• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Новорічний подарунок ( ДК 021:2015:15840000-8 Какао: шоколад та цукрові кондитерські вироби)

Торги відмінено

147 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 1 470.00 UAH
Період оскарження: 12.11.2024 10:12 - 17.11.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель при прийнятті рішення, дії чи бездіяльності Замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників.

Номер: baeface7750a491ca07912fecc89be8f
Ідентифікатор запиту: UA-2024-11-12-002370-a.b2
Назва: Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель при прийнятті рішення, дії чи бездіяльності Замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників.
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата розгляду скарги: 13.12.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 06.12.2024 14:38
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 17.12.2024 17:04
Дата виконання рішення Замовником: 24.12.2024 14:32
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 19890-р/пк-пз від 13.12.2024р. Замовником скасовано рішення від 29.11.2024р. згідно з яким пропозиція ТОВ " КРАЇНА ВІЛЬНИХ" було відхилено.
Автор: ТОВ " "КРАЇНА ВІЛЬНИХ"", ВІкторія Петрова +380977834529 freeland2023@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: ddfe49705a954f96847c3b133d4f8558
Заголовок пункту скарги: Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ" з підстав, не передбачених законодавством та тендерною документацією Замовника
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ" з підстав, не передбачених законодавством та тендерною документацією Замовника.29.11.2024 року, Протокольним Рішенням (Протокол) №254, тендерну пропозицію учасника ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» було відхилено.
Зі змісту Протоколу:
«Під час розгляду першого питання порядку денного:
Відповідно до пункту 38 Особливостей замовник розглядає тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною відповідно до цих особливостей (далі – найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція), щодо її відповідності вимогам тендерної документації».
Наскільки нам відомо, п.41. Особливостей передбачено: «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей, а п.38 Особливостей – «Дата і час розкриття тендерних пропозицій, дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично в день оприлюднення замовником оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель».
Далі по тексту Протоколу:
«Так під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Країна Вільних» виявлено, що пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та /або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Згідно пункту 43 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВ «Країна Вільних».
Нагадаємо, П.43. Особливостей передбачає: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження».
Замовник НЕ публікував вимогу щодо усунення невідповідностей стосовно учасника ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ»
Далі по тексту Протоколу:
«Згідно з пунктом 43 Особливостей (зі змісту тексту це пункт 46 Особливостей) інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
На виконання наведеної вище норми необхідно оприлюднити в електронній системі закупівель інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Країна Вільних» протягом одного дня з дати ухвалення даного рішення.
«ВИРІШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» пункту 43 Особливостей.
2. Оприлюднити в електронній системі закупівель інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Країна Вільних» протягом одного дня з дати ухвалення даного рішення».
Скаржник Не погоджується з Рішенням Замовника з наступних підстав:
Навіть якщо припустити, що Замовник допустив технічну помилку та «переплутав» пункти Особливостей, то це не змінює того факту, що перелік умов, згідно яких Замовник відхиляє тендерну пропозицію є вичерпним, тобто відхиляти тендерну пропозицію за інших підстав Замовник не може.
Умови, за яких Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель (відсутня у Протоколі №254), визначає пункт 44 Особливостей. Те що це обов’язок, а не можливість, випливає з тексту норми, де вказано «Замовник відхиляє», а не «Замовник може відхилити». Крім того, обов’язковою умовою п.44 Особливостей є «з зазначенням аргументації в електронній системі закупівель», тобто на Замовника покладено обов’язок зазначити причини відхилення з посиланням на норми законодавства та пункти тендерної документації Замовника.
Пп.2 п.46 Особливостей передбачено: «У разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону».
Через систему закупівель, ми звернулися до Замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності тендерної документації:

«Шановний Замовнику!
29.11.2024 року, Протокольним рішенням (Протокол) №254 нашу тендерну пропозицію було відхилено. Витяг з Протоколу:
«Згідно пункту 43 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ».
ХОЧЕМО НАГОЛОСИТИ, що п.43 ОСОБЛИВОСТЕЙ містить наступну норму:
43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Протокольне рішення не містить аргументації щодо відхилення як то передбачено ст.44 Особливостей: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель…».
Відхилення тендерної пропозиції на підставі пункту 43 Особливостей є абсурдним, оскільки ви навіть не публікували повідомлення про усунення невідповідностей.
Ст.46. Особливостей передбачено: «Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
У разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону».
На підставі вищевикладеного ВИМАГАЄМО надати додаткову інформацію про причини невідповідності нашої пропозиції умовам тендерної документації, у терміни, визначені законодавством. У разі ненадання/несвоєчасного надання відповіді, будемо змушені звернутися до Органу оскарження, з метою захисту наших прав та законних інтересів».
На момент подачі Скарга відповідь Замовника відсутня.
Щодо наявної у Протоколі №254 інформації про те, що Замовником виявлено, що пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації, то Додатком №4 до ТД «Технічні, якісні та кількісні вимоги до товару: Технічні (якісні) вимоги до подарунку, вимагалося, зокрема:
Номенклатура подарунка та його наповнення:
Вага подарунка нетто має становити не менше 450 грам
Загальна кількість солодощів в одному новорічному подарунку повинна дорівнювати або перевищувати – 36 шт.
Документ «Довідка опис запропонованих цукерок», що вимагався Додатком №4 ТД містить власне опис та перелік цукерок, із зазначенням назви, виробника, ваги, кількості, загальної ваги та опису, підтверджує, що вага нетто подарунку становить 450г, кількість солодощів складає – 36 штук. Також даний документ містить інформацію, що наданий Учасником перелік повністю відповідає по опису та кількості вимогам Замовника.
П.4:
4. Учасник повинен в складі тендерної пропозиції додатково надати гарантійний лист щодо забезпечення належних умов зберігання та транспортування товару. Даний документ присутній у тендерній пропозиції Скаржника під назвою: «гаратійний лист щодо належних умов зберігання та транспортування товару.docx». Pdf;
П.6.2:
6.2. Упаковка має бути у формі трикутника (трикутної призми) або піраміди по вигляду схожа на ялинку. Зверху має бути «ручка» для зручного перенесення під час привітання. Фото, надані у складі тендерної пропозиції, підтверджують відповідність вимогам Замовника («фото упаковки». jpeg, «фото упаковки1». jpeg, «фото упаковки 3». jpeg) ;
П.7:
Вимоги додаткових вкладень у подарунок:
- У подарунку має бути вкладений стікерпак на самоклеючому та покрито матовою ламінацією папері, розміром 100*130 мм. на якому зображені та надсічені для відклеювання 5 наліпок з підбадьорюючим текстовими посланнями для дітей. (фото стікерпака надати у складі пропозиції). Фото, надані у складі тендерної пропозиції, підтверджують відповідність вимогам Замовника («фото стікерпак». jpeg);
Учасник має надати у складі пропозиції інформацію щодо виробника упаковки товару, а саме повне найменування виробника, код ЄДРПОУ, юридична адреса, фактичне місцезнаходження, телефон. Даний документ присутній у тендерній пропозиції Скаржника під назвою – « Інформаційна довідка про виробника упаковки.docx». Pdf;
Учасник має надати у складі пропозиції сканований оригінал чинного на дату розкриття висновку державно-санітарної епідеміологічної експертизи виданого уповноваженим державним органом на упаковку товару. Даний документ присутній у тендерній пропозиції Скаржника під назвою – «Висновок СЕС на упаковку».Pdf;
Учасник має надати у складі пропозиції сканований оригінал декларації виробника на упаковку з двостороннім друком під плитку шоколаду, що пропонується учасником з зазначенням їх найменування та виробника. Даний документ присутній у тендерній пропозиції Скаржника під назвою – «Декларація виробника на упаковку від шоколаду». Pdf;
Учасник має надати у складі тендерної пропозиції довідку за нижче наведеною формою на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) за підписом керівника або уповноваженої особи інформацію у вигляді, яка міститиме опис (перелік) складових (солодощів, цукерок, тощо) новорічного подарунку, що пропонується учасником з зазначенням їх найменування та виробника. Даний документ присутній у тендерній пропозиції Скаржника під назвою – «Довідка опис запропонованих цукерок». Pdf;
Також Учасник має надати у складі тендерної пропозиції зображення (фотографію/фотографії) складових (солодощів, цукерок, тощо) подарунку, та фотографії внутрішньої та зовнішній сторін упаковки під плитку шоколаду що пропонується Учасником. Фото, які вимагалися Замовником, подані Скаржником у складі тендерної пропозиції під назвою – «фото цукерок». png та «Фото внутр. та зовн. обгортки під плитку шоколаду». Pdf;
ДОКУМЕНТИ НА ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ТЕХНІЧНИМ ТА ЯКІСНИМ ХАРАКТЕРИСТИКАМ
учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції:
1. Тендерна цінова пропозиція за Формою Додаток №7. Даний документ присутній у тендерній пропозиції Скаржника під назвою – «Тендерна пропозиція». Pdf;
2. Гарантійний лист щодо дії тендерної пропозицію протягом 90 днів. Даний документ присутній у тендерній пропозиції Скаржника під назвою – «Гарантійний лист щодо дії ТП.docx». Pdf;
3. Копія договору на проведення санітарної обробки автотранспорту, чинний до 31.12 2024 року. Даний документ присутній у тендерній пропозиції Скаржника під назвою – «договір Профдезінфекція авто КВ 2024р». Pdf;
4. Фото упаковки Товару (2-3 варіанти для вибору, згідно вимогам до упаковки). Фото, які вимагалися Замовником подані Скаржником у складі тендерної пропозиції під назвою - «фото упаковки». jpeg, «фото упаковки1». jpeg, «фото упаковки 3». Jpeg;
5. Копія сертифікату(-ів) або декларації (-й) або паспорт(-ів) технічного контролю якості від всіх підприємств-виробників цукерок, запропонованих в складі подарункового набору. Дані документи присутні у тендерній пропозиції Скаржника під назвою – «Якісне посв ГОЛУБА». Pdf, «Якісне посвідчення Лукас». Pdf, «Якісні (сертифікати) Конті». Pdf, «Якісні посв РОШЕН». Pdf;
6. Гарантійний лист щодо забезпечення належних умов зберігання та транспортування товару. Даний документ присутній у тендерній пропозиції Скаржника під назвою – «гаратійний лист щодо належних умов зберігання та транспортування товару.docx». Pdf;
7. Інформаційна довідка що до виробника упаковки товару, а саме повне найменування виробника, код ЄДРПОУ, юридична адреса, фактичне місце знаходження, телефон. Також детальній опис упаковки із зазначенням якості картонна, фото упаковки, та її розмірів. Даний документ присутній у тендерній пропозиції Скаржника під назвою – «Інформаційна довідка про виробника упаковки.docx». Pdf;
8. Скан-копія оригіналу чинного на дату розкриття висновку державно-санітарної епідеміологічної експертизи виданого уповноваженим державним органом на упаковку товару. Даний документ присутній у тендерній пропозиції Скаржника під назвою – «Висновок СЕС на упаковку». Pdf.
Отже, Скаржником надані всі документи, що вимагалися Замовником, тендерна пропозиція повністю відповідає умовам тендерної документації. У Замовника відсутні, передбачені законодавством підстави для відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
На підставі вищевикладеного, вважаємо, що Замовник застосував до Учасника ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» дискримінаційний підхід чим порушив норми ст.5 ЗУ «Про Публічні закупівлі» - «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників».

Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
Вимога
Без відповіді

Вимога щодо неправомірного відхилення Учасника

Номер: 9ecea5900a1644238afcd091d39772c2
Ідентифікатор запиту: UA-2024-11-12-002370-a.c1
Назва: Вимога щодо неправомірного відхилення Учасника
Вимога:
ВИМОГА! Шановний Замовнику! 29.11.2024 року, Протокольним рішенням (Протокол) №254 нашу тендерну пропозицію було відхилено. Витяг з Протоколу: «Згідно пункту 43 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ». ХОЧЕМО НАГОЛОСИТИ, що п.43 ОСОБЛИВОСТЕЙ містить наступну норму: 43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Протокольне рішення не містить аргументації щодо відхилення як то передбачено ст.44 Особливостей: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель…». Відхилення тендерної пропозиції на підставі пункту 43 Особливостей є абсурдним, оскільки ви навіть не публікували повідомлення про усунення невідповідностей. Ст.46. Особливостей передбачено: «Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. У разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону». На підставі вищевикладеного ВИМАГАЄМО надати додаткову інформацію про причини невідповідності нашої пропозиції умовам тендерної документації, у терміни, визначені законодавством. У разі ненадання/несвоєчасного надання відповіді, будемо змушені звернутися до Органу оскарження, з метою захисту наших прав та законних інтересів.
Пов'язані документи:

Документів не завантажено.