-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ЄЗС ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення (Засоби для миття, чищення та прання)
Завершена
2 173 880.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 10 870.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 10 870.00 UAH
Період оскарження:
01.11.2024 09:22 - 21.11.2024 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо безпідставного відхилення тендерної пропозиції ФОП Дишко Олексій Миколайович та неправомірного визначення переможцем процедури закупівлі учасника ФОП БОЧКОВСЬКИЙ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ
Номер:
a9c903e38dcc4cd8a90c513eada18e61
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-11-01-001098-a.a2
Назва:
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо безпідставного відхилення тендерної пропозиції ФОП Дишко Олексій Миколайович та неправомірного визначення переможцем процедури закупівлі учасника ФОП БОЧКОВСЬКИЙ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ
Скарга:
Замовник протоколом № 73 від 26.11.2024 опублікував рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Дишко Олексій Миколайович із зазначенням однієї підстави, яка, на думку Замовника, є підставою такого відхилення, з чим я не погоджуюсь.
Пов'язані документи:
Учасник
- ФОП Дишко Скарга на Відхилення та на Переможця (Подол).pdf 30.11.2024 16:57
- sign.p7s 30.11.2024 16:57
- Пояснення ФОП Дишко Скарга на Відхилення та на Переможця (Поділ).pdf 07.12.2024 22:25
- Пояснення ФОП Дишко Скарга на Відхилення та на Переможця (Поділ).docx 07.12.2024 22:25
- рішення від 03.12.2024 № 19139.pdf 03.12.2024 16:12
- Інформація про резолютивну частину рішення від 10.12.2024 № 19631.pdf 11.12.2024 10:14
- рішення від 10.12.2024 №19631.pdf 12.12.2024 18:46
- Пояснення по суті скарги 05.12.2024 14:34
- Пояснення по суті скарги 05.12.2024 14:34
Дата прийняття скарги до розгляду:
30.11.2024 16:59
Дата розгляду скарги:
10.12.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
03.12.2024 16:12
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
12.12.2024 18:46
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
6157421b856d410dac4735ed5055a938
Заголовок пункту скарги:
Замовник протоколом № 73 від 26.11.2024 опублікував рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Дишко Олексій Миколайович із зазначенням однієї підстави, яка, на думку Замовника, є підставою такого відхилення, з чим я не погоджуюсь.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
Управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації (надалі – Замовник) у відповідності до вимог закону України “Про публічні закупівлі” (надалі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості) оголосило про проведення процедури закупівлі № UA-2024-11-01-001098-a.
1. Щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Дишко Олексій Миколайович
Замовник протоколом № 73 від 26.11.2024 опублікував рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Дишко Олексій Миколайович із зазначенням однієї підстави, яка, на думку Замовника, є підставою такого відхилення.
Замовник зазначає підставою відхилення моєї тендерної пропозиції ненадання, на думку Замовника, на вимогу п.п. 1.4 п. 4 Додатку 7 до тендерної документації (надалі – ТД) паспорту якості за позицією 7 предмета закупівлі, яким підтверджено технічні вимоги та характеристики товару у повному обсязі, що встановлені в колонці «Вимоги до технічних характеристик» Таблиці 1 Додатку 3, вимоги до маркування, пакування та інші вимоги до товару, що визначені в Додатку 3, а саме:
Загальний опис: засіб повинен мати протимікробні властивості (бактерицидну (антимікробну), активність) щодо грамнегативних і грампозитивних бактерій. Засіб має бути екологічно безпечним.
Концентрація водневих іонів, од.рН – не менше 6,2
Фасування -не менше 450мл -не більше 950 мл
Технічні та якісні характеристики товару повинні відповідати вимогам чинного законодавства в частині екологічної безпеки
Маркування на етикетках товару повинно повністю відповідати ГСТУ 3-050-2004. Пакування товару повинно повністю відповідати ДСТУ 2887-94,
з чим я не погоджуюсь, виходячи з нижченаведеного.
На виконання зазначеної вимоги Додатку 7 до ТД у складі моєї тендерної пропозиції мною було надано за позицією 7 предмета закупівлі, зокрема, Паспорт якості від 22.11.2024 (файл «паспорт якості дез.pdf»), яким підтверджено технічні характеристики товару у повному обсязі, що встановлені в колонці «Вимоги до технічних характеристик» Таблиці 1 Додатку 3, вимоги до маркування, пакування та інші вимоги до товару, що визначені в Додатку 3, зокрема, й зазначені Замовником у Протоколі № 73 від 26.11.2024:
Слід зазначити, що зазначена вимога відсутня у п.п. 1.4 п. 4 Додатку 7 до ТД, як зазначає Замовник, вона наявна у п.п. 1.4 п. 3 Додатку 7 до ТД.
Разом з тим, вимога п. 1.4 Додатку 7 до ТД не встановлює, що відповідність усім вимогам повинна бути підтверджена одним паспортом якості. З тексту вимоги випливає, що Замовником встановлено окремі вимоги, які можуть бути підтверджені, щонайменше, двома різними паспортами якості:
1. Вимоги до першого паспорту якості:
Паспорт якості на партію виготовленого товару, виданий виробником.
2. Вимоги до другого паспорту якості:
Паспорт якості повинен підтверджувати технічні характеристики товару у повному обсязі, що встановлені в колонці «Вимоги до технічних характеристик» Таблиці 1 Додатку 3, вимоги до маркування, пакування та інші вимоги до товару, що визначені в Додатку 3.
У складі моєї тендерної пропозиції були надані за позицією 7 предмета закупівлі усі паспорти якості, на підтвердження відповідності усім технічним вимогам до предмета закупівлі, які встановлювалися Замовником у Додатку 7 до ТД:
- на вимогу надати «Паспорт якості на партію виготовленого товару, виданий виробником»:
1) Паспорт якості № 19/07-04 від 17.09.2024 (файл «Паспорт якості..pdf»);
2) Паспорт якості № 13/24-2 від 16.09.2024 (файл «Паспорт якості.pdf»);
3) Паспорт якості № 20/33-18 від 16.10.2024 (файл «Паспорт якості..pdf»);
- на вимогу «Паспорт якості повинен підтверджувати технічні характеристики товару у повному обсязі, що встановлені в колонці «Вимоги до технічних характеристик» Таблиці 1 Додатку 3, вимоги до маркування, пакування та інші вимоги до товару, що визначені в Додатку 3»:
4) Паспорт якості від 22.11.2024 (файл «паспорт якості дез.pdf»),
Також у складі моєї тендерної пропозиції було надано повне документальне підтвердження відповідності усім іншим вимогам, зокрема, встановленим Замовником до позиції 7 предмета закупівлі:
Витяг з державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ України (файл «Витяг моз.pdf»)
тощо.
Вважаю, що мною, учасником ФОП Дишко Олексій Миколайович, надано вичерпне документальне підтвердження за даною вимогою.
Виходячи з вищенаведеного, в Замовника відсутні законні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Дишко Олексій Миколайович.
1. Щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Дишко Олексій Миколайович
Замовник протоколом № 73 від 26.11.2024 опублікував рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Дишко Олексій Миколайович із зазначенням однієї підстави, яка, на думку Замовника, є підставою такого відхилення.
Замовник зазначає підставою відхилення моєї тендерної пропозиції ненадання, на думку Замовника, на вимогу п.п. 1.4 п. 4 Додатку 7 до тендерної документації (надалі – ТД) паспорту якості за позицією 7 предмета закупівлі, яким підтверджено технічні вимоги та характеристики товару у повному обсязі, що встановлені в колонці «Вимоги до технічних характеристик» Таблиці 1 Додатку 3, вимоги до маркування, пакування та інші вимоги до товару, що визначені в Додатку 3, а саме:
Загальний опис: засіб повинен мати протимікробні властивості (бактерицидну (антимікробну), активність) щодо грамнегативних і грампозитивних бактерій. Засіб має бути екологічно безпечним.
Концентрація водневих іонів, од.рН – не менше 6,2
Фасування -не менше 450мл -не більше 950 мл
Технічні та якісні характеристики товару повинні відповідати вимогам чинного законодавства в частині екологічної безпеки
Маркування на етикетках товару повинно повністю відповідати ГСТУ 3-050-2004. Пакування товару повинно повністю відповідати ДСТУ 2887-94,
з чим я не погоджуюсь, виходячи з нижченаведеного.
На виконання зазначеної вимоги Додатку 7 до ТД у складі моєї тендерної пропозиції мною було надано за позицією 7 предмета закупівлі, зокрема, Паспорт якості від 22.11.2024 (файл «паспорт якості дез.pdf»), яким підтверджено технічні характеристики товару у повному обсязі, що встановлені в колонці «Вимоги до технічних характеристик» Таблиці 1 Додатку 3, вимоги до маркування, пакування та інші вимоги до товару, що визначені в Додатку 3, зокрема, й зазначені Замовником у Протоколі № 73 від 26.11.2024:
Слід зазначити, що зазначена вимога відсутня у п.п. 1.4 п. 4 Додатку 7 до ТД, як зазначає Замовник, вона наявна у п.п. 1.4 п. 3 Додатку 7 до ТД.
Разом з тим, вимога п. 1.4 Додатку 7 до ТД не встановлює, що відповідність усім вимогам повинна бути підтверджена одним паспортом якості. З тексту вимоги випливає, що Замовником встановлено окремі вимоги, які можуть бути підтверджені, щонайменше, двома різними паспортами якості:
1. Вимоги до першого паспорту якості:
Паспорт якості на партію виготовленого товару, виданий виробником.
2. Вимоги до другого паспорту якості:
Паспорт якості повинен підтверджувати технічні характеристики товару у повному обсязі, що встановлені в колонці «Вимоги до технічних характеристик» Таблиці 1 Додатку 3, вимоги до маркування, пакування та інші вимоги до товару, що визначені в Додатку 3.
У складі моєї тендерної пропозиції були надані за позицією 7 предмета закупівлі усі паспорти якості, на підтвердження відповідності усім технічним вимогам до предмета закупівлі, які встановлювалися Замовником у Додатку 7 до ТД:
- на вимогу надати «Паспорт якості на партію виготовленого товару, виданий виробником»:
1) Паспорт якості № 19/07-04 від 17.09.2024 (файл «Паспорт якості..pdf»);
2) Паспорт якості № 13/24-2 від 16.09.2024 (файл «Паспорт якості.pdf»);
3) Паспорт якості № 20/33-18 від 16.10.2024 (файл «Паспорт якості..pdf»);
- на вимогу «Паспорт якості повинен підтверджувати технічні характеристики товару у повному обсязі, що встановлені в колонці «Вимоги до технічних характеристик» Таблиці 1 Додатку 3, вимоги до маркування, пакування та інші вимоги до товару, що визначені в Додатку 3»:
4) Паспорт якості від 22.11.2024 (файл «паспорт якості дез.pdf»),
Також у складі моєї тендерної пропозиції було надано повне документальне підтвердження відповідності усім іншим вимогам, зокрема, встановленим Замовником до позиції 7 предмета закупівлі:
Витяг з державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ України (файл «Витяг моз.pdf»)
тощо.
Вважаю, що мною, учасником ФОП Дишко Олексій Миколайович, надано вичерпне документальне підтвердження за даною вимогою.
Виходячи з вищенаведеного, в Замовника відсутні законні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Дишко Олексій Миколайович.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Дишко Олексій Миколайович
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
53921ca8b132402c8609fc6a66d95a99
Заголовок пункту скарги:
Замовник протоколом № 77 від 29.11.2024 опублікував рішення щодо визначення переможцем іншого учасника, ФОП БОЧКОВСЬКИЙ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ. Разом з тим, тендерна пропозиція учасника ФОП БОЧКОВСЬКИЙ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ містить невідповідності вимогам тендерної документації.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
2. Щодо визначення переможцем процедури закупівлі учасника ФОП БОЧКОВСЬКИЙ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ
Замовник протоколом № 77 від 29.11.2024 опублікував рішення щодо визначення переможцем іншого учасника, ФОП БОЧКОВСЬКИЙ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ.
Разом з тим, тендерна пропозиція учасника ФОП БОЧКОВСЬКИЙ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ містить невідповідності вимогам тендерної документації.
Відповідно до вимоги п. 1.5 Додатку 7 до ТД, з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та дотримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та зі строками придатності, учасник надає оригінал гарантійного листа від виробника або дилера виробника, яким виробник або дилер підтверджує можливість поставки Учаснику предмету закупівлі (товару) цих електронних торгів зі строками придатності та в терміни, визначені в документації. Гарантійний лист повинен включати: повну назву замовника та учасника, повне найменування товару та торгову марку згідно специфікації учасника та відповідно згідно предмету закупівлі, кількість товару згідно документації, строки поставки згідно документації.
Разом з тим, у наданих учасником ФОП БОЧКОВСЬКИЙ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ гарантійних листах виробників
- ПП «Торговий дім Донат» (вих. №19/1404-1 від 22.11.2024)
- ТОВ «Юнілайф.ПВ» (вих. №196/411 від 22.11.2024)
- ТОВ «Сучасні екологічні технології» (вих. №14/11/24-51 від 14.11.2024):
відсутня інформація про якість товару,
а також відсутня повна інформація про кількість товару згідно документації.
Адже в листах виробників наведено інформацію виключно в штуках (шт.), що дає інформацію щодо кількості упаковок товару, але не дає інформацію щодо кількості самого товару, кількість якого, згідно документації, визначається не тільки кількістю упаковок товарів, але й кількістю товару в упаковці, оскільки товар та упаковка товару це відмінні об’єкти для обчислення.
Визначити кількість саме товару згідно документації за наданими листами виробників можна було б при зазначенні виробниками кількості саме товару у літрах або кг, а оскільки виробники зазначали кількість упаковок товару (в шт.), то визначити кількість саме товару можна тільки з урахуванням підтвердження гарантійними листами виробників також, додатково, й фасування (кількості в одній шт.), адже, помноживши його на кількість шт., можна отримати загальну кількість товару згідно документації, наприклад:
№ позиції Найменування товару Фасування
(кількість в 1 шт.(упаковці)) Кількість упаковок,
шт. Кількість
товару
згідно документації:
1 Гель для миття посуду 5 л 2941 14705 л
2 Засіб чистячий порошкоподібний ТM Tino або еквівалент 500 г 4481 2240,5 кг
3 Засіб для миття скла та дзеркал 0,5 л 2555 1277,5 л
4 Гель для миття унітазів ТМ Donat або еквівалент 0,5 л 4591 2295,5 л
5 Відбілюючий засіб ТМ Donat не менше 1000 мл 2130 не менше 2130 л
… і т.д.
Разом з тим, слід зазначити, що поняття «кількість товару згідно документації:» включає в себе також і характеристику щодо кількості товару в упаковці, тобто фасування. Тобто, повна інформація щодо кількості товару, згідно документації, повинна містити також і цю характеристику.
Отже, в будь-якому разі, зазначення у гарантійних листах виробників гарантій поставки товару тільки у штуках без зазначення вмісту кількості товару у кожній штуці не гарантує підтвердження виробником можливості поставки Учаснику предмету закупівлі (товару) цих електронних торгів у кількості товару згідно документації:
- ні в розумінні кількості товару в 1 шт. (упаковці) згідно документації (тобто, необхідного Замовникові фасування),
- ні щодо загальної кількості саме товару у об’єктивних одиницях – літрах або кг, оскільки виробники випускають товар із застосуванням різного фасування (наприклад, 70 г, 200 г, 0,5 л, 500 г, 1 л, 5 кг, 5 л та інших, зокрема, один й той самий товар може мати фасування й 1 л, й 5 л), отже за наданими гарантійними листами неможливо встановити, чи мали виробники на увазі у гарантійних листах те саме фасування, якого потребує Замовник, чи інше, відповідно до чого могли гарантувати постачання учасникові меншої або більшої кількості товару, а не «кількість товару згідно документації:».
Таким чином, у наданих у складі тендерної пропозиції учасника ФОП БОЧКОВСЬКИЙ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ гарантійних листах зазначених виробників відсутня інформація саме про «кількість товару згідно документації:», а надано лише інформацію про кількість упаковок товару, що не є достатнім, з огляду на вимогу п. 1.5 Додатку 7 до ТД.
Зазначення учасником у наданих від свого імені документах або зазначене у паспортах якості фасування не свідчить про те, що виробники, надаючи гарантійні листи, мали на увазі те саме фасування, що й у виданих незалежно, на іншу партію продукції, паспортах якості, а, тим більш, у наданих не ними, а учасником, документах.
Однозначна інформація щодо такої технічної характеристики як «кількість товару згідно документації:» повинна була міститися саме у гарантійних листах виробників.
Відхилення Замовником моєї тендерної пропозиції та невідхилення тендерної пропозиції учасника ФОП БОЧКОВСЬКИЙ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ порушило мої права та законні інтереси як учасника даної закупівлі. У зв’язку із цим, на виконання статей 3, 5, 11, 18, 29, 31 Закону України “Про публічні закупівлі” та пунктів 44, 55-67 “Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”,
Замовник протоколом № 77 від 29.11.2024 опублікував рішення щодо визначення переможцем іншого учасника, ФОП БОЧКОВСЬКИЙ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ.
Разом з тим, тендерна пропозиція учасника ФОП БОЧКОВСЬКИЙ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ містить невідповідності вимогам тендерної документації.
Відповідно до вимоги п. 1.5 Додатку 7 до ТД, з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та дотримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та зі строками придатності, учасник надає оригінал гарантійного листа від виробника або дилера виробника, яким виробник або дилер підтверджує можливість поставки Учаснику предмету закупівлі (товару) цих електронних торгів зі строками придатності та в терміни, визначені в документації. Гарантійний лист повинен включати: повну назву замовника та учасника, повне найменування товару та торгову марку згідно специфікації учасника та відповідно згідно предмету закупівлі, кількість товару згідно документації, строки поставки згідно документації.
Разом з тим, у наданих учасником ФОП БОЧКОВСЬКИЙ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ гарантійних листах виробників
- ПП «Торговий дім Донат» (вих. №19/1404-1 від 22.11.2024)
- ТОВ «Юнілайф.ПВ» (вих. №196/411 від 22.11.2024)
- ТОВ «Сучасні екологічні технології» (вих. №14/11/24-51 від 14.11.2024):
відсутня інформація про якість товару,
а також відсутня повна інформація про кількість товару згідно документації.
Адже в листах виробників наведено інформацію виключно в штуках (шт.), що дає інформацію щодо кількості упаковок товару, але не дає інформацію щодо кількості самого товару, кількість якого, згідно документації, визначається не тільки кількістю упаковок товарів, але й кількістю товару в упаковці, оскільки товар та упаковка товару це відмінні об’єкти для обчислення.
Визначити кількість саме товару згідно документації за наданими листами виробників можна було б при зазначенні виробниками кількості саме товару у літрах або кг, а оскільки виробники зазначали кількість упаковок товару (в шт.), то визначити кількість саме товару можна тільки з урахуванням підтвердження гарантійними листами виробників також, додатково, й фасування (кількості в одній шт.), адже, помноживши його на кількість шт., можна отримати загальну кількість товару згідно документації, наприклад:
№ позиції Найменування товару Фасування
(кількість в 1 шт.(упаковці)) Кількість упаковок,
шт. Кількість
товару
згідно документації:
1 Гель для миття посуду 5 л 2941 14705 л
2 Засіб чистячий порошкоподібний ТM Tino або еквівалент 500 г 4481 2240,5 кг
3 Засіб для миття скла та дзеркал 0,5 л 2555 1277,5 л
4 Гель для миття унітазів ТМ Donat або еквівалент 0,5 л 4591 2295,5 л
5 Відбілюючий засіб ТМ Donat не менше 1000 мл 2130 не менше 2130 л
… і т.д.
Разом з тим, слід зазначити, що поняття «кількість товару згідно документації:» включає в себе також і характеристику щодо кількості товару в упаковці, тобто фасування. Тобто, повна інформація щодо кількості товару, згідно документації, повинна містити також і цю характеристику.
Отже, в будь-якому разі, зазначення у гарантійних листах виробників гарантій поставки товару тільки у штуках без зазначення вмісту кількості товару у кожній штуці не гарантує підтвердження виробником можливості поставки Учаснику предмету закупівлі (товару) цих електронних торгів у кількості товару згідно документації:
- ні в розумінні кількості товару в 1 шт. (упаковці) згідно документації (тобто, необхідного Замовникові фасування),
- ні щодо загальної кількості саме товару у об’єктивних одиницях – літрах або кг, оскільки виробники випускають товар із застосуванням різного фасування (наприклад, 70 г, 200 г, 0,5 л, 500 г, 1 л, 5 кг, 5 л та інших, зокрема, один й той самий товар може мати фасування й 1 л, й 5 л), отже за наданими гарантійними листами неможливо встановити, чи мали виробники на увазі у гарантійних листах те саме фасування, якого потребує Замовник, чи інше, відповідно до чого могли гарантувати постачання учасникові меншої або більшої кількості товару, а не «кількість товару згідно документації:».
Таким чином, у наданих у складі тендерної пропозиції учасника ФОП БОЧКОВСЬКИЙ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ гарантійних листах зазначених виробників відсутня інформація саме про «кількість товару згідно документації:», а надано лише інформацію про кількість упаковок товару, що не є достатнім, з огляду на вимогу п. 1.5 Додатку 7 до ТД.
Зазначення учасником у наданих від свого імені документах або зазначене у паспортах якості фасування не свідчить про те, що виробники, надаючи гарантійні листи, мали на увазі те саме фасування, що й у виданих незалежно, на іншу партію продукції, паспортах якості, а, тим більш, у наданих не ними, а учасником, документах.
Однозначна інформація щодо такої технічної характеристики як «кількість товару згідно документації:» повинна була міститися саме у гарантійних листах виробників.
Відхилення Замовником моєї тендерної пропозиції та невідхилення тендерної пропозиції учасника ФОП БОЧКОВСЬКИЙ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ порушило мої права та законні інтереси як учасника даної закупівлі. У зв’язку із цим, на виконання статей 3, 5, 11, 18, 29, 31 Закону України “Про публічні закупівлі” та пунктів 44, 55-67 “Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”,
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі учасника ФОП БОЧКОВСЬКИЙ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації.
Номер:
a4481bec388b47c1a4ce94445f08751e
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-11-01-001098-a.a1
Назва:
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації.
Скарга:
Тендерною документацією прописано вимоги до предмета закупівлі, сукупність яких, з урахуванням вимог до документального підтвердження, якого вимагає ТД, є дискримінаційною стосовно учасників, які пропонують саме «еквіваленти» до товарів зазначених у ТД торговельних марок виробництва ПП «Торговий Дім Донат», яка переважає за більшістю позицій предмета закупівлі, а також ТОВ «Юнілайф.ПВ», ТОВ «Сучасні екологічні технології» за окремими позиціями, виходячи з чого, в Замовника відсутні підстави вимагати додаткові документи за вимогами пунктів 2.1-2.5 Додатку 3 до ТД саме на еквіваленти.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що умови ТД через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство.
Пов'язані документи:
Учасник
- 5. reiestr-dezzasobiv-908-863-22_08_2024 (1).xlsx 06.11.2024 20:18
- 4. 80143_сфера 07.11.2022.pdf 06.11.2024 20:18
- 2. Сертифікати 14001 ТОВ Гренландія НВП 2023.pdf 06.11.2024 20:18
- 3. 80143_Атестат 07.11.2022.pdf 06.11.2024 20:18
- Скарга Подол ТД.pdf 06.11.2024 20:18
- 1. Висновок ДСЕЕ мийні, чистячі, мило і т.д..pdf 06.11.2024 20:18
- sign.p7s 06.11.2024 20:18
- Пояснення на Заперечення Скарга Подол ТД.pdf 14.11.2024 08:27
- Пояснення на Заперечення Скарга Подол ТД.docx 14.11.2024 08:27
- рішення від 08.11.2024 № 18090.pdf 08.11.2024 15:02
- інформація про резолютивну частину рішення від 15.11.2024 № 18451.pdf 18.11.2024 14:02
- рішення від 15.11.2024 № 18451.pdf 18.11.2024 18:29
- Пояснення по суті скарги 13.11.2024 11:36
- Пояснення по суті скарги 13.11.2024 11:36
- Документи 13.11.2024 11:36
- Документи 13.11.2024 11:36
- Документи 13.11.2024 11:36
- Документи 13.11.2024 11:36
- Документи 13.11.2024 11:37
- Документи 13.11.2024 11:37
- Додатки 13.11.2024 11:37
- Документи 13.11.2024 11:37
Дата прийняття скарги до розгляду:
06.11.2024 20:21
Дата розгляду скарги:
15.11.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
08.11.2024 15:03
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
18.11.2024 18:30
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
a1379bdaf87a4b2c9130e07343528d19
Заголовок пункту скарги:
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
Скарга
на порушення законодавства у сфері публічних закупівель
щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації
Управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації (далі по тексту – Замовник) на виконання вимог закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості) оголосило про проведення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями), опублікувавши оголошення № UA-2024-11-01-001098-a в електронній системі закупівель.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що умови тендерної документації (далі по тексту – ТД) через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство. Також у ТД виявлено ряд положень, які мають ознаки таких, що порушують принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону та норму частини четвертої статті 5 Закону, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, наявність яких штучно обмежує коло учасників.
1) Тендерною документацією у технічній специфікації, розміщеній у Додатку 3 до ТД, прописано вимоги до предмета закупівлі, сукупність яких, з урахуванням вимог до документального підтвердження, якого вимагає ТД, є дискримінаційною стосовно учасників, які пропонують «еквіваленти» до товарів зазначених у ТД виробників/ торговельних марок (ТМ).
Адже лише на «еквіваленти» вимагаються додаткові документи, отримання яких вимагає тривалого часу (неспівставного зі строком, відведеним на подання тендерних пропозицій) та значних додаткових витрат учасників.
Тому Замовник убезпечив себе від участі небажаних учасників, встановивши на «еквіваленти» додаткові вимоги окремих підпунктів пункту 2 Додатку 3 до ТД щодо надання додаткових документів, які, зокрема, в Замовника відсутні на продукцію виробників ПП «Торговий Дім Донат», яка переважає за більшістю позицій предмета закупівлі, а також ТОВ «Юнілайф.ПВ», ТОВ «Сучасні екологічні технології» за окремими позиціями, виходячи з чого, в Замовника відсутні підстави вимагати додаткові документи за вимогами пунктів 2.1-2.5 Додатку 3 до ТД саме на еквіваленти:
№ Найменування продукції Вимоги до технічних характеристик
1 Гель для миття посуду ТМ Donat або еквівалент Загальний опис:
Засіб призначений для миття дитячого посуду. На основі харчової соди. Легко видаляє забруднення, не залишає розводів.
Показники якості:
Миюча здатність по відношенню до еталону,% -не менше 138%
Масова частка поверхнево-активних речовин,% - в межах 13,5-15,0
Здатність до біологічного розкладання поверхнево-активних речовин,% - не менше 98
Концентрація водневих іонів, рН – 8,5-8,7
Визначення індексу «хронічної» токсичності при введенні у шлунок - 0 балів
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії - 0 балів
Фасування – непрозора ПЕТ пляшка 5 л
2 Засіб чистячий порошкоподібний ТM Tino або еквівалент Загальний опис: Засіб чистячий порошкоподібний призначений для очистки поверхонь від стійких забруднень.
Показники якості:
Концентрація водневих іонів, од.рН. - 11,6 -11,8
Чистяча здатність - не менше 100%
Масова частка аніонних поверхнево-активних речовин - менше 5%
Здатність до біологічного розкладання аніонних поверхнево-активних речовин - не менше 95%
Медичні критерії безпеки/показники:
Визначення індексу «хронічної» токсичності при введенні у шлунок - 0 балів
Фасування – 500 г
3 Засіб для миття скла та дзеркал ТМ Donat або еквівалент Загальний опис: Засіб призначений для миття скла, скляних поверхонь та дзеркал. Видаляє будь-які забруднення, не залишає розводів.
Показники якості:
Чистяча здатність по відношенню до еталону - не менше 94%
Мийна здатність - не менше 94%
Масова частка фосфатів у перерахунку на Р2О5, % - відсутні або не виявлено
Густина - 1,00-1,02 кг/дм3
Концентрація водневих іонів, од.рН, - 9,7 - 9,9
Здатність до біологічного розкладання неіоногенних поверхнево-активних речовин - не менше 90%
Медичні критерії безпеки/показники:
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
Фасування - 0,5 л з розпилювачем
4 Гель для миття унітазів ТМ Donat або еквівалент Загальний опис: Технічний мийний засіб призначений для видалення вапняного нальоту, іржі та бруду з сантехніки, унітазів та інших поверхонь на основі соляної кислоти.
Показники якості:
Чистяча здатність по відношенню до еталону - не менше 124%
Ефективність видалення мінеральних (вапнякових відкладень) - не менше 98%
Густина -1,03-1,05 кг/дм3
Наявність антибактеріальної дії-наявна
Фасування – не менше 1000 мл в пластикову пляшку чорного (або темно синього) кольору з вигнутим носиком
5 Відбілюючий засіб ТМ Donat або еквівалент Загальний опис: Засіб для відбілювання та виведення плям із бавовняних і лляних тканин, для миття емальованого, фарфорового, фаянсового посуду, кахля, пластика, підлог і стін, санвузлів, сантехніки.
Показники якості:
Масова частка активного хлору - не менше 20%
Відбілююча здатність - не менше 85%
Фасування – 950 г
6 Засіб миючий універсальний ТМ Donat або еквівалент Загальний опис: Засіб призначений для миття меблевих поверхонь, ламінованого ДВП, МДФ, пластикових та металевих поверхонь. Підходить для щоденного прибирання.
Показники якості:
Мийна здатність - не менше 85%
Масова частка аніонних поверхнево-активних речовин – 5,2 – 9,7%
Масова частка фосфатів у перерахунку на Р2О5, % - відсутні або не виявлено
Концентрація водневих іонів, од.рН – 7,1 – 7,9
Медичні критерії безпеки/показники:
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
Фасування - 1 л
7 Засіб для миття універсальний для очищення та обробки поверхонь Загальний опис: Миючий засіб для очищення та обробки підлоги та поверхонь, повинен видаляти механічні, білкові і жирові забруднення, добре змиваються, не залишати нальоту. Повинен мати бактерицидну (антимікробну), противірусну та фунгіцидну активність відносно грамнегативних і грампозитивних бактерій, у тому числі бактерій групи кишкових паличок, туберкульозу, стафілококів, стрептококів, сальмонел, а також відносно спороутворюючих бактерій, дріжджових і пліснявих грибів та вірусів. Не повинен мати селективної антимікробної дії і запобігати утворенню стійких штамів.
Діюча речовина: 5,0% - гіпохлорит натрію, 5,0% - гідроксид калію (діючу речовину підтвердити витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ України або довідкою з посиланням на номер засобу у реєстрі дезінфекційних засобів у складі пропозиції)
Показники якості:
Зовнішній вигляд – прозора рідина жовто-зеленого кольору
Концентрація водневих іонів, од.рН – 12-14
Фасування: не менше 0,450 л (г)
8 Засіб для прочищення труб Кріт Загальний опис: Засіб призначений для прочищення труб. Легко усуває засмічення будь-якої складності
Показники якості:
Чистяча здатність - не менше 89%
Вміст натрію гідроксиду – 20 - 35%
Термін руйнування та видалення важких забруднень - не більше 10 хв
Фасування – не менше 1050 г
9 Засіб для миття підлоги і поверхонь ТМ Donat або еквівалент Загальний опис: Засіб призначений для миття усіх типів поверхонь (паркету, лінолеуму та інших поверхонь). Якісно видаляє забруднення, не залишає розводів.
Показники якості:
Мийна здатність - не менше 87%
Масова частка аніонних поверхнево-активних речовин - 6,0-6,6%
Масова частка фосфатів у перерахунку на Р2О5, % - відсутні або не виявлено
Концентрація водневих іонів, од.рН - 6,6-6,8
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
Фасування – не менше 1,5 л
10 Порошок пральний безфосфатний Загальний опис: Чудова якість прання, активні компоненти інноваційної формули з легкістю видаляють навіть найскладніші та найстійкіші плями, зберігають яскравість барв і перешкоджають деформації волокон.
Класифікація: Безфосфатний
Тип прання: для автоматичного прання
Показники якості:
Мийна здатність - не менше 100%
Масова частка пилу - не більше 0,76 %
Масова доля фосфорнокислих солей у перерахунку на Р2О5 - не виявлено або відсутні
Відбілююча здатність - не менше 80%
Зниження міцності тканин після 10 циклів прання – не більше 0,8%
Линяння тканини – не більше 1%
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру – 0 балів
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
Фасування – 9 кг
11 Рідкий засіб мийний синтетичний Загальний опис: Підходить для автоматичного та ручного прання кольорової та білої білизни. Розроблений з підвищеними вимогами з безпеки, оскільки призначений для прання дитячих речей та білизни.
Показники якості:
Мийна здатність – не менше 90%
Масова частка поверхнево активних речовин – 6,5 %
Концентрація водневих іонів, од.рН - 7,3 – 7,5
Здатність до біологічного розкладання аніонних поверхнево-активних речовин - не менше 92 %
Зниження міцності бавовняної тканини після 25 циклів прання - не більше 13%
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру – 0 балів
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
Фасування – 3,7 кг
12 Ополіскувач для ПММ PRIMA SOFT KIT-3 або еквівалент Загальний опис: Призначено для ополіскування посуду та столового приладдя після процесу миття.
Показники якості:
Концентрація водневих іонів, рН – 0 - 5
Масова частка фосфатів в перерахунку на Р205 – відсутні або не виявлено
Фасування – 5 л
13 Миючий засіб для ПММ PRIMA SOFT KIT-2 або еквівалент Загальний опис: Застосовується в побутових та професійних посудомийних машинах. Добре видаляє залишки жиру та їжі з тарілок, ножів, виделок, ложок та іншого посуду.
Показники якості:
Концентрація водневих іонів, рН – 8 - 14
Миюча здатність, % - не менше 80
Фасування – 10 л
14 Засіб для миття посуду в посудомийних машинах у таблетках Загальний опис: Застосовується для миття в автоматичних посудомийних машинах столових приладів та побутового посуду: скляного, нержавіючого, керамічного та посуду, що має спеціальне покриття (згідно з рекомендаціями виробника посуду). Не містить фосфатів, фосфонатів та сполук хлору.
Фасування – не менше 70 шт
15 Засіб для видалення іржі Загальний опис: Засіб призначений для видалення вапняного нальоту, іржі та бруду з сантехніки, раковин та унітазів та інших поверхонь.
Показники якості:
Чистяча здатність по відношенню до еталону - не менше 108%
Ефективність видалення мінеральних (вапнякових відкладень) - не менше 96%
Наявність антибактеріальної дії - наявна
Фасування – 1 л
Вимоги Додатку 3 до ТД до документального підтвердження:
*Примітки: Під еквівалентним товаром мається на увазі товар будь-якого іншого виробника, технічні характеристики якого відповідають вимогам до технічних характеристик встановленим в Таблиці 1 Додатку 3,
1. Перелік документів, що повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання пропозицій для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмету закупівлі згідно встановлених вимог:
1.1. Показники якості, що визначені в колонці «вимоги до технічних характеристик» Таблиці 1 Додатку 3 підтвердити протоколом або іншим відповідним документом на запропоновану партію продукції у складі пропозиції учасника, виданим не раніше 2024 року:
- випробувальною лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі (додатково у складі пропозиції надати атестат про акредитацію НААУ лабораторії (повинен бути чинний на кінцеву дату подання пропозицій), що провела випробування, (уповноваження, визнання тощо) з підтвердженням можливості здійснювати зазначені у протоколі або іншому відповідному документі випробування, що відповідають показникам якості у Таблиці 1 Додатку 3 до цієї тендерної документації (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні або засоби для миття посуду або продукція для чищення), досліджуваного показника та нормативного документа на метод проведення випробування галузі (сфері тощо) акредитації лабораторії)),
або
- лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (додатково у складі пропозиції надати свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (повинно бути чинним на кінцеву дату подання пропозицій) з підтвердженням відповідності сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості у Таблиці 1 Додатку 3 до цієї тендерної документації показникам (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні або засоби для миття посуду або продукція для чищення) та досліджуваного показника (величини)). Зазначене свідоцтво та сфера об’єктів та процесів системи вимірювань мають бути видані Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації).
1.2. Гарантійний лист на дотримання якісних (технічних) та інших вимог документації.
1.3. Технічну специфікацію на запропоновану продукцію відповідно до встановлених технічних вимог. У разі якщо продукція виготовляється в Україні обов’язково зазначається нормативний документ згідно якого виготовляється товар. Для продукції імпортного походження зазначається код УКТЗЕД. В технічній специфікації учасники повинні зазначити запропоноване найменування товару, торгову марку, технічні характеристики та країну походження.
1.4. Паспорт якості на партію виготовленого товару, виданий виробником. Паспорт якості повинен підтверджувати технічні вимоги Замовника.
1.5. З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та дотримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та зі строками придатності, учасник надає оригінал гарантійного листа від виробника або дилера виробника, яким виробник або дилер підтверджує можливість поставки Учаснику предмету закупівлі (товару) цих електронних торгів зі строками придатності та в терміни, визначені в документації. Гарантійний лист повинен включати: повну назву замовника та учасника, повне найменування товару та торгову марку згідно специфікації учасника та відповідно згідно предмету закупівлі, кількість товару згідно документації, строки поставки згідно документації.
2. У разі надання еквіваленту до продукції що вимагається Замовником в Технічній специфікації учасники на підтвердження технічних (якісних) вимог до предмету закупівлі повинні додатково надати по кожному найменуванню запропонованого еквівалентного товару:
2.1. Порівняльну таблицю запропонованої учасником еквівалентної продукції з вимогами замовника, в якій повинно бути зазначено найменування товару, що визначене в документації замовника та найменування запропонованої еквівалентної продукції, назва виробника, позначення нормативної документації на виготовлення товару (для продукції вітчизняного виробництва), торгову марку, технічні характеристики запропонованого еквівалентного товару у повному обсязі згідно встановлених вимог (вказати конкретні значення) та інше відповідно до встановлених вимог.
2.2. Надати чітке фото кожної позиції запропонованого еквівалентного товару в оригінальній тарі, що буде постачатися –зі зворотною та лицьовою стороною (етикетки повинні бути на тарі в яку розфасовані миючі засоби) з можливістю чіткого та розбірливого читання тексту маркування; та фото запакованого товару, в тому вигляді в якому товар буде доставлено до Замовника.
2.3. На кожну позицію запропонованого еквівалентного товару надати
- сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14024, що виданий незалежним, компетентним національним або міжнародним органом з сертифікації або органом з оцінки відповідності. Орган сертифікації (сертифікаційний орган або орган з оцінки відповідності) має бути акредитований на вказаний стандарт. У складі пропозиції надати відповідні підтвердження компетентності (уповноваження, акредитації тощо)
Або
-будь який інший документ, що підтверджує відповідність товару екологічному маркуванню (декларація, звіт, висновок тощо), що виданий органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації (згідно закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності") або будь-яким ыншим визначеним законодавством спосіб.
Найменування товару в наданих документах повинні відповідати запропонованому найменуванню еквівалентного товару в технічній пропозиції учасника, найменуванню в наданих протоколах випробувань та в паспортах якості, найменуванню на запропонованих етикетках.
2.4 Надати повну скановану копію або витяг з нормативного документу на виготовлення еквівалентного товару, продукція якого пропонується до постачання учасником. Витяг або нормативний документ повинні підтверджувати технічні вимоги замовника, повинні бути розроблені та оформлені відповідно до вимог ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 або повинні бути перевірені на відповідність законодавству України Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації або Державним комітетом України з питань технічного регулювання та споживчої політики (у разі якщо продукція виготовляється за ДСТУ)
2.5. Надати технічний опис інгредієнтів запропонованого еквівалентного товару згідно встановленого в документації асортименту (крім мила) відповідно до вимог Додатку 3 Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого Постановою КМУ від 20.08.2008 № 717 для підтвердження показників якості; Технічний опис надається лише на товар, який попадає під дію технічного регламенту мийних засобів. Для перевірки вказаної інформації надати посилання на інтернет-ресурс у відповідності до вимог п.6 Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2008 № 717. Посилання на інтернет ресурс повинно бути доступним до перегляду, технічний опис на інтернет-ресурсі інгредієнтів повинен відповідати пропозиції учасника та вимогам п.6 Технічного регламенту мийних засобів.
Примітка:
Загальний опис, назва виробника, термін придатності, фасування, діюча речовина, нормативний документ не відносяться до показників якості та відповідно не зазначаються у протоколах випробувань.
У разі якщо документи про відповідність, що надані в пропозиції учасника видано акредитованим або призначеним органом, у складі пропозиції надати свідоцтво (або атестат) та сферу до нього якою передбачено проведення відповідної оцінки відповідності за зазначеними стандартами чи випробування за зазначеними показниками.
У разі якщо учасник надає документи від лабораторії (органу сертифікації чи органу з оцінки відповідності), що має свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, таке свідоцтво повинно бути видане Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації. У складі пропозиції надати відповідні підтвердження компетентності на можливість проводити випробування, що зазначені в наданих документах.
Сфера чи галузь акредитації (компетентності) лабораторії повинна включати досліджувані показники відповідність яким підтверджується та повинна діяти на кінцеву дату подання пропозицій.
Таким чином, Замовником встановлено вимоги до підтвердження відповідності пропонованих засобів у класично дискримінаційному форматі, адже на засоби прописаних у ТД конкретних торговельних марок конкретних виробників не вимагається надання додаткових документів, як це вимагається на еквіваленти додатковими пунктами 2.1-2.5 Додатку 3 до ТД.
При цьому критерій еквівалентності встановлюється за найменуванням виробника, а не, наприклад, за складом засобів, який може бути різним, але забезпечуватиме відповідність певним споживчим характеристикам.
Адже, як зазначено у пункті *Примітки під Таблицею 1,
Під еквівалентним товаром мається на увазі товар будь-якого іншого виробника,
Те, що на зазначені у ТД товари такі документи не вимагаються, а вимагаються лише на «еквіваленти», дискримінує учасників, які планують пропонувати «еквіваленти» (тобто ставить у нерівні умови з учасниками, які пропонують саме зазначені у ТД товари).
Разом з тим, якщо Замовник не вимагає надання на товари, зазначені у ТД, додаткових документів вимогами за пунктами 2.1-2.5 Додатку 3 до ТД, це має означати, що він з ними ознайомлений та встановив вимоги відповідно до цих документів.
Зокрема, не зрозуміло, чому вимагається тільки на еквівалентні засоби пунктом 2.5 Додатку 3 до ТД:
2.5. Надати технічний опис інгредієнтів запропонованого еквівалентного товару згідно встановленого в документації асортименту (крім мила) відповідно до вимог Додатку 3 Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого Постановою КМУ від 20.08.2008 № 717 для підтвердження показників якості; Технічний опис надається лише на товар, який попадає під дію технічного регламенту мийних засобів. Для перевірки вказаної інформації надати посилання на інтернет-ресурс у відповідності до вимог п.6 Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2008 № 717. Посилання на інтернет ресурс повинно бути доступним до перегляду, технічний опис на інтернет-ресурсі інгредієнтів повинен відповідати пропозиції учасника та вимогам п.6 Технічного регламенту мийних засобів.
Адже такі вимоги, відповідно до чинного законодавства, повинні поширюватись на усі мийні засоби, а Замовник дискримінаційно, стосовно продукції інших виробників, звільняє від обов’язку надання відповідного підтвердження продукцію обраних ним заздалегідь виробників.
Отже ніщо не заважає надавати однакові документи на усі товари, а не лише на еквіваленти, для можливості ознайомлення з ними усіх учасників закупівлі та перевіряючих органів, що мало б сприяти втіленню визначального принципа прозорості публічних закупівель.
Дискримінація, тобто нерівність вимог до різних учасників на підставі, зокрема, виробника продукції, яку вони пропонують, полягає у суттєво відмінному обсязі вимог до надання підтвердження відповідності у сукупності з відсутністю такого підтвердження на продукцію виробника зазначеної у ТД ТМ.
За тими документами, які Замовник додатково вимагає від учасників, що пропонуватимуть «еквіваленти», це потребує
- надто тривалого часу (неспівставного зі строками, протягом яких проводиться закупівля), що робить участь у закупівлі неможливою,
- завеликих фінансових витрат, що робить участь у закупівлі нерентабельною,
- в окремих випадках додаткові вимоги для «еквівалентів» взагалі неможливо виконати.
Виходячи з вищенаведеного, встановлення додаткових вимог лише для «еквівалентів» є однозначно дискримінаційним.
2) Зокрема, Замовник убезпечив себе від участі небажаних учасників, встановивши на «еквіваленти» додаткові вимоги:
«2.3. На кожну позицію запропонованого еквівалентного товару надати
- сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14024, що виданий незалежним, компетентним національним або міжнародним органом з сертифікації або органом з оцінки відповідності. Орган сертифікації (сертифікаційний орган або орган з оцінки відповідності) має бути акредитований на вказаний стандарт. У складі пропозиції надати відповідні підтвердження компетентності (уповноваження, акредитації тощо)
Або
-будь який інший документ, що підтверджує відповідність товару екологічному маркуванню (декларація, звіт, висновок тощо), що виданий органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації (згідно закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності") або будь-яким ыншим визначеним законодавством спосіб.
Найменування товару в наданих документах повинні відповідати запропонованому найменуванню еквівалентного товару в технічній пропозиції учасника, найменуванню в наданих протоколах випробувань та в паспортах якості, найменуванню на запропонованих етикетках».
Таким чином, Замовником,
по-перше, застосовано вимогу надання сертифікату відповідності саме ДСТУ ISO 14024, виключно щодо саме еквівалентного товару (на продукцію жодного з прописаних у ТД виробників такі сертифікати Замовником не можуть бути надані);
по-друге, застосоване Замовником доповнення до формулювання вимоги щодо підтвердження відповідності саме екологічному маркуванню, а не екологічним вимогам загалом, більш системно, як це здійснюється, зокрема, за ДСТУ ISO 14001, все-одно зводять цю вимогу до надання того самого сертифіката,
оскільки:
1 – будь який інший документ, що підтверджує відповідність товару екологічному маркуванню (декларація, звіт, висновок тощо) має все-одно підтверджувати відповідність саме ДСТУ ISO 14024, оскільки з чинних нормативних документів саме ДСТУ ISO 14024:2018 Екологічні марковання та декларації. Екологічне марковання типу I. Принципи та процедури (ISO 14024:2018, IDT) стосується конкретно та виключно саме екологічного маркування, а акредитовані НААУ органи з оцінки відповідності та інші компетентні органи підтверджують відповідність, у межах сфери акредитації, тільки чинним нормативним документам (ДСТУ, технічним регламентам тощо);
2 – згідно статті 6 закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності", яка також посилається на Положення про Національне агентство з акредитації України, такий документ має видавати орган з оцінки відповідності, акредитований виключно Національним агентством з акредитації України (НААУ);
3 – підтвердження компетенції «будь-яким ыншим визначеним законодавством спосіб» щодо видачі сертифікатів ДСТУ ISO 14024 зводиться, знову ж таки. до підтвердження від НААУ, оскільки інші органи в Україні, окрім НААУ, не надають підтвердження компетентності стосовно видачі сертифікатів ДСТУ ISO 14024.
Разом з тим, Замовник не зможе надати запитувані ним сертифікати відповідності ДСТУ ISO 14024 з підтвердженням акредитації органу, що їх видав, саме на вказаний стандарт або будь який інший документ, що підтверджує відповідність товару екологічному маркуванню (декларація, звіт, висновок тощо), що виданий органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації (згідно закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності") або будь-яким ыншим визначеним законодавством спосіб на товари прописаних ним у ТД виробників.
І, звісно, Замовник не зможе надати такі документи на продукцію двох виробників.
Разом з тим, чинне законодавство не встановлює вимоги підтвердження відповідності екологічним вимогам саме сертифікатами відповідності ДСТУ ISO 14024, який стосується лише Екологічних марковань та декларацій або будь яким іншим документом, що підтверджує відповідність товару екологічному маркуванню (декларація, звіт, висновок тощо).
Виробники та постачальники широко застосовують підтвердження відповідності більш широкому спектру саме екологічних вимог, тобто «еквівалентним вимогам» в розумінні частини шостої статті 23 Закону, шляхом отримання сертифікатів відповідності ДСТУ ISO 14024, який стосується систем екологічного управління загалом, а не лише марковань та декларацій:
Стандарт, сертифікат відповідності якому вимагається Замовником
(але не може бути ним наданий на продукцію зазначених в ТД та інших виробників)
Стандарт, сертифікат відповідності якому може запропонувати ТОВ «Гренландія НВП»
(а також й інші потенційні учасники, які можуть запропонувати еквіваленти)
ДСТУ ISO 14024:2018 Екологічні марковання та декларації. Екологічне марковання типу I. Принципи та процедури (ISO 14024:2018, IDT)
ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT)
Отже, серед іншого, формулювання зазначеної вимоги ТД дискримінує учасників, зокрема, ТОВ «Гренландія НВП», в яких вже наявні сертифікати відповідності ДСТУ ISO 14001 (тобто державному стандарту України) видані акредитованими на вказаний стандарт органами сертифікації (тобто, у спосіб, визначений законодавством), які підтверджують відповідність еквівалентним вимогам.
Втім, частинами п’ятою та шостою статті 23 Закону
не лише передбачено, що у разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам,
але й що якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Отже, відповідно до Закону, учасники мають право надавати, а на Замовника покладено обов’язок приймати не лише конкретні сертифікати, але й інші сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним (в даному випадку – екологічним) вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена, зокрема, шляхом акредитації згідно закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності».
Просимо зобов’язати Замовника надати учасникам можливість підтвердження еквівалентним (саме екологічним) вимогам, що висуваються у пункті 2.3. Додатку 3 до ТД,
не лише виключно саме сертифікатами відповідності ДСТУ ISO 14024,
але й сертифікатами відповідності ДСТУ ISO 14001, які видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації (згідно закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності») або іншим способом, визначеним законодавством.
3) Також пункт 2.4 Додатку 3 до ТД передбачає можливість виготовлення продукції лише за ТУ або ДСТУ, тобто є дискримінаційною по відношенню до учасників, які можуть запропонувати продукцію, виготовлену за ТЗ.
Зокрема, ТОВ «Гренландія НВП» може запропонувати у даній закупівлі за окремими позиціями продукцію, виготовлену за ТЗ (технічним завданням), а не за ТУ (технічними умовами) або ДСТУ (державним стандартом України), але не зможе надати ТЗ у якості нормативного документа через формулювання у ТД:
2.4 Надати повну скановану копію або витяг з нормативного документу на виготовлення еквівалентного товару, продукція якого пропонується до постачання учасником. Витяг або нормативний документ повинні підтверджувати технічні вимоги замовника, повинні бути розроблені та оформлені відповідно до вимог ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 або повинні бути перевірені на відповідність законодавству України Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації або Державним комітетом України з питань технічного регулювання та споживчої політики (у разі якщо продукція виготовляється за ДСТУ)
Адже
1) ГОСТ 2.114-95 «Единая система конструкторской документации. Технические условия» стосується виключно ТУ: «Настоящий стандарт устанавливает общие правила построения, изложения, оформления, согласования и утверждения технических условий (ТУ)* на продукцию (изделия, материалы, вещества и т.п.)»
2) СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 є СОУ (стандартом організації України) господарюючого суб’єкта з кодом ЄДРПОУ 02568182 та недоступний для вільного застосування іншим суб’єктам господарювання, зокрема, ТОВ «Гренландія НВП»;
3) перевірка на відповідність законодавству України Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації здійснюється на невідомих правових підставах, адже чинним законодавством процедури та обов’язковості такої перевірки не визначено;
4) перевірка на відповідність законодавству України Державним комітетом України з питань технічного регулювання та споживчої політики (у разі якщо продукція виготовляється за ДСТУ) застосовується, як і зазначено у ТД, виключно до ДСТУ, разом з тим, зазначений орган було ліквідовано ще у 2011 році.
Отже, дискримінаційність вимог Замовника полягає в тому, що встановлено вимогу на продукцію НЕ прописаних у ТД виробників/ТМ, (тобто, виключно на «еквіваленти») щодо надання конкретних видів нормативного документу на виготовлення продукції – виключно ТУ або ДСТУ, в той час як поширеним є виготовлення виробниками продукції за ТЗ, проте ТЗ не може бути надане навіть якщо продукція виготовлена саме за ТЗ.
На продукцію прописаних у ТД виробників/ТМ саме такі вимоги не поширюються, що дискримінує учасників, які можуть запропонувати еквівалентну продукцію інших виробників/ТМ.
4) Також за позицією №7 «Засіб для миття універсальний для очищення та обробки поверхонь» в Таблиці 1 Додатку 3 до ТД вимагається:
«Діюча речовина: 5,0% - гіпохлорит натрію, 5,0% - гідроксид калію (діючу речовину підтвердити витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ України або довідкою з посиланням на номер засобу у реєстрі дезінфекційних засобів у складі пропозиції)».
Разом з тим, пошук виробника відповідного засобу у державному реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ України дав результати щодо двох таких виробників, один з яких, Товариство з додатковою відповідальністю «Пологівський хімічний завод «Коагулянт» (код ЄДРПОУ 03327724) з юридичною та фактичною адресою у м. Пологи Запорізької області (м. Пологи, Запорізька область, вул. Лесі Українки, 243, 70605, Україна) з березня 2022 року перебуває на окупованій території, отже, згідно чинного законодавства, неможливо ані надати його продукцію, ані надати документи виробника, які вимагаються додатком 3 до ТД:
«1.4. Паспорт якості на партію виготовленого товару, виданий виробником. Паспорт якості повинен підтверджувати технічні вимоги Замовника.
1.5. З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та дотримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та зі строками придатності, учасник надає оригінал гарантійного листа від виробника або дилера виробника, яким виробник або дилер підтверджує можливість поставки Учаснику предмету закупівлі (товару) цих електронних торгів зі строками придатності та в терміни, визначені в документації. Гарантійний лист повинен включати: повну назву замовника та учасника, повне найменування товару та торгову марку згідно специфікації учасника та відповідно згідно предмету закупівлі, кількість товару згідно документації, строки поставки згідно документації».
Тобто, на товар цього виробника може бути надано тільки інформацію з Державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ:
Другий виробник, ТОВ «Сучасні екологічні технології», який виготовляє продукцію під тією само назвою «ITS WATER PUR-260» (діюча речовина: 5,0% - гіпохлорит натрію, 5,0% - гідроксид калію), не надав відповідь щодо можливості поставки його продукції та надання відповідних документів.
Тобто, фактично, на ринку наявна продукція лише одного виробника.
Зрозуміло, що додавання позиції №7 до ТД здійснено з метою унеможливлення участі інших учасників, окрім наперед обраного переможця.
На доказ наявності порушених прав надаємо:
- висновок ДСЕЕ на продукцію, яку може запропонувати у даній закупівлі ТОВ «Гренландія НВП» за окремими позиціями предмета закупівлі;
- сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14001, виданий органом з сертифікації, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації згідно закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності», на виготовлення продукції, яку може запропонувати у даній закупівлі ТОВ «Гренландія НВП»;
- атестат та сферу акредитації зазначеного органу;
- файл з даними з Державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ на доказ щодо реєстрації у державному реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ засобу, який вимагається за позицією 7, двома виробниками, продукція одного з яких недоступна на ринку через реєстрацію та перебування на окупованій території.
Просимо зобов’язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у Додатках 3 та 7 до ТД у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, що пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме:
1. Поширити вимоги до додаткового підтвердження відповідності пропонованих засобів за пунктами 2.1-2.5 Додатку 3 до ТД на усі товари, а не лише на еквіваленти, або вилучити зазначені додаткові вимоги взагалі, з метою виключення очевидної дискримінації учасників.
2. Надати учасникам можливість підтвердження еквівалентним (саме екологічним) вимогам, що висуваються у пункті 2.3. Додатку 3 до ТД,
не лише виключно саме сертифікатами відповідності ДСТУ ISO 14024,
але й сертифікатами відповідності ДСТУ ISO 14001, які видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації (згідно закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності») або іншим способом, визначеним законодавством.
3. Передбачити у пункті 2.4 Додатку 2 до ТД можливість пропозиції продукції, виготовленої не лише за ТУ й ДСТУ, але й за ТЗ.
4. Вилучити вимогу за позицією №7 в Таблиці 1 Додатку 3 до ТД «Діюча речовина: 5,0% - гіпохлорит натрію, 5,0% - гідроксид калію (діючу речовину підтвердити витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ України або довідкою з посиланням на номер засобу у реєстрі дезінфекційних засобів у складі пропозиції)»,
оскільки за наявного формулювання зазначених вимог ТОВ «Гренландія НВП», як і переважна більшість інших потенційних учасників, позбавлене можливості взяти участь у даній закупівлі.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що встановленими вимогами тендерної документації здійснено порушення його прав та законних інтересів як потенційного учасника, а також порушено принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Також, фактично, порушено норму частини четвертої статті 5, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників
Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 11, 18, 22, 23, 24, Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктами 28, 30, 55-67 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, –
на порушення законодавства у сфері публічних закупівель
щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації
Управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації (далі по тексту – Замовник) на виконання вимог закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості) оголосило про проведення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями), опублікувавши оголошення № UA-2024-11-01-001098-a в електронній системі закупівель.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що умови тендерної документації (далі по тексту – ТД) через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство. Також у ТД виявлено ряд положень, які мають ознаки таких, що порушують принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону та норму частини четвертої статті 5 Закону, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, наявність яких штучно обмежує коло учасників.
1) Тендерною документацією у технічній специфікації, розміщеній у Додатку 3 до ТД, прописано вимоги до предмета закупівлі, сукупність яких, з урахуванням вимог до документального підтвердження, якого вимагає ТД, є дискримінаційною стосовно учасників, які пропонують «еквіваленти» до товарів зазначених у ТД виробників/ торговельних марок (ТМ).
Адже лише на «еквіваленти» вимагаються додаткові документи, отримання яких вимагає тривалого часу (неспівставного зі строком, відведеним на подання тендерних пропозицій) та значних додаткових витрат учасників.
Тому Замовник убезпечив себе від участі небажаних учасників, встановивши на «еквіваленти» додаткові вимоги окремих підпунктів пункту 2 Додатку 3 до ТД щодо надання додаткових документів, які, зокрема, в Замовника відсутні на продукцію виробників ПП «Торговий Дім Донат», яка переважає за більшістю позицій предмета закупівлі, а також ТОВ «Юнілайф.ПВ», ТОВ «Сучасні екологічні технології» за окремими позиціями, виходячи з чого, в Замовника відсутні підстави вимагати додаткові документи за вимогами пунктів 2.1-2.5 Додатку 3 до ТД саме на еквіваленти:
№ Найменування продукції Вимоги до технічних характеристик
1 Гель для миття посуду ТМ Donat або еквівалент Загальний опис:
Засіб призначений для миття дитячого посуду. На основі харчової соди. Легко видаляє забруднення, не залишає розводів.
Показники якості:
Миюча здатність по відношенню до еталону,% -не менше 138%
Масова частка поверхнево-активних речовин,% - в межах 13,5-15,0
Здатність до біологічного розкладання поверхнево-активних речовин,% - не менше 98
Концентрація водневих іонів, рН – 8,5-8,7
Визначення індексу «хронічної» токсичності при введенні у шлунок - 0 балів
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії - 0 балів
Фасування – непрозора ПЕТ пляшка 5 л
2 Засіб чистячий порошкоподібний ТM Tino або еквівалент Загальний опис: Засіб чистячий порошкоподібний призначений для очистки поверхонь від стійких забруднень.
Показники якості:
Концентрація водневих іонів, од.рН. - 11,6 -11,8
Чистяча здатність - не менше 100%
Масова частка аніонних поверхнево-активних речовин - менше 5%
Здатність до біологічного розкладання аніонних поверхнево-активних речовин - не менше 95%
Медичні критерії безпеки/показники:
Визначення індексу «хронічної» токсичності при введенні у шлунок - 0 балів
Фасування – 500 г
3 Засіб для миття скла та дзеркал ТМ Donat або еквівалент Загальний опис: Засіб призначений для миття скла, скляних поверхонь та дзеркал. Видаляє будь-які забруднення, не залишає розводів.
Показники якості:
Чистяча здатність по відношенню до еталону - не менше 94%
Мийна здатність - не менше 94%
Масова частка фосфатів у перерахунку на Р2О5, % - відсутні або не виявлено
Густина - 1,00-1,02 кг/дм3
Концентрація водневих іонів, од.рН, - 9,7 - 9,9
Здатність до біологічного розкладання неіоногенних поверхнево-активних речовин - не менше 90%
Медичні критерії безпеки/показники:
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
Фасування - 0,5 л з розпилювачем
4 Гель для миття унітазів ТМ Donat або еквівалент Загальний опис: Технічний мийний засіб призначений для видалення вапняного нальоту, іржі та бруду з сантехніки, унітазів та інших поверхонь на основі соляної кислоти.
Показники якості:
Чистяча здатність по відношенню до еталону - не менше 124%
Ефективність видалення мінеральних (вапнякових відкладень) - не менше 98%
Густина -1,03-1,05 кг/дм3
Наявність антибактеріальної дії-наявна
Фасування – не менше 1000 мл в пластикову пляшку чорного (або темно синього) кольору з вигнутим носиком
5 Відбілюючий засіб ТМ Donat або еквівалент Загальний опис: Засіб для відбілювання та виведення плям із бавовняних і лляних тканин, для миття емальованого, фарфорового, фаянсового посуду, кахля, пластика, підлог і стін, санвузлів, сантехніки.
Показники якості:
Масова частка активного хлору - не менше 20%
Відбілююча здатність - не менше 85%
Фасування – 950 г
6 Засіб миючий універсальний ТМ Donat або еквівалент Загальний опис: Засіб призначений для миття меблевих поверхонь, ламінованого ДВП, МДФ, пластикових та металевих поверхонь. Підходить для щоденного прибирання.
Показники якості:
Мийна здатність - не менше 85%
Масова частка аніонних поверхнево-активних речовин – 5,2 – 9,7%
Масова частка фосфатів у перерахунку на Р2О5, % - відсутні або не виявлено
Концентрація водневих іонів, од.рН – 7,1 – 7,9
Медичні критерії безпеки/показники:
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
Фасування - 1 л
7 Засіб для миття універсальний для очищення та обробки поверхонь Загальний опис: Миючий засіб для очищення та обробки підлоги та поверхонь, повинен видаляти механічні, білкові і жирові забруднення, добре змиваються, не залишати нальоту. Повинен мати бактерицидну (антимікробну), противірусну та фунгіцидну активність відносно грамнегативних і грампозитивних бактерій, у тому числі бактерій групи кишкових паличок, туберкульозу, стафілококів, стрептококів, сальмонел, а також відносно спороутворюючих бактерій, дріжджових і пліснявих грибів та вірусів. Не повинен мати селективної антимікробної дії і запобігати утворенню стійких штамів.
Діюча речовина: 5,0% - гіпохлорит натрію, 5,0% - гідроксид калію (діючу речовину підтвердити витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ України або довідкою з посиланням на номер засобу у реєстрі дезінфекційних засобів у складі пропозиції)
Показники якості:
Зовнішній вигляд – прозора рідина жовто-зеленого кольору
Концентрація водневих іонів, од.рН – 12-14
Фасування: не менше 0,450 л (г)
8 Засіб для прочищення труб Кріт Загальний опис: Засіб призначений для прочищення труб. Легко усуває засмічення будь-якої складності
Показники якості:
Чистяча здатність - не менше 89%
Вміст натрію гідроксиду – 20 - 35%
Термін руйнування та видалення важких забруднень - не більше 10 хв
Фасування – не менше 1050 г
9 Засіб для миття підлоги і поверхонь ТМ Donat або еквівалент Загальний опис: Засіб призначений для миття усіх типів поверхонь (паркету, лінолеуму та інших поверхонь). Якісно видаляє забруднення, не залишає розводів.
Показники якості:
Мийна здатність - не менше 87%
Масова частка аніонних поверхнево-активних речовин - 6,0-6,6%
Масова частка фосфатів у перерахунку на Р2О5, % - відсутні або не виявлено
Концентрація водневих іонів, од.рН - 6,6-6,8
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
Фасування – не менше 1,5 л
10 Порошок пральний безфосфатний Загальний опис: Чудова якість прання, активні компоненти інноваційної формули з легкістю видаляють навіть найскладніші та найстійкіші плями, зберігають яскравість барв і перешкоджають деформації волокон.
Класифікація: Безфосфатний
Тип прання: для автоматичного прання
Показники якості:
Мийна здатність - не менше 100%
Масова частка пилу - не більше 0,76 %
Масова доля фосфорнокислих солей у перерахунку на Р2О5 - не виявлено або відсутні
Відбілююча здатність - не менше 80%
Зниження міцності тканин після 10 циклів прання – не більше 0,8%
Линяння тканини – не більше 1%
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру – 0 балів
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
Фасування – 9 кг
11 Рідкий засіб мийний синтетичний Загальний опис: Підходить для автоматичного та ручного прання кольорової та білої білизни. Розроблений з підвищеними вимогами з безпеки, оскільки призначений для прання дитячих речей та білизни.
Показники якості:
Мийна здатність – не менше 90%
Масова частка поверхнево активних речовин – 6,5 %
Концентрація водневих іонів, од.рН - 7,3 – 7,5
Здатність до біологічного розкладання аніонних поверхнево-активних речовин - не менше 92 %
Зниження міцності бавовняної тканини після 25 циклів прання - не більше 13%
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру – 0 балів
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
Фасування – 3,7 кг
12 Ополіскувач для ПММ PRIMA SOFT KIT-3 або еквівалент Загальний опис: Призначено для ополіскування посуду та столового приладдя після процесу миття.
Показники якості:
Концентрація водневих іонів, рН – 0 - 5
Масова частка фосфатів в перерахунку на Р205 – відсутні або не виявлено
Фасування – 5 л
13 Миючий засіб для ПММ PRIMA SOFT KIT-2 або еквівалент Загальний опис: Застосовується в побутових та професійних посудомийних машинах. Добре видаляє залишки жиру та їжі з тарілок, ножів, виделок, ложок та іншого посуду.
Показники якості:
Концентрація водневих іонів, рН – 8 - 14
Миюча здатність, % - не менше 80
Фасування – 10 л
14 Засіб для миття посуду в посудомийних машинах у таблетках Загальний опис: Застосовується для миття в автоматичних посудомийних машинах столових приладів та побутового посуду: скляного, нержавіючого, керамічного та посуду, що має спеціальне покриття (згідно з рекомендаціями виробника посуду). Не містить фосфатів, фосфонатів та сполук хлору.
Фасування – не менше 70 шт
15 Засіб для видалення іржі Загальний опис: Засіб призначений для видалення вапняного нальоту, іржі та бруду з сантехніки, раковин та унітазів та інших поверхонь.
Показники якості:
Чистяча здатність по відношенню до еталону - не менше 108%
Ефективність видалення мінеральних (вапнякових відкладень) - не менше 96%
Наявність антибактеріальної дії - наявна
Фасування – 1 л
Вимоги Додатку 3 до ТД до документального підтвердження:
*Примітки: Під еквівалентним товаром мається на увазі товар будь-якого іншого виробника, технічні характеристики якого відповідають вимогам до технічних характеристик встановленим в Таблиці 1 Додатку 3,
1. Перелік документів, що повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання пропозицій для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмету закупівлі згідно встановлених вимог:
1.1. Показники якості, що визначені в колонці «вимоги до технічних характеристик» Таблиці 1 Додатку 3 підтвердити протоколом або іншим відповідним документом на запропоновану партію продукції у складі пропозиції учасника, виданим не раніше 2024 року:
- випробувальною лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі (додатково у складі пропозиції надати атестат про акредитацію НААУ лабораторії (повинен бути чинний на кінцеву дату подання пропозицій), що провела випробування, (уповноваження, визнання тощо) з підтвердженням можливості здійснювати зазначені у протоколі або іншому відповідному документі випробування, що відповідають показникам якості у Таблиці 1 Додатку 3 до цієї тендерної документації (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні або засоби для миття посуду або продукція для чищення), досліджуваного показника та нормативного документа на метод проведення випробування галузі (сфері тощо) акредитації лабораторії)),
або
- лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (додатково у складі пропозиції надати свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (повинно бути чинним на кінцеву дату подання пропозицій) з підтвердженням відповідності сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості у Таблиці 1 Додатку 3 до цієї тендерної документації показникам (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні або засоби для миття посуду або продукція для чищення) та досліджуваного показника (величини)). Зазначене свідоцтво та сфера об’єктів та процесів системи вимірювань мають бути видані Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації).
1.2. Гарантійний лист на дотримання якісних (технічних) та інших вимог документації.
1.3. Технічну специфікацію на запропоновану продукцію відповідно до встановлених технічних вимог. У разі якщо продукція виготовляється в Україні обов’язково зазначається нормативний документ згідно якого виготовляється товар. Для продукції імпортного походження зазначається код УКТЗЕД. В технічній специфікації учасники повинні зазначити запропоноване найменування товару, торгову марку, технічні характеристики та країну походження.
1.4. Паспорт якості на партію виготовленого товару, виданий виробником. Паспорт якості повинен підтверджувати технічні вимоги Замовника.
1.5. З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та дотримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та зі строками придатності, учасник надає оригінал гарантійного листа від виробника або дилера виробника, яким виробник або дилер підтверджує можливість поставки Учаснику предмету закупівлі (товару) цих електронних торгів зі строками придатності та в терміни, визначені в документації. Гарантійний лист повинен включати: повну назву замовника та учасника, повне найменування товару та торгову марку згідно специфікації учасника та відповідно згідно предмету закупівлі, кількість товару згідно документації, строки поставки згідно документації.
2. У разі надання еквіваленту до продукції що вимагається Замовником в Технічній специфікації учасники на підтвердження технічних (якісних) вимог до предмету закупівлі повинні додатково надати по кожному найменуванню запропонованого еквівалентного товару:
2.1. Порівняльну таблицю запропонованої учасником еквівалентної продукції з вимогами замовника, в якій повинно бути зазначено найменування товару, що визначене в документації замовника та найменування запропонованої еквівалентної продукції, назва виробника, позначення нормативної документації на виготовлення товару (для продукції вітчизняного виробництва), торгову марку, технічні характеристики запропонованого еквівалентного товару у повному обсязі згідно встановлених вимог (вказати конкретні значення) та інше відповідно до встановлених вимог.
2.2. Надати чітке фото кожної позиції запропонованого еквівалентного товару в оригінальній тарі, що буде постачатися –зі зворотною та лицьовою стороною (етикетки повинні бути на тарі в яку розфасовані миючі засоби) з можливістю чіткого та розбірливого читання тексту маркування; та фото запакованого товару, в тому вигляді в якому товар буде доставлено до Замовника.
2.3. На кожну позицію запропонованого еквівалентного товару надати
- сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14024, що виданий незалежним, компетентним національним або міжнародним органом з сертифікації або органом з оцінки відповідності. Орган сертифікації (сертифікаційний орган або орган з оцінки відповідності) має бути акредитований на вказаний стандарт. У складі пропозиції надати відповідні підтвердження компетентності (уповноваження, акредитації тощо)
Або
-будь який інший документ, що підтверджує відповідність товару екологічному маркуванню (декларація, звіт, висновок тощо), що виданий органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації (згідно закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності") або будь-яким ыншим визначеним законодавством спосіб.
Найменування товару в наданих документах повинні відповідати запропонованому найменуванню еквівалентного товару в технічній пропозиції учасника, найменуванню в наданих протоколах випробувань та в паспортах якості, найменуванню на запропонованих етикетках.
2.4 Надати повну скановану копію або витяг з нормативного документу на виготовлення еквівалентного товару, продукція якого пропонується до постачання учасником. Витяг або нормативний документ повинні підтверджувати технічні вимоги замовника, повинні бути розроблені та оформлені відповідно до вимог ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 або повинні бути перевірені на відповідність законодавству України Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації або Державним комітетом України з питань технічного регулювання та споживчої політики (у разі якщо продукція виготовляється за ДСТУ)
2.5. Надати технічний опис інгредієнтів запропонованого еквівалентного товару згідно встановленого в документації асортименту (крім мила) відповідно до вимог Додатку 3 Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого Постановою КМУ від 20.08.2008 № 717 для підтвердження показників якості; Технічний опис надається лише на товар, який попадає під дію технічного регламенту мийних засобів. Для перевірки вказаної інформації надати посилання на інтернет-ресурс у відповідності до вимог п.6 Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2008 № 717. Посилання на інтернет ресурс повинно бути доступним до перегляду, технічний опис на інтернет-ресурсі інгредієнтів повинен відповідати пропозиції учасника та вимогам п.6 Технічного регламенту мийних засобів.
Примітка:
Загальний опис, назва виробника, термін придатності, фасування, діюча речовина, нормативний документ не відносяться до показників якості та відповідно не зазначаються у протоколах випробувань.
У разі якщо документи про відповідність, що надані в пропозиції учасника видано акредитованим або призначеним органом, у складі пропозиції надати свідоцтво (або атестат) та сферу до нього якою передбачено проведення відповідної оцінки відповідності за зазначеними стандартами чи випробування за зазначеними показниками.
У разі якщо учасник надає документи від лабораторії (органу сертифікації чи органу з оцінки відповідності), що має свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, таке свідоцтво повинно бути видане Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації. У складі пропозиції надати відповідні підтвердження компетентності на можливість проводити випробування, що зазначені в наданих документах.
Сфера чи галузь акредитації (компетентності) лабораторії повинна включати досліджувані показники відповідність яким підтверджується та повинна діяти на кінцеву дату подання пропозицій.
Таким чином, Замовником встановлено вимоги до підтвердження відповідності пропонованих засобів у класично дискримінаційному форматі, адже на засоби прописаних у ТД конкретних торговельних марок конкретних виробників не вимагається надання додаткових документів, як це вимагається на еквіваленти додатковими пунктами 2.1-2.5 Додатку 3 до ТД.
При цьому критерій еквівалентності встановлюється за найменуванням виробника, а не, наприклад, за складом засобів, який може бути різним, але забезпечуватиме відповідність певним споживчим характеристикам.
Адже, як зазначено у пункті *Примітки під Таблицею 1,
Під еквівалентним товаром мається на увазі товар будь-якого іншого виробника,
Те, що на зазначені у ТД товари такі документи не вимагаються, а вимагаються лише на «еквіваленти», дискримінує учасників, які планують пропонувати «еквіваленти» (тобто ставить у нерівні умови з учасниками, які пропонують саме зазначені у ТД товари).
Разом з тим, якщо Замовник не вимагає надання на товари, зазначені у ТД, додаткових документів вимогами за пунктами 2.1-2.5 Додатку 3 до ТД, це має означати, що він з ними ознайомлений та встановив вимоги відповідно до цих документів.
Зокрема, не зрозуміло, чому вимагається тільки на еквівалентні засоби пунктом 2.5 Додатку 3 до ТД:
2.5. Надати технічний опис інгредієнтів запропонованого еквівалентного товару згідно встановленого в документації асортименту (крім мила) відповідно до вимог Додатку 3 Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого Постановою КМУ від 20.08.2008 № 717 для підтвердження показників якості; Технічний опис надається лише на товар, який попадає під дію технічного регламенту мийних засобів. Для перевірки вказаної інформації надати посилання на інтернет-ресурс у відповідності до вимог п.6 Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2008 № 717. Посилання на інтернет ресурс повинно бути доступним до перегляду, технічний опис на інтернет-ресурсі інгредієнтів повинен відповідати пропозиції учасника та вимогам п.6 Технічного регламенту мийних засобів.
Адже такі вимоги, відповідно до чинного законодавства, повинні поширюватись на усі мийні засоби, а Замовник дискримінаційно, стосовно продукції інших виробників, звільняє від обов’язку надання відповідного підтвердження продукцію обраних ним заздалегідь виробників.
Отже ніщо не заважає надавати однакові документи на усі товари, а не лише на еквіваленти, для можливості ознайомлення з ними усіх учасників закупівлі та перевіряючих органів, що мало б сприяти втіленню визначального принципа прозорості публічних закупівель.
Дискримінація, тобто нерівність вимог до різних учасників на підставі, зокрема, виробника продукції, яку вони пропонують, полягає у суттєво відмінному обсязі вимог до надання підтвердження відповідності у сукупності з відсутністю такого підтвердження на продукцію виробника зазначеної у ТД ТМ.
За тими документами, які Замовник додатково вимагає від учасників, що пропонуватимуть «еквіваленти», це потребує
- надто тривалого часу (неспівставного зі строками, протягом яких проводиться закупівля), що робить участь у закупівлі неможливою,
- завеликих фінансових витрат, що робить участь у закупівлі нерентабельною,
- в окремих випадках додаткові вимоги для «еквівалентів» взагалі неможливо виконати.
Виходячи з вищенаведеного, встановлення додаткових вимог лише для «еквівалентів» є однозначно дискримінаційним.
2) Зокрема, Замовник убезпечив себе від участі небажаних учасників, встановивши на «еквіваленти» додаткові вимоги:
«2.3. На кожну позицію запропонованого еквівалентного товару надати
- сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14024, що виданий незалежним, компетентним національним або міжнародним органом з сертифікації або органом з оцінки відповідності. Орган сертифікації (сертифікаційний орган або орган з оцінки відповідності) має бути акредитований на вказаний стандарт. У складі пропозиції надати відповідні підтвердження компетентності (уповноваження, акредитації тощо)
Або
-будь який інший документ, що підтверджує відповідність товару екологічному маркуванню (декларація, звіт, висновок тощо), що виданий органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації (згідно закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності") або будь-яким ыншим визначеним законодавством спосіб.
Найменування товару в наданих документах повинні відповідати запропонованому найменуванню еквівалентного товару в технічній пропозиції учасника, найменуванню в наданих протоколах випробувань та в паспортах якості, найменуванню на запропонованих етикетках».
Таким чином, Замовником,
по-перше, застосовано вимогу надання сертифікату відповідності саме ДСТУ ISO 14024, виключно щодо саме еквівалентного товару (на продукцію жодного з прописаних у ТД виробників такі сертифікати Замовником не можуть бути надані);
по-друге, застосоване Замовником доповнення до формулювання вимоги щодо підтвердження відповідності саме екологічному маркуванню, а не екологічним вимогам загалом, більш системно, як це здійснюється, зокрема, за ДСТУ ISO 14001, все-одно зводять цю вимогу до надання того самого сертифіката,
оскільки:
1 – будь який інший документ, що підтверджує відповідність товару екологічному маркуванню (декларація, звіт, висновок тощо) має все-одно підтверджувати відповідність саме ДСТУ ISO 14024, оскільки з чинних нормативних документів саме ДСТУ ISO 14024:2018 Екологічні марковання та декларації. Екологічне марковання типу I. Принципи та процедури (ISO 14024:2018, IDT) стосується конкретно та виключно саме екологічного маркування, а акредитовані НААУ органи з оцінки відповідності та інші компетентні органи підтверджують відповідність, у межах сфери акредитації, тільки чинним нормативним документам (ДСТУ, технічним регламентам тощо);
2 – згідно статті 6 закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності", яка також посилається на Положення про Національне агентство з акредитації України, такий документ має видавати орган з оцінки відповідності, акредитований виключно Національним агентством з акредитації України (НААУ);
3 – підтвердження компетенції «будь-яким ыншим визначеним законодавством спосіб» щодо видачі сертифікатів ДСТУ ISO 14024 зводиться, знову ж таки. до підтвердження від НААУ, оскільки інші органи в Україні, окрім НААУ, не надають підтвердження компетентності стосовно видачі сертифікатів ДСТУ ISO 14024.
Разом з тим, Замовник не зможе надати запитувані ним сертифікати відповідності ДСТУ ISO 14024 з підтвердженням акредитації органу, що їх видав, саме на вказаний стандарт або будь який інший документ, що підтверджує відповідність товару екологічному маркуванню (декларація, звіт, висновок тощо), що виданий органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації (згідно закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності") або будь-яким ыншим визначеним законодавством спосіб на товари прописаних ним у ТД виробників.
І, звісно, Замовник не зможе надати такі документи на продукцію двох виробників.
Разом з тим, чинне законодавство не встановлює вимоги підтвердження відповідності екологічним вимогам саме сертифікатами відповідності ДСТУ ISO 14024, який стосується лише Екологічних марковань та декларацій або будь яким іншим документом, що підтверджує відповідність товару екологічному маркуванню (декларація, звіт, висновок тощо).
Виробники та постачальники широко застосовують підтвердження відповідності більш широкому спектру саме екологічних вимог, тобто «еквівалентним вимогам» в розумінні частини шостої статті 23 Закону, шляхом отримання сертифікатів відповідності ДСТУ ISO 14024, який стосується систем екологічного управління загалом, а не лише марковань та декларацій:
Стандарт, сертифікат відповідності якому вимагається Замовником
(але не може бути ним наданий на продукцію зазначених в ТД та інших виробників)
Стандарт, сертифікат відповідності якому може запропонувати ТОВ «Гренландія НВП»
(а також й інші потенційні учасники, які можуть запропонувати еквіваленти)
ДСТУ ISO 14024:2018 Екологічні марковання та декларації. Екологічне марковання типу I. Принципи та процедури (ISO 14024:2018, IDT)
ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT)
Отже, серед іншого, формулювання зазначеної вимоги ТД дискримінує учасників, зокрема, ТОВ «Гренландія НВП», в яких вже наявні сертифікати відповідності ДСТУ ISO 14001 (тобто державному стандарту України) видані акредитованими на вказаний стандарт органами сертифікації (тобто, у спосіб, визначений законодавством), які підтверджують відповідність еквівалентним вимогам.
Втім, частинами п’ятою та шостою статті 23 Закону
не лише передбачено, що у разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам,
але й що якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Отже, відповідно до Закону, учасники мають право надавати, а на Замовника покладено обов’язок приймати не лише конкретні сертифікати, але й інші сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним (в даному випадку – екологічним) вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена, зокрема, шляхом акредитації згідно закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності».
Просимо зобов’язати Замовника надати учасникам можливість підтвердження еквівалентним (саме екологічним) вимогам, що висуваються у пункті 2.3. Додатку 3 до ТД,
не лише виключно саме сертифікатами відповідності ДСТУ ISO 14024,
але й сертифікатами відповідності ДСТУ ISO 14001, які видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації (згідно закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності») або іншим способом, визначеним законодавством.
3) Також пункт 2.4 Додатку 3 до ТД передбачає можливість виготовлення продукції лише за ТУ або ДСТУ, тобто є дискримінаційною по відношенню до учасників, які можуть запропонувати продукцію, виготовлену за ТЗ.
Зокрема, ТОВ «Гренландія НВП» може запропонувати у даній закупівлі за окремими позиціями продукцію, виготовлену за ТЗ (технічним завданням), а не за ТУ (технічними умовами) або ДСТУ (державним стандартом України), але не зможе надати ТЗ у якості нормативного документа через формулювання у ТД:
2.4 Надати повну скановану копію або витяг з нормативного документу на виготовлення еквівалентного товару, продукція якого пропонується до постачання учасником. Витяг або нормативний документ повинні підтверджувати технічні вимоги замовника, повинні бути розроблені та оформлені відповідно до вимог ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 або повинні бути перевірені на відповідність законодавству України Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації або Державним комітетом України з питань технічного регулювання та споживчої політики (у разі якщо продукція виготовляється за ДСТУ)
Адже
1) ГОСТ 2.114-95 «Единая система конструкторской документации. Технические условия» стосується виключно ТУ: «Настоящий стандарт устанавливает общие правила построения, изложения, оформления, согласования и утверждения технических условий (ТУ)* на продукцию (изделия, материалы, вещества и т.п.)»
2) СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 є СОУ (стандартом організації України) господарюючого суб’єкта з кодом ЄДРПОУ 02568182 та недоступний для вільного застосування іншим суб’єктам господарювання, зокрема, ТОВ «Гренландія НВП»;
3) перевірка на відповідність законодавству України Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації здійснюється на невідомих правових підставах, адже чинним законодавством процедури та обов’язковості такої перевірки не визначено;
4) перевірка на відповідність законодавству України Державним комітетом України з питань технічного регулювання та споживчої політики (у разі якщо продукція виготовляється за ДСТУ) застосовується, як і зазначено у ТД, виключно до ДСТУ, разом з тим, зазначений орган було ліквідовано ще у 2011 році.
Отже, дискримінаційність вимог Замовника полягає в тому, що встановлено вимогу на продукцію НЕ прописаних у ТД виробників/ТМ, (тобто, виключно на «еквіваленти») щодо надання конкретних видів нормативного документу на виготовлення продукції – виключно ТУ або ДСТУ, в той час як поширеним є виготовлення виробниками продукції за ТЗ, проте ТЗ не може бути надане навіть якщо продукція виготовлена саме за ТЗ.
На продукцію прописаних у ТД виробників/ТМ саме такі вимоги не поширюються, що дискримінує учасників, які можуть запропонувати еквівалентну продукцію інших виробників/ТМ.
4) Також за позицією №7 «Засіб для миття універсальний для очищення та обробки поверхонь» в Таблиці 1 Додатку 3 до ТД вимагається:
«Діюча речовина: 5,0% - гіпохлорит натрію, 5,0% - гідроксид калію (діючу речовину підтвердити витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ України або довідкою з посиланням на номер засобу у реєстрі дезінфекційних засобів у складі пропозиції)».
Разом з тим, пошук виробника відповідного засобу у державному реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ України дав результати щодо двох таких виробників, один з яких, Товариство з додатковою відповідальністю «Пологівський хімічний завод «Коагулянт» (код ЄДРПОУ 03327724) з юридичною та фактичною адресою у м. Пологи Запорізької області (м. Пологи, Запорізька область, вул. Лесі Українки, 243, 70605, Україна) з березня 2022 року перебуває на окупованій території, отже, згідно чинного законодавства, неможливо ані надати його продукцію, ані надати документи виробника, які вимагаються додатком 3 до ТД:
«1.4. Паспорт якості на партію виготовленого товару, виданий виробником. Паспорт якості повинен підтверджувати технічні вимоги Замовника.
1.5. З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та дотримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та зі строками придатності, учасник надає оригінал гарантійного листа від виробника або дилера виробника, яким виробник або дилер підтверджує можливість поставки Учаснику предмету закупівлі (товару) цих електронних торгів зі строками придатності та в терміни, визначені в документації. Гарантійний лист повинен включати: повну назву замовника та учасника, повне найменування товару та торгову марку згідно специфікації учасника та відповідно згідно предмету закупівлі, кількість товару згідно документації, строки поставки згідно документації».
Тобто, на товар цього виробника може бути надано тільки інформацію з Державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ:
Другий виробник, ТОВ «Сучасні екологічні технології», який виготовляє продукцію під тією само назвою «ITS WATER PUR-260» (діюча речовина: 5,0% - гіпохлорит натрію, 5,0% - гідроксид калію), не надав відповідь щодо можливості поставки його продукції та надання відповідних документів.
Тобто, фактично, на ринку наявна продукція лише одного виробника.
Зрозуміло, що додавання позиції №7 до ТД здійснено з метою унеможливлення участі інших учасників, окрім наперед обраного переможця.
На доказ наявності порушених прав надаємо:
- висновок ДСЕЕ на продукцію, яку може запропонувати у даній закупівлі ТОВ «Гренландія НВП» за окремими позиціями предмета закупівлі;
- сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14001, виданий органом з сертифікації, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації згідно закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності», на виготовлення продукції, яку може запропонувати у даній закупівлі ТОВ «Гренландія НВП»;
- атестат та сферу акредитації зазначеного органу;
- файл з даними з Державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ на доказ щодо реєстрації у державному реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ засобу, який вимагається за позицією 7, двома виробниками, продукція одного з яких недоступна на ринку через реєстрацію та перебування на окупованій території.
Просимо зобов’язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у Додатках 3 та 7 до ТД у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, що пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме:
1. Поширити вимоги до додаткового підтвердження відповідності пропонованих засобів за пунктами 2.1-2.5 Додатку 3 до ТД на усі товари, а не лише на еквіваленти, або вилучити зазначені додаткові вимоги взагалі, з метою виключення очевидної дискримінації учасників.
2. Надати учасникам можливість підтвердження еквівалентним (саме екологічним) вимогам, що висуваються у пункті 2.3. Додатку 3 до ТД,
не лише виключно саме сертифікатами відповідності ДСТУ ISO 14024,
але й сертифікатами відповідності ДСТУ ISO 14001, які видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації (згідно закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності») або іншим способом, визначеним законодавством.
3. Передбачити у пункті 2.4 Додатку 2 до ТД можливість пропозиції продукції, виготовленої не лише за ТУ й ДСТУ, але й за ТЗ.
4. Вилучити вимогу за позицією №7 в Таблиці 1 Додатку 3 до ТД «Діюча речовина: 5,0% - гіпохлорит натрію, 5,0% - гідроксид калію (діючу речовину підтвердити витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ України або довідкою з посиланням на номер засобу у реєстрі дезінфекційних засобів у складі пропозиції)»,
оскільки за наявного формулювання зазначених вимог ТОВ «Гренландія НВП», як і переважна більшість інших потенційних учасників, позбавлене можливості взяти участь у даній закупівлі.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що встановленими вимогами тендерної документації здійснено порушення його прав та законних інтересів як потенційного учасника, а також порушено принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Також, фактично, порушено норму частини четвертої статті 5, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників
Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 11, 18, 22, 23, 24, Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктами 28, 30, 55-67 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, –
×
-
Назва доказу:
Файл з даними з Державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ (доступний на офіційному сайті МОЗ за посиланням https://moz.gov.ua/uk/vidkriti-dani)
-
Повʼязаний документ:
5. reiestr-dezzasobiv-908-863-22_08_2024 (1).xlsx
-
-
Назва доказу:
Сфера акредитації органу з сертифікації, який видав ТОВ «Гренландія НВП» сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14001, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації згідно закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності».
-
Повʼязаний документ:
4. 80143_сфера 07.11.2022.pdf
-
-
Назва доказу:
Атестат про акредитацію органу з сертифікації, який видав ТОВ «Гренландія НВП» сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14001, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації згідно закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності».
-
Повʼязаний документ:
3. 80143_Атестат 07.11.2022.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14001, виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації згідно закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності», на виготовлення продукції, яку може запропонувати у даній закупівлі ТОВ «Гренландія НВП».
-
Повʼязаний документ:
2. Сертифікати 14001 ТОВ Гренландія НВП 2023.pdf
-
-
Назва доказу:
Висновок ДСЕЕ на продукцію, яку може запропонувати у даній закупівлі ТОВ «Гренландія НВП» за окремими позиціями предмета закупівлі.
-
Повʼязаний документ:
1. Висновок ДСЕЕ мийні, чистячі, мило і т.д..pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо зобов’язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, що пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме: Просимо зобов’язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у Додатках 3 та 7 до ТД у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, що пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме: 1. Поширити вимоги до додаткового підтвердження відповідності пропонованих засобів за пунктами 2.1-2.5 Додатку 3 до ТД на усі товари, а не лише на еквіваленти, або вилучити зазначені додаткові вимоги взагалі, з метою виключення очевидної дискримінації учасників. 2. Надати учасникам можливість підтвердження еквівалентним (саме екологічним) вимогам, що висуваються у пункті 2.3. Додатку 3 до ТД, не лише виключно саме сертифікатами відповідності ДСТУ ISO 14024, але й сертифікатами відповідності ДСТУ ISO 14001, які видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації (згідно закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності») або іншим способом, визначеним законодавством. 3. Передбачити у пункті 2.4 Додатку 2 до ТД можливість пропозиції продукції, виготовленої не лише за ТУ й ДСТУ, але й за ТЗ. 4. Вилучити вимогу за позицією №7 в Таблиці 1 Додатку 3 до ТД «Діюча речовина: 5,0% - гіпохлорит натрію, 5,0% - гідроксид калію (діючу речовину підтвердити витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ України або довідкою з посиланням на номер засобу у реєстрі дезінфекційних засобів у складі пропозиції)»