, надані переможцем документи містять невідповідність одне одному, а тому не зрозуміло який товар (хлор) пропонує учасник та з якими допустимими показниками. В STP №008/2022 максимально допустимий показник «Вміст води» 0,005%, а в сертифікаті якості 0,01%, в STP №008/2022 максимально допустимий показник «Вміст трихлористого азоту» 0,001%, а в сертифікаті якості 0,002%, в STP №008/2022 максимально допустимий показник «Вміст нелетких залишків» 0,05%, а в сертифікаті якості 0,15%,
Враховуючи наведене, Замовником неправомірно визначено ТОВ «АХПС» переможцем закупівлі, у зв'язку з чим наявні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2.5. Відповідно до розділу IV. Хлор рідкий в балонах та контейнерах додатку 3 тендерної документації для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає:
- контейнери, на які розповсюджується дія Технічного регламенту рухомого обладнання, що працює під тиском, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 4 липня 2018 р. № 536, повинні мати маркування на контейнері знаком відповідності (Пі), що супроводжується ідентифікаційним номером призначеного органу з оцінки відповідності. На підтвердження відповідності обладнання зазначеним вимогам, Учасник надає сертифікат відповідності (відповідно до п.18 Постанови) або сертифікат про проведену переоцінку відповідності (відповідно до п. 41 Постанови) або документ/фотографію маркування Пі контейнерів із зазначенням ідентифікаційного номеру призначеного органу з оцінки відповідності залученого до перших перевірок і випробувань (відповідно до п.54 Постанови) відносно кожного контейнеру зазначеного у гарантійному листі.
Переможцем надано:
-гарантійний лист №939 від 14.11.2024р. (файл «Документи пропозиції.pdf», стр. 34) наступного змісту:
«Учасник закупівлі, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ», гарантує, що має в наявності власну хлорну тару: контейнери та балони для рідкого хлору в кількості не менше 20 балонів та 5 контейнерів, що забезпечить обіг хлорної тари відповідно до потреб Замовника, в тому числі контейнери з наступними заводськими номерами:
№ з/п Заводський номер РІК
виготовлення Виробник Країна
1 257 1969 ЗАТ «Рузаївський завод хімічного машинобудування» СРСР
2 6 1970 Дніпродзержинський котельно-зварювальний завод СРСР
3 1313 1972 ЗАТ «Рузаївський завод хімічного машинобудування» СРСР
4 1422 1972 ЗАТ «Рузаївський завод хімічного машинобудування» СРСР
5 71 1974 ЗАТ «Рузаївський завод хімічного машинобудування» СРСР
….
Контейнери, що використовує ТОВ «АХПС» під час поставки рідкого хлору на об’єкти Замовника, виготовлені до набрання чинності Постанови Кабінету Міністрів України №967 від 05.11.2008 р. та на них не розповсюджується дія Технічного регламенту рухомого обладнання, що працює під тиском, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України №536 від 04.07.2018 р., а тому Учасник не надає у складі тендерної пропозиції сертифікати відповідності на контейнери».
-паспорт посудини, що працює під тиском, реєстраційний номер №257 та висновок експертизи за результатами комплексної оцінки (обстеження) технічного стану №34704812-09-01-100.23 на контейнер для рідкого хлору заводський номер №257 зі змісту яких вбачається, що контейнер виготовлено в 1969 році та введено в експлуатацію в 1969р.
-паспорт посудини, що працює під тиском, реєстраційний номер №6 та висновок експертизи за результатами комплексної оцінки (обстеження) технічного стану №34704812-09-01-285.23 на контейнер для рідкого хлору заводський номер №6 зі змісту яких вбачається, що контейнер виготовлено в 1970 році та введено в експлуатацію в 1970р.
-паспорт посудини, що працює під тиском, реєстраційний номер №1313 та висновок експертизи за результатами комплексної оцінки (обстеження) технічного стану №34704812-09-01-012.23 на контейнер для рідкого хлору заводський номер №1313 зі змісту яких вбачається, що контейнер виготовлено в 1972 році та введено в експлуатацію в 1972р.
-паспорт посудини, що працює під тиском, реєстраційний номер №1422 та висновок експертизи за результатами комплексної оцінки (обстеження) технічного стану №34704812-09-01-493.23 на контейнер для рідкого хлору заводський номер №1422 зі змісту яких вбачається, що контейнер виготовлено в 1972 році та введено в експлуатацію в 1972р.
-паспорт посудини, що працює під тиском, реєстраційний номер №71 та висновок експертизи за результатами комплексної оцінки (обстеження) технічного стану №34704812-09-01-103.23 на контейнер для рідкого хлору заводський номер №71 зі змісту яких вбачається, що контейнер виготовлено в 1974 році та введено в експлуатацію в 1974р.
Вважаємо, що переможець невірно тлумачить положення Технічного регламенту рухомого обладнання, що працює під тиском, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 4 липня 2018 р. № 536 (далі – Регламент №536), а тому не надав сертифікати відповідності на контейнери.
Відповідно до п.2 Регламенту №536 дія цього Технічного регламенту поширюється на:
1. нове рухоме обладнання, що працює під тиском, визначене в підпункті 18 пункту 5 цього Технічного регламенту, яке не було введено в обіг, для надання його на ринку;
2. рухоме обладнання, що працює під тиском, визначене в підпункті 18 пункту 5 цього Технічного регламенту, яке має маркування знаком відповідності цьому Технічному регламенту або Технічному регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 967 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 86, ст. 2880), для проведення періодичного інспектування, проміжного інспектування, виняткових перевірок і використання;
3. рухоме обладнання, що працює під тиском, визначене в підпункті 18 пункту 5 цього Технічного регламенту, яке не має маркування знаком відповідності Технічному регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 967, для проведення переоцінки відповідності.
Дія цього Технічного регламенту не поширюється на рухоме обладнання, що працює під тиском, яке введено в обіг до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 967 “Про затвердження Технічного регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском” і не могло бути предметом переоцінки відповідності (п.3 Регламенту №536).
Отже, дія цього технічного регламенту не розповсюджується на рухоме обладнання, що працює під тиском, якщо воно не могло бути предметом переоцінки відповідності.
Відповідно до п. 41 Регламенту №536 переоцінка відповідності рухомого обладнання, що працює під тиском, зазначеного в абзаці четвертому пункту 2 цього Технічного регламенту, яке виготовлено та введено в експлуатацію до дати обов’язкового застосування Технічного регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 967, проводиться згідно з додатком 2. Маркування знаком Пі в такому випадку наноситься згідно з додатком 2.
Переоцінка відповідності - процедура, що проводиться на вимогу власника чи оператора з метою виконання подальшої оцінки відповідності рухомого обладнання, що працює під тиском, що виготовлене та введене в експлуатацію до моменту обов’язкового застосування Технічного регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 967 (п.п.13 п. 5 Регламенту №536).
Таким чином, Переможцем надано паспорти посудин, що працюють під тиском та супровідні документи підтверджують той факт, що вони є предметом переоцінки відповідності за Регламентом №536, оскільки їх виготовлено та введено в експлуатацію до моменту обов’язкового застосування Технічного регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 967.
А тому, Переможець протиправно не надав сертифікати відповідності на надані паспорти посудин.
×
-
Назва доказу:
скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга на відхилення та переможця.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов'язати Комунальне підприємство «ХМІЛЬНИКВОДОКАНАЛ» Хмільницької міської ради скасувати рішення про визначення переможцем закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ» за процедурою закупівлі № UA-2024-11-13-005811-a
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
1ced207430ad461aad9ede3a85b5ea89
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-11-13-005811-a.b2
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Дозвіл хлор.pdf 04.12.2024 16:34
- копія ТУ BUKOCHEM коаг.pdf 04.12.2024 16:34
- Висновок експертизи ХЛОР Fortischem.pdf 04.12.2024 16:34
- копія ТУ Коагулянти залізовмісні для очищення води Bukochem+зм1.pdf 04.12.2024 16:34
- сертифікат якості хлор + переклад.pdf 04.12.2024 16:34
- копія ТУ гхн.pdf 04.12.2024 16:34
- копія договору з перевізником.pdf 04.12.2024 16:34
- паспорт на контейнер.pdf 04.12.2024 16:34
- REACH хлор.pdf 04.12.2024 16:34
- Скарга Хмільник.pdf 04.12.2024 16:34
- копія договору з постачальником хлору.pdf 04.12.2024 16:34
- Скарга Хмільник_Validation_Report.pdf 04.12.2024 16:34
- сертифікат відповідності посудина №322.pdf 04.12.2024 16:34
- Скарга Хмільник.pdf.asice 04.12.2024 16:34
- копії сертифікатів якості.pdf 04.12.2024 16:34
- ISO хлор.pdf 04.12.2024 16:34
- Скарга Хмільник.docx 04.12.2024 16:34
- копія стандарт хлор.pdf 04.12.2024 16:34
- sign.p7s 04.12.2024 16:41
- Рішення від 06.12.2024 № 19397.pdf 06.12.2024 13:36
- Інформація про резолютивну частину рішення від 16.12.2024 № 19971.pdf 17.12.2024 12:11
- Рішення від 16.12.2024 № 19971.pdf 19.12.2024 13:45
- Scan пояснення по суті скарги ід 10.12.24р.pdf 10.12.2024 10:11
- Пояснення по суті скарги від 10.12.24.doc 10.12.2024 10:11
Дата прийняття скарги до розгляду:
04.12.2024 17:14
Дата розгляду скарги:
16.12.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
06.12.2024 13:36
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
19.12.2024 13:46
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
0a02fd2fcf384091b1a2e50437a0ec4a
Заголовок пункту скарги:
Щодо надання дозволу використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки (зокрема хлору рідкого) та Дозволу на експлуатацію устаткування, пов'язаного з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 2 класу небезпеки, зокрема контейнерів та балонів для рідкого
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до розділу ІV «Хлор рідкий в балонах та контейнерах» додатку 3 тендерної документації для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає:
- дозвіл використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки (зокрема хлору рідкого); Дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язаного з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 2 класу небезпеки, зокрема контейнерів та балонів для рідкого.
Вважаємо, що вищевказані вимоги є безпідставними, з огляду на наступне.
Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1107-2011-%D0%BF#Text) визначає процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - дозвіл).
1.1.1. Щодо дозволу використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки (зокрема хлору рідкого).
Відповідно до п. 6 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107 дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається:
-роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.
Пунктом 1 Додатку 2 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107 передбачено види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу, Група А:
1. Виробництво (виготовлення), використання, переробка, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки”.
По-друге, дозвіл на використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки видається роботодавцеві, тобто особі, яка безпосередньо виконує такі роботи.
За умовами закупівлі постачання хлору буде здійснюватися в контейнерах та балонах. Тобто, устатковання буде укомплектоване захисними ковпаками, запірними кутовими вентилями з заглушками і т.д.
Передача товару (хлору) буде здійснюватись в обладнанні призначеному для зберігання/транспортування хлору. Далі, даний хлор в тарі буде зберігатись на об’єктах Замовника. По мірі необхідності саме Замовник буде використовувати хлор і зливати його з тари. Потім, тару буде забирати Учасник транспортом. Тому, даний документ має бути саме у Замовника закупівлі, а не учасників.
Скаржник має можливість поставити товар іноземного виробника Fortischem a.s., Словацька Республіка. Саме дане підприємство буде виконувати роботи з хлором як небезпечною речовиною.
Відповідно до п. 14 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107 дія дозволу поширюється на всю територію України.
Роботодавець, який отримав дозвіл і має намір виконувати роботи підвищеної небезпеки та/або експлуатувати (застосовувати) машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки (у тому числі відокремленим підрозділом), повинен повідомити письмово або засобами електронного зв’язку про це територіальний орган Держпраці за місцем виконання таких робіт та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устатковання не пізніше ніж за десять робочих днів до початку їх виконання та/або експлуатації (застосування) з наданням копії дозволу.
Отже, саме підприємство, яке працює з небезпечними речовинами (хлором) повинно мати даний дозвіл та повідомити орган Держпраці про їх виконання, а не учасники/постачальники закупівлі.
Виробник хлору, що пропонує Скаржник не є резидентом України та не має можливість і не зобов’язаний отримувати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, оскільки не виконує їх на території України, а тому не має довільних документів виданих відповідно до Постанови Кабміну від 26 жовтня 2011 р. № 1107 Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Дана вимога документації прописана виключно для резидентів України, які виконують такі роботи на території України, а не для імпортерів товару.
В рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 18961-р/пк-пз від 27.11.2024 (п. 4.1, стр. 19) вказано на те, що вищезазначений дозвіл видається, у тому числі, виробникові або постачальникові, Скаржник не довів необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
ОДНАК, ТАКІ ВИСНОВКИ Є ПОМИЛКОВИНИ І ОРГАН ОСКАРЖЕННЯ ПОМИЛКОВО ЗІСЛАВСЯ на Додаток 2 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77) «ПЕРЕЛІК видів робіт підвищеної небезпеки» Види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу, Група А
10. Заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання
Оскільки, Скаржником оскаржувався дозвіл на використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки (зокрема хлору рідкого), а не на заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей хлором і дозвіл, що оскаржується видається виключно виробникові.
За таким умов, Скаржник не має можливість і не зобов’язані надавати дозвіл використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, що позбавляє можливість прийняти участь у закупівлі.
1.1.2. Відповідно до розділу ІV «Хлор рідкий в балонах та контейнерах» додатку 3 тендерної документації для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає:
- дозвіл використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки (зокрема хлору рідкого); Дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язаного з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 2 класу небезпеки, зокрема контейнерів та балонів для рідкого.
В рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 18961-р/пк-пз від 27.11.2024 (п. 4.2, стр. 19) вказано на те, що відповідно до наданих Замовником пояснень предметом закупівлі є речовина 2 класу небезпеки. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Дійсно хлор належить до 2 класу небезпеки, однак в одній частині тендерної документації Замовник вимагає дозвіл використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, а в іншій Дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язаного з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 2 класу небезпеки.
Тобто, в різних частинах документації Замовник по різному визначає клас небезпечності хлору: в одній частині це 1 клас, в іншій 1 і 2 клас небезпеки.
Таким чином, Замовник не дає можливість часником належним чином підготувати свої тендерні пропозиції та безпідставно вимагає надання дозволу використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин саме на 1 і 2 класу небезпеки.
- дозвіл використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки (зокрема хлору рідкого); Дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язаного з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 2 класу небезпеки, зокрема контейнерів та балонів для рідкого.
Вважаємо, що вищевказані вимоги є безпідставними, з огляду на наступне.
Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1107-2011-%D0%BF#Text) визначає процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - дозвіл).
1.1.1. Щодо дозволу використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки (зокрема хлору рідкого).
Відповідно до п. 6 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107 дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається:
-роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.
Пунктом 1 Додатку 2 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107 передбачено види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу, Група А:
1. Виробництво (виготовлення), використання, переробка, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки”.
По-друге, дозвіл на використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки видається роботодавцеві, тобто особі, яка безпосередньо виконує такі роботи.
За умовами закупівлі постачання хлору буде здійснюватися в контейнерах та балонах. Тобто, устатковання буде укомплектоване захисними ковпаками, запірними кутовими вентилями з заглушками і т.д.
Передача товару (хлору) буде здійснюватись в обладнанні призначеному для зберігання/транспортування хлору. Далі, даний хлор в тарі буде зберігатись на об’єктах Замовника. По мірі необхідності саме Замовник буде використовувати хлор і зливати його з тари. Потім, тару буде забирати Учасник транспортом. Тому, даний документ має бути саме у Замовника закупівлі, а не учасників.
Скаржник має можливість поставити товар іноземного виробника Fortischem a.s., Словацька Республіка. Саме дане підприємство буде виконувати роботи з хлором як небезпечною речовиною.
Відповідно до п. 14 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107 дія дозволу поширюється на всю територію України.
Роботодавець, який отримав дозвіл і має намір виконувати роботи підвищеної небезпеки та/або експлуатувати (застосовувати) машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки (у тому числі відокремленим підрозділом), повинен повідомити письмово або засобами електронного зв’язку про це територіальний орган Держпраці за місцем виконання таких робіт та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устатковання не пізніше ніж за десять робочих днів до початку їх виконання та/або експлуатації (застосування) з наданням копії дозволу.
Отже, саме підприємство, яке працює з небезпечними речовинами (хлором) повинно мати даний дозвіл та повідомити орган Держпраці про їх виконання, а не учасники/постачальники закупівлі.
Виробник хлору, що пропонує Скаржник не є резидентом України та не має можливість і не зобов’язаний отримувати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, оскільки не виконує їх на території України, а тому не має довільних документів виданих відповідно до Постанови Кабміну від 26 жовтня 2011 р. № 1107 Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Дана вимога документації прописана виключно для резидентів України, які виконують такі роботи на території України, а не для імпортерів товару.
В рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 18961-р/пк-пз від 27.11.2024 (п. 4.1, стр. 19) вказано на те, що вищезазначений дозвіл видається, у тому числі, виробникові або постачальникові, Скаржник не довів необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
ОДНАК, ТАКІ ВИСНОВКИ Є ПОМИЛКОВИНИ І ОРГАН ОСКАРЖЕННЯ ПОМИЛКОВО ЗІСЛАВСЯ на Додаток 2 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77) «ПЕРЕЛІК видів робіт підвищеної небезпеки» Види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу, Група А
10. Заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання
Оскільки, Скаржником оскаржувався дозвіл на використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки (зокрема хлору рідкого), а не на заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей хлором і дозвіл, що оскаржується видається виключно виробникові.
За таким умов, Скаржник не має можливість і не зобов’язані надавати дозвіл використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, що позбавляє можливість прийняти участь у закупівлі.
1.1.2. Відповідно до розділу ІV «Хлор рідкий в балонах та контейнерах» додатку 3 тендерної документації для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає:
- дозвіл використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки (зокрема хлору рідкого); Дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язаного з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 2 класу небезпеки, зокрема контейнерів та балонів для рідкого.
В рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 18961-р/пк-пз від 27.11.2024 (п. 4.2, стр. 19) вказано на те, що відповідно до наданих Замовником пояснень предметом закупівлі є речовина 2 класу небезпеки. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Дійсно хлор належить до 2 класу небезпеки, однак в одній частині тендерної документації Замовник вимагає дозвіл використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, а в іншій Дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язаного з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 2 класу небезпеки.
Тобто, в різних частинах документації Замовник по різному визначає клас небезпечності хлору: в одній частині це 1 клас, в іншій 1 і 2 клас небезпеки.
Таким чином, Замовник не дає можливість часником належним чином підготувати свої тендерні пропозиції та безпідставно вимагає надання дозволу використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин саме на 1 і 2 класу небезпеки.
×
-
Назва доказу:
скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга Хмільник.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХМІЛЬНИКВОДОКАНАЛ" ХМІЛЬНИЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Код ДК 021:2015 - 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини (коагулянти на основі сполук алюмінію та заліза, гіпохлорит натрію марка А, хлор рідкий в балонах та контейнерах)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-13-005811-a.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
3524ef6741da4ef7bafdb2713abda355
Заголовок пункту скарги:
Щодо надання скан-копії експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару, що пропонує Учасник, на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до розділу ІV «Хлор рідкий в балонах та контейнерах» додатку 3 тендерної документації для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає:
У разі, якщо Учасник закупівель – буде постачати товар імпортного виробництва, на виконання вимог ст. 21 Закону України «Про охорону праці», додатково надає: - скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару, що пропонує Учасник, на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України;
Висновок експертизи повинен містити інформацію про обладнання підвищеної небезпеки в яке здійснюється пакування товару (контейнери/балони/цистерни/або ін..), організацію, яка здійснює комплекс робіт з підготовки тари до наповнення.
У разі відсутності у висновку зазначеної інформації, - Учасник, для підтвердження безпечності експлуатації обладнання підвищеної небезпеки в якому закуповується рідкий хлор (контейнерів та балонів) Замовником, надає: скан-копію експертного висновку/або іншого документу, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України.
Зазначений висновок/або інший документ повинні бути видані уповноваженою експертною організацією на проведення таких досліджень. В підтвердження повноважень експертної організації, учасник повинен надати копію документу, що підтверджує акредитацію експертної організації, що чинна на дату надання зазначеного висновку.
Вважаємо, що Замовник безпідставно включив дану вимогу до тендерної документації лише з метою обмеження кола учасників по закупівлі з огляду на наступне та не виконав рішення органу оскарження в повному обсязі.
В рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 18961-р/пк-пз від 27.11.2024 (п. 5, стр. 23) вказано на те, що замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які у разі здійснення підготовки тари до наповнення та/або її наповнення за кордоном, нададуть скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Також, Орган оскарження зазначив, що замовник закуповує саме товар, а не послуги з наповнення тари. Крім того, наведена вище вимога Документації є дискримінаційною для тих учасників, які здійснюють підготовку тари до наповнення та/або її наповнення за кордоном.
А тому, вважаємо, що Замовник не виконав вимоги рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 18961-р/пк-пз від 27.11.2024 в повній мірі.
Щодо експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару, що пропонує Учасник, на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України та який повинен містити інформацію про обладнання підвищеної небезпеки в яке здійснюється пакування товару (контейнери/балони/цистерни/або ін..), організацію, яка здійснює комплекс робіт з підготовки тари до наповнення, слід зазначити наступне.
Наказом Міністерства економіки України від 31.12.2021 №1191-21 відповідно до статті 21 Закону України «Про охорону праці», Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107, пункту 9 Положення про Міністерство економіки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 459 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2021 року № 124) затверджено такі, що додаються:
1) форму Висновку експертизи щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання під час виконання робіт підвищеної небезпеки;
2) форму Висновку експертизи щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання під час експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки;
3) форму Висновку експертизи щодо відповідності машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки.
Форми даних висновків містять лише загальні вимоги до документів та не передбачають обов’язкового зазначення інформації про обладнання підвищеної небезпеки в яке здійснюється пакування товару (контейнери/балони/цистерни/або ін..), організацію, яка здійснює комплекс робіт з підготовки тари до наповнення.
Скаржник має висновок експертизи №12.3-03-02-0080.21 виданий ДП «Центр сертифікації і контролю якості будівництва об’єктів нафтогазового комплексу Держпраці» виданий експертом технічним з промислової безпеки - Смаль Руслан Леонідович з правом проведення: проведення технічного огляду та/або експертного обстеження устаткування вибухо-пожежонебезпечних, хімічних, нафтохімічних, нафтогазопереробних виробництв. В розділі 7 цього висновку вказано, що на підставі вивчення наданих на експертизу матеріалів встановлено, що хімічні речовини (їх суміші), що придбані за кордоном, а саме:
- рідкий хлор, який використовується для знезараження води в системах централізованого питного водопостачання та стічних вод, плавальних басейнах, виробництва фірми Fortischem a.s., рік виготовлення - починаючи з 2021, країна-виробник - Словацька Республіка відповідає вимогам нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, що чинні на території Україні.
А тому, не зрозуміло навіщо Замовник вимагає вищевказану інформацію, оскільки даний висновок повинен підтверджувати лише безпечність товару від виробника.
При цьому, Замовник вимагає надання гарантійного листа, який підтверджує наявність тари (балонів, контейнерів), в кількості не менше 20 балонів та 5 контейнерів, з зазначенням організації/підприємства, що буде здійснювати підготовку тари до наповнення відповідно до вимог Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56. А тому йому буде відомо про організацію, яка буде здійснювати комплекс робіт з підготовки тари до наповнення.
Передача товару (хлору) буде здійснюватись в обладнанні призначеному для зберігання/транспортування хлору. Далі, даний хлор в тарі буде зберігатись на об’єктах Замовника. По мірі необхідності саме Замовник буде використовувати хлор і зливати його з тари. Потім, тару буде забирати Учасник транспортом.
На підтвердження відповідності контейнерів нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України надаємо:
-сертифікат відповідності (модуль G) зареєстрований в реєстрі органу з оцінки відповідності за №UA.TR.027.00026-18 на посудину, що працює під тиском: бочка (контейнер) 800 л для рідкого хлору зав. номер №0001-322, відповідно до якого продукція відповідає вимогам:
Технічного регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2008 р. №967), Технічного регламенту безпеки обладнання, що працює під тиском (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2011 р. №35), НПАОП 0.00-1.59-87 "Правила будови і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском", СОУ МПП 71.120-217:2009 "Посудини та апарати сталеві зварні. Загальні технічні умови";
-паспорт посудини, що працює під тиском зав. номер №0001-322 на стр. 14 якого вказано, що проведено черговий технічний огляд посудини. За результатами З.В.О. огляд посудини дефектів, що перешкоджають безпечній експлуатації не виявлено. Дата посвідчення 22.01.2024, дата наступного опосвідчення 22.10.2026.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у тендерній документації наведеної вище вимоги тендерної документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару, що пропонує Учасник, на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України, який мітить інформацію про обладнання підвищеної небезпеки в яке здійснюється пакування товару (контейнери/балони/цистерни/або ін..), організацію, яка здійснює комплекс робіт з підготовки тари до наповнення, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
У разі, якщо Учасник закупівель – буде постачати товар імпортного виробництва, на виконання вимог ст. 21 Закону України «Про охорону праці», додатково надає: - скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару, що пропонує Учасник, на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України;
Висновок експертизи повинен містити інформацію про обладнання підвищеної небезпеки в яке здійснюється пакування товару (контейнери/балони/цистерни/або ін..), організацію, яка здійснює комплекс робіт з підготовки тари до наповнення.
У разі відсутності у висновку зазначеної інформації, - Учасник, для підтвердження безпечності експлуатації обладнання підвищеної небезпеки в якому закуповується рідкий хлор (контейнерів та балонів) Замовником, надає: скан-копію експертного висновку/або іншого документу, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України.
Зазначений висновок/або інший документ повинні бути видані уповноваженою експертною організацією на проведення таких досліджень. В підтвердження повноважень експертної організації, учасник повинен надати копію документу, що підтверджує акредитацію експертної організації, що чинна на дату надання зазначеного висновку.
Вважаємо, що Замовник безпідставно включив дану вимогу до тендерної документації лише з метою обмеження кола учасників по закупівлі з огляду на наступне та не виконав рішення органу оскарження в повному обсязі.
В рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 18961-р/пк-пз від 27.11.2024 (п. 5, стр. 23) вказано на те, що замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які у разі здійснення підготовки тари до наповнення та/або її наповнення за кордоном, нададуть скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Також, Орган оскарження зазначив, що замовник закуповує саме товар, а не послуги з наповнення тари. Крім того, наведена вище вимога Документації є дискримінаційною для тих учасників, які здійснюють підготовку тари до наповнення та/або її наповнення за кордоном.
А тому, вважаємо, що Замовник не виконав вимоги рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 18961-р/пк-пз від 27.11.2024 в повній мірі.
Щодо експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару, що пропонує Учасник, на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України та який повинен містити інформацію про обладнання підвищеної небезпеки в яке здійснюється пакування товару (контейнери/балони/цистерни/або ін..), організацію, яка здійснює комплекс робіт з підготовки тари до наповнення, слід зазначити наступне.
Наказом Міністерства економіки України від 31.12.2021 №1191-21 відповідно до статті 21 Закону України «Про охорону праці», Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107, пункту 9 Положення про Міністерство економіки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 459 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2021 року № 124) затверджено такі, що додаються:
1) форму Висновку експертизи щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання під час виконання робіт підвищеної небезпеки;
2) форму Висновку експертизи щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання під час експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки;
3) форму Висновку експертизи щодо відповідності машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки.
Форми даних висновків містять лише загальні вимоги до документів та не передбачають обов’язкового зазначення інформації про обладнання підвищеної небезпеки в яке здійснюється пакування товару (контейнери/балони/цистерни/або ін..), організацію, яка здійснює комплекс робіт з підготовки тари до наповнення.
Скаржник має висновок експертизи №12.3-03-02-0080.21 виданий ДП «Центр сертифікації і контролю якості будівництва об’єктів нафтогазового комплексу Держпраці» виданий експертом технічним з промислової безпеки - Смаль Руслан Леонідович з правом проведення: проведення технічного огляду та/або експертного обстеження устаткування вибухо-пожежонебезпечних, хімічних, нафтохімічних, нафтогазопереробних виробництв. В розділі 7 цього висновку вказано, що на підставі вивчення наданих на експертизу матеріалів встановлено, що хімічні речовини (їх суміші), що придбані за кордоном, а саме:
- рідкий хлор, який використовується для знезараження води в системах централізованого питного водопостачання та стічних вод, плавальних басейнах, виробництва фірми Fortischem a.s., рік виготовлення - починаючи з 2021, країна-виробник - Словацька Республіка відповідає вимогам нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, що чинні на території Україні.
А тому, не зрозуміло навіщо Замовник вимагає вищевказану інформацію, оскільки даний висновок повинен підтверджувати лише безпечність товару від виробника.
При цьому, Замовник вимагає надання гарантійного листа, який підтверджує наявність тари (балонів, контейнерів), в кількості не менше 20 балонів та 5 контейнерів, з зазначенням організації/підприємства, що буде здійснювати підготовку тари до наповнення відповідно до вимог Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56. А тому йому буде відомо про організацію, яка буде здійснювати комплекс робіт з підготовки тари до наповнення.
Передача товару (хлору) буде здійснюватись в обладнанні призначеному для зберігання/транспортування хлору. Далі, даний хлор в тарі буде зберігатись на об’єктах Замовника. По мірі необхідності саме Замовник буде використовувати хлор і зливати його з тари. Потім, тару буде забирати Учасник транспортом.
На підтвердження відповідності контейнерів нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України надаємо:
-сертифікат відповідності (модуль G) зареєстрований в реєстрі органу з оцінки відповідності за №UA.TR.027.00026-18 на посудину, що працює під тиском: бочка (контейнер) 800 л для рідкого хлору зав. номер №0001-322, відповідно до якого продукція відповідає вимогам:
Технічного регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2008 р. №967), Технічного регламенту безпеки обладнання, що працює під тиском (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2011 р. №35), НПАОП 0.00-1.59-87 "Правила будови і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском", СОУ МПП 71.120-217:2009 "Посудини та апарати сталеві зварні. Загальні технічні умови";
-паспорт посудини, що працює під тиском зав. номер №0001-322 на стр. 14 якого вказано, що проведено черговий технічний огляд посудини. За результатами З.В.О. огляд посудини дефектів, що перешкоджають безпечній експлуатації не виявлено. Дата посвідчення 22.01.2024, дата наступного опосвідчення 22.10.2026.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у тендерній документації наведеної вище вимоги тендерної документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару, що пропонує Учасник, на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України, який мітить інформацію про обладнання підвищеної небезпеки в яке здійснюється пакування товару (контейнери/балони/цистерни/або ін..), організацію, яка здійснює комплекс робіт з підготовки тари до наповнення, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
×
-
Назва доказу:
скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга Хмільник.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХМІЛЬНИКВОДОКАНАЛ" ХМІЛЬНИЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Код ДК 021:2015 - 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини (коагулянти на основі сполук алюмінію та заліза, гіпохлорит натрію марка А, хлор рідкий в балонах та контейнерах)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-13-005811-a
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови ТД
Номер:
5f2d0c1016a2459b8e9526156e995970
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-11-13-005811-a.a1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови ТД
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга Хмільник.docx 15.11.2024 17:00
- копія договору з постачальником хлору.pdf 15.11.2024 17:00
- сертифікат якості хлор.pdf 15.11.2024 17:03
- ISO хлор.pdf 15.11.2024 17:03
- сертифікат відповідності посудина №322.pdf 15.11.2024 17:03
- копія ТУ BUKOCHEM коаг.pdf 15.11.2024 17:03
- Скарга Хмільник.pdf.asice 15.11.2024 17:03
- копія договору з перевізником.pdf 15.11.2024 17:03
- паспорт на контейнер.pdf 15.11.2024 17:03
- копії сертифікатів якості.pdf 15.11.2024 17:03
- Дозвіл хлор.pdf 15.11.2024 17:03
- копія ТУ гхн.pdf 15.11.2024 17:03
- копія стандарт хлор.pdf 15.11.2024 17:03
- Скарга Хмільник.pdf 15.11.2024 17:03
- сертифікат якості переклад.pdf 15.11.2024 17:03
- копія ТУ Коагулянти залізовмісні для очищення води Bukochem+зм1.pdf 15.11.2024 17:03
- Висновок експертизи ХЛОР Fortischem.pdf 15.11.2024 17:03
- Скарга Хмільник_Validation_Report.pdf 15.11.2024 17:03
- REACH хлор.pdf 15.11.2024 17:03
- sign.p7s 15.11.2024 17:13
- Додаткові пояснення.docx 22.11.2024 14:30
- сертифікат якості хлор + переклад.pdf 22.11.2024 14:30
- рішення від 06.05.2024 № 7995.pdf 22.11.2024 14:30
- Лист №139 від 12.04.24.pdf 22.11.2024 14:30
- Додаткові пояснення.pdf 22.11.2024 14:30
- рішення від 19.11.2024 № 18548.pdf 19.11.2024 16:02
- Інформація про резолютивну частину рішення від 27.11.2024 № 18961.pdf 28.11.2024 13:01
- рішення від 27.11.2024 № 18961.pdf 02.12.2024 12:34
- Scan пояснення по суті скарги ТзОВ Хімреагент.pdf 21.11.2024 14:40
- п. 1.5. Висновки експертизи.pdf 21.11.2024 14:52
- п. 1.4. Дозвільні документи.pdf 21.11.2024 14:52
- п. 1.1.1 Висновки ДСЕЕ.pdf 21.11.2024 14:52
- п. 1.2 Сертифікати якості трьох виробників.pdf 21.11.2024 14:52
- пояснення на скаргу ХІМРЕАГЕНТ.docx 21.11.2024 14:52
- п. 1.3. Лабораторії учасників.pdf 21.11.2024 14:52
- п. 1.2. Сертифікати відповідності на трьох виробників (1).pdf 21.11.2024 14:52
- п. 1.1.2 Сертифікати якості згідно Правил 56.pdf 21.11.2024 14:52
- п. 1.1.2. Про затвердження Правил охорони праці при виробництві, збе… - Наказ № 56 від 12.03.2010 - d318867-20100312 (2).pdf 21.11.2024 14:52
- додаткові пояснення Замовника на скаргу Хімреагент.doc 26.11.2024 09:51
- Scan додаткові пояснення на скаргу.pdf 26.11.2024 09:51
- Протокол з переліком змін 757 від 03.12.24.doc 03.12.2024 14:02
- ТД НОВА РЕДАКЦІЯ хлор, коагулянт на 2025р 03.12.24р..doc 03.12.2024 14:02
- Scan протокол 757 від 03.12.24 про внесення змін.pdf 03.12.2024 14:02
- Scan відповідь АМКУ про внесення змін відповідно рішення.pdf 03.12.2024 14:12
Дата прийняття скарги до розгляду:
15.11.2024 17:22
Дата розгляду скарги:
27.11.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
19.11.2024 16:02
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
02.12.2024 12:35
Дата виконання рішення Замовником:
03.12.2024 14:12
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Керуючись статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноваженою особою, в процедурі закупівлі UA-2024-11-13-005811-a Закупівля на prozorro.gov.ua, відповідно рішення № 18961-р/пк-пз від 27.11.2024року Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, внесено зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Код ДК 021:2015 - 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини (коагулянти на основі сполук алюмінію та заліза, гіпохлорит натрію марка А, хлор рідкий в балонах та контейнерах)» протокол № 757 від 03 грудня 2024р., з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині зазначеного рішення.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
d18d554091424dd887fe515f1a4b0e9d
Заголовок пункту скарги:
Щодо висновку Державної санітарно-епідеміологічної експертизи на рідкий хлор
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
1.1. Відповідно до розділу ІV «Хлор рідкий в балонах та контейнерах» додатку 3 тендерної документації для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає:
висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи на рідкий хлор (у разі наявності) та сертифікат відповідності на рідкий хлор, що видано уповноваженою організацією, якими підтверджено відповідність хлору вимогам ГОСТ 6718-93 (зокрема п.1.2 де зазначено технічні характеристики) або еквіваленту. Скан-копію паспорту (сертифікату) якості на хлор, що засвідчує якість продукції. При цьому, Паспорт (сертифікат), наданий у складі тендерної пропозиції, повинен відповідати вимогам Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56.
Скаржник вважає вищезазначені вимоги дискримінаційними, оскільки вони обмежують коло потенційних учасників виключно тими учасниками, які заздалегідь співпрацюють з виробниками або організаціями-наповнювачами на території України.
1.1.1. Щодо висновку Державної санітарно-епідеміологічної експертизи на рідкий хлор
1 жовтня 2023 року вступив в дію Закон України «Про систему громадського здоров’я», відповідно до прикінцевих положень якого Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» втратив чинність. Законом України «Про систему громадського здоров’я» проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи та видачі за результатами її проведення відповідних висновків не передбачено. А тому даний висновок як документ скасовано.
Крім того, згідно з пп. 30 п. 3 Розділу "IX. Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про систему громадського здоров’я» з Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, затвердженому Законом України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», були виключені п.п. 7, 8, 9, якими висновки Державної санітарно-епідеміологічної експертизи на документацію, техніку, продукцію, речовини, матеріали, небезпечні фактори тощо визначалися обов'язковим дозвільним документом для їх використання.
Відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров'я України від 19.10.2023 № 1829 «Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Міністерства охорони здоров’я України від 09 жовтня 2000 року № 247» зазначено, зокрема: «НАКАЗУЮ: 1. Визнати таким, що втратив чинність, наказ Міністерства охорони здоров’я України від 09 жовтня 2000 року № 247 «Про затвердження Тимчасового порядку проведення державної санітарно-гігієнічної експертизи», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 10 січня 2001 року за № 4/5195».
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
За таких умов, вимога тендерної документації в цій частині суперечить положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції. Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.
висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи на рідкий хлор (у разі наявності) та сертифікат відповідності на рідкий хлор, що видано уповноваженою організацією, якими підтверджено відповідність хлору вимогам ГОСТ 6718-93 (зокрема п.1.2 де зазначено технічні характеристики) або еквіваленту. Скан-копію паспорту (сертифікату) якості на хлор, що засвідчує якість продукції. При цьому, Паспорт (сертифікат), наданий у складі тендерної пропозиції, повинен відповідати вимогам Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56.
Скаржник вважає вищезазначені вимоги дискримінаційними, оскільки вони обмежують коло потенційних учасників виключно тими учасниками, які заздалегідь співпрацюють з виробниками або організаціями-наповнювачами на території України.
1.1.1. Щодо висновку Державної санітарно-епідеміологічної експертизи на рідкий хлор
1 жовтня 2023 року вступив в дію Закон України «Про систему громадського здоров’я», відповідно до прикінцевих положень якого Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» втратив чинність. Законом України «Про систему громадського здоров’я» проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи та видачі за результатами її проведення відповідних висновків не передбачено. А тому даний висновок як документ скасовано.
Крім того, згідно з пп. 30 п. 3 Розділу "IX. Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про систему громадського здоров’я» з Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, затвердженому Законом України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», були виключені п.п. 7, 8, 9, якими висновки Державної санітарно-епідеміологічної експертизи на документацію, техніку, продукцію, речовини, матеріали, небезпечні фактори тощо визначалися обов'язковим дозвільним документом для їх використання.
Відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров'я України від 19.10.2023 № 1829 «Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Міністерства охорони здоров’я України від 09 жовтня 2000 року № 247» зазначено, зокрема: «НАКАЗУЮ: 1. Визнати таким, що втратив чинність, наказ Міністерства охорони здоров’я України від 09 жовтня 2000 року № 247 «Про затвердження Тимчасового порядку проведення державної санітарно-гігієнічної експертизи», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 10 січня 2001 року за № 4/5195».
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
За таких умов, вимога тендерної документації в цій частині суперечить положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції. Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.
×
-
Назва доказу:
скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга Хмільник.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХМІЛЬНИКВОДОКАНАЛ" ХМІЛЬНИЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Код ДК 021:2015 - 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини (коагулянти на основі сполук алюмінію та заліза, гіпохлорит натрію марка А, хлор рідкий в балонах та контейнерах)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-13-005811-a.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
9ecee729756445fd8e9a7cef099c6517
Заголовок пункту скарги:
Щодо паспорту (сертифікату), який повинен відповідати вимогам Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010р. №56 (далі – Правила №56)
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
1.1. Відповідно до розділу ІV «Хлор рідкий в балонах та контейнерах» додатку 3 тендерної документації для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає:
висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи на рідкий хлор (у разі наявності) та сертифікат відповідності на рідкий хлор, що видано уповноваженою організацією, якими підтверджено відповідність хлору вимогам ГОСТ 6718-93 (зокрема п.1.2 де зазначено технічні характеристики) або еквіваленту. Скан-копію паспорту (сертифікату) якості на хлор, що засвідчує якість продукції. При цьому, Паспорт (сертифікат), наданий у складі тендерної пропозиції, повинен відповідати вимогам Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56.
Скаржник вважає вищезазначені вимоги дискримінаційними, оскільки вони обмежують коло потенційних учасників виключно тими учасниками, які заздалегідь співпрацюють з виробниками або організаціями-наповнювачами на території України.
1.1.2. Щодо паспорт (сертифікату), який повинен відповідати вимогам Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010р. №56 (далі – Правила №56)
Відповідно до п. 21 розділу VI «Вимоги до підготовки і проведення зливу та наливу рідкого хлору» Правил №56 кожна партія хлору, що відвантажується у вагонах-цистернах, контейнерах або балонах, супроводжується паспортом (сертифікатом), у якому зазначаються дані про якість продукту і кількісний склад партії, а також дані журналу наповнення (заводський номер, маса тари нетто, брутто, маса залитого хлору, термін наступного огляду тари). Паспорт (сертифікат) підписується представниками цеху і відділу технічного контролю (ВТК) організації-наповнювача. Один примірник паспорта направляється споживачу.
Слід зазначити, що дані Правила №56 були розроблені ще в 2010 році, коли на території України був єдиний виробник хлору АТ «Дніпроазот». З того часу, до даних правил не вносились будь-які зміни, а тому вони не враховують іноземних виробників.
Наше підприємство має можливість поставити товар іноземного виробництва Fortischem a.s., Словацька Республіка, однак даний виробник не зазначає в сертифікаті якості заводський номер, маса тари нетто, брутто, термін наступного огляду тари, а також, сертифікат не підписує керівник цеху та відділу технічного контролю (ВТК). При цьому, сертифікат є електронним документом на якому відсутні підписи уповноважених осіб та печатка виробника.
Таким чином, документація сформована, що її вимоги можуть виконати лише учасники, які мають відносини з ТОВ «АХПС», яка є організацією-наповнювачем та видає сертифікат якості після проведення власного аналізу хлору.
За таких обставин вимога тендерної документації щодо надання сертифікату якості на хлор, який повинен відповідати вимогам Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56 є дискримінаційними та позбавляють Скаржника прийняти участь у закупівлі.
висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи на рідкий хлор (у разі наявності) та сертифікат відповідності на рідкий хлор, що видано уповноваженою організацією, якими підтверджено відповідність хлору вимогам ГОСТ 6718-93 (зокрема п.1.2 де зазначено технічні характеристики) або еквіваленту. Скан-копію паспорту (сертифікату) якості на хлор, що засвідчує якість продукції. При цьому, Паспорт (сертифікат), наданий у складі тендерної пропозиції, повинен відповідати вимогам Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56.
Скаржник вважає вищезазначені вимоги дискримінаційними, оскільки вони обмежують коло потенційних учасників виключно тими учасниками, які заздалегідь співпрацюють з виробниками або організаціями-наповнювачами на території України.
1.1.2. Щодо паспорт (сертифікату), який повинен відповідати вимогам Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010р. №56 (далі – Правила №56)
Відповідно до п. 21 розділу VI «Вимоги до підготовки і проведення зливу та наливу рідкого хлору» Правил №56 кожна партія хлору, що відвантажується у вагонах-цистернах, контейнерах або балонах, супроводжується паспортом (сертифікатом), у якому зазначаються дані про якість продукту і кількісний склад партії, а також дані журналу наповнення (заводський номер, маса тари нетто, брутто, маса залитого хлору, термін наступного огляду тари). Паспорт (сертифікат) підписується представниками цеху і відділу технічного контролю (ВТК) організації-наповнювача. Один примірник паспорта направляється споживачу.
Слід зазначити, що дані Правила №56 були розроблені ще в 2010 році, коли на території України був єдиний виробник хлору АТ «Дніпроазот». З того часу, до даних правил не вносились будь-які зміни, а тому вони не враховують іноземних виробників.
Наше підприємство має можливість поставити товар іноземного виробництва Fortischem a.s., Словацька Республіка, однак даний виробник не зазначає в сертифікаті якості заводський номер, маса тари нетто, брутто, термін наступного огляду тари, а також, сертифікат не підписує керівник цеху та відділу технічного контролю (ВТК). При цьому, сертифікат є електронним документом на якому відсутні підписи уповноважених осіб та печатка виробника.
Таким чином, документація сформована, що її вимоги можуть виконати лише учасники, які мають відносини з ТОВ «АХПС», яка є організацією-наповнювачем та видає сертифікат якості після проведення власного аналізу хлору.
За таких обставин вимога тендерної документації щодо надання сертифікату якості на хлор, який повинен відповідати вимогам Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56 є дискримінаційними та позбавляють Скаржника прийняти участь у закупівлі.
×
-
Назва доказу:
скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга Хмільник.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХМІЛЬНИКВОДОКАНАЛ" ХМІЛЬНИЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Код ДК 021:2015 - 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини (коагулянти на основі сполук алюмінію та заліза, гіпохлорит натрію марка А, хлор рідкий в балонах та контейнерах)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-13-005811-a.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
efb4bd1699004310820f1f5ba9f2526a
Заголовок пункту скарги:
товар по закупівлі повинен відповідати ГОСТ 6718-93
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
1.2. Пунктом 6 розділу 3 тендерної документації передбачено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 3.
Відповідно до розділу ІV «Хлор рідкий в балонах та контейнерах» додатку 3 тендерної документації повинен мати наступні показники:
1 Вміст хлору, % об’єму, не менше 99,5
2. Вміст води/вологи, % об’єму, не більше 0,002
3. Вміст інших газів, % об’єму, не більше 0,5
4. Масова доля нелеткого залишку,%, не більше 0,05 або не визначено
Тара постачання Балони загальною масою з продукцією не більше 120 кг.
Контейнери, об’ємом до 900 л.
Кількість (обсяг) поставки товарів, тон 28
Для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає:
висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи на рідкий хлор (у разі наявності) та сертифікат відповідності на рідкий хлор, що видано уповноваженою організацією, якими підтверджено відповідність хлору вимогам ГОСТ 6718-93 (зокрема п.1.2 де зазначено технічні характеристики) або еквіваленту. Скан-копію паспорту (сертифікату) якості на хлор, що засвідчує якість продукції. При цьому, Паспорт (сертифікат), наданий у складі тендерної пропозиції, повинен відповідати вимогам Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56.
Отже, товар по закупівлі повинен відповідати ГОСТ 6718-93.
Відповідно до ГОСТ 6718-93 http://vsegost.com/Catalog/38/38325.shtml рідкий хлор повинен виготовлятись з наступними показниками:
Тобто, ГОСТ 6718-93 не передбачає такого показника для хлору як «вміст інших газів», а тому технічні показники по хлору по закупівлі не відповідають ГОСТ 6718-93.
А тому не зрозуміло навіщо Замовник вимагає такий показник для хлору як «вміст інших газів» і навіщо він встановив відповідність хлору ГОСТ 6718-93, якщо товар по закупівлі не відповідає цьому ГОСТу.
Скаржнику не відомо про жодного виробника, який виготовляє хлор за всіма показниками по закупівлі.
При цьому, єдиний виробник який нормує показник «вміст інших газів» є Fortischem a.s., Словацька Республіка, інших немає, однак він не нормує «масову долю нелеткого залишку».
Тобто, Замовник по закупівлі встановив вимоги одного виробника, який наразі не відомий для Скаржника. Лише товар цього виробника буде відповідати всім якісним вимогам, що встановлені в тендерній документації Замовника до хлору.
Так, Скаржник може запропонувати аналогічний товар, виготовлений за Європейськими стандартами (які діють на території Європейського Союзу), проте, дані норми не будуть містити нормування всіх зазначених Замовником технічних та якісних характеристик для хлору.
З огляду на викладене, прийняти участь у даній закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію єдиного виробника.
Зазначені вище вимоги тендерної документації перешкоджають Скаржнику приймати участь у закупівлі, що порушує наші права та законні інтереси, а також штучно звужують коло учасників.
Вищевикладене свідчить про те, що Замовник, обмежив конкуренцію в даній закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, в тому числі, і Скаржника, який має можливість запропонувати до поставки товар відповідно до предмету закупівлі (що підтверджується сертифікатами якості), однак об'єктивно позбавлений можливості прийняти участь у даній закупівлі, оскільки саме таких хімічних реагентів з визначеними Замовником показниками якості та з долученням документів які хоче Замовник, Скаржник не має.
На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація, в цій частині, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і Скаржника, а тому мають бути внесені зміни до тендерної документації з метою забезпечення участі більшої кількості учасників у процедурі закупівлі.
Відповідно до розділу ІV «Хлор рідкий в балонах та контейнерах» додатку 3 тендерної документації повинен мати наступні показники:
1 Вміст хлору, % об’єму, не менше 99,5
2. Вміст води/вологи, % об’єму, не більше 0,002
3. Вміст інших газів, % об’єму, не більше 0,5
4. Масова доля нелеткого залишку,%, не більше 0,05 або не визначено
Тара постачання Балони загальною масою з продукцією не більше 120 кг.
Контейнери, об’ємом до 900 л.
Кількість (обсяг) поставки товарів, тон 28
Для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає:
висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи на рідкий хлор (у разі наявності) та сертифікат відповідності на рідкий хлор, що видано уповноваженою організацією, якими підтверджено відповідність хлору вимогам ГОСТ 6718-93 (зокрема п.1.2 де зазначено технічні характеристики) або еквіваленту. Скан-копію паспорту (сертифікату) якості на хлор, що засвідчує якість продукції. При цьому, Паспорт (сертифікат), наданий у складі тендерної пропозиції, повинен відповідати вимогам Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56.
Отже, товар по закупівлі повинен відповідати ГОСТ 6718-93.
Відповідно до ГОСТ 6718-93 http://vsegost.com/Catalog/38/38325.shtml рідкий хлор повинен виготовлятись з наступними показниками:
Тобто, ГОСТ 6718-93 не передбачає такого показника для хлору як «вміст інших газів», а тому технічні показники по хлору по закупівлі не відповідають ГОСТ 6718-93.
А тому не зрозуміло навіщо Замовник вимагає такий показник для хлору як «вміст інших газів» і навіщо він встановив відповідність хлору ГОСТ 6718-93, якщо товар по закупівлі не відповідає цьому ГОСТу.
Скаржнику не відомо про жодного виробника, який виготовляє хлор за всіма показниками по закупівлі.
При цьому, єдиний виробник який нормує показник «вміст інших газів» є Fortischem a.s., Словацька Республіка, інших немає, однак він не нормує «масову долю нелеткого залишку».
Тобто, Замовник по закупівлі встановив вимоги одного виробника, який наразі не відомий для Скаржника. Лише товар цього виробника буде відповідати всім якісним вимогам, що встановлені в тендерній документації Замовника до хлору.
Так, Скаржник може запропонувати аналогічний товар, виготовлений за Європейськими стандартами (які діють на території Європейського Союзу), проте, дані норми не будуть містити нормування всіх зазначених Замовником технічних та якісних характеристик для хлору.
З огляду на викладене, прийняти участь у даній закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію єдиного виробника.
Зазначені вище вимоги тендерної документації перешкоджають Скаржнику приймати участь у закупівлі, що порушує наші права та законні інтереси, а також штучно звужують коло учасників.
Вищевикладене свідчить про те, що Замовник, обмежив конкуренцію в даній закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, в тому числі, і Скаржника, який має можливість запропонувати до поставки товар відповідно до предмету закупівлі (що підтверджується сертифікатами якості), однак об'єктивно позбавлений можливості прийняти участь у даній закупівлі, оскільки саме таких хімічних реагентів з визначеними Замовником показниками якості та з долученням документів які хоче Замовник, Скаржник не має.
На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація, в цій частині, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і Скаржника, а тому мають бути внесені зміни до тендерної документації з метою забезпечення участі більшої кількості учасників у процедурі закупівлі.
×
-
Назва доказу:
скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга Хмільник.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХМІЛЬНИКВОДОКАНАЛ" ХМІЛЬНИЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Код ДК 021:2015 - 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини (коагулянти на основі сполук алюмінію та заліза, гіпохлорит натрію марка А, хлор рідкий в балонах та контейнерах)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-13-005811-a.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
8d0174de48454c39b2f5771f741b71f2
Заголовок пункту скарги:
щодо надання свідоцтва/сертифікату або іншого документу (витяг з нього) виданий компетентним органом у встановленому порядку про відповідність системи менеджменту керування вимірюванням виробника/учасника/постачальника вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 / ISO 10012:2003 / ISO 10012:2003
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до розділу ІV «Хлор рідкий в балонах та контейнерах» додатку 3 тендерної документації для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає:
- гарантійний лист про те, що Учасник забезпечує постійний контроль якості кожної партії хлору, що поставляється та гарантує своєчасну заміну неякісного хлору або неякісної тари; на підтвердження можливості проведення аналізів виробником/учасником/постачальником товару, що пропонується, Учасник у складі пропозиції має надати свідоцтво/сертифікат або інший документ (витяг з нього) виданий компетентним органом у встановленому порядку про відповідність системи менеджменту керування вимірюванням виробника/учасника/постачальника вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 / ISO 10012:2003 / ISO 10012:2003, сфера акредитації – хлор рідкий що пропонує Учасник, на вміст основних показників його якості (вміст хлору, масова частка води, масова частка три хлористого азоту/вміст інших газів, масова частка нелеткого залишку).
Скаржник вважає вищезазначені вимоги дискримінаційними, оскільки вони обмежують коло потенційних учасників виключно тими учасниками, які заздалегідь мають лабораторії, система менеджменту керування вимірюванням якої відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 / ISO 10012:2003 / ISO 10012:2003, сфера акредитації – хлор рідкий що пропонує Учасник, на вміст основних показників його якості (вміст хлору, масова частка води, масова частка три хлористого азоту/вміст інших газів, масова частка нелеткого залишку)..
Скаржник має намір взяти участь у даній закупівлі та пропонувати товар, вироблений в Європейському Союзі, якість та безпечність якого підтверджується відповідними документами та виробник хлору - Fortischem a.s., Словацька Республіка.
Розділом 1 «Сфера застосування» ДСТУ ISO 10012:2005 "Система керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання" або ISO 10012:2005 передбачено, що стандарт установлює загальні вимоги і містить настанови щодо керування процесами вимірювання та метрологічного підтверджування придатності вимірювального обладнання, яке використовують для підтримання і демонстрування відповідності метрологічним вимогам. Він установлює вимоги щодо управління якістю системи керування вимірюванням, яку може використовувати організація, що виконує вимірювання як частину загальної системи керування і для забезпечення виконання метрологічних вимог.
Вимірювальне обладнання – це вимірювальний прилад, програмний засіб, еталон одиниці фізичної величини, стандартний зразок або допоміжні прилади чи їх комбінація, необхідні для виконання процесу вимірювання (п. 3.3 ISO 10012:2005).
Отже, ДСТУ ISO 10012:2005 "Система керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання" або ISO 10012:2005 не має жодного відношення до лабораторій та лабораторної діяльності, а містить вимоги щодо керування процесами вимірювання та метрологічного підтверджування придатності вимірювального обладнання.
Fortischem a.s., Словацька Республіка як виробник хлору має власну лабораторію, яка є структурним підрозділом підприємства.
FORTISCHEM а. s. є однією з найбільших словацьких хімічних компаній, яка має інтегровану систему управління (SIM), щоб покращує якість продуктів і послуг, допомагає захистити навколишнє середовище, підвищити безпеку на робочому місці та ефективно використовувати енергію.
Fortischem a.s., Словацька Республіка відповідає вимогам стандартів EN ISO 9001, EN ISO 14001, EN ISO 45001 та ISO 50001.
FORTISCHEM а. s. як великий виробник хімічних речовин і сумішей, забезпечує вимоги, що випливають з європейського хімічного законодавства Регламенту (ЄС) 1907/2006 REACH, в тому числі за положенням даного регламенту зареєстровано хлор їх виробництва, що підтверджує безпечність товару та його якість.
По друге, замовник вимагає, щоб сфера акредитації була хлор рідкий що пропонує Учасник, на вміст основних показників його якості, в тому числі «масова частка три хлористого азоту». Однак, даний показник не вимагається Замовником по закупівлі.
За таких обставин вимога тендерної документації щодо надання свідоцтва/сертифікату або іншого документу (витяг з нього) виданий компетентним органом у встановленому порядку про відповідність системи менеджменту керування вимірюванням виробника/учасника/постачальника вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 / ISO 10012:2003 / ISO 10012:2003, сфера акредитації – хлор рідкий що пропонує Учасник, на вміст основних показників його якості (вміст хлору, масова частка води, масова частка три хлористого азоту/вміст інших газів, масова частка нелеткого залишку).є дискримінаційною для Скаржника, яке має намір пропонувати товар іноземного виробництва та виробник якого має власну лабораторію.
- гарантійний лист про те, що Учасник забезпечує постійний контроль якості кожної партії хлору, що поставляється та гарантує своєчасну заміну неякісного хлору або неякісної тари; на підтвердження можливості проведення аналізів виробником/учасником/постачальником товару, що пропонується, Учасник у складі пропозиції має надати свідоцтво/сертифікат або інший документ (витяг з нього) виданий компетентним органом у встановленому порядку про відповідність системи менеджменту керування вимірюванням виробника/учасника/постачальника вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 / ISO 10012:2003 / ISO 10012:2003, сфера акредитації – хлор рідкий що пропонує Учасник, на вміст основних показників його якості (вміст хлору, масова частка води, масова частка три хлористого азоту/вміст інших газів, масова частка нелеткого залишку).
Скаржник вважає вищезазначені вимоги дискримінаційними, оскільки вони обмежують коло потенційних учасників виключно тими учасниками, які заздалегідь мають лабораторії, система менеджменту керування вимірюванням якої відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 / ISO 10012:2003 / ISO 10012:2003, сфера акредитації – хлор рідкий що пропонує Учасник, на вміст основних показників його якості (вміст хлору, масова частка води, масова частка три хлористого азоту/вміст інших газів, масова частка нелеткого залишку)..
Скаржник має намір взяти участь у даній закупівлі та пропонувати товар, вироблений в Європейському Союзі, якість та безпечність якого підтверджується відповідними документами та виробник хлору - Fortischem a.s., Словацька Республіка.
Розділом 1 «Сфера застосування» ДСТУ ISO 10012:2005 "Система керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання" або ISO 10012:2005 передбачено, що стандарт установлює загальні вимоги і містить настанови щодо керування процесами вимірювання та метрологічного підтверджування придатності вимірювального обладнання, яке використовують для підтримання і демонстрування відповідності метрологічним вимогам. Він установлює вимоги щодо управління якістю системи керування вимірюванням, яку може використовувати організація, що виконує вимірювання як частину загальної системи керування і для забезпечення виконання метрологічних вимог.
Вимірювальне обладнання – це вимірювальний прилад, програмний засіб, еталон одиниці фізичної величини, стандартний зразок або допоміжні прилади чи їх комбінація, необхідні для виконання процесу вимірювання (п. 3.3 ISO 10012:2005).
Отже, ДСТУ ISO 10012:2005 "Система керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання" або ISO 10012:2005 не має жодного відношення до лабораторій та лабораторної діяльності, а містить вимоги щодо керування процесами вимірювання та метрологічного підтверджування придатності вимірювального обладнання.
Fortischem a.s., Словацька Республіка як виробник хлору має власну лабораторію, яка є структурним підрозділом підприємства.
FORTISCHEM а. s. є однією з найбільших словацьких хімічних компаній, яка має інтегровану систему управління (SIM), щоб покращує якість продуктів і послуг, допомагає захистити навколишнє середовище, підвищити безпеку на робочому місці та ефективно використовувати енергію.
Fortischem a.s., Словацька Республіка відповідає вимогам стандартів EN ISO 9001, EN ISO 14001, EN ISO 45001 та ISO 50001.
FORTISCHEM а. s. як великий виробник хімічних речовин і сумішей, забезпечує вимоги, що випливають з європейського хімічного законодавства Регламенту (ЄС) 1907/2006 REACH, в тому числі за положенням даного регламенту зареєстровано хлор їх виробництва, що підтверджує безпечність товару та його якість.
По друге, замовник вимагає, щоб сфера акредитації була хлор рідкий що пропонує Учасник, на вміст основних показників його якості, в тому числі «масова частка три хлористого азоту». Однак, даний показник не вимагається Замовником по закупівлі.
За таких обставин вимога тендерної документації щодо надання свідоцтва/сертифікату або іншого документу (витяг з нього) виданий компетентним органом у встановленому порядку про відповідність системи менеджменту керування вимірюванням виробника/учасника/постачальника вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 / ISO 10012:2003 / ISO 10012:2003, сфера акредитації – хлор рідкий що пропонує Учасник, на вміст основних показників його якості (вміст хлору, масова частка води, масова частка три хлористого азоту/вміст інших газів, масова частка нелеткого залишку).є дискримінаційною для Скаржника, яке має намір пропонувати товар іноземного виробництва та виробник якого має власну лабораторію.
×
-
Назва доказу:
скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга Хмільник.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХМІЛЬНИКВОДОКАНАЛ" ХМІЛЬНИЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Код ДК 021:2015 - 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини (коагулянти на основі сполук алюмінію та заліза, гіпохлорит натрію марка А, хлор рідкий в балонах та контейнерах)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-13-005811-a.
Порядковий номер пункту скарги:
5
Номер:
725e52314f3f4e87b2360fd8897e5f2c
Заголовок пункту скарги:
Щодо дозволу використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки (зокрема хлору рідкого).
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до розділу ІV «Хлор рідкий в балонах та контейнерах» додатку 3 тендерної документації для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає:
-дозвіл використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки (зокрема хлору рідкого); Дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язане з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 1 i 2 класу небезпеки (відносно контейнерів, що визначені учасником в гарантійному листі, згідно п. 7 цього розділу).
Дозвільні документи можуть бути видані на Учасника, або на організацію чи підприємство, що буде здійснювати відповідні роботи для потреб замовника, що видані відповідно до Постанови Кабміну від 26 жовтня 2011 р. № 1107 Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Вважаємо, що вищевказані вимоги є безпідставними, з огляду на наступне.
Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1107-2011-%D0%BF#Text) визначає процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - дозвіл).
1.4.1. Щодо дозволу використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки (зокрема хлору рідкого).
Відповідно до п. 6 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107 дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається:
-роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.
Пунктом 1 Додатку 2 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107 передбачено види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу, Група А:
1. Виробництво (виготовлення), використання, переробка, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357).
По-друге, дозвіл на використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки видається роботодавцеві, тобто особі, яка безпосередньо виконує такі роботи.
За умовами закупівлі постачання хлору буде здійснюватися в контейнерах та балонах. Тобто, устатковання буде укомплектоване захисними ковпаками, запірними кутовими вентилями з заглушками і т.д.
Передача товару (хлору) буде здійснюватись в обладнанні призначеному для зберігання/транспортування хлору. Далі, даний хлор в тарі буде зберігатись на об’єктах Замовника. По мірі необхідності саме Замовник буде використовувати хлор і зливати його з тари. Потім, тару буде забирати Учасник транспортом. Тому, даний документ має бути саме у Замовника закупівлі, а не учасників.
Скаржник має можливість поставити товар іноземного виробника Fortischem a.s., Словацька Республіка. Саме дане підприємство буде виконувати роботи з хлором як небезпечною речовиною.
Відповідно до п. 14 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107 дія дозволу поширюється на всю територію України.
Роботодавець, який отримав дозвіл і має намір виконувати роботи підвищеної небезпеки та/або експлуатувати (застосовувати) машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки (у тому числі відокремленим підрозділом), повинен повідомити письмово або засобами електронного зв’язку про це територіальний орган Держпраці за місцем виконання таких робіт та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устатковання не пізніше ніж за десять робочих днів до початку їх виконання та/або експлуатації (застосування) з наданням копії дозволу.
Отже, саме підприємство, яке працює з небезпечними речовинами (хлором) повинно мати даний дозвіл та повідомити орган Держпраці про їх виконання, а не учасники/постачальники закупівлі.
Виробник хлору, що пропонує Скаржник не є резидентом України та не має можливість і не зобов’язаний отримувати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, оскільки не виконує їх на території України, а тому не має довільних документів виданих відповідно до Постанови Кабміну від 26 жовтня 2011 р. № 1107 Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Дана вимога документації прописана виключно для резидентів України, які виконують такі роботи на території України, а не для імпортерів товару.
Також, слід зазначити, що Порядок ідентифікації об’єктів підвищеної небезпеки та ведення їх обліку затв. постановою Кабінету Міністрів України від 13 вересня 2022 р. № 1030 визначає процедуру віднесення об’єктів, на яких розміщені установки, сховища (резервуари, посудини), трубопроводи, машини, агрегати, технологічне устаткування (обладнання), споруди або комплекс споруд, що розташовані в межах об’єкта на поверхні землі або під землею (далі - виробнича одиниця), в яких тимчасово або постійно використовується, переробляється, виготовляється, транспортується, зберігається одна або кілька небезпечних речовин, до об’єктів підвищеної небезпеки відповідного класу.
Додатком 1 цього Порядку затверджено Порогові маси небезпечних речовин для ідентифікації об’єктів підвищеної небезпеки:
ПОРОГОВІ МАСИ
небезпечних речовин за індивідуальними назвами
Порядковий номер Індивідуальні назви небезпечних речовин Номер CAS (примітка 1) Норматив порогової маси, тонн, для віднесення об’єкта до об’єкта підвищеної небезпеки:
1 класу 2 класу 3 класу
10. Хлор 7782-50-5 25 10 4
За умовами закупівлі хлор має постачатись в балонах (50 кг) та контейнерах. Об’єм контейнера 800 літрів.
Отже, ні балони (120 кг), ні контейнери (900 літрів) не перевищують норматив порогової маси (4 тонни) для віднесення об’єкта (контейнерів та балонів) до об’єкта підвищеної небезпеки, а тому Замовник безпідставно включив дану вимогу до документації.
За таким умов, Скаржник не має можливість і не зобов’язані надавати дозвіл використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, що позбавляє можливість прийняти участь у закупівлі.
-дозвіл використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки (зокрема хлору рідкого); Дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язане з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 1 i 2 класу небезпеки (відносно контейнерів, що визначені учасником в гарантійному листі, згідно п. 7 цього розділу).
Дозвільні документи можуть бути видані на Учасника, або на організацію чи підприємство, що буде здійснювати відповідні роботи для потреб замовника, що видані відповідно до Постанови Кабміну від 26 жовтня 2011 р. № 1107 Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Вважаємо, що вищевказані вимоги є безпідставними, з огляду на наступне.
Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1107-2011-%D0%BF#Text) визначає процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - дозвіл).
1.4.1. Щодо дозволу використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки (зокрема хлору рідкого).
Відповідно до п. 6 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107 дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається:
-роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.
Пунктом 1 Додатку 2 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107 передбачено види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу, Група А:
1. Виробництво (виготовлення), використання, переробка, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357).
По-друге, дозвіл на використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки видається роботодавцеві, тобто особі, яка безпосередньо виконує такі роботи.
За умовами закупівлі постачання хлору буде здійснюватися в контейнерах та балонах. Тобто, устатковання буде укомплектоване захисними ковпаками, запірними кутовими вентилями з заглушками і т.д.
Передача товару (хлору) буде здійснюватись в обладнанні призначеному для зберігання/транспортування хлору. Далі, даний хлор в тарі буде зберігатись на об’єктах Замовника. По мірі необхідності саме Замовник буде використовувати хлор і зливати його з тари. Потім, тару буде забирати Учасник транспортом. Тому, даний документ має бути саме у Замовника закупівлі, а не учасників.
Скаржник має можливість поставити товар іноземного виробника Fortischem a.s., Словацька Республіка. Саме дане підприємство буде виконувати роботи з хлором як небезпечною речовиною.
Відповідно до п. 14 Порядку від 26 жовтня 2011 р. № 1107 дія дозволу поширюється на всю територію України.
Роботодавець, який отримав дозвіл і має намір виконувати роботи підвищеної небезпеки та/або експлуатувати (застосовувати) машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки (у тому числі відокремленим підрозділом), повинен повідомити письмово або засобами електронного зв’язку про це територіальний орган Держпраці за місцем виконання таких робіт та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устатковання не пізніше ніж за десять робочих днів до початку їх виконання та/або експлуатації (застосування) з наданням копії дозволу.
Отже, саме підприємство, яке працює з небезпечними речовинами (хлором) повинно мати даний дозвіл та повідомити орган Держпраці про їх виконання, а не учасники/постачальники закупівлі.
Виробник хлору, що пропонує Скаржник не є резидентом України та не має можливість і не зобов’язаний отримувати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, оскільки не виконує їх на території України, а тому не має довільних документів виданих відповідно до Постанови Кабміну від 26 жовтня 2011 р. № 1107 Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Дана вимога документації прописана виключно для резидентів України, які виконують такі роботи на території України, а не для імпортерів товару.
Також, слід зазначити, що Порядок ідентифікації об’єктів підвищеної небезпеки та ведення їх обліку затв. постановою Кабінету Міністрів України від 13 вересня 2022 р. № 1030 визначає процедуру віднесення об’єктів, на яких розміщені установки, сховища (резервуари, посудини), трубопроводи, машини, агрегати, технологічне устаткування (обладнання), споруди або комплекс споруд, що розташовані в межах об’єкта на поверхні землі або під землею (далі - виробнича одиниця), в яких тимчасово або постійно використовується, переробляється, виготовляється, транспортується, зберігається одна або кілька небезпечних речовин, до об’єктів підвищеної небезпеки відповідного класу.
Додатком 1 цього Порядку затверджено Порогові маси небезпечних речовин для ідентифікації об’єктів підвищеної небезпеки:
ПОРОГОВІ МАСИ
небезпечних речовин за індивідуальними назвами
Порядковий номер Індивідуальні назви небезпечних речовин Номер CAS (примітка 1) Норматив порогової маси, тонн, для віднесення об’єкта до об’єкта підвищеної небезпеки:
1 класу 2 класу 3 класу
10. Хлор 7782-50-5 25 10 4
За умовами закупівлі хлор має постачатись в балонах (50 кг) та контейнерах. Об’єм контейнера 800 літрів.
Отже, ні балони (120 кг), ні контейнери (900 літрів) не перевищують норматив порогової маси (4 тонни) для віднесення об’єкта (контейнерів та балонів) до об’єкта підвищеної небезпеки, а тому Замовник безпідставно включив дану вимогу до документації.
За таким умов, Скаржник не має можливість і не зобов’язані надавати дозвіл використання, зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, що позбавляє можливість прийняти участь у закупівлі.
×
-
Назва доказу:
скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга Хмільник.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХМІЛЬНИКВОДОКАНАЛ" ХМІЛЬНИЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Код ДК 021:2015 - 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини (коагулянти на основі сполук алюмінію та заліза, гіпохлорит натрію марка А, хлор рідкий в балонах та контейнерах)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-13-005811-a.
Порядковий номер пункту скарги:
6
Номер:
49285ee1bde34c91a340a968d44aa9fc
Заголовок пункту скарги:
Щодо дозволу на експлуатацію устаткування, пов'язане з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 1 i 2 класу небезпеки (відносно контейнерів, що визначені учасником в гарантійному листі, згідно п. 7 цього розділу).
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Щодо дозволу на експлуатацію устаткування, пов'язане з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 1 i 2 класу небезпеки (відносно контейнерів, що визначені учасником в гарантійному листі, згідно п. 7 цього розділу).
Скаржником долучено до скарги документи, що підтверджують можливість перевізника здійснювати міжнародні перевезення та документи з постачальником, який має дозвіл на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме 2 класу (транспортування небезпечних речовин).
Питання безпеки при перевезення небезпечних вантажів в Україні регулюється, зокрема, нормами наказу МВС України № 656 від 04.08.2018 "Про затвердження деяких нормативно-правових актів з питань дорожнього перевезення небезпечних вантажів", Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів", Закону України "Про приєднання України до Європейської угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ)", Закону України "Про дорожній рух".
Основними документами, які дозволяють здійснювати перевезення небезпечних вантажів є свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечних вантажів, а для водіїв - свідоцтво ДОПНВ про підготовку водія.
Відповідно до статті 19 Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів" встановлено вимоги до транспортних засобів, якими перевозяться небезпечні вантажі. Транспортні засоби, якими перевозяться небезпечні вантажі, повинні відповідати вимогам безпеки, охорони праці та екології, а також у встановлених законодавством випадках мати відповідне маркування і свідоцтво про допущення до перевезення небезпечних вантажів. У разі дорожнього перевезення небезпечних вантажів відповідність зазначеним вимогам транспортних засобів, обладнання, підготовки водіїв перевіряється 6 територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України з видачею відповідних свідоцтв про допуск до перевезення.
Жоден з вищезазначених нормативно-законодавчих актів не вимагає від суб'єктів господарювання, які здійснюють перевезення небезпечних вантажів, отримувати додаткові дозвільні документи на експлуатацію транспортних засобів при здійсненні перевезення (транспортування) небезпечних речовин.
Таким чином, відповідно до вимог чинного в Україні законодавства перевезення (транспортування) небезпечних вантажів не потребує отримання копії дозволу на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме 1 та 2 класу (транспортування) та Скаржник не може змусити своїх перевізників отримати документи, які не передбачені діючим законодавством.
Відсутність зазначеного документу при перевезенні досліджувалось Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та знайшло своє відображення в рішенні №2828-р/пк-пз від 08.03.2023 по закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-21-009155-a та в рішенні від 21.12.2023 №20657 по закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-12-07-010286-a, в рішенні №13555-р/пк-пз від 09.08.2024 по закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-07-25-008517-a.
Скаржник має договір на постачання хлору, постачальник якого має дозвіл виданий Головним управлінням Держпраці в Дніпропетровській області від 23.09.2020 № 0640.20.12, відповідно до якого ТОВ "Енвіротех-Інжинірінг" дозволяється експлуатувати устатковання, пов'язане з зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 № 956 "Про ідентифікацію та декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки" (Офіційний вісник України, 2002 р., №29, ст.1357) (контейнери із зрідженим газом (хлор) V до 800 л, 24 од., російська федерація; балони із зрідженим газом (хлор) V до 50 л, 30 од., російська федерація).
Замовник також вимагає надати гарантійний лист, який підтверджує наявність тари (балонів, контейнерів), в кількості не менше 20 балонів та 5 контейнерів, з зазначенням організації/підприємства що буде здійснювати підготовку тари до наповнення відповідно до вимог Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56.
Яким чином Замовник буде порівнювати номера контейнерів або ідентифікувати їх з довідкою та дозволом не зрозуміло.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у тендерній документації наведеної вище вимоги тендерної документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язане з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 1 i 2 класу небезпеки (відносно контейнерів, що визначені учасником в гарантійному листі, згідно п. 7 цього розділу), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Скаржником долучено до скарги документи, що підтверджують можливість перевізника здійснювати міжнародні перевезення та документи з постачальником, який має дозвіл на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме 2 класу (транспортування небезпечних речовин).
Питання безпеки при перевезення небезпечних вантажів в Україні регулюється, зокрема, нормами наказу МВС України № 656 від 04.08.2018 "Про затвердження деяких нормативно-правових актів з питань дорожнього перевезення небезпечних вантажів", Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів", Закону України "Про приєднання України до Європейської угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ)", Закону України "Про дорожній рух".
Основними документами, які дозволяють здійснювати перевезення небезпечних вантажів є свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечних вантажів, а для водіїв - свідоцтво ДОПНВ про підготовку водія.
Відповідно до статті 19 Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів" встановлено вимоги до транспортних засобів, якими перевозяться небезпечні вантажі. Транспортні засоби, якими перевозяться небезпечні вантажі, повинні відповідати вимогам безпеки, охорони праці та екології, а також у встановлених законодавством випадках мати відповідне маркування і свідоцтво про допущення до перевезення небезпечних вантажів. У разі дорожнього перевезення небезпечних вантажів відповідність зазначеним вимогам транспортних засобів, обладнання, підготовки водіїв перевіряється 6 територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України з видачею відповідних свідоцтв про допуск до перевезення.
Жоден з вищезазначених нормативно-законодавчих актів не вимагає від суб'єктів господарювання, які здійснюють перевезення небезпечних вантажів, отримувати додаткові дозвільні документи на експлуатацію транспортних засобів при здійсненні перевезення (транспортування) небезпечних речовин.
Таким чином, відповідно до вимог чинного в Україні законодавства перевезення (транспортування) небезпечних вантажів не потребує отримання копії дозволу на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме 1 та 2 класу (транспортування) та Скаржник не може змусити своїх перевізників отримати документи, які не передбачені діючим законодавством.
Відсутність зазначеного документу при перевезенні досліджувалось Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та знайшло своє відображення в рішенні №2828-р/пк-пз від 08.03.2023 по закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-21-009155-a та в рішенні від 21.12.2023 №20657 по закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-12-07-010286-a, в рішенні №13555-р/пк-пз від 09.08.2024 по закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-07-25-008517-a.
Скаржник має договір на постачання хлору, постачальник якого має дозвіл виданий Головним управлінням Держпраці в Дніпропетровській області від 23.09.2020 № 0640.20.12, відповідно до якого ТОВ "Енвіротех-Інжинірінг" дозволяється експлуатувати устатковання, пов'язане з зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 № 956 "Про ідентифікацію та декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки" (Офіційний вісник України, 2002 р., №29, ст.1357) (контейнери із зрідженим газом (хлор) V до 800 л, 24 од., російська федерація; балони із зрідженим газом (хлор) V до 50 л, 30 од., російська федерація).
Замовник також вимагає надати гарантійний лист, який підтверджує наявність тари (балонів, контейнерів), в кількості не менше 20 балонів та 5 контейнерів, з зазначенням організації/підприємства що буде здійснювати підготовку тари до наповнення відповідно до вимог Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56.
Яким чином Замовник буде порівнювати номера контейнерів або ідентифікувати їх з довідкою та дозволом не зрозуміло.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у тендерній документації наведеної вище вимоги тендерної документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язане з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 1 i 2 класу небезпеки (відносно контейнерів, що визначені учасником в гарантійному листі, згідно п. 7 цього розділу), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
×
-
Назва доказу:
скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга Хмільник.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХМІЛЬНИКВОДОКАНАЛ" ХМІЛЬНИЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Код ДК 021:2015 - 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини (коагулянти на основі сполук алюмінію та заліза, гіпохлорит натрію марка А, хлор рідкий в балонах та контейнерах)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-13-005811-a.
Порядковий номер пункту скарги:
7
Номер:
d4fff801b9e049afb191ebe2308253aa
Заголовок пункту скарги:
надання скан-копії експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до розділу ІV «Хлор рідкий в балонах та контейнерах» додатку 3 тендерної документації для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає:
У разі, якщо Учасник закупівель – буде постачати товар імпортного виробництва, на виконання вимог ст. 21 Закону України «Про охорону праці», додатково надає:
- у разі здійснення підготовки тари до наповнення та/або її наповнення за кордоном, учасник додатково надає скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України. У разі здійснення підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на території України, - Учасник надає лист з інформацією про це, з обов’язковим зазначенням організації, що буде здійснювати відповідні роботи та долучає дозвільні документи передбачені вище даного розділу.
Зазначені висновки повинні бути видані уповноваженою експертною організацією на проведення таких досліджень. В підтвердження повноважень експертної організації, учасник повинен надати копію документу, що підтверджує акредитацію експертної організації, що чинна на дату надання зазначеного висновку.
Вважаємо, що Замовник безпідставно включив дану вимогу до тендерної документації лише з метою обмеження кола учасників по закупівлі з огляду на наступне.
Відповідно до статті 21 Закону України «Про охорону праці» технологічні процеси, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, хімічні речовини і їх сполуки та інша небезпечна продукція, придбані за кордоном, допускаються в експлуатацію (до застосування) лише за умови проведення експертизи на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України.
Відповідно до п. 4.1 тендерної документації назва предмета закупівлі ДК 021:2015: 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини (коагулянти на основі сполук алюмінію та заліза, гіпохлорит натрію марка А, хлор рідкий в балонах та контейнерах).
Отже, Замовник закуповує в даному випадку товар хлор, який буде постачатися в балонах та контейнерах, а не підготовку тари до наповнення та/або її наповнення як технологічний процес.
Скаржник має висновок експертизи №12.3-03-02-0080.21 виданий ДП «Центр сертифікації і контролю якості будівництва об’єктів нафтогазового комплексу Держпраці» виданий експертом технічним з промислової безпеки - Смаль Руслан Леонідович з правом проведення: проведення технічного огляду та/або експертного обстеження устаткування вибухо-пожежонебезпечних, хімічних, нафтохімічних, нафтогазопереробних виробництв. В розділі 7 цього висновку вказано, що на підставі вивчення наданих на експертизу матеріалів встановлено, що хімічні речовини (їх суміші), що придбані за кордоном, а саме:
- рідкий хлор, який використовується для знезараження води в системах централізованого питного водопостачання та стічних вод, плавальних басейнах, виробництва фірми Fortischem a.s., рік виготовлення - починаючи з 2021, країна-виробник - Словацька Республіка відповідає вимогам нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, що чинні на території Україні.
При цьому, в розділі 6 «6. ЗАУВАЖЕННЯ ТА/АБО РЕКОМЕНАЦІЇ ТА/АБО ОСОБЛИВІ УМОВИ» даного висновку відсутні застереження про необхідність отримання експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України для використання даного товару на території України.
За умовами закупівлі постачання хлору буде здійснюватися в контейнерах та балонах. Тобто, устатковання буде укомплектоване захисними ковпаками, запірними кутовими вентилями з заглушками і т.д.
Передача товару (хлору) буде здійснюватись в обладнанні призначеному для зберігання/транспортування хлору. Далі, даний хлор в тарі буде зберігатись на об’єктах Замовника. По мірі необхідності саме Замовник буде використовувати хлор і зливати його з тари. Потім, тару буде забирати Учасник транспортом.
На підтвердження відповідності контейнерів нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України надаємо:
-сертифікат відповідності (модуль G) зареєстрований в реєстрі органу з оцінки відповідності за №UA.TR.027.00026-18 на посудину, що працює під тиском: бочка (контейнер) 800 л для рідкого хлору зав. номер №0001-322, відповідно до якого продукція відповідає вимогам:
Технічного регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2008 р. №967), Технічного регламенту безпеки обладнання, що працює під тиском (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2011 р. №35), НПАОП 0.00-1.59-87 "Правила будови і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском", СОУ МПП 71.120-217:2009 "Посудини та апарати сталеві зварні. Загальні технічні умови";
-паспорт посудини, що працює під тиском зав. номер №0001-322 на стр. 14 якого вказано, що проведено черговий технічний огляд посудини. За результатами З.В.О. огляд посудини дефектів, що перешкоджають безпечній експлуатації не виявлено. Дата посвідчення 22.01.2024, дата наступного опосвідчення 22.10.2026.
А тому, відповідність процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення не підтверджує безпечне використання контейнерів.
Також, слід зазначити, що Скаржник має намір взяти участь у даній закупівлі та пропонувати товар вироблений Fortisанеchem a.s., Словацька Республіка. А тому, саме на території Словацької Республіки буде здійснюватися наповнення контейнерів хлором та саме працівники Fortischem a.s. будуть проводити підготовку тари до наповнення, а тому яким чином при виконанні даних робіт вони повинні керуватись нормативно правовими актами з охорони праці України є не зрозумілим та безпідставним (!).
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у тендерній документації наведеної вище вимоги тендерної документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть експертний висновок, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
У разі, якщо Учасник закупівель – буде постачати товар імпортного виробництва, на виконання вимог ст. 21 Закону України «Про охорону праці», додатково надає:
- у разі здійснення підготовки тари до наповнення та/або її наповнення за кордоном, учасник додатково надає скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України. У разі здійснення підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на території України, - Учасник надає лист з інформацією про це, з обов’язковим зазначенням організації, що буде здійснювати відповідні роботи та долучає дозвільні документи передбачені вище даного розділу.
Зазначені висновки повинні бути видані уповноваженою експертною організацією на проведення таких досліджень. В підтвердження повноважень експертної організації, учасник повинен надати копію документу, що підтверджує акредитацію експертної організації, що чинна на дату надання зазначеного висновку.
Вважаємо, що Замовник безпідставно включив дану вимогу до тендерної документації лише з метою обмеження кола учасників по закупівлі з огляду на наступне.
Відповідно до статті 21 Закону України «Про охорону праці» технологічні процеси, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, хімічні речовини і їх сполуки та інша небезпечна продукція, придбані за кордоном, допускаються в експлуатацію (до застосування) лише за умови проведення експертизи на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України.
Відповідно до п. 4.1 тендерної документації назва предмета закупівлі ДК 021:2015: 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини (коагулянти на основі сполук алюмінію та заліза, гіпохлорит натрію марка А, хлор рідкий в балонах та контейнерах).
Отже, Замовник закуповує в даному випадку товар хлор, який буде постачатися в балонах та контейнерах, а не підготовку тари до наповнення та/або її наповнення як технологічний процес.
Скаржник має висновок експертизи №12.3-03-02-0080.21 виданий ДП «Центр сертифікації і контролю якості будівництва об’єктів нафтогазового комплексу Держпраці» виданий експертом технічним з промислової безпеки - Смаль Руслан Леонідович з правом проведення: проведення технічного огляду та/або експертного обстеження устаткування вибухо-пожежонебезпечних, хімічних, нафтохімічних, нафтогазопереробних виробництв. В розділі 7 цього висновку вказано, що на підставі вивчення наданих на експертизу матеріалів встановлено, що хімічні речовини (їх суміші), що придбані за кордоном, а саме:
- рідкий хлор, який використовується для знезараження води в системах централізованого питного водопостачання та стічних вод, плавальних басейнах, виробництва фірми Fortischem a.s., рік виготовлення - починаючи з 2021, країна-виробник - Словацька Республіка відповідає вимогам нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, що чинні на території Україні.
При цьому, в розділі 6 «6. ЗАУВАЖЕННЯ ТА/АБО РЕКОМЕНАЦІЇ ТА/АБО ОСОБЛИВІ УМОВИ» даного висновку відсутні застереження про необхідність отримання експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України для використання даного товару на території України.
За умовами закупівлі постачання хлору буде здійснюватися в контейнерах та балонах. Тобто, устатковання буде укомплектоване захисними ковпаками, запірними кутовими вентилями з заглушками і т.д.
Передача товару (хлору) буде здійснюватись в обладнанні призначеному для зберігання/транспортування хлору. Далі, даний хлор в тарі буде зберігатись на об’єктах Замовника. По мірі необхідності саме Замовник буде використовувати хлор і зливати його з тари. Потім, тару буде забирати Учасник транспортом.
На підтвердження відповідності контейнерів нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України надаємо:
-сертифікат відповідності (модуль G) зареєстрований в реєстрі органу з оцінки відповідності за №UA.TR.027.00026-18 на посудину, що працює під тиском: бочка (контейнер) 800 л для рідкого хлору зав. номер №0001-322, відповідно до якого продукція відповідає вимогам:
Технічного регламенту пересувного обладнання, що працює під тиском (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2008 р. №967), Технічного регламенту безпеки обладнання, що працює під тиском (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2011 р. №35), НПАОП 0.00-1.59-87 "Правила будови і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском", СОУ МПП 71.120-217:2009 "Посудини та апарати сталеві зварні. Загальні технічні умови";
-паспорт посудини, що працює під тиском зав. номер №0001-322 на стр. 14 якого вказано, що проведено черговий технічний огляд посудини. За результатами З.В.О. огляд посудини дефектів, що перешкоджають безпечній експлуатації не виявлено. Дата посвідчення 22.01.2024, дата наступного опосвідчення 22.10.2026.
А тому, відповідність процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення не підтверджує безпечне використання контейнерів.
Також, слід зазначити, що Скаржник має намір взяти участь у даній закупівлі та пропонувати товар вироблений Fortisанеchem a.s., Словацька Республіка. А тому, саме на території Словацької Республіки буде здійснюватися наповнення контейнерів хлором та саме працівники Fortischem a.s. будуть проводити підготовку тари до наповнення, а тому яким чином при виконанні даних робіт вони повинні керуватись нормативно правовими актами з охорони праці України є не зрозумілим та безпідставним (!).
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у тендерній документації наведеної вище вимоги тендерної документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть експертний висновок, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
×
-
Назва доказу:
скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга Хмільник.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХМІЛЬНИКВОДОКАНАЛ" ХМІЛЬНИЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Код ДК 021:2015 - 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини (коагулянти на основі сполук алюмінію та заліза, гіпохлорит натрію марка А, хлор рідкий в балонах та контейнерах)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-13-005811-a.