Поточний ремонт 3-го поверху будівлі гуртожитку Державного податкового університету за адресою: м. Ірпінь, вул. Садова, 90, пошкодженого внаслідок бойових дій

СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації Замовника при проведенні закупівлі 12 листопада 2024 р. Державним податковим університетом (далі – Замовник) оприлюднене оголошення UA-2024-11-12-006432-a про проведення відкритих торгів з особливостями за предметом «Поточний ремонт 3-го поверху будівлі гуртожитку Державного податкового університету за адресою: м. Ірпінь, вул. Садова, 90, пошкодженого внаслідок бойових дій». Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 20 листопада 2024 о 10:00. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» (далі – Скаржник) керуючись частиною 8 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пунктами 55, 59 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) (далі – Особливості): - скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації, використовує своє право на оскарження тендерної документації Замовника, а саме: Заперечення № 1 щодо дискримінаційних вимог тендерної документації Відповідно до підпункту 2.8 пункту 2 Додатку № 4 до тендерної документації наявна вимога про те, що Учасник в складі тендерної пропозиції надає наступні документи: Діючий дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на такі види робіт: - роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; - зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин; - нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо); - верхолазні роботи; - зварювальні роботи; - роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах). У разі надання декларації – вона повинна бути видана щодо адреси об’єкту, на якому будуть здійснюватися роботи згідно даної закупівлі, або містити формулювання «згідно укладених договорів на об’єктах замовника Київської області» або «на об’єктах замовника на території України». Тип порушення Порушення, пов'язані з вимогами законодавства Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення Інші умови тендерної документації Обґрунтування Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки визначений в Постанові Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» (надалі - Постанові 1107). Цей Порядок визначає процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). В Додатку № 2 до Постанови 1107 міститься перелік видів робіт підвищеної небезпеки, а саме види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу Група А: 1. Виробництво (виготовлення), використання, переробка, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357). 2. Вибухові роботи та роботи, пов’язані з використанням енергії вибуху, утилізація зброї, звичайних видів боєприпасів та виробів ракетної техніки, виготовлення, випробування, транспортування, зберігання та використання промислових вибухових матеріалів та їх знешкодження. 3. Газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах. 4. Підземні гірничі роботи на шахтах, підземні роботи на шахтах та рудниках та відкриті гірничі роботи. 5. Технічний огляд, випробування, експертне обстеження (технічне діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки. 6. Виробництво піротехнічних виробів. 7. Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо). 8. Земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою. 9. Роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти. 10. Заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання. 11. Монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки. 12. Виробництво агломерату, коксу, розплавів чорних і кольорових металів, прокату, металевих труб, феросплавів, вогнетривів, хімічних продуктів коксування, ртуті, нікелю, цинку, свинцю, олова, кадмію, індію, алюмінію, силуміну, магнію, титану, кристалічного кремнію, сірки, сірчаної, соляної, азотної і ортофосфорної кислот, ціаністих солей та розчинів, порошків, лігатур та інших сполук рідкоземельних металів, наплавочних порошків і прутків, твердих сплавів і тугоплавкого дроту, напівпровідників, пиловугільного палива. 13. Буріння та експлуатація свердловин під час геологічного вивчення та розробки родовищ корисних копалин. 14. Будівництво, ремонт, експлуатація та ліквідація підземних споруд, не пов’язаних з видобутком корисних копалин. 15. Лісосічні роботи, трелювання, транспортування та сплав лісу, у тому числі: лісогосподарські, лісозаготівельні та лісотранспортні роботи на забруднених радіонуклідами територіях. 16. Освоєння і глушіння газових та нафтових свердловин. 17. Злив, очистка, нейтралізація резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів, кислот, лугів та інших небезпечних речовин, в тому числі радіоактивних. 18. Плавильні, заливочні роботи і роботи з термообробки лиття. 19. Монтаж, експлуатація і демонтаж бурових вишок. 20. Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів. 21. Роботи з ліквідації нафтогазоводопроявлень в процесі буріння свердловин. 22. Роботи із застосуванням піротехнічного інструменту. 23. Монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин. 24. Продавлювання тунельних конструкцій під будинками, спорудами, магістралями і водоймищами. 25. Роботи в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі. 26. Виготовлення виробів та деталей із пластмас, гуми на пресах, вулканізаторах, виливних та черв’ячних машинах, таблетмашинах, каландрах та вальцях. 27. Розмивання порід з використанням гідромоніторів та інших засобів гідромеханізації. 28. Роботи із збагачування корисних копалин, утворення і експлуатація відвалів гірничих порід, обкладання та скріплення укосів, бортів, уступів кар’єрів, підземна геологорозвідка, геолого-маркшейдерські роботи. 29. Ремонт гідротехнічних споруд, зведення і нарощування дамб гідротехнічних споруд і гідровідвалів. 30. Будівництво магістральних газопроводів, нафтопроводів і продуктопроводів (нафтопродуктопроводів, аміакопроводів, етиленопроводів тощо), систем газопостачання природного та зрідженого газу. Вимога Замовника щодо наявності Дозволу на вид робіт «зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин», але в чинній Поставі 1107 «Монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин». В Скаржника наявний Дозвіл, виданий ДЕРЖАВНОЮ СЛУЖБОЮ З ПИТАНЬ ПРАЦІ ЦЕНТРАЛЬНЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ від 08 серпня 2023 р. з видом робіт, що передбачений Постановою 1107. Відповідно виконати вимогу встановлену Замовником просто неможливо, оскільки вона суперечить діючому законодавству України, що підтверджує факт порушення прав за охоронюваних законом інтересів ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП». Також, Замовник передбачив, що «У разі надання декларації – вона повинна бути видана щодо адреси об’єкту, на якому будуть здійснюватися роботи згідно даної закупівлі, або містити формулювання «згідно укладених договорів на об’єктах замовника Київської області» або «на об’єктах замовника на території України». За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що зможуть надати декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці в якій міститься формулювання «згідно укладених договорів на об’єктах замовника Київської області» або «на об’єктах замовника на території України». В Скаржника наявні наступні декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці: - ДК7585/Ц-23 від 08.08.2023 р., - ДК7786/Ц-23 від 14.08.2023 р., - ДК8460/Ц-23 від 31.08.2023 р., - ДК9120/Ц-23 від 14.09.2023 р., - ДК9905/Ц-23 від 09.10.2023 р., - ДК11372/Ц-23 від 13.11.2023 р. В кожній з цих декларацій місцем виконання робіт/експлуатації значиться «Київська обл., згідно договорів замовників, що зберігаються у роботодавця». Пункт 21 Постанови 1107 передбачає, що «Виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8. Декларація подається роботодавцем не пізніше ніж за п’ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки. Документи повертаються протягом п’яти робочих днів без розгляду у разі незаповнення полів, зазначення робіт підвищеної небезпеки та машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, які не включено до групи Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2) та групи Б переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77». Будь – які інші вимоги щодо адреси об’єкту, на якому будуть здійснюватися роботи або формулювання в вищевказаній Постанові 1107 відсутні. Згідно з ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник не має права встановлювати умови, які обмежують конкуренцію або дискримінують учасників. Відповідно виконати вимогу встановлену Замовником просто неможливо, оскільки вона суперечить діючому законодавству України, що підтверджує факт порушення прав за охоронюваних законом інтересів ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП». Доказ № 1 Постанова Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» Доказ № 2 Дозвіл Державної служби з питань праці Центральне міжрегіональне управління від 08.08.2024 р. Доказ № 3 Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці ДК7585/Ц-23 від 08.08.2023 р. Доказ № 4 Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці ДК7786/Ц-23 від 14.08.2023 р., Доказ № 5 Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці ДК8460/Ц-23 від 31.08.2023 р., Доказ № 6 Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці ДК9120/Ц-23 від 14.09.2023 р., Доказ № 7 Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці ДК9905/Ц-23 від 09.10.2023 р., Доказ № 8 Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці ДК11372/Ц-23 від 13.11.2023 р. Вимога Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації для усунення обмежуючих, дискримінаційних, незаконних вимог, що порушують принципи закупівлі, визначених статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» та позбавляють багатьох учасників, зокрема Скаржника можливості взяти участь в цій закупівлі. Заперечення № 2 щодо дискримінаційних вимог тендерної документації Відповідно до пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації наявна вимога: На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори. Мінімально – необхідний перелік інженерно – технічних працівників та працівників робітничих професій/спеціальностей: Інженерно-технічні працівники: - керівник або директор. В складі пропозиції щодо даного працівника надати протокол/витяг з протоколу та/або посвідчення з перевірки знань з охорони праці, НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті», НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями», НПАОП 45.2-7.02-12 «Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві (ДБН А.3.2-2-2009)», НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання», НПАОП 0.00-1.83-18 «Правила охорони праці під час експлуатації навантажувачів», навчання з питань пожежної безпеки, сертифікат внутрішнього аудитора про проходження навчання згідно вимог ДСТУ ISO 19011:2019; - головний інженер. В складі пропозиції щодо даного працівника надати диплом про отримання вищої освіти в галузі «Будівництво» та/або «Архітектура і будівництво», протокол/витяг з протоколу та посвідчення з перевірки знань з НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті», НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями», НПАОП 45.2-7.02-12 «Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві (ДБН А.3.2-2-2009)», НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання», НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском», НПАОП 0.00-1.83-18 «Правила охорони праці під час експлуатації навантажувачів», НПАОП 0.00-1.75-15 «Правила охорони праці під час вантажно – розвантажувальних робіт», НПАОП 0.00-7.17-18 «Мінімальні вимоги безпеки і охорони здоров’я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці», НПАОП 45.2-7.03-17 «Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках», протокол/витяг з протоколу та посвідчення з перевірки знань з питань пожежної безпеки, чинну особову медичну книжку нової форми первинної облікової документації № 1-ОМК «Особиста медична книжка» або медичну довідку про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду (Додаток 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій); - виконавець робіт/виконроб. В складі пропозиції щодо даного працівника додати протокол/витяг з протоколу та посвідчення з перевірки знань з НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті», НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями», НПАОП 45.2-7.02-12 «Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві (ДБН А.3.2-2-2009)», НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання», НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском», НПАОП 0.00-1.83-18 «Правила охорони праці під час експлуатації навантажувачів», чинну особову медичну книжку нової форми первинної облікової документації № 1-ОМК «Особиста медична книжка» або медичну довідку про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду (Додаток 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій); - інженер – проектувальник в частині кошторисної документації. В складі пропозиції щодо даного працівника надати кваліфікаційний сертифікат інженера – проектувальника в частині кошторисної документації, в разі необхідності надати свідоцтво про підвищення кваліфікації; - інженер з охорони праці. В складі пропозиції щодо даного працівника надати сертифікат фахівця будівельної галузі, кваліфікаційний рівень (категорія) якого ІІ, виданий відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованим НААУ про відповідність вимогам стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» та відповідне кваліфікаційне посвідчення до сертифікату, а також атестат про акредитацію (або свідоцтво) органа оцінювання, який видав сертифікат фахівця будівельної галузі із підтвердженням відповідної сфери акредитації, документ про отримання освіти. Працівники робітничих професій/спеціальностей: - муляр – штукатур або маляр – штукатур. В складі пропозиції щодо даного працівника надати протокол/витяг з протоколу та посвідчення з перевірки знань з НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті», НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями», чинну особову медичну книжку нової форми первинної облікової документації № 1-ОМК «Особиста медична книжка» або медичну довідку про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду (Додаток 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій); - лицювальник - плиточник. В складі пропозиції щодо даного працівника надати протокол/витяг з протоколу та посвідчення з перевірки знань з НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті», НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями», чинну особову медичну книжку нової форми первинної облікової документації № 1-ОМК «Особиста медична книжка» або медичну довідку про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду (Додаток 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій); - зварювальник або електрогазозварювальник або електрозварювальник. В складі пропозиції щодо даного працівника надати протокол/витяг з протоколу та посвідчення з перевірки знань з НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті», НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями», чинну особову медичну книжку нової форми первинної облікової документації № 1-ОМК «Особиста медична книжка» або медичну довідку про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду (Додаток 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій); - слюсар – сантехнік. В складі пропозиції щодо даного працівника надати протокол/витяг з протоколу та посвідчення з перевірки знань з НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті», НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями», чинну особову медичну книжку нової форми первинної облікової документації № 1-ОМК «Особиста медична книжка» або медичну довідку про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду (Додаток 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій). Форма 2 Довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник _________ (зазначається інформація про назву учасника) на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: № ПІБ Посада Загальний стаж роботи Підстава використання праці Учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців. Тип порушення Порушення, пов'язані з вимогами законодавства Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення Кваліфікаційні критерії учасників Обґрунтування Замовник вимагає надання у складі тендерної пропозиції «сертифікат внутрішнього аудитора про проходження навчання згідно вимог ДСТУ ISO 19011:2019» на керівника або директора. В Скаржника наявний головний інженер Пугач Олександр Павлович, який відвідав навчальний курс по ДСТУ ISO 19011:2019» (ISO 19011:2018, IDT) Настанови щодо здійснення аудитів системи управління. Але, обмеживши вимогами тендерної документації щодо наявності сертифікату внутрішнього аудитор саме керівника або директора, Замовник позбавив можливості взяти участь в процедурі закупівлі іншим потенційним учасникам, в тому числі Скаржнику. Наявність вищенаведеної дискримінаційної умови та незаконної вимоги не дає можливість Скаржнику, як виконавцю послуг, взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів кваліфікаційним критеріям. Доказ № 1 Сертифікат UA-24060 Доказ № 2 Копія наказу № 43 від 19.11.2018 р. Вимога Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації для усунення обмежуючих, дискримінаційних, незаконних вимог, що порушують принципи закупівлі, визначених ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» та позбавляють багатьох учасників, зокрема Скаржника можливості взяти участь в цій закупівлі. На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону та пунктами 55, 59 Особливостей, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації для усунення обмежуючих, дискримінаційних, незаконних вимог, що порушують принципи закупівлі, визначених ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» та позбавляють багатьох учасників, зокрема Скаржника можливості взяти участь в цій закупівлі. Директор Олена Гаркуша