0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

код ДК 021:2015 – 39830000-9 Продукція для чищення (Мийні засоби для закладів освіти Оболонського району міста Києва)

Завершена

3 751 050.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 18 755.25 UAH
Період оскарження: 30.10.2024 16:44 - 17.11.2024 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо безпідставного відхилення тендерної пропозиції ФОП Дишко Олексій Миколайович та неправомірного визначення переможцем процедури закупівлі учасника ФОП БОЧКОВСЬКИЙ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ

Номер: e23eeafacba44e06aafab820d5b883ab
Пов'язана кваліфікація: ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ДИШКО ОЛЕКСІЙ МИКОЛАЙОВИЧ, UA-EDR 2637204994
Ідентифікатор запиту: UA-2024-10-30-012362-a.a3
Назва: Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо безпідставного відхилення тендерної пропозиції ФОП Дишко Олексій Миколайович та неправомірного визначення переможцем процедури закупівлі учасника ФОП БОЧКОВСЬКИЙ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ
Скарга:
Замовник протоколом № 196/3 від 25.11.2024 опублікував рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Дишко Олексій Миколайович із зазначенням двох підстав, які, на думку Замовника, є підставами такого відхилення, з чим я не погоджуюсь.
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 30.11.2024 16:49
Дата розгляду скарги: 10.12.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 03.12.2024 17:02
Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 12.12.2024 18:41
Автор: ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ДИШКО ОЛЕКСІЙ МИКОЛАЙОВИЧ, Олексій Дишко 380674669326 oleksiy.dyshko@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 89dcf64564dd47ccaba88b9408bb8920
Заголовок пункту скарги: Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо безпідставного відхилення тендерної пропозиції ФОП Дишко Олексій Миколайович
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: e7303f176d6948e9a11e60c123813478
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення: Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги: Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (надалі – Замовник) у відповідності до вимог закону України “Про публічні закупівлі” (надалі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості) оголосило про проведення процедури закупівлі № UA-2024-10-30-012362-a.

1. Щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Дишко Олексій Миколайович
Замовник протоколом № 196/3 від 25.11.2024 опублікував рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Дишко Олексій Миколайович із зазначенням двох підстав, які, на думку Замовника, є підставами такого відхилення.
1.1. Замовник зазначає першою підставою відхилення моєї тендерної пропозиції ненадання, на думку Замовника, на вимогу п.п. 1.4 Додатку 2 до тендерної документації (надалі – ТД) паспорту якості за позицією 2 предмета закупівлі, яким підтверджено технічні вимоги та характеристики товару у повному обсязі, що встановлені в колонці «Вимоги до технічних / інших / якісних характеристик» Таблиці 1 Додатку 2, а саме:
Загальний опис: засіб повинен мати протимікробні властивості (бактерицидну (антимікробну), активність) щодо грамнегативних і грампозитивних бактерій. Засіб має бути екологічно безпечним.
Концентрація водневих іонів, од.рН – не менше 6,2
Маркування-повинно відповідати ГСТУ 3-050-2004
Фасування: 5 л,
з чим я не погоджуюсь, виходячи з нижченаведеного.

Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
А відповідно до абзацу, яким доповнено пункт 44 Особливостей згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 782 від 05.07.2024, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Замовником у складі ТД, у повній відповідності до вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції оформлено окремим Додатком 7 до ТД, у якому вимогу щодо надання паспорту якості встановлено у пункті 17:
Паспорт якості повинен підтверджувати технічні вимоги та характеристики товару у повному обсязі, що встановлені в колонці «Вимоги до технічних / інших / якісних характеристик» Таблиці 1 Додатку 2.

На виконання зазначеної вимоги Додатку 7 до ТД у складі моєї тендерної пропозиції мною було надано за позицією 2 предмета закупівлі, зокрема, Паспорт якості від 09.11.2024 (с. 22 файлу «документи пропозиції ч 1.pdf»), яким підтверджено технічні вимоги та характеристики товару у повному обсязі, що встановлені в колонці «Вимоги до технічних / інших / якісних характеристик» Таблиці 1 Додатку 2, зокрема, й зазначені Замовником у Протоколі № 196/3 від 25.11.2024:


Будь-яких додаткових вимог Додаток 7 до ТД до паспорту якості не встановлював.

Щодо вимоги п. 1.4 Додатку 2 до ТД.
Як вище зазначалося, пунктом 44 Особливостей передбачено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Тобто ненадання учасником документів, які не вимагаються Додатком 7 до ТД не може бути зазначене Замовником як підстава відхилення тендерної пропозиції учасника.
Тому відхилення Замовником моєї тендерної пропозиції на підставі вимоги п. 1.4 Додатку 2 до ТД не відповідає чинному законодавству про публічні закупівлі.

Разом з тим, вимога п. 1.4 Додатку 2 до ТД не встановлює, що відповідність усім вимогам повинна бути підтверджена одним паспортом якості. З тексту вимоги випливає, що Замовником встановлено окремі вимоги до двох різних паспортів якості:
1) Вимоги до першого паспорту якості:
Паспорт якості на партію виготовленого товару, виданий виробником, в якому повинні бути зазначені:
- «показники норми» згідно з документом, за яким виготовлений товар;
- показники, встановлені за результатами проведеного аналізу (допускається зазначення «відповідає»/«не відповідає»);
- найменування та торгова марка товару, запропонованого учасником;
- фасування;
-дата виготовлення товару;
- нормативний документ відповідно до якого виготовляється товар;
- дата паспорту якості повинна бути не раніше 2024 року
2) Вимоги до другого паспорту якості:
Паспорт якості повинен підтверджувати технічні вимоги та характеристики товару у повному обсязі, що встановлені в колонці «Вимоги до технічних / інших / якісних характеристик» Таблиці 1 Додатку 2.

Незважаючи на те, що у повному обсязі дані вимоги не були зазначені Замовником у Додатку 7 до ТД, отже не є обов’язковими для виконання учасниками, мною були надані за позицією 2 предмета закупівлі обидва паспорти якості, які вимагалися у Додатку 2 до ТД, якими у повному обсязі підтверджено відповідність вимогам, встановленим Замовником не лише у Додатку 7 до ТД, але й у Додатку 2 до ТД:

1-ий Паспорт якості № 13/24-2 від 16.09.2024 (файл «Паспорт якості..pdf»), який відповідає вимозі:
Паспорт якості на партію виготовленого товару, виданий виробником, в якому повинні бути зазначені:
- «показники норми» згідно з документом, за яким виготовлений товар;
- показники, встановлені за результатами проведеного аналізу (допускається зазначення «відповідає»/«не відповідає»);
- найменування та торгова марка товару, запропонованого учасником;
- фасування;
-дата виготовлення товару;
- нормативний документ відповідно до якого виготовляється товар;
- дата паспорту якості повинна бути не раніше 2024 року

2-ий Паспорт якості від 09.11.2024 (с. 22 файлу «документи пропозиції ч 1.pdf») , який відповідає вимозі:
Паспорт якості повинен підтверджувати технічні вимоги та характеристики товару у повному обсязі, що встановлені в колонці «Вимоги до технічних / інших / якісних характеристик» Таблиці 1 Додатку 2.

Наданими паспортами якості підтверджено відповідність усім вимогам Додатку 2 до ТД за позицією 2 предмета закупівлі.

Таким чином, Замовник, відповідно до пункту 44 Особливостей, не має підстави для відхилення моєї тендерної пропозиції через відсутність документів або інформації, що не передбачені Додатком 7 до ТД, і взагалі на підставі пункту 44 Особливостей.
Таким чином, невідповідність моєї тендерної пропозиції Додатку 2 до ТД не може стати підставою для відхилення моєї тендерної пропозиції.
Разом з тим, як вище зазначалось, вимоги й Додатку 2 до ТД щодо підтвердження повного переліку характеристик засобу за позицією 2 предмета закупівлі паспортами якості, документами, наданими у складі моєї тендерної пропозиції, було виконано в повному обсязі.

Вважаю, що мною, учасником ФОП Дишко Олексій Миколайович, надано вичерпне документальне підтвердження за даною вимогою.

Виходячи з вищенаведеного, Замовником за даною підставою відхилено мою тендерну пропозицію з порушенням законодавства про публічні закупівлі.


1.2. Замовник зазначає другою підставою відхилення моєї тендерної пропозиції ненадання на вимогу п.п. 1.5 Додатку 2 ТД за позицією 2 предмета закупівлі підтвердження за вимогою: «З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та дотримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та зі строками придатності, учасник надає оригінал гарантійного листа від виробника або дилера виробника в м. Києві, яким виробник або дилер підтверджує можливість поставки Учаснику предмету закупівлі (товару) цих електронних торгів зі строками придатності та в терміни, визначені в документації. Гарантійний лист повинен включати: повну назву замовника та учасника, повне найменування товару та торгову марку згідно специфікації учасника та відповідно до предмету закупівлі, кількість товару згідно з документацією, строки поставки згідно з документацією»,
з чим я не погоджуюсь, виходячи з нижченаведеного.

Відповідно до вимог Додатку 7 до ТД за позицією 2 предмета закупівлі у складі моєї тендерної пропозиції надано повне документальне підтвердження відповідності технічним вимогам до предмета закупівлі, зокрема:
1) Паспорт якості № 13/24-2 від 16.09.2024 (файл «Паспорт якості..pdf»);
2) Паспорт якості від 09.11.2024 (с. 22 файлу «документи пропозиції ч 1.pdf»);
3) Витяг з державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ України (файл «Витяг моз.pdf»)
тощо.

Разом з тим, відповідно до 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Таким чином, у разі виявлення невідповідності щодо ненадання гарантійного листа виробника за однією з позицій предмета закупівлі, Замовник повинен був надати мені можливість усунути зазначену невідповідність у порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей.
Замовник, не розмістивши, відповідно до пункту 43 Особливостей, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, позбавив мене законної можливості усунути зазначену невідповідність.
Виходячи з вищенаведеного, Замовником за даною підставою відхилено мою тендерну пропозицію з порушенням законодавства про публічні закупівлі.

Слід додатково зазначити, що невідповідність моєї тендерної пропозиції Додатку 2 до ТД не може стати підставою для відхилення моєї тендерної пропозиції, Замовник повинен зазначати підставу відхилення з огляду на ненадання документів, передбачених додатком до ТД, зазначеним в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, тобто, у даній ТД, Додатком 7 до ТД .

Таким чином, в Замовника відсутні законні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Дишко Олексій Миколайович.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Дишко Олексій Миколайович
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 56eea77a55424754b2aeea5c1f6294a3
Заголовок пункту скарги: Замовник протоколом № 196/4 від 25.11.2024 опублікував рішення щодо визначення переможцем іншого учасника, ФОП БОЧКОВСЬКИЙ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ. Разом з тим, тендерна пропозиція учасника ФОП БОЧКОВСЬКИЙ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ містить невідповідності вимогам тендерної документації.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 0e4e5d1be7654c28b755872cddaecb95
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення: Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги: 2. Щодо визначення переможцем процедури закупівлі учасника ФОП БОЧКОВСЬКИЙ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ
Замовник протоколом № 196/4 від 25.11.2024 опублікував рішення щодо визначення переможцем іншого учасника, ФОП БОЧКОВСЬКИЙ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ.
Разом з тим, тендерна пропозиція учасника ФОП БОЧКОВСЬКИЙ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ містить невідповідності вимогам тендерної документації.

2.1. Пунктом 14 Додатку 7 до ТД вимагається:
Показники якості, що визначені в колонці «Вимоги до технічних / інших / якісних характеристик» таблиці 1 Додатку 2 підтвердити протоколом або іншим відповідним документом на запропоновану партію продукції у складі пропозиції учасника, виданим не раніше 2024 року:
випробувальною лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі (додатково у складі пропозиції надати атестат про акредитацію НААУ лабораторії, що провела випробування, з підтвердженням можливості здійснювати зазначені у протоколі випробування, що відповідають показникам якості у Таблиці 1 Додатку 2 до цієї тендерної документації (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні, чистильні або засоби для миття посуду або продукція для чищення тощо), досліджуваного показника та нормативного документа на метод проведення випробування галузі (сфері тощо) акредитації лабораторії)),
або
лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (додатково у складі пропозиції надати свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з підтвердженням відповідності сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості у Таблиці 1 Додатку 2 до цієї тендерної документації показникам (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні, чистильні або засоби для миття посуду або продукція для чищення тощо) та досліджуваного показника). Зазначене свідоцтво та сфера об’єктів та процесів системи вимірювань мають бути видані Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації.

За позиціями 11 та 12 предмета закупівлі у Таблиці 1 Додатку 2 до ТД вимагається надати підтвердження відповідності показника якості
«Вміст неомильних та омильних неомилених речовин – не більш 2%».

У складі тендерної пропозиції учасника, ФОП БОЧКОВСЬКИЙ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ надано протокол випробувань № UA.TP.0105/24 від 18.11.2024 (файл «14. Протокол випробувань.pdf»), яким підтверджено відповідність за показником
«Вміст неомильних та омильних неомилених речовин – не більш 2%».



Разом з тим, надана у складі тендерної пропозиції учасника, ФОП БОЧКОВСЬКИЙ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ сфера об’єктів та процесів системи вимірювань (файл «14. Свідоцтво та сфера ЕТЦ.pdf») Випробувальної лабораторії «ТОВ «Експертний технічний центр техногенної безпеки та цивільного захисту»», яка надала вищезазначений протокол випробувань не містить показника
«Вміст неомильних та омильних неомилених речовин»,
натомість, у наданій сфері лабораторії наявний схожий, але відмінний показник
«Вміст неомильних, неомиленних та омильних неомиленних речовин»,
який містить не 2, а 3 види речовин, тобто дозволяє визначити сукупну кількість більшої кількості речовин, аніж вимагається ТД, в той же час визначення вмісту лише частини з цих речовин (двох з трьох) знаходиться поза сферою даної лабораторії:



Таким чином, у складі тендерної пропозиції учасника, ФОП БОЧКОВСЬКИЙ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ не надана сфера об’єктів та процесів системи вимірювань з підтвердженням відповідності сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості у Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації.


2.2. Також, відповідно до вимоги п. 18 Додатку 7 до ТД, з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та дотримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та зі строками придатності, учасник надає оригінал гарантійного листа від виробника або дилера виробника в м. Києві, яким виробник або дилер підтверджує можливість поставки Учаснику предмету закупівлі (товару) цих електронних торгів зі строками придатності та в терміни, визначені в документації. Гарантійний лист повинен включати: повну назву замовника та учасника, повне найменування товару та торгову марку згідно специфікації учасника та відповідно до предмету закупівлі, кількість товару згідно з документацією, строки поставки згідно з документацією.

Разом з тим, у наданих учасником ФОП БОЧКОВСЬКИЙ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ гарантійних листах виробників
- ПП «Торговий дім Донат» (вих. №1820/53-1 від 18.11.2024)


- ТОВ «Юнілайф.ПВ» (вих. №196/411 від 14.11.2024)



- ТОВ «Сучасні екологічні технології» (вих. №18/11/24-72 від 18.11.2024):


відсутня інформація про якість товару,
а також відсутня повна інформація про кількість товару згідно документації.

Адже в листах виробників наведено інформацію виключно в штуках (шт.), що дає інформацію щодо кількості упаковок товару, але не дає інформацію щодо кількості самого товару, кількість якого, згідно документації, визначається не тільки кількістю упаковок товарів, але й кількістю товару в упаковці, оскільки товар та упаковка товару це відмінні об’єкти для обчислення.
Визначити кількість саме товару згідно документації за наданими листами виробників можна було б при зазначенні виробниками кількості саме товару у літрах або кг, а оскільки виробники зазначали кількість упаковок товару (в шт.), то визначити кількість саме товару можна тільки з урахуванням підтвердження гарантійними листами виробників також, додатково, й фасування (кількості в одній шт.), адже, помноживши його на кількість шт., можна отримати загальну кількість товару згідно документації, наприклад:

№ позиції Найменування товару Фасування
(кількість в 1 шт.(упаковці)) Кількість упаковок,
шт. Кількість
товару
згідно документації:
1 Рідкий засіб мийний для прання ТМ Satin 5 кг 1254 6270 кг
2 Засіб для миття /очищення/ обробки поверхонь 5 л 2304 11520 л
5 Засіб чистильний для миття раковин та унітазів ТМ Donat 0,5 л 1804 902 л
6 Засіб чистильний для миття сантехніки та унітазів ТМ Donat 5 л 1743 8715 л
7 Засіб чистильний порошкоподібний ТМ Grünwald 500 гр 3199 1599,5 кг
8 Засіб для миття посуду ТМ Donat 5 л 2598 12990 л
… і т.д.

Разом з тим, слід зазначити, що поняття «кількість товару згідно документації:» включає в себе також і характеристику щодо кількості товару в упаковці, тобто фасування. Тобто, повна інформація щодо кількості товару, згідно документації, повинна містити також і цю характеристику.

Отже, в будь-якому разі, зазначення у гарантійних листах виробників гарантій поставки товару тільки у штуках без зазначення вмісту кількості товару у кожній штуці не гарантує підтвердження виробником можливості поставки Учаснику предмету закупівлі (товару) цих електронних торгів у кількості товару згідно документації:
- ні в розумінні кількості товару в 1 шт. (упаковці) згідно документації (тобто, необхідного Замовникові фасування),
- ні щодо загальної кількості саме товару у об’єктивних одиницях – літрах або кг, оскільки виробники випускають товар із застосуванням різного фасування (наприклад, 70 г, 200 г, 0,5 л, 500 г, 1 л, 5 кг, 5 л та інших, зокрема, один й той самий товар може мати фасування й 1 л, й 5 л), отже за наданими гарантійними листами неможливо встановити, чи мали виробники на увазі у гарантійних листах те саме фасування, якого потребує Замовник, чи інше, відповідно до чого могли гарантувати постачання учасникові меншої або більшої кількості товару, а не «кількість товару згідно документації:».

Таким чином, у наданих у складі тендерної пропозиції учасника ФОП БОЧКОВСЬКИЙ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ гарантійних листах зазначених виробників відсутня інформація саме про «кількість товару згідно документації:», а надано лише інформацію про кількість упаковок товару, що не є достатнім, з огляду на вимогу п. 18 Додатку 7 до ТД.

Зазначення учасником у наданих від свого імені документах або зазначене у паспортах якості фасування не свідчить про те, що виробники, надаючи гарантійні листи, мали на увазі те саме фасування, що й у виданих незалежно, на іншу партію продукції, паспортах якості, а, тим більш, у наданих не ними, а учасником, документах.

Однозначна інформація щодо такої технічної характеристики як «кількість товару згідно документації:» повинна була міститися саме у гарантійних листах виробників.

Відхилення Замовником моєї тендерної пропозиції та невідхилення тендерної пропозиції учасника ФОП БОЧКОВСЬКИЙ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ порушило мої права та законні інтереси як учасника даної закупівлі. У зв’язку із цим, на виконання статей 3, 5, 11, 18, 29, 31 Закону України “Про публічні закупівлі” та пунктів 44, 55-67 “Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”,
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі учасника ФОП БОЧКОВСЬКИЙ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ
Скарга
Відхилено
КЕП

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації

Номер: 136336cdc0034abeaa417be93ba7c993
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-10-30-012362-a.c2
Назва: Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації
Скарга:
Тендерною документацією у технічній специфікації, розміщеній у Додатку 2 до ТД, прописано вимоги до предмета закупівлі, сукупність яких, з урахуванням вимог до документального підтвердження, якого вимагає ТД, є дискримінаційною стосовно учасників, які пропонують саме «еквіваленти» до товарів зазначених у ТД торговельних марок виробництва ПП «Торговий Дім Донат», яка переважає за більшістю позицій предмета закупівлі, а також ТОВ «Юнілайф.ПВ», ТОВ «Сучасні екологічні технології», ТОВ «Сирена Плюс ЛТД, ТОВ «АЛВЕЛ» за окремими позиціями, виходячи з чого, в Замовника відсутні підстави вимагати додаткові документи за вимогами *Примітки під Таблицею 1 та за пунктами 2.1-2.7 Додатку 2 до ТД саме на еквіваленти. ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що умови ТД через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство.
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 03.11.2024 19:42
Дата розгляду скарги: 13.11.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 05.11.2024 18:31
Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 18.11.2024 16:13
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП", Пономаренко Катерина 380675014400 GREENNVP@UKR.NET

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: c25656030d1d499e967175c5b3875b4c
Заголовок пункту скарги: Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 8d1c406deccd45af988a2420dd319fbe
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення: Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги: Скарга
на порушення законодавства у сфері публічних закупівель
щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації

Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (далі по тексту – Замовник) на виконання вимог закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості) оголосило про проведення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями), опублікувавши оголошення № UA-2024-10-30-012362-a в електронній системі закупівель.

ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що умови тендерної документації (далі по тексту – ТД) через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство. Також у ТД виявлено ряд положень, які мають ознаки таких, що порушують принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону та норму частини четвертої статті 5 Закону, яка вказує, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, наявність яких штучно обмежує коло учасників.

1) Тендерною документацією у технічній специфікації, розміщеній у Додатку 2 до ТД, прописано вимоги до предмета закупівлі, сукупність яких, з урахуванням вимог до документального підтвердження, якого вимагає ТД, є дискримінаційною стосовно учасників, які пропонують «еквіваленти» до товарів зазначених у ТД виробників/ торговельних марок (ТМ).

Адже лише на «еквіваленти» вимагаються додаткові документи, отримання яких вимагає тривалого часу (неспівставного зі строком, відведеним на подання тендерних пропозицій) та значних додаткових витрат учасників.

Тому Замовник убезпечив себе від участі небажаних учасників, встановивши на «еквіваленти» додаткові вимоги
*Примітки
та окремих підпунктів пункту 2 вимог Додатку 2 до ТД
щодо надання додаткових документів, які, зокрема, в Замовника відсутні на продукцію виробників ПП «Торговий Дім Донат», яка переважає за більшістю позицій предмета закупівлі, а також ТОВ «Юнілайф.ПВ», ТОВ «Сучасні екологічні технології», ТОВ «Сирена Плюс ЛТД, ТОВ «АЛВЕЛ» за окремими позиціями, виходячи з чого, в Замовника відсутні підстави вимагати додаткові документи за вимогами *Примітки під Таблицею 1 та за пунктами 2.1-2.7 Додатку 2 до ТД саме на еквіваленти:

№ Назва Вимоги до технічних характеристик
1 Рідкий засіб мийний синтетичний ТМ Satin або еквівалент Загальний опис: Підходить для автоматичного та ручного прання кольорової та білої білизни. Розроблений з підвищеними вимогами з безпеки, оскільки призначений для прання дитячих речей та білизни.
Показники якості:
Мийна здатність – не менше 90%
Масова частка поверхнево активних речовин – 6,5 %
Концентрація водневих іонів, од.рН - 7,3 – 7,5
Здатність до біологічного розкладання аніонних поверхнево-активних речовин - не менше 92 %
Перенесення барвника – не більше 0,4%
Линяння тканини – не більше 1%
Зниження міцності бавовняної тканини після 25 циклів прання – не більше 13%
Гіпоалергенність – виріб є гіпоалергенним
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру – 0 балів
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
Фасування – 5 кг
Виробник ТОВ «Юнілайф.ПВ» або еквівалент
ТУУ 20.4-37252922-008:2015 або еквівалент
2 Засіб миючий універсальний Загальний опис: Миючий засіб для очищення та обробки підлоги та поверхонь, повинен видаляти механічні, білкові і жирові забруднення, добре змиваються, не залишати нальоту. Повинен мати бактерицидну (антимікробну), противірусну та фунгіцидну активність відносно грамнегативних і грампозитивних бактерій, у тому числі бактерій групи кишкових паличок, туберкульозу, стафілококів, стрептококів, сальмонел, а також відносно спороутворюючих бактерій, дріжджових і пліснявих грибів та вірусів. Не повинен мати селективної антимікробної дії і запобігати утворенню стійких штамів.
Діюча речовина: 5,0% – гіпохлорит натрію, 5,0% – гідроксид калію
або
спирт етиловий – 60,0%, спирт н-пропіловий – 5,0%, спирт ізопропіловий – 5,0%, феноксіетанол – 0,1%.
Показники якості:
Зовнішній вигляд – прозора рідина жовто-зеленого кольору
Концентрація водневих іонів, од.рН – 12-14
Фасування: 5 л
3 Рідке мило антисептичне ТМ DONAT або еквівалент Загальний опис:
Призначення – для миття рук
Показники якості:
Масова частка хлоргексидину – наявність
Концентрація водневих іонів, од.рН. – в межах 6,8-7,8
Піноутворююча здатність:
- стійкість піни, ум. Од. – в межах 0,83-0,98
Масова частка хлоридів,%-в межах 2,8-3,1
Масова частка аніонних поверхнево-активних речовин, % – в межах 7,5-11,0
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
Фасування – 5 л
Виробник ПП «Торговий Дім Донат»» або еквівалент
ТУ У 20.4-36427401-006:2019 або еквівалент
4 Засіб для миття скла та дзеркал ТМ Donat або еквівалент Загальний опис: Засіб призначений для миття скла, скляних поверхонь та дзеркал. Видаляє будь-які забруднення, не залишає розводів.
Показники якості:
Чистяча здатність по відношенню до еталону – не менше 94%
Мийна здатність – не менше 94%
Масова частка фосфатів у перерахунку на Р2О5, % – відсутні або не виявлено
Густина - 1,00-1,02 кг/дм3
Концентрація водневих іонів, од.рН, - 9,7 - 9,9
Здатність до біологічного розкладання неіоногенних поверхнево-активних речовин – не менше 90%
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
Фасування - 0,5л з розпилювачем
Виробник ПП «Торговий Дім Донат»» або еквівалент
ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент
5 Засіб для миття раковин та унітазів ТМ Donat або еквівалент Загальний опис: Засіб призначений для видалення вапняного нальоту, іржі та бруду з сантехніки, раковин та унітазів та інших поверхонь.
Показники якості:
Чистяча здатність по відношенню до еталону – не менше 100%
Ефективність видалення мінеральних (вапнякових відкладень) - не менше 90%
Наявність антибактеріальної дії – наявна
Фасування – 0,5 л з розпилювачем
Виробник ПП «Торговий Дім Донат»» або еквівалент
ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент
6 Засіб для миття сантехніки та унітазів ТМ Donat або еквівалент Загальний опис: Засіб призначений для видалення вапняного нальоту, іржі та бруду з сантехніки, унітазів та інших поверхонь на основі натрію гіпохлориту.
Показники якості:
Чистяча здатність по відношенню до еталону – не менше 110%
Вміст натрію гіпохлориту – 5 - 15%
Ефективність видалення мінеральних (вапнякових відкладень) – не менше 90%
Густина - 1,03-1,05 кг/дм3
Наявність антибактеріальної дії – наявна
Фасування – 5 л
Виробник ПП «Торговий Дім Донат»» або еквівалент
ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент
7 Засіб чистячий порошкоподібний ТМ Grünwald або еквівалент Загальний опис: Засіб чистячий порошкоподібний призначений для очистки поверхонь від стійких забруднень.
Показники якості:
Концентрація водневих іонів, од.рН. - 11,6 -11,8
Чистяча здатність - не менше 100%
Масова частка аніонних поверхнево-активних речовин – менше 5%
Здатність до біологічного розкладання аніонних поверхнево-активних речовин – не менше 95%
Визначення індексу «хронічної» токсичності при введенні у шлунок – 0 балів
Фасування – 500 гр
Виробник ТОВ «Юнілайф.ПВ» або еквівалент
ТУУ 20.4-37252922-010:2015 або еквівалент
8 Гель для миття посуду ТМ Donat або еквівалент Загальний опис: Засіб призначений для миття дитячого посуду. На основі харчової соди. Легко видаляє забруднення, не залишає розводів.
Показники якості:
Миюча здатність по відношенню до еталону,% – не менше 138%
Масова частка поверхнево-активних речовин,% – в межах 13,5-15,0
Здатність до біологічного розкладання поверхнево-активних речовин,% – не менше 98
Концентрація водневих іонів, рН – 8,5-8,7
Визначення індексу «хронічної» токсичності при введенні у шлунок - 0 балів
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
Фасування – 5л
Виробник: ПП «Торговий Дім Донат» або еквівалент
ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент
9 Засіб для видалення жиру ТМ Donat або еквівалент Загальний опис: Засіб для видалення жиру, кіптяви, нагару, сажі. Призначено для чищення плит та кухонного начиння.
Показники якості:
Масова частка вільного лугу – не менше 10%
Масова частка аніонних поверхнево-активних речовин – не менше 10%
Масова частка неіоногенних поверхнево-активних речовин – 1 - 5%
Фасування – 0,5 л з розпилюваем
ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент
10 Засіб для миття унітазів ТМ Donat або еквівалент Загальний опис: Засіб призначений для видалення вапняного нальоту, іржі та бруду з сантехніки, унітазів та інших поверхонь на основі соляної кислоти.
Показники якості:
Чистяча здатність по відношенню до еталону - не менше 124%
Вміст соляної кислоти – 10 - 15%
Ефективність видалення мінеральних (вапнякових відкладень) – не менше 98%
Густина - 1,03-1,05 кг/дм3
Наявність антибактеріальної дії - наявна
Фасування – 1л
Виробник ПП «Торговий Дім Донат»» або еквівалент
ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент
11 Мило господарське 75% «Люкс», 200 г Зовнішній вигляд: Форма куска прямокутна. Однорідне в розрізі. Немає дефектів на поверхні мила, тріщин, прошаркив, випотив, плям. На повехні чіткий штамп та рівний зріз. На кожному куску мила повинно бути нанесено чітким штампом: назва підприємства-виробника; скорочена назва господарського мила (75%); позначка нормативного документу, за яким виробляється мило.
Консистенція: Тверде на дотик.
Колір: Світлого відтінку (від світло-жовтого до білого)
Запах: Специфічний мильний. Приємний, ароматизований, не має запаху продуктів розкладання органічних речовин, прогірклих жирів, рибного та інших неприємних та нехарактерних милу сторонніх запахів.
Показники якості:
Якісне число (маса жирних кислот у перерахунку на номінальну масу куска 100 г), г – не менше ніж – 75
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії - 0 балів
Вміст неомильних та омильних неомилених речовин – не більш 2%
Число омилення – не менше 250 од.
Масова частка вільного їдкого лугу до номінальної маси куска-не більш ніж 25%
Масова частка вільної вуглекислої соди до номінальної маси куска – не більш ніж 0,5 %
Фасування – 200 гр
Виробник: ТОВ «Сирена Плюс ЛТД» або еквівалент
12 Мило туалетне тверде ТМ «Диво», 70 г (або еквівалент) Загальний опис:
Зовнішній вигляд: тверде на дотик, в розрізі однорідне. Не допустимі на поверхні мила тріщини, смуги, плями, нерівний зріз.
Зволоження: До складу мила входить гліцерин, який зволожує шкіру та зменшує дратівливу дію мила на шкіру.
Показники якості:
Якісне число (маса жирних кислот у перерахунку на номінальну масу куска 100г), г – не менше ніж – 74
Вміст неомильних та омильних неомилених речовин – не більш 2%
Число омилення – не менше 250 од.
Фасування – 70 г
Виробник: ТОВ «АЛВЕЛ» або еквівалент

Вимоги Додатку 2 до ТД до документального підтвердження:


*Примітки: Під еквівалентним товаром мається на увазі товар будь-якого іншого виробника, технічні характеристики якого відповідають вимогам до технічних характеристик встановленим в Таблиці 1 Додатку 2 (при пропозиції Учасником еквіваленту зазначеного товару за предметом закупівлі, обов’язкове надання у складі тендерної пропозиції повного опису запропонованого товару, фото запропонованого еквівалентного товару, відомості про виробника запропонованого товару, також документальне підтвердження сертифікат/паспорт якості виданий виробником, в якому підтверджена інформація про технічні та якісні характеристики товару, повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого товару з основними технічними та якісними характеристиками відповідних вимог з обов'язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик, а також, посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет-ресурс, сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару. Всі технічні та якісні характеристики запропонованого товару повинні відповідати встановленим вимогам).
1. Перелік документів, що повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання пропозицій для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмету закупівлі згідно зі встановленими вимогами:
1.1. Показники якості, що визначені в колонці «вимоги до технічних характеристик» таблиці 1 Додатку 2 підтвердити протоколом або іншим відповідним документом на запропоновану партію продукції у складі пропозиції учасника, виданим не раніше 2024 року:
 випробувальною лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі (додатково у складі пропозиції надати атестат про акредитацію НААУ лабораторії, що провела випробування (уповноваження, визнання тощо), з підтвердженням можливості здійснювати зазначені у протоколі або іншому відповідному документі випробування, що відповідають показникам якості у Таблиці 1 Додатку 2 до цієї тендерної документації (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні або засоби для миття посуду або продукція для чищення), досліджуваного показника та нормативного документа на метод проведення випробування галузі (сфері тощо) акредитації лабораторії)),
або
 лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (додатково у складі пропозиції надати свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з підтвердженням відповідності сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості у Таблиці 1 Додатку 2 до цієї тендерної документації показникам (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні або засоби для миття посуду або продукція для чищення) та досліджуваного показника (величини)). Зазначене свідоцтво та сфера об’єктів та процесів системи вимірювань мають бути видані Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації).
1.2. Гарантійний лист на дотримання якісних (технічних) та інших вимог документації.
1.3. Технічну специфікацію відповідно до Таблиці 1 Додатку 2.
1.4. Паспорт якості на партію виготовленого товару, виданий виробником (або власником торгової марки), в якому повинні бути зазначені:
- «показники норми» згідно з документом, за яким виготовлений товар;
- показники, встановлені за результатами проведеного аналізу (допускається зазначення «відповідає»/«не відповідає»);
- найменування та торгова марка товару, запропонованого учасником;
- фасування;
-дата виготовлення товару;
- нормативний документ відповідно до якого виготовляється товар;
- дата паспорту якості повинна бути не раніше 2024 року
Паспорт якості повинен підтверджувати технічні вимоги Замовника.
1.5. З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та дотримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та зі строками придатності, учасник надає оригінал гарантійного листа від виробника або дилера виробника в м. Києві*, яким виробник або дилер підтверджує можливість поставки Учаснику предмету закупівлі (товару) цих електронних торгів зі строками придатності та в терміни, визначені в документації. Гарантійний лист повинен включати: повну назву замовника та учасника, повне найменування товару та торгову марку згідно специфікації учасника та відповідно до предмету закупівлі, кількість товару згідно з документацією, строки поставки згідно з документацією.
Якщо лист надано від офіційного представника виробника, в листі повинно бути зазначено, що повноваження офіційного представника розповсюджуються на територію міста Києва (місцезнаходження Замовника) та офіційне представництво розповсюджується на постачання товару відповідно до специфікації учасника.
1.6. На позицію 2 Таблиці 1 Додатку 2 надати Витяг з державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ України або довідку з посиланням на номер засобу у реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ. Витягом повинна бути підтверджена діюча речовина засобів за позицією 2 Таблиці 1.

2. У разі надання еквіваленту до продукції, що вимагається Замовником в Технічній специфікації, учасники на підтвердження технічних (якісних) вимог до предмету закупівлі повинні додатково надати по кожному найменуванню запропонованого еквівалентного товару:
2.1. Порівняльну таблицю запропонованої учасником еквівалентної продукції з вимогами замовника, в якій повинно бути зазначено найменування товару, що визначене в документації замовника та найменування запропонованої еквівалентної продукції, назва виробника, позначення нормативної документації на виготовлення товару (для продукції вітчизняного виробництва), торгову марку, технічні характеристики запропонованого еквівалентного товару у повному обсязі відповідно до встановлених вимог (вказати конкретні значення) та інше відповідно до встановлених вимог.
2.2. Надати чітке фото кожної позиції запропонованого еквівалентного товару в оригінальній тарі, що буде постачатися – зі зворотною та лицьовою стороною (етикетки повинні бути на тарі, в яку розфасовані миючі засоби) з можливістю чіткого та розбірливого читання тексту маркування; та фото запакованого товару, в тому вигляді, в якому товар буде доставлено до Замовника. Маркування на етикетках повинно повністю відповідати ГСТУ 3-050-2004. Пакування повинно повністю відповідати ДСТУ 2887-94.
2.3. На підтвердження технічних характеристик (Таблиця 1 Додаток 2) еквівалентного товару надати протокол випробувань (або будь-який інший документ – звіт, висновок, сертифікат тощо) лабораторії будь-якої форми власності, що розташована в Україні або іншій країні яка:
- відповідає вимогам стандарту ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189 (ДСТУ ISO/IEC 15189) (на підтвердження у складі пропозиції надається документ від уповноваженого державного органу України про відповідність випробувальної лабораторії вимогам ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189)
або
- акредитована Національним органом України з акредитації, або іноземним органом з акредитації, який є повним членом Міжнародної організації із співробітництва в галузі акредитації лабораторій (International Laboratory Accreditation Cooperation – ILAC) (на підтвердження у складі пропозиції надається документ про акредитацію випробувальної лабораторії від уповноваженого органу згідно з чинним законодавством).
2.4. Надати повну скановану копію нормативного документу на виготовлення еквівалентного товару (технічні умови (ТУ) або технічне завдання (ТЗ)). Скановані копії ТУ (ТЗ), а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути чинними на момент подання пропозиції учасником.
Якщо виробник еквівалентної продукції, яка пропонується до постачання учасником, не є власником ТУ або ТЗ на виготовлення вказаної продукції, необхідно надати скановану копію документу (договору, листа-підтвердження, тощо) власника (власників) ТУ або ТЗ, завіреного підписом та печаткою (за наявності) власника/власників про передачу повноважень на використання даного ТУ (ТЗ) виробнику, продукція якого пропонується до постачання учасником. ТУ повинні підтверджувати технічні вимоги замовника.
2.5. Сертифікат відповідності на запропонований еквівалентний товар, що виданий призначеним органом з оцінки відповідності згідно з чинним законодавством.
2.6. Сертифікати ISO 9001, 14001 та 22000, що видані виробнику призначеним органом з оцінки відповідності згідно з чинним законодавством.
2.7. Надати технічний опис складників запропонованого еквівалентного товару згідно зі встановленим в документації асортиментом (крім мила – позиції 12 та 13) відповідно до вимог Додатку 3 Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2008 № 717 для підтвердження показників якості. Технічний опис надається лише на товар, який попадає під дію технічного регламенту мийних засобів. Для перевірки вказаної інформації надати посилання на інтернет-ресурс у відповідності до вимог п.6 Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2008 № 717. Посилання на інтернет-ресурс повинно бути доступним до перегляду, технічний опис на інтернет-ресурсі складників повинен відповідати пропозиції учасника та вимогам п.6 Технічного регламенту мийних засобів.


Примітка:
Загальний опис, назва виробника, термін придатності, фасування, нормативний документ, діюча речовина не відносяться до показників якості.
У разі якщо документи про відповідність, що надані в пропозиції учасника видано акредитованим або призначеним органом, у складі пропозиції надати свідоцтво (або атестат) та сферу до нього, якою передбачено проведення відповідної оцінки відповідності за зазначеними стандартами чи випробування за зазначеними показниками.
У разі якщо учасник надає документи від лабораторії (органу сертифікації чи органу з оцінки відповідності), що має свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, таке свідоцтво повинно бути видане Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації. У складі пропозиції надати відповідні підтвердження компетентності на можливість проводити випробування, що зазначені в наданих документах.
Сфера чи галузь акредитації (компетентності) лабораторії повинна включати досліджувані показники та/або стандарти, відповідність яким підтверджується.


Таким чином, Замовником встановлено вимоги до підтвердження відповідності пропонованих засобів у класично дискримінаційному форматі, адже на засоби прописаних у ТД конкретних торговельних марок конкретних виробників не вимагається надання додаткових документів, як це вимагається на еквіваленти вимогами *Примітки під Таблицею 1 та за додатковими пунктами 2.1-2.7 Додатку 2 до ТД.

При цьому критерій еквівалентності встановлюється за найменуванням виробника, а не, наприклад, за складом засобів, який може бути різним, але забезпечуватиме відповідність певним споживчим характеристикам.
Адже, як зазначено у пункті *Примітки під Таблицею 1,
Під еквівалентним товаром мається на увазі товар будь-якого іншого виробника,

Те, що на зазначені у ТД товари такі документи не вимагаються, а вимагаються лише на «еквіваленти», дискримінує учасників, які планують пропонувати «еквіваленти» (тобто ставить у нерівні умови з учасниками, які пропонують саме зазначені у ТД товари).
Разом з тим, якщо Замовник не вимагає надання на товари, зазначені у ТД, додаткових документів вимогами *Примітки під Таблицею 1 та за пунктами 2.1-2.7 Додатку 2 до ТД, це має означати, що він з ними ознайомлений та встановив вимоги відповідно до цих документів.

Зокрема, не зрозуміло, чому вимагається тільки на еквівалентні засоби пунктом 2.7 Додатку 2 до ТД:

2.7. Надати технічний опис складників запропонованого еквівалентного товару згідно зі встановленим в документації асортиментом (крім мила – позиції 12 та 13) відповідно до вимог Додатку 3 Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2008 № 717 для підтвердження показників якості. Технічний опис надається лише на товар, який попадає під дію технічного регламенту мийних засобів. Для перевірки вказаної інформації надати посилання на інтернет-ресурс у відповідності до вимог п.6 Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2008 № 717. Посилання на інтернет-ресурс повинно бути доступним до перегляду, технічний опис на інтернет-ресурсі складників повинен відповідати пропозиції учасника та вимогам п.6 Технічного регламенту мийних засобів.


Адже такі вимоги, відповідно до чинного законодавства, повинні поширюватись на усі мийні засоби, а Замовник, дискримінаційно, стосовно продукції інших виробників, звільняє від обов’язку надання відповідного підтвердження продукцію обраних ним заздалегідь виробників.

Отже ніщо не заважає надавати однакові документи на усі товари, а не лише на еквіваленти, для можливості ознайомлення з ними усіх учасників закупівлі та перевіряючих органів, що мало б сприяти втіленню визначального принципа прозорості публічних закупівель.

Дискримінація, тобто нерівність вимог до різних учасників на підставі, зокрема, виробника продукції, яку вони пропонують, полягає у суттєво відмінному обсязі вимог до надання підтвердження відповідності у сукупності з відсутністю такого підтвердження на продукцію виробника зазначеної у ТД ТМ.

За тими документами, які Замовник додатково вимагає від учасників, що пропонуватимуть «еквіваленти», це потребує
- надто тривалого часу (неспівставного зі строками, протягом яких проводиться закупівля), що робить участь у закупівлі неможливою,
- завеликих фінансових витрат, що робить участь у закупівлі нерентабельною,
- в окремих випадках додаткові вимоги для «еквівалентів» взагалі неможливо виконати.

Виходячи з вищенаведеного, встановлення додаткових вимог лише для «еквівалентів» є однозначно дискримінаційним.


2) Зокрема, дискримінаційність вимог Замовника полягає в тому, що пунктами 1.1 та 2.3 Додатку 2 до ТД встановлено вимогу до надання протоколів випробувань, які безпідставно спричиняють нерівність вимог до учасників, які пропонуватимуть продукцію зазначених у ТД виробників, та інших виробників (тобто, еквіваленти):

Пункт 1.1 Додатку 2 до ТД
(для продукції усіх виробників – і прописаних у ТД,
і виробників еквівалентів) Пункт 2.3 Додатку 2 до ТД
(для еквівалентів – додатково)

1.1. Показники якості, що визначені в колонці «вимоги до технічних характеристик» таблиці 1 Додатку 2 підтвердити протоколом або іншим відповідним документом на запропоновану партію продукції у складі пропозиції учасника, виданим не раніше 2024 року:
 випробувальною лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі (додатково у складі пропозиції надати атестат про акредитацію НААУ лабораторії, що провела випробування (уповноваження, визнання тощо), з підтвердженням можливості здійснювати зазначені у протоколі або іншому відповідному документі випробування, що відповідають показникам якості у Таблиці 1 Додатку 2 до цієї тендерної документації (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні або засоби для миття посуду або продукція для чищення), досліджуваного показника та нормативного документа на метод проведення випробування галузі (сфері тощо) акредитації лабораторії)),
або
 лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (додатково у складі пропозиції надати свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з підтвердженням відповідності сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості у Таблиці 1 Додатку 2 до цієї тендерної документації показникам (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні або засоби для миття посуду або продукція для чищення) та досліджуваного показника (величини)). Зазначене свідоцтво та сфера об’єктів та процесів системи вимірювань мають бути видані Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації).
2.3. На підтвердження технічних характеристик (Таблиця 1 Додаток 2) еквівалентного товару надати протокол випробувань (або будь-який інший документ – звіт, висновок, сертифікат тощо) лабораторії будь-якої форми власності, що розташована в Україні або іншій країні яка:
- відповідає вимогам стандарту ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189 (ДСТУ ISO/IEC 15189) (на підтвердження у складі пропозиції надається документ від уповноваженого державного органу України про відповідність випробувальної лабораторії вимогам ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189)
або
- акредитована Національним органом України з акредитації, або іноземним органом з акредитації, який є повним членом Міжнародної організації із співробітництва в галузі акредитації лабораторій (International Laboratory Accreditation Cooperation – ILAC) (на підтвердження у складі пропозиції надається документ про акредитацію випробувальної лабораторії від уповноваженого органу згідно з чинним законодавством).


Відмінність:

1. Для продукції прописаних у ТД виробників наявна можливість надання підтвердження лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.

2. Вимагається підтвердити тільки «Показники якості, що визначені в колонці «вимоги до технічних характеристик» Таблиці 1 Додатку 2»

Такі протоколи випробувань наявні в ТОВ «Гренландія НВП»

Відмінність:

1. Для еквівалентів додатково вимагаються протоколи випробувань від акредитованих Національним агентством з акредитації України (НААУ) лабораторій (оскільки виключно НААУ є саме державним органом України, уповноваженим на акредитацію (підтвердження відповідності) вимогам ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189 (ДСТУ ISO/IEC 15189)) (за яким НААУ акредитує взагалі тільки медичні лабораторії, які не мають стосунку до показників якості предмета закупівлі)
(інформація оприлюднена на сайті НААУ за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov ):


та відсутня можливість надання підтвердження лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.

2. Вимагається підтвердження «технічних характеристик (Таблиця 1 Додаток 2) еквівалентного товару»,
тобто усієї інформації з Таблиці 1 включно із еквівалентністю вимог до найменування товару, загального опису, еквівалентності виробника та ТУ тощо.
На весь перелік зазначених вимог жодна лабораторія випробування не проводить.

Такі протоколи випробувань не можуть бути надані ТОВ «Гренландія НВП»

Як видно з порівняльної таблиці, для еквівалентів виробництва вітчизняних виробників Замовником встановлено додаткові неспівставно ускладнюючі вимоги до надання протоколів випробувань в частині
- органу, який мав акредитувати лабораторію (виключно НААУ в Україні);
- занадто розширеного переліку вимог, які мають бути підтверджені, але не підтверджуються лабораторіями (еквівалентність за ТУ, виробником, ТМ тощо),
адже для продукції прописаних у ТД виробників необхідно підтвердити тільки «Показники якості, що визначені в колонці «вимоги до технічних характеристик» Таблиці 1 Додатку 2», з яких Примітками (розташованими наприкінці Додатку 2 до ТД) виключено значний перелік вимог: «Загальний опис, назва виробника, термін придатності, фасування, нормативний документ, діюча речовина не відносяться до медичних критеріїв безпеки/показників та показників якості»,
а для «еквівалентів» – вимагається підтвердження «технічних характеристик (Таблиця 1 Додаток 2)» повністю.

Зокрема, підтвердити еквівалентність ТМ або ТУ (які є власністю виробника і невідомі учасникам) або виробників і т. ін. між собою неможливо в об’єктивний спосіб.


Разом з тим, звертаємо увагу, що
- учасники, які пропонуватимуть продукцію прописаних у ТД торговельних марок/виробників зобов’язуються тендерною документацією надавати протоколи випробувань один раз (тільки пункт 1.1 Додатку 2 до ТД) і їм дозволено, зокрема, надавати протоколи від лабораторії, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005,
- а щодо учасників, які пропонуватимуть «еквіваленти» вітчизняного виробництва, вимога підтверджувати відповідність ще більш широкому переліку вимог прописана двічі (пункти 1.1 (для усіх) та 2.3 (додатково на «еквіваленти») Додатку 2 до ТД) й виключно протоколами випробувань від лабораторії, акредитованої НААУ.


Отже, Замовник, з незрозумілих підстав, звужує засоби надання підтвердження відповідності еквівалентів, дозволяючи, по суті, надавати на еквіваленти вітчизняного виробництва підтвердження виключно від лабораторій, акредитованих НААУ в той час як чинне законодавство України визначає й інші способи підтвердження відповідності, компетентності лабораторій.

Відповідь на питання, чому на «еквіваленти» недостатньо надання підтвердження протоколами випробувань за пунктом 1.1 Додатку 2 до ТД, розкриває мотиви прописування Замовником у ТД конкретних торговельних марок на додачу до переліку об’єктивних, лабораторно контрольованих показників.


Серед іншого, таке формулювання вимоги ТД дискримінує учасників, зокрема, ТОВ «Гренландія НВП», в яких вже наявні протоколи випробувань, видані лабораторією, сертифікованою за ДСТУ ISO 10012:2005, Свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (тобто державному стандарту України) та сфера об’єктів та процесів системи вимірювань якої видані державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації (тобто, у спосіб, визначений законодавством).

Втім, частинами п’ятою та шостою статті 23 Закону не лише передбачено, що у разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, але й що якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Отже, відповідно до Закону, учасники мають право надавати, а на Замовника покладено обов’язок приймати не лише конкретні види документального підтвердження щодо характеристик товару, але й інші документи, якщо вони видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Лабораторія, сертифікована уповноваженим державним органом (державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації) за державним стандартом (ДСТУ ISO 10012:2005 «Системи керування вимірюваннями. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання») саме й є органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена способом, визначеним законодавством.

Показники, щодо яких Замовником вимагається надання підтвердження протоколом випробувань. виданим органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена за ДСТУ EN ISO/IEC 17025 (або у інший «альтернативний» спосіб, дописаний Замовником) уповноваженим органом згідно чинного законодавства, тобто акредитованим НААУ, можуть бути підтверджені учасниками, зокрема, ТОВ «Гренландія НВП», відповідно до частини шостої статті 23 Закону, та за аналогією надання підтвердження на товари прописаних у ТД ТМ, протоколами лабораторії, сертифікованої державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації за ДСТУ ISO 10012:2005, з наданням Свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та Сфери об’єктів та процесів системи вимірювань, виданих державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації.

Просимо зобов’язати Замовника надати підтвердження наявності продукції, щонайменше, двох виробників, засоби яких може бути надано у відповідності до вимог ТД обов’язково з урахуванням саме вимог пунктів 2.3 Додатку 2 до ТД щодо еквівалентів прописаним у ТД засобам, тобто надати на них протоколи випробувань, які відповідають вимогам:

2.3. На підтвердження технічних характеристик (Таблиця 1 Додаток 2) еквівалентного товару надати протокол випробувань (або будь-який інший документ – звіт, висновок, сертифікат тощо) лабораторії будь-якої форми власності, що розташована в Україні або іншій країні яка:
- відповідає вимогам стандарту ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189 (ДСТУ ISO/IEC 15189) (на підтвердження у складі пропозиції надається документ від уповноваженого державного органу України про відповідність випробувальної лабораторії вимогам ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189)
або
- акредитована Національним органом України з акредитації, або іноземним органом з акредитації, який є повним членом Міжнародної організації із співробітництва в галузі акредитації лабораторій (International Laboratory Accreditation Cooperation – ILAC) (на підтвердження у складі пропозиції надається документ про акредитацію випробувальної лабораторії від уповноваженого органу згідно з чинним законодавством).



3) Також, дискримінаційність вимог Замовника полягає в тому, що пунктом 2.4 Додатку 2 до ТД встановлено вимогу на продукцію НЕ прописаних у ТД виробників/ТМ, (тобто, виключно на «еквіваленти») щодо надання підтвердження конкретним видом нормативного документу на виготовлення продукції – виключно ТУ, в той час як по тексту наявне зазначення можливості виготовлення товару за ТЗ (технічного завдання) та надання у складі тендерної пропозиції саме ТЗ, проте ТЗ не може бути надане на підтвердження відповідності технічним вимогам замовника навіть якщо продукція виготовлена саме за ТЗ:


2.4. Надати повну скановану копію нормативного документу на виготовлення еквівалентного товару (технічні умови (ТУ) або технічне завдання (ТЗ)). Скановані копії ТУ (ТЗ), а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути чинними на момент подання пропозиції учасником.
Якщо виробник еквівалентної продукції, яка пропонується до постачання учасником, не є власником ТУ або ТЗ на виготовлення вказаної продукції, необхідно надати скановану копію документу (договору, листа-підтвердження, тощо) власника (власників) ТУ або ТЗ, завіреного підписом та печаткою (за наявності) власника/власників про передачу повноважень на використання даного ТУ (ТЗ) виробнику, продукція якого пропонується до постачання учасником. ТУ повинні підтверджувати технічні вимоги замовника.


ТОВ «Гренландія НВП» може запропонувати у даній закупівлі продукцію, виготовлену за ТЗ, але не зможе надати ТЗ на підтвердження відповідності технічним вимогам замовника через формулювання у ТД.
А оскільки продукція виготовляється за ТЗ, а не за ТУ, то відповідні ТУ на підтвердження відповідності технічним вимогам замовника також не зможе надати, оскільки їх не існує.

Також формулювання Замовника виключає можливість виготовлення засобів за ДСТУ.
Зокрема, ТОВ «Гренландія НВП» може запропонувати у даній закупівлі за позицією 11 Мило господарське тверде, виготовлене за чинним ДСТУ 4544:2006, але не зможе надати ДСТУ у якості нормативного документа через формулювання у ТД.

На продукцію прописаних у ТД виробників/ТМ саме такі вимоги не поширюються, що дискримінує учасників, які можуть запропонувати еквівалентну продукцію інших виробників/ТМ.


4) Крім того, дискримінаційність вимог Замовника полягає в тому, що пунктами 2.5 та 2.6 Додатку 2 до ТД встановлено вимогу на продукцію НЕ прописаних у ТД виробників/ТМ, (тобто, виключно на «еквіваленти») щодо надання сертифікатів виключно від призначених органів з оцінки відповідності згідно чинного законодавства:

2.5. Сертифікат відповідності на запропонований еквівалентний товар, що виданий призначеним органом з оцінки відповідності згідно чинного законодавства.
2.6. Сертифікати ISO 9001, 14001 та 22000 що видані виробнику призначеним органом з оцінки відповідності згідно чинного законодавства.


ТОВ «Гренландія НВП» може запропонувати у даній закупівлі продукцію, на яку видано сертифікати, частково, призначеними органами, а на частину продукції – іншими органами, які можуть здійснювати оцінку відповідності згідно закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності».
Але обмеження, встановлене Замовником, обмежує наші можливості з пропозиції відповідної продукції.

5) Додатково на «еквіваленти» пункт Примітки* під Таблицею 1 Додатку 2 до ТД містить вимогу надання не передбаченого чинним законодавством підтвердження:
«посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс, сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару».
Зазначені джерела «посилання на інтернет ресурс, сайт» не є засобами підтвердження в розумінні законодавства про публічні закупівлі, зокрема статті 23 Закону, тому вимагаються Замовником безпідставно.


6) Окрім дискримінаційних вимог для еквівалентів, додатково, пунктом 1.6 Додатку 2 до ТД, Замовник вимагає надати
«1.6. На позицію 2 Таблиці 1 Додатку 2 надати Витяг з державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ України або довідку з посиланням на номер засобу у реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ. Витягом повинна бути підтверджена діюча речовина засобів за позицією 2 Таблиці 1».

Таким чином, фактично, за позицією 2 предмета закупівлі
за кодом ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення серед різноманітних мийних засобів
Замовник закуповує дезінфекційний засіб,
в той час як дезінфекційні засоби закуповуватися
за кодом ДК 021:2015:24450000-3: Агрохімічна продукція (оскільки має бути застосовано чотири знаки більш детального
коду ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби.

Адже, як би Замовник не називав цей засіб (миючим, очищуючим тощо), вимога внесення засобу до державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ України однозначно ідентифікує цей засіб саме як дезінфекційний.


Така комплектація предмета закупівлі порушує норми чинного законодавства про публічні закупівлі.

По-перше, Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, встановлюється імперативна норма, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. При цьому продукція, що відноситься до предмету закупівлі, не становить виключення, яке відповідно до розділу ІІ Порядку мало б Особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.
Узагальнена відповідь Мінекономрозвитку щодо цього питання міститься за адресою https://me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=3304-04%2F53972-06 з необхідністю перейти за посиланням та скачати файл тексту узагальненої відповіді (сам текст також додаємо до цієї Скарги).

Наведемо кілька фрагментів цієї відповіді:


...

...



Тобто, згідно чинного законодавства, в межах одного предмета закупівлі номенклатурні позиції можуть відрізнятися лише починаючи з п’ятої цифри кода ДК.

Отже, поєднання у предметі закупівлі продукції з кодами
ДК 021:2015: 39830000-9 – Продукція для чищення
та ДК 021:2015:24450000-3 – Агрохімічна продукція (що включає код ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби)
не відповідає вимогам Закону та Наказу Мінекономрозвитку від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі».

По-друге, відповідно до пункту 5 частини першої статті 43 Закону таке формування предмета закупівлі спричиняє нікчемність укладеного за закупівлею Договору, адже відповідно до зазначеної норми права, договір про закупівлю є нікчемним у разі, зокрема, якщо назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.

По-третє, зрозуміло, що додавання вимоги щодо реєстрації засобу за однією з позицій предмета закупівлі у Державному реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ здійснено з метою унеможливлення участі інших учасників, окрім наперед обраного переможця.
Виробники відповідних засобів, внесених до Державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ, передбачувано відмовляються від співпраці з іншими учасниками.
Інші виробники, які можуть виготовити необхідну продукцію, не можуть зареєструвати її у реєстрі МОЗ через надто тривалу процедуру.

ТОВ «Гренландія НВП»
виготовляє подібні за дією, властивостями та/або складом діючих речовин засоби, зареєстровані в реєстрі МОЗ,
а також може виготовити засоби зі складом діючих речовин відповідно до вимог ТД,
але поки ще не зареєструвало відповідні засоби у реєстрі МОЗ.
Відповідно до відкритих даних (цю інформацію навіть окремо виділено в самому реєстрі МОЗ), за новою процедурою (з 01.10.2023) зареєстровано лише кілька засобів, адже процедура, дійсно, ускладнена й довготривала.


Отже такі засоби, із визначеними Замовником діючими речовинами,
можуть бути виготовлені ТОВ «Гренландія НВП»,
можуть застосовуватися в якості продукції для миття та чищення (що відповідає призначенню предмета закупівлі),
але не можуть бути зареєстровані у якості саме дезінфекційних через обмеженість часу, відведеного на подання тендерних пропозицій.

Разом з тим, дезінфекційні засоби, як вже зазначалося, мають закуповуватися Замовником окремо,
за кодом ДК 021:2015:24450000-3: Агрохімічна продукція (оскільки має бути застосовано чотири знаки більш детального коду ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби,
а не за кодом ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення серед різноманітних мийних засобів.


Просимо зобов’язати Замовника відповідно до норм чинного законодавства виключити вимогу пункту 1.6 Додатку 2 до ТД «На позицію 2 Таблиці 1 Додатку 2 надати Витяг з державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ України або довідку з посиланням на номер засобу у реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ. Витягом повинна бути підтверджена діюча речовина засобів за позицією 2 Таблиці 1» або виділити позицію №2 в окрему закупівлю відповідно до коду ЄЗС.


На доказ наявності порушених прав за викладеним у Скарзі надаємо протоколи випробувань з характеристиками продукції, яку може запропонувати у даній закупівлі ТОВ «Гренландія НВП», Відповідь Мінекономрозвитку стосовно закупівлі товарів з різними кодами, файл з даними з Державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ.

Просимо зобов’язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, що пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме:

1. Поширити вимоги до додаткового підтвердження відповідності пропонованих засобів за вимогами *Примітки під Таблицею 1 та за пунктами 2.1-2.7 Додатку 2 до ТД на усі товари, а не лише на еквіваленти, або вилучити зазначені додаткові вимоги взагалі, з метою виключення очевидної дискримінації учасників.

2. Передбачити у ТД можливість підтвердження характеристик «еквівалентного» товару у спосіб, передбачений для товару прописаних у ТД ТМ/виробників, зокрема, видалити для «еквівалентів» додаткову вимогу надання протоколів випробувань пунктом 2.3 Додатку 2 до ТД та залишити одноразову вимогу надання протоколів випробувань у відповідності до пункту 1.1 Додатку 2 до ТД .

3. Передбачити у пункті 2.4 Додатку 2 до ТД можливість надання підтвердження не лише ТУ, але й ДСТУ та ТЗ.

4. Вилучити з пунктів 2.5 та 2.6 Додатку 2 до ТД вимоги щодо надання сертифікатів виключно від призначених органів з оцінки відповідності згідно чинного законодавства, дозволивши надавати сертифікати від різних органів з оцінки відповідності в розумінні закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності».

5. Вилучити з Примітки* під Таблицею 1 Додатку 2 до ТД вимогу надання не передбаченого чинним законодавством підтвердження: «посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс, сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару».

6. Вилучити з ТД вимоги еквівалентності пропонованих засобів за критеріями ТМ або виробника, нормативного документу виробника (ТУ) на виготовлення тощо,

7. Узгодити вимоги до позиції 2 з предметом даної закупівлі (ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення) та виключити вимогу пункту 1.6 Додатку 2 до ТД на позицію 2 Таблиці 1 Додатку 2 надати Витяг з державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ України або довідку з посиланням на номер засобу у реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ. Витягом повинна бути підтверджена діюча речовина засобів за позицією 2 Таблиці 1.

оскільки за наявного формулювання зазначених вимог ТОВ «Гренландія НВП», як і переважна більшість інших потенційних учасників, позбавлене можливості взяти участь у даній закупівлі.

Також просимо зобов’язати Замовника надати підтвердження наявності продукції, щонайменше, двох виробників, засоби яких може бути надано у відповідності до вимог ТД обов’язково з урахуванням саме вимог *Примітки та пунктів 2.1-2.7 Додатку 2 до ТД, оскільки, принаймні, один з двох виробників має виготовляти саме еквіваленти.

Зокрема, просимо зобов’язати Замовника надати підтвердження наявності продукції, щонайменше, двох виробників, засоби яких може бути надано у відповідності до вимог ТД обов’язково з урахуванням саме вимог пункту 2.3 Додатку 2 до ТД щодо еквівалентів прописаним у ТД засобам, тобто надати на них протоколи випробувань, які відповідають вимогам:
2.3. На підтвердження технічних характеристик (Таблиця 1 Додаток 2) еквівалентного товару надати протокол випробувань (або будь-який інший документ – звіт, висновок, сертифікат тощо) лабораторії будь-якої форми власності, що розташована в Україні або іншій країні яка:
- відповідає вимогам стандарту ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189 (ДСТУ ISO/IEC 15189) (на підтвердження у складі пропозиції надається документ від уповноваженого державного органу України про відповідність випробувальної лабораторії вимогам ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189)
або
- акредитована Національним органом України з акредитації, або іноземним органом з акредитації, який є повним членом Міжнародної організації із співробітництва в галузі акредитації лабораторій (International Laboratory Accreditation Cooperation – ILAC) (на підтвердження у складі пропозиції надається документ про акредитацію випробувальної лабораторії від уповноваженого органу згідно з чинним законодавством).

ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що встановленими вимогами тендерної документації здійснено порушення його прав та законних інтересів як потенційного учасника, а також порушено принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Також, фактично, порушено норму частини четвертої статті 5, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників
Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 11, 18, 22, 23, 24, Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктами 28, 30, 55-67 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, –
×
  • Назва доказу:
    Файл з даними з Державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ (доступний на офіційному сайті МОЗ за посиланням https://moz.gov.ua/uk/vidkriti-dani)
  • Повʼязаний документ:
    3. reiestr-dezzasobiv-908-863-22_08_2024..xlsx

  • Назва доказу:
    Відповідь Мінекономрозвитку стосовно закупівлі товарів з різними кодами (доступна на офіційному сайті Мінекономіки за посиланням https://me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=3304-04%2F53972-06)..
  • Повʼязаний документ:
    2. № 3304-04_53972-06 від 03.09.2020..pdf

  • Назва доказу:
    Копія протоколу випробувань на пропоновані до закупівлі ТОВ «Гренландія НВП» товари.
  • Повʼязаний документ:
    1.. Протоколи випробувань..pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Просимо зобов’язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, що пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме: 1. Поширити вимоги до додаткового підтвердження відповідності пропонованих засобів за вимогами *Примітки під Таблицею 1 та за пунктами 2.1-2.7 Додатку 2 до ТД на усі товари, а не лише на еквіваленти, або вилучити зазначені додаткові вимоги взагалі, з метою виключення очевидної дискримінації учасників. 2. Передбачити у ТД можливість підтвердження характеристик «еквівалентного» товару у спосіб, передбачений для товару прописаних у ТД ТМ/виробників, зокрема, видалити для «еквівалентів» додаткову вимогу надання протоколів випробувань пунктом 2.3 Додатку 2 до ТД та залишити одноразову вимогу надання протоколів випробувань у відповідності до пункту 1.1 Додатку 2 до ТД . 3. Передбачити у пункті 2.4 Додатку 2 до ТД можливість надання підтвердження не лише ТУ, але й ДСТУ та ТЗ. 4. Вилучити з пунктів 2.5 та 2.6 Додатку 2 до ТД вимоги щодо надання сертифікатів виключно від призначених органів з оцінки відповідності згідно чинного законодавства, дозволивши надавати сертифікати від різних органів з оцінки відповідності в розумінні закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності». 5. Вилучити з Примітки* під Таблицею 1 Додатку 2 до ТД вимогу надання не передбаченого чинним законодавством підтвердження: «посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс, сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару». 6. Вилучити з ТД вимоги еквівалентності пропонованих засобів за критеріями ТМ або виробника, нормативного документу виробника (ТУ) на виготовлення тощо, 7. Узгодити вимоги до позиції 2 з предметом даної закупівлі (ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення) та виключити вимогу пункту 1.6 Додатку 2 до ТД на позицію 2 Таблиці 1 Додатку 2 надати Витяг з державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ України або довідку з посиланням на номер засобу у реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ. Витягом повинна бути підтверджена діюча речовина засобів за позицією 2 Таблиці 1. оскільки за наявного формулювання зазначених вимог ТОВ «Гренландія НВП», як і переважна більшість інших потенційних учасників, позбавлене можливості взяти участь у даній закупівлі. Також просимо зобов’язати Замовника надати підтвердження наявності продукції, щонайменше, двох виробників, засоби яких може бути надано у відповідності до вимог ТД обов’язково з урахуванням саме вимог *Примітки та пунктів 2.1-2.7 Додатку 2 до ТД, оскільки, принаймні, один з двох виробників має виготовляти саме еквіваленти. Зокрема, просимо зобов’язати Замовника надати підтвердження наявності продукції, щонайменше, двох виробників, засоби яких може бути надано у відповідності до вимог ТД обов’язково з урахуванням саме вимог пункту 2.3 Додатку 2 до ТД щодо еквівалентів прописаним у ТД засобам, тобто надати на них протоколи випробувань, які відповідають вимогам: 2.3. На підтвердження технічних характеристик (Таблиця 1 Додаток 2) еквівалентного товару надати протокол випробувань (або будь-який інший документ – звіт, висновок, сертифікат тощо) лабораторії будь-якої форми власності, що розташована в Україні або іншій країні яка: - відповідає вимогам стандарту ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189 (ДСТУ ISO/IEC 15189) (на підтвердження у складі пропозиції надається документ від уповноваженого державного органу України про відповідність випробувальної лабораторії вимогам ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189) або - акредитована Національним органом України з акредитації, або іноземним органом з акредитації, який є повним членом Міжнародної організації із співробітництва в галузі акредитації лабораторій (International Laboratory Accreditation Cooperation – ILAC) (на підтвердження у складі пропозиції надається документ про акредитацію випробувальної лабораторії від уповноваженого органу згідно з чинним законодавством).
Скарга
Скасована
КЕП

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації

Номер: 4f59eecf1c7241488e5267374173c72a
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-10-30-012362-a.c1
Назва: Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації
Скарга:
Тендерною документацією у технічній специфікації, розміщеній у Додатку 2 до ТД, прописано вимоги до предмета закупівлі, сукупність яких, з урахуванням вимог до документального підтвердження, якого вимагає ТД, є дискримінаційною стосовно учасників, які пропонують саме «еквіваленти» до товарів зазначених у ТД торговельних марок виробництва ПП «Торговий Дім Донат», яка переважає за більшістю позицій предмета закупівлі, а також ТОВ «Юнілайф.ПВ», ТОВ «Сучасні екологічні технології», ТОВ «Сирена Плюс ЛТД, ТОВ «АЛВЕЛ» за окремими позиціями, виходячи з чого, в Замовника відсутні підстави вимагати додаткові документи за вимогами *Примітки під Таблицею 1 та за пунктами 2.1-2.7 Додатку 2 до ТД саме на еквіваленти. ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що умови ТД через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство.
Пов'язані документи: Учасник
Причина: Період оскарження закінчився
Дата скасування: 05.11.2024 14:52
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП", Пономаренко Катерина 380675014400 GREENNVP@UKR.NET

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: e1058d19bf244aba942d2549afd49c0e
Заголовок пункту скарги: Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 8d1c406deccd45af988a2420dd319fbe
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення: Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги: Скарга
на порушення законодавства у сфері публічних закупівель
щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації

Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (далі по тексту – Замовник) на виконання вимог закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості) оголосило про проведення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями), опублікувавши оголошення № UA-2024-10-30-012362-a в електронній системі закупівель.

ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що умови тендерної документації (далі по тексту – ТД) через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство. Також у ТД виявлено ряд положень, які мають ознаки таких, що порушують принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону та норму частини четвертої статті 5 Закону, яка вказує, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, наявність яких штучно обмежує коло учасників.

1) Тендерною документацією у технічній специфікації, розміщеній у Додатку 2 до ТД, прописано вимоги до предмета закупівлі, сукупність яких, з урахуванням вимог до документального підтвердження, якого вимагає ТД, є дискримінаційною стосовно учасників, які пропонують «еквіваленти» до товарів зазначених у ТД виробників/ торговельних марок (ТМ).

Адже лише на «еквіваленти» вимагаються додаткові документи, отримання яких вимагає тривалого часу (неспівставного зі строком, відведеним на подання тендерних пропозицій) та значних додаткових витрат учасників.

Тому Замовник убезпечив себе від участі небажаних учасників, встановивши на «еквіваленти» додаткові вимоги
*Примітки
та окремих підпунктів пункту 2 вимог Додатку 2 до ТД
щодо надання додаткових документів, які, зокрема, в Замовника відсутні на продукцію виробників ПП «Торговий Дім Донат», яка переважає за більшістю позицій предмета закупівлі, а також ТОВ «Юнілайф.ПВ», ТОВ «Сучасні екологічні технології», ТОВ «Сирена Плюс ЛТД, ТОВ «АЛВЕЛ» за окремими позиціями, виходячи з чого, в Замовника відсутні підстави вимагати додаткові документи за вимогами *Примітки під Таблицею 1 та за пунктами 2.1-2.7 Додатку 2 до ТД саме на еквіваленти:

№ Назва Вимоги до технічних характеристик
1 Рідкий засіб мийний синтетичний ТМ Satin або еквівалент Загальний опис: Підходить для автоматичного та ручного прання кольорової та білої білизни. Розроблений з підвищеними вимогами з безпеки, оскільки призначений для прання дитячих речей та білизни.
Показники якості:
Мийна здатність – не менше 90%
Масова частка поверхнево активних речовин – 6,5 %
Концентрація водневих іонів, од.рН - 7,3 – 7,5
Здатність до біологічного розкладання аніонних поверхнево-активних речовин - не менше 92 %
Перенесення барвника – не більше 0,4%
Линяння тканини – не більше 1%
Зниження міцності бавовняної тканини після 25 циклів прання – не більше 13%
Гіпоалергенність – виріб є гіпоалергенним
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесенні на шкіру – 0 балів
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
Фасування – 5 кг
Виробник ТОВ «Юнілайф.ПВ» або еквівалент
ТУУ 20.4-37252922-008:2015 або еквівалент
2 Засіб миючий універсальний Загальний опис: Миючий засіб для очищення та обробки підлоги та поверхонь, повинен видаляти механічні, білкові і жирові забруднення, добре змиваються, не залишати нальоту. Повинен мати бактерицидну (антимікробну), противірусну та фунгіцидну активність відносно грамнегативних і грампозитивних бактерій, у тому числі бактерій групи кишкових паличок, туберкульозу, стафілококів, стрептококів, сальмонел, а також відносно спороутворюючих бактерій, дріжджових і пліснявих грибів та вірусів. Не повинен мати селективної антимікробної дії і запобігати утворенню стійких штамів.
Діюча речовина: 5,0% – гіпохлорит натрію, 5,0% – гідроксид калію
або
спирт етиловий – 60,0%, спирт н-пропіловий – 5,0%, спирт ізопропіловий – 5,0%, феноксіетанол – 0,1%.
Показники якості:
Зовнішній вигляд – прозора рідина жовто-зеленого кольору
Концентрація водневих іонів, од.рН – 12-14
Фасування: 5 л
3 Рідке мило антисептичне ТМ DONAT або еквівалент Загальний опис:
Призначення – для миття рук
Показники якості:
Масова частка хлоргексидину – наявність
Концентрація водневих іонів, од.рН. – в межах 6,8-7,8
Піноутворююча здатність:
- стійкість піни, ум. Од. – в межах 0,83-0,98
Масова частка хлоридів,%-в межах 2,8-3,1
Масова частка аніонних поверхнево-активних речовин, % – в межах 7,5-11,0
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
Фасування – 5 л
Виробник ПП «Торговий Дім Донат»» або еквівалент
ТУ У 20.4-36427401-006:2019 або еквівалент
4 Засіб для миття скла та дзеркал ТМ Donat або еквівалент Загальний опис: Засіб призначений для миття скла, скляних поверхонь та дзеркал. Видаляє будь-які забруднення, не залишає розводів.
Показники якості:
Чистяча здатність по відношенню до еталону – не менше 94%
Мийна здатність – не менше 94%
Масова частка фосфатів у перерахунку на Р2О5, % – відсутні або не виявлено
Густина - 1,00-1,02 кг/дм3
Концентрація водневих іонів, од.рН, - 9,7 - 9,9
Здатність до біологічного розкладання неіоногенних поверхнево-активних речовин – не менше 90%
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
Фасування - 0,5л з розпилювачем
Виробник ПП «Торговий Дім Донат»» або еквівалент
ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент
5 Засіб для миття раковин та унітазів ТМ Donat або еквівалент Загальний опис: Засіб призначений для видалення вапняного нальоту, іржі та бруду з сантехніки, раковин та унітазів та інших поверхонь.
Показники якості:
Чистяча здатність по відношенню до еталону – не менше 100%
Ефективність видалення мінеральних (вапнякових відкладень) - не менше 90%
Наявність антибактеріальної дії – наявна
Фасування – 0,5 л з розпилювачем
Виробник ПП «Торговий Дім Донат»» або еквівалент
ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент
6 Засіб для миття сантехніки та унітазів ТМ Donat або еквівалент Загальний опис: Засіб призначений для видалення вапняного нальоту, іржі та бруду з сантехніки, унітазів та інших поверхонь на основі натрію гіпохлориту.
Показники якості:
Чистяча здатність по відношенню до еталону – не менше 110%
Вміст натрію гіпохлориту – 5 - 15%
Ефективність видалення мінеральних (вапнякових відкладень) – не менше 90%
Густина - 1,03-1,05 кг/дм3
Наявність антибактеріальної дії – наявна
Фасування – 5 л
Виробник ПП «Торговий Дім Донат»» або еквівалент
ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент
7 Засіб чистячий порошкоподібний ТМ Grünwald або еквівалент Загальний опис: Засіб чистячий порошкоподібний призначений для очистки поверхонь від стійких забруднень.
Показники якості:
Концентрація водневих іонів, од.рН. - 11,6 -11,8
Чистяча здатність - не менше 100%
Масова частка аніонних поверхнево-активних речовин – менше 5%
Здатність до біологічного розкладання аніонних поверхнево-активних речовин – не менше 95%
Визначення індексу «хронічної» токсичності при введенні у шлунок – 0 балів
Фасування – 500 гр
Виробник ТОВ «Юнілайф.ПВ» або еквівалент
ТУУ 20.4-37252922-010:2015 або еквівалент
8 Гель для миття посуду ТМ Donat або еквівалент Загальний опис: Засіб призначений для миття дитячого посуду. На основі харчової соди. Легко видаляє забруднення, не залишає розводів.
Показники якості:
Миюча здатність по відношенню до еталону,% – не менше 138%
Масова частка поверхнево-активних речовин,% – в межах 13,5-15,0
Здатність до біологічного розкладання поверхнево-активних речовин,% – не менше 98
Концентрація водневих іонів, рН – 8,5-8,7
Визначення індексу «хронічної» токсичності при введенні у шлунок - 0 балів
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
Фасування – 5л
Виробник: ПП «Торговий Дім Донат» або еквівалент
ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент
9 Засіб для видалення жиру ТМ Donat або еквівалент Загальний опис: Засіб для видалення жиру, кіптяви, нагару, сажі. Призначено для чищення плит та кухонного начиння.
Показники якості:
Масова частка вільного лугу – не менше 10%
Масова частка аніонних поверхнево-активних речовин – не менше 10%
Масова частка неіоногенних поверхнево-активних речовин – 1 - 5%
Фасування – 0,5 л з розпилюваем
ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент
10 Засіб для миття унітазів ТМ Donat або еквівалент Загальний опис: Засіб призначений для видалення вапняного нальоту, іржі та бруду з сантехніки, унітазів та інших поверхонь на основі соляної кислоти.
Показники якості:
Чистяча здатність по відношенню до еталону - не менше 124%
Вміст соляної кислоти – 10 - 15%
Ефективність видалення мінеральних (вапнякових відкладень) – не менше 98%
Густина - 1,03-1,05 кг/дм3
Наявність антибактеріальної дії - наявна
Фасування – 1л
Виробник ПП «Торговий Дім Донат»» або еквівалент
ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент
11 Мило господарське 75% «Люкс», 200 г Зовнішній вигляд: Форма куска прямокутна. Однорідне в розрізі. Немає дефектів на поверхні мила, тріщин, прошаркив, випотив, плям. На повехні чіткий штамп та рівний зріз. На кожному куску мила повинно бути нанесено чітким штампом: назва підприємства-виробника; скорочена назва господарського мила (75%); позначка нормативного документу, за яким виробляється мило.
Консистенція: Тверде на дотик.
Колір: Світлого відтінку (від світло-жовтого до білого)
Запах: Специфічний мильний. Приємний, ароматизований, не має запаху продуктів розкладання органічних речовин, прогірклих жирів, рибного та інших неприємних та нехарактерних милу сторонніх запахів.
Показники якості:
Якісне число (маса жирних кислот у перерахунку на номінальну масу куска 100 г), г – не менше ніж – 75
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії - 0 балів
Вміст неомильних та омильних неомилених речовин – не більш 2%
Число омилення – не менше 250 од.
Масова частка вільного їдкого лугу до номінальної маси куска-не більш ніж 25%
Масова частка вільної вуглекислої соди до номінальної маси куска – не більш ніж 0,5 %
Фасування – 200 гр
Виробник: ТОВ «Сирена Плюс ЛТД» або еквівалент
12 Мило туалетне тверде ТМ «Диво», 70 г (або еквівалент) Загальний опис:
Зовнішній вигляд: тверде на дотик, в розрізі однорідне. Не допустимі на поверхні мила тріщини, смуги, плями, нерівний зріз.
Зволоження: До складу мила входить гліцерин, який зволожує шкіру та зменшує дратівливу дію мила на шкіру.
Показники якості:
Якісне число (маса жирних кислот у перерахунку на номінальну масу куска 100г), г – не менше ніж – 74
Вміст неомильних та омильних неомилених речовин – не більш 2%
Число омилення – не менше 250 од.
Фасування – 70 г
Виробник: ТОВ «АЛВЕЛ» або еквівалент

Вимоги Додатку 2 до ТД до документального підтвердження:


*Примітки: Під еквівалентним товаром мається на увазі товар будь-якого іншого виробника, технічні характеристики якого відповідають вимогам до технічних характеристик встановленим в Таблиці 1 Додатку 2 (при пропозиції Учасником еквіваленту зазначеного товару за предметом закупівлі, обов’язкове надання у складі тендерної пропозиції повного опису запропонованого товару, фото запропонованого еквівалентного товару, відомості про виробника запропонованого товару, також документальне підтвердження сертифікат/паспорт якості виданий виробником, в якому підтверджена інформація про технічні та якісні характеристики товару, повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого товару з основними технічними та якісними характеристиками відповідних вимог з обов'язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик, а також, посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет-ресурс, сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару. Всі технічні та якісні характеристики запропонованого товару повинні відповідати встановленим вимогам).
1. Перелік документів, що повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання пропозицій для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмету закупівлі згідно зі встановленими вимогами:
1.1. Показники якості, що визначені в колонці «вимоги до технічних характеристик» таблиці 1 Додатку 2 підтвердити протоколом або іншим відповідним документом на запропоновану партію продукції у складі пропозиції учасника, виданим не раніше 2024 року:
 випробувальною лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі (додатково у складі пропозиції надати атестат про акредитацію НААУ лабораторії, що провела випробування (уповноваження, визнання тощо), з підтвердженням можливості здійснювати зазначені у протоколі або іншому відповідному документі випробування, що відповідають показникам якості у Таблиці 1 Додатку 2 до цієї тендерної документації (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні або засоби для миття посуду або продукція для чищення), досліджуваного показника та нормативного документа на метод проведення випробування галузі (сфері тощо) акредитації лабораторії)),
або
 лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (додатково у складі пропозиції надати свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з підтвердженням відповідності сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості у Таблиці 1 Додатку 2 до цієї тендерної документації показникам (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні або засоби для миття посуду або продукція для чищення) та досліджуваного показника (величини)). Зазначене свідоцтво та сфера об’єктів та процесів системи вимірювань мають бути видані Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації).
1.2. Гарантійний лист на дотримання якісних (технічних) та інших вимог документації.
1.3. Технічну специфікацію відповідно до Таблиці 1 Додатку 2.
1.4. Паспорт якості на партію виготовленого товару, виданий виробником (або власником торгової марки), в якому повинні бути зазначені:
- «показники норми» згідно з документом, за яким виготовлений товар;
- показники, встановлені за результатами проведеного аналізу (допускається зазначення «відповідає»/«не відповідає»);
- найменування та торгова марка товару, запропонованого учасником;
- фасування;
-дата виготовлення товару;
- нормативний документ відповідно до якого виготовляється товар;
- дата паспорту якості повинна бути не раніше 2024 року
Паспорт якості повинен підтверджувати технічні вимоги Замовника.
1.5. З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та дотримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та зі строками придатності, учасник надає оригінал гарантійного листа від виробника або дилера виробника в м. Києві*, яким виробник або дилер підтверджує можливість поставки Учаснику предмету закупівлі (товару) цих електронних торгів зі строками придатності та в терміни, визначені в документації. Гарантійний лист повинен включати: повну назву замовника та учасника, повне найменування товару та торгову марку згідно специфікації учасника та відповідно до предмету закупівлі, кількість товару згідно з документацією, строки поставки згідно з документацією.
Якщо лист надано від офіційного представника виробника, в листі повинно бути зазначено, що повноваження офіційного представника розповсюджуються на територію міста Києва (місцезнаходження Замовника) та офіційне представництво розповсюджується на постачання товару відповідно до специфікації учасника.
1.6. На позицію 2 Таблиці 1 Додатку 2 надати Витяг з державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ України або довідку з посиланням на номер засобу у реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ. Витягом повинна бути підтверджена діюча речовина засобів за позицією 2 Таблиці 1.

2. У разі надання еквіваленту до продукції, що вимагається Замовником в Технічній специфікації, учасники на підтвердження технічних (якісних) вимог до предмету закупівлі повинні додатково надати по кожному найменуванню запропонованого еквівалентного товару:
2.1. Порівняльну таблицю запропонованої учасником еквівалентної продукції з вимогами замовника, в якій повинно бути зазначено найменування товару, що визначене в документації замовника та найменування запропонованої еквівалентної продукції, назва виробника, позначення нормативної документації на виготовлення товару (для продукції вітчизняного виробництва), торгову марку, технічні характеристики запропонованого еквівалентного товару у повному обсязі відповідно до встановлених вимог (вказати конкретні значення) та інше відповідно до встановлених вимог.
2.2. Надати чітке фото кожної позиції запропонованого еквівалентного товару в оригінальній тарі, що буде постачатися – зі зворотною та лицьовою стороною (етикетки повинні бути на тарі, в яку розфасовані миючі засоби) з можливістю чіткого та розбірливого читання тексту маркування; та фото запакованого товару, в тому вигляді, в якому товар буде доставлено до Замовника. Маркування на етикетках повинно повністю відповідати ГСТУ 3-050-2004. Пакування повинно повністю відповідати ДСТУ 2887-94.
2.3. На підтвердження технічних характеристик (Таблиця 1 Додаток 2) еквівалентного товару надати протокол випробувань (або будь-який інший документ – звіт, висновок, сертифікат тощо) лабораторії будь-якої форми власності, що розташована в Україні або іншій країні яка:
- відповідає вимогам стандарту ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189 (ДСТУ ISO/IEC 15189) (на підтвердження у складі пропозиції надається документ від уповноваженого державного органу України про відповідність випробувальної лабораторії вимогам ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189)
або
- акредитована Національним органом України з акредитації, або іноземним органом з акредитації, який є повним членом Міжнародної організації із співробітництва в галузі акредитації лабораторій (International Laboratory Accreditation Cooperation – ILAC) (на підтвердження у складі пропозиції надається документ про акредитацію випробувальної лабораторії від уповноваженого органу згідно з чинним законодавством).
2.4. Надати повну скановану копію нормативного документу на виготовлення еквівалентного товару (технічні умови (ТУ) або технічне завдання (ТЗ)). Скановані копії ТУ (ТЗ), а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути чинними на момент подання пропозиції учасником.
Якщо виробник еквівалентної продукції, яка пропонується до постачання учасником, не є власником ТУ або ТЗ на виготовлення вказаної продукції, необхідно надати скановану копію документу (договору, листа-підтвердження, тощо) власника (власників) ТУ або ТЗ, завіреного підписом та печаткою (за наявності) власника/власників про передачу повноважень на використання даного ТУ (ТЗ) виробнику, продукція якого пропонується до постачання учасником. ТУ повинні підтверджувати технічні вимоги замовника.
2.5. Сертифікат відповідності на запропонований еквівалентний товар, що виданий призначеним органом з оцінки відповідності згідно з чинним законодавством.
2.6. Сертифікати ISO 9001, 14001 та 22000, що видані виробнику призначеним органом з оцінки відповідності згідно з чинним законодавством.
2.7. Надати технічний опис складників запропонованого еквівалентного товару згідно зі встановленим в документації асортиментом (крім мила – позиції 12 та 13) відповідно до вимог Додатку 3 Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2008 № 717 для підтвердження показників якості. Технічний опис надається лише на товар, який попадає під дію технічного регламенту мийних засобів. Для перевірки вказаної інформації надати посилання на інтернет-ресурс у відповідності до вимог п.6 Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2008 № 717. Посилання на інтернет-ресурс повинно бути доступним до перегляду, технічний опис на інтернет-ресурсі складників повинен відповідати пропозиції учасника та вимогам п.6 Технічного регламенту мийних засобів.


Примітка:
Загальний опис, назва виробника, термін придатності, фасування, нормативний документ, діюча речовина не відносяться до показників якості.
У разі якщо документи про відповідність, що надані в пропозиції учасника видано акредитованим або призначеним органом, у складі пропозиції надати свідоцтво (або атестат) та сферу до нього, якою передбачено проведення відповідної оцінки відповідності за зазначеними стандартами чи випробування за зазначеними показниками.
У разі якщо учасник надає документи від лабораторії (органу сертифікації чи органу з оцінки відповідності), що має свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, таке свідоцтво повинно бути видане Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації. У складі пропозиції надати відповідні підтвердження компетентності на можливість проводити випробування, що зазначені в наданих документах.
Сфера чи галузь акредитації (компетентності) лабораторії повинна включати досліджувані показники та/або стандарти, відповідність яким підтверджується.


Таким чином, Замовником встановлено вимоги до підтвердження відповідності пропонованих засобів у класично дискримінаційному форматі, адже на засоби прописаних у ТД конкретних торговельних марок конкретних виробників не вимагається надання додаткових документів, як це вимагається на еквіваленти вимогами *Примітки під Таблицею 1 та за додатковими пунктами 2.1-2.7 Додатку 2 до ТД.

При цьому критерій еквівалентності встановлюється за найменуванням виробника, а не, наприклад, за складом засобів, який може бути різним, але забезпечуватиме відповідність певним споживчим характеристикам.
Адже, як зазначено у пункті *Примітки під Таблицею 1,
Під еквівалентним товаром мається на увазі товар будь-якого іншого виробника,

Те, що на зазначені у ТД товари такі документи не вимагаються, а вимагаються лише на «еквіваленти», дискримінує учасників, які планують пропонувати «еквіваленти» (тобто ставить у нерівні умови з учасниками, які пропонують саме зазначені у ТД товари).
Разом з тим, якщо Замовник не вимагає надання на товари, зазначені у ТД, додаткових документів вимогами *Примітки під Таблицею 1 та за пунктами 2.1-2.7 Додатку 2 до ТД, це має означати, що він з ними ознайомлений та встановив вимоги відповідно до цих документів.

Зокрема, не зрозуміло, чому вимагається тільки на еквівалентні засоби пунктом 2.7 Додатку 2 до ТД:

2.7. Надати технічний опис складників запропонованого еквівалентного товару згідно зі встановленим в документації асортиментом (крім мила – позиції 12 та 13) відповідно до вимог Додатку 3 Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2008 № 717 для підтвердження показників якості. Технічний опис надається лише на товар, який попадає під дію технічного регламенту мийних засобів. Для перевірки вказаної інформації надати посилання на інтернет-ресурс у відповідності до вимог п.6 Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2008 № 717. Посилання на інтернет-ресурс повинно бути доступним до перегляду, технічний опис на інтернет-ресурсі складників повинен відповідати пропозиції учасника та вимогам п.6 Технічного регламенту мийних засобів.


Адже такі вимоги, відповідно до чинного законодавства, повинні поширюватись на усі мийні засоби, а Замовник, дискримінаційно, стосовно продукції інших виробників, звільняє від обов’язку надання відповідного підтвердження продукцію обраних ним заздалегідь виробників.

Отже ніщо не заважає надавати однакові документи на усі товари, а не лише на еквіваленти, для можливості ознайомлення з ними усіх учасників закупівлі та перевіряючих органів, що мало б сприяти втіленню визначального принципа прозорості публічних закупівель.

Дискримінація, тобто нерівність вимог до різних учасників на підставі, зокрема, виробника продукції, яку вони пропонують, полягає у суттєво відмінному обсязі вимог до надання підтвердження відповідності у сукупності з відсутністю такого підтвердження на продукцію виробника зазначеної у ТД ТМ.

За тими документами, які Замовник додатково вимагає від учасників, що пропонуватимуть «еквіваленти», це потребує
- надто тривалого часу (неспівставного зі строками, протягом яких проводиться закупівля), що робить участь у закупівлі неможливою,
- завеликих фінансових витрат, що робить участь у закупівлі нерентабельною,
- в окремих випадках додаткові вимоги для «еквівалентів» взагалі неможливо виконати.

Виходячи з вищенаведеного, встановлення додаткових вимог лише для «еквівалентів» є однозначно дискримінаційним.


2) Зокрема, дискримінаційність вимог Замовника полягає в тому, що пунктами 1.1 та 2.3 Додатку 2 до ТД встановлено вимогу до надання протоколів випробувань, які безпідставно спричиняють нерівність вимог до учасників, які пропонуватимуть продукцію зазначених у ТД виробників, та інших виробників (тобто, еквіваленти):

Пункт 1.1 Додатку 2 до ТД
(для продукції усіх виробників – і прописаних у ТД,
і виробників еквівалентів) Пункт 2.3 Додатку 2 до ТД
(для еквівалентів – додатково)

1.1. Показники якості, що визначені в колонці «вимоги до технічних характеристик» таблиці 1 Додатку 2 підтвердити протоколом або іншим відповідним документом на запропоновану партію продукції у складі пропозиції учасника, виданим не раніше 2024 року:
 випробувальною лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі (додатково у складі пропозиції надати атестат про акредитацію НААУ лабораторії, що провела випробування (уповноваження, визнання тощо), з підтвердженням можливості здійснювати зазначені у протоколі або іншому відповідному документі випробування, що відповідають показникам якості у Таблиці 1 Додатку 2 до цієї тендерної документації (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні або засоби для миття посуду або продукція для чищення), досліджуваного показника та нормативного документа на метод проведення випробування галузі (сфері тощо) акредитації лабораторії)),
або
 лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (додатково у складі пропозиції надати свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з підтвердженням відповідності сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості у Таблиці 1 Додатку 2 до цієї тендерної документації показникам (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні або засоби для миття посуду або продукція для чищення) та досліджуваного показника (величини)). Зазначене свідоцтво та сфера об’єктів та процесів системи вимірювань мають бути видані Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації).
2.3. На підтвердження технічних характеристик (Таблиця 1 Додаток 2) еквівалентного товару надати протокол випробувань (або будь-який інший документ – звіт, висновок, сертифікат тощо) лабораторії будь-якої форми власності, що розташована в Україні або іншій країні яка:
- відповідає вимогам стандарту ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189 (ДСТУ ISO/IEC 15189) (на підтвердження у складі пропозиції надається документ від уповноваженого державного органу України про відповідність випробувальної лабораторії вимогам ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189)
або
- акредитована Національним органом України з акредитації, або іноземним органом з акредитації, який є повним членом Міжнародної організації із співробітництва в галузі акредитації лабораторій (International Laboratory Accreditation Cooperation – ILAC) (на підтвердження у складі пропозиції надається документ про акредитацію випробувальної лабораторії від уповноваженого органу згідно з чинним законодавством).


Відмінність:

1. Для продукції прописаних у ТД виробників наявна можливість надання підтвердження лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.

2. Вимагається підтвердити тільки «Показники якості, що визначені в колонці «вимоги до технічних характеристик» Таблиці 1 Додатку 2»

Такі протоколи випробувань наявні в ТОВ «Гренландія НВП»

Відмінність:

1. Для еквівалентів додатково вимагаються протоколи випробувань від акредитованих Національним агентством з акредитації України (НААУ) лабораторій (оскільки виключно НААУ є саме державним органом України, уповноваженим на акредитацію (підтвердження відповідності) вимогам ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189 (ДСТУ ISO/IEC 15189)) (за яким НААУ акредитує взагалі тільки медичні лабораторії, які не мають стосунку до показників якості предмета закупівлі)
(інформація оприлюднена на сайті НААУ за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov ):


та відсутня можливість надання підтвердження лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.

2. Вимагається підтвердження «технічних характеристик (Таблиця 1 Додаток 2) еквівалентного товару»,
тобто усієї інформації з Таблиці 1 включно із еквівалентністю вимог до найменування товару, загального опису, еквівалентності виробника та ТУ тощо.
На весь перелік зазначених вимог жодна лабораторія випробування не проводить.

Такі протоколи випробувань не можуть бути надані ТОВ «Гренландія НВП»

Як видно з порівняльної таблиці, для еквівалентів виробництва вітчизняних виробників Замовником встановлено додаткові неспівставно ускладнюючі вимоги до надання протоколів випробувань в частині
- органу, який мав акредитувати лабораторію (виключно НААУ в Україні);
- занадто розширеного переліку вимог, які мають бути підтверджені, але не підтверджуються лабораторіями (еквівалентність за ТУ, виробником, ТМ тощо),
адже для продукції прописаних у ТД виробників необхідно підтвердити тільки «Показники якості, що визначені в колонці «вимоги до технічних характеристик» Таблиці 1 Додатку 2», з яких Примітками (розташованими наприкінці Додатку 2 до ТД) виключено значний перелік вимог: «Загальний опис, назва виробника, термін придатності, фасування, нормативний документ, діюча речовина не відносяться до медичних критеріїв безпеки/показників та показників якості»,
а для «еквівалентів» – вимагається підтвердження «технічних характеристик (Таблиця 1 Додаток 2)» повністю.

Зокрема, підтвердити еквівалентність ТМ або ТУ (які є власністю виробника і невідомі учасникам) або виробників і т. ін. між собою неможливо в об’єктивний спосіб.


Разом з тим, звертаємо увагу, що
- учасники, які пропонуватимуть продукцію прописаних у ТД торговельних марок/виробників зобов’язуються тендерною документацією надавати протоколи випробувань один раз (тільки пункт 1.1 Додатку 2 до ТД) і їм дозволено, зокрема, надавати протоколи від лабораторії, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005,
- а щодо учасників, які пропонуватимуть «еквіваленти» вітчизняного виробництва, вимога підтверджувати відповідність ще більш широкому переліку вимог прописана двічі (пункти 1.1 (для усіх) та 2.3 (додатково на «еквіваленти») Додатку 2 до ТД) й виключно протоколами випробувань від лабораторії, акредитованої НААУ.


Отже, Замовник, з незрозумілих підстав, звужує засоби надання підтвердження відповідності еквівалентів, дозволяючи, по суті, надавати на еквіваленти вітчизняного виробництва підтвердження виключно від лабораторій, акредитованих НААУ в той час як чинне законодавство України визначає й інші способи підтвердження відповідності, компетентності лабораторій.

Відповідь на питання, чому на «еквіваленти» недостатньо надання підтвердження протоколами випробувань за пунктом 1.1 Додатку 2 до ТД, розкриває мотиви прописування Замовником у ТД конкретних торговельних марок на додачу до переліку об’єктивних, лабораторно контрольованих показників.


Серед іншого, таке формулювання вимоги ТД дискримінує учасників, зокрема, ТОВ «Гренландія НВП», в яких вже наявні протоколи випробувань, видані лабораторією, сертифікованою за ДСТУ ISO 10012:2005, Свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (тобто державному стандарту України) та сфера об’єктів та процесів системи вимірювань якої видані державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації (тобто, у спосіб, визначений законодавством).

Втім, частинами п’ятою та шостою статті 23 Закону не лише передбачено, що у разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, але й що якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Отже, відповідно до Закону, учасники мають право надавати, а на Замовника покладено обов’язок приймати не лише конкретні види документального підтвердження щодо характеристик товару, але й інші документи, якщо вони видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Лабораторія, сертифікована уповноваженим державним органом (державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації) за державним стандартом (ДСТУ ISO 10012:2005 «Системи керування вимірюваннями. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання») саме й є органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена способом, визначеним законодавством.

Показники, щодо яких Замовником вимагається надання підтвердження протоколом випробувань. виданим органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена за ДСТУ EN ISO/IEC 17025 (або у інший «альтернативний» спосіб, дописаний Замовником) уповноваженим органом згідно чинного законодавства, тобто акредитованим НААУ, можуть бути підтверджені учасниками, зокрема, ТОВ «Гренландія НВП», відповідно до частини шостої статті 23 Закону, та за аналогією надання підтвердження на товари прописаних у ТД ТМ, протоколами лабораторії, сертифікованої державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації за ДСТУ ISO 10012:2005, з наданням Свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та Сфери об’єктів та процесів системи вимірювань, виданих державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації.

Просимо зобов’язати Замовника надати підтвердження наявності продукції, щонайменше, двох виробників, засоби яких може бути надано у відповідності до вимог ТД обов’язково з урахуванням саме вимог пунктів 2.3 Додатку 2 до ТД щодо еквівалентів прописаним у ТД засобам, тобто надати на них протоколи випробувань, які відповідають вимогам:

2.3. На підтвердження технічних характеристик (Таблиця 1 Додаток 2) еквівалентного товару надати протокол випробувань (або будь-який інший документ – звіт, висновок, сертифікат тощо) лабораторії будь-якої форми власності, що розташована в Україні або іншій країні яка:
- відповідає вимогам стандарту ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189 (ДСТУ ISO/IEC 15189) (на підтвердження у складі пропозиції надається документ від уповноваженого державного органу України про відповідність випробувальної лабораторії вимогам ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189)
або
- акредитована Національним органом України з акредитації, або іноземним органом з акредитації, який є повним членом Міжнародної організації із співробітництва в галузі акредитації лабораторій (International Laboratory Accreditation Cooperation – ILAC) (на підтвердження у складі пропозиції надається документ про акредитацію випробувальної лабораторії від уповноваженого органу згідно з чинним законодавством).



3) Також, дискримінаційність вимог Замовника полягає в тому, що пунктом 2.4 Додатку 2 до ТД встановлено вимогу на продукцію НЕ прописаних у ТД виробників/ТМ, (тобто, виключно на «еквіваленти») щодо надання підтвердження конкретним видом нормативного документу на виготовлення продукції – виключно ТУ, в той час як по тексту наявне зазначення можливості виготовлення товару за ТЗ (технічного завдання) та надання у складі тендерної пропозиції саме ТЗ, проте ТЗ не може бути надане на підтвердження відповідності технічним вимогам замовника навіть якщо продукція виготовлена саме за ТЗ:


2.4. Надати повну скановану копію нормативного документу на виготовлення еквівалентного товару (технічні умови (ТУ) або технічне завдання (ТЗ)). Скановані копії ТУ (ТЗ), а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути чинними на момент подання пропозиції учасником.
Якщо виробник еквівалентної продукції, яка пропонується до постачання учасником, не є власником ТУ або ТЗ на виготовлення вказаної продукції, необхідно надати скановану копію документу (договору, листа-підтвердження, тощо) власника (власників) ТУ або ТЗ, завіреного підписом та печаткою (за наявності) власника/власників про передачу повноважень на використання даного ТУ (ТЗ) виробнику, продукція якого пропонується до постачання учасником. ТУ повинні підтверджувати технічні вимоги замовника.


ТОВ «Гренландія НВП» може запропонувати у даній закупівлі продукцію, виготовлену за ТЗ, але не зможе надати ТЗ на підтвердження відповідності технічним вимогам замовника через формулювання у ТД.
А оскільки продукція виготовляється за ТЗ, а не за ТУ, то відповідні ТУ на підтвердження відповідності технічним вимогам замовника також не зможе надати, оскільки їх не існує.

Також формулювання Замовника виключає можливість виготовлення засобів за ДСТУ.
Зокрема, ТОВ «Гренландія НВП» може запропонувати у даній закупівлі за позицією 11 Мило господарське тверде, виготовлене за чинним ДСТУ 4544:2006, але не зможе надати ДСТУ у якості нормативного документа через формулювання у ТД.

На продукцію прописаних у ТД виробників/ТМ саме такі вимоги не поширюються, що дискримінує учасників, які можуть запропонувати еквівалентну продукцію інших виробників/ТМ.


4) Крім того, дискримінаційність вимог Замовника полягає в тому, що пунктами 2.5 та 2.6 Додатку 2 до ТД встановлено вимогу на продукцію НЕ прописаних у ТД виробників/ТМ, (тобто, виключно на «еквіваленти») щодо надання сертифікатів виключно від призначених органів з оцінки відповідності згідно чинного законодавства:

2.5. Сертифікат відповідності на запропонований еквівалентний товар, що виданий призначеним органом з оцінки відповідності згідно чинного законодавства.
2.6. Сертифікати ISO 9001, 14001 та 22000 що видані виробнику призначеним органом з оцінки відповідності згідно чинного законодавства.


ТОВ «Гренландія НВП» може запропонувати у даній закупівлі продукцію, на яку видано сертифікати, частково, призначеними органами, а на частину продукції – іншими органами, які можуть здійснювати оцінку відповідності згідно закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності».
Але обмеження, встановлене Замовником, обмежує наші можливості з пропозиції відповідної продукції.

5) Додатково на «еквіваленти» пункт Примітки* під Таблицею 1 Додатку 2 до ТД містить вимогу надання не передбаченого чинним законодавством підтвердження:
«посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс, сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару».
Зазначені джерела «посилання на інтернет ресурс, сайт» не є засобами підтвердження в розумінні законодавства про публічні закупівлі, зокрема статті 23 Закону, тому вимагаються Замовником безпідставно.


6) Окрім дискримінаційних вимог для еквівалентів, додатково, пунктом 1.6 Додатку 2 до ТД, Замовник вимагає надати
«1.6. На позицію 2 Таблиці 1 Додатку 2 надати Витяг з державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ України або довідку з посиланням на номер засобу у реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ. Витягом повинна бути підтверджена діюча речовина засобів за позицією 2 Таблиці 1».

Таким чином, фактично, за позицією 2 предмета закупівлі
за кодом ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення серед різноманітних мийних засобів
Замовник закуповує дезінфекційний засіб,
в той час як дезінфекційні засоби закуповуватися
за кодом ДК 021:2015:24450000-3: Агрохімічна продукція (оскільки має бути застосовано чотири знаки більш детального
коду ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби.

Адже, як би Замовник не називав цей засіб (миючим, очищуючим тощо), вимога внесення засобу до державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ України однозначно ідентифікує цей засіб саме як дезінфекційний.


Така комплектація предмета закупівлі порушує норми чинного законодавства про публічні закупівлі.

По-перше, Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, встановлюється імперативна норма, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. При цьому продукція, що відноситься до предмету закупівлі, не становить виключення, яке відповідно до розділу ІІ Порядку мало б Особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.
Узагальнена відповідь Мінекономрозвитку щодо цього питання міститься за адресою https://me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=3304-04%2F53972-06 з необхідністю перейти за посиланням та скачати файл тексту узагальненої відповіді (сам текст також додаємо до цієї Скарги).

Наведемо кілька фрагментів цієї відповіді:


...

...



Тобто, згідно чинного законодавства, в межах одного предмета закупівлі номенклатурні позиції можуть відрізнятися лише починаючи з п’ятої цифри кода ДК.

Отже, поєднання у предметі закупівлі продукції з кодами
ДК 021:2015: 39830000-9 – Продукція для чищення
та ДК 021:2015:24450000-3 – Агрохімічна продукція (що включає код ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби)
не відповідає вимогам Закону та Наказу Мінекономрозвитку від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі».

По-друге, відповідно до пункту 5 частини першої статті 43 Закону таке формування предмета закупівлі спричиняє нікчемність укладеного за закупівлею Договору, адже відповідно до зазначеної норми права, договір про закупівлю є нікчемним у разі, зокрема, якщо назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.

По-третє, зрозуміло, що додавання вимоги щодо реєстрації засобу за однією з позицій предмета закупівлі у Державному реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ здійснено з метою унеможливлення участі інших учасників, окрім наперед обраного переможця.
Виробники відповідних засобів, внесених до Державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ, передбачувано відмовляються від співпраці з іншими учасниками.
Інші виробники, які можуть виготовити необхідну продукцію, не можуть зареєструвати її у реєстрі МОЗ через надто тривалу процедуру.

ТОВ «Гренландія НВП»
виготовляє подібні за дією, властивостями та/або складом діючих речовин засоби, зареєстровані в реєстрі МОЗ,
а також може виготовити засоби зі складом діючих речовин відповідно до вимог ТД,
але поки ще не зареєструвало відповідні засоби у реєстрі МОЗ.
Відповідно до відкритих даних (цю інформацію навіть окремо виділено в самому реєстрі МОЗ), за новою процедурою (з 01.10.2023) зареєстровано лише кілька засобів, адже процедура, дійсно, ускладнена й довготривала.


Отже такі засоби, із визначеними Замовником діючими речовинами,
можуть бути виготовлені ТОВ «Гренландія НВП»,
можуть застосовуватися в якості продукції для миття та чищення (що відповідає призначенню предмета закупівлі),
але не можуть бути зареєстровані у якості саме дезінфекційних через обмеженість часу, відведеного на подання тендерних пропозицій.

Разом з тим, дезінфекційні засоби, як вже зазначалося, мають закуповуватися Замовником окремо,
за кодом ДК 021:2015:24450000-3: Агрохімічна продукція (оскільки має бути застосовано чотири знаки більш детального коду ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби,
а не за кодом ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення серед різноманітних мийних засобів.


Просимо зобов’язати Замовника відповідно до норм чинного законодавства виключити вимогу пункту 1.6 Додатку 2 до ТД «На позицію 2 Таблиці 1 Додатку 2 надати Витяг з державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ України або довідку з посиланням на номер засобу у реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ. Витягом повинна бути підтверджена діюча речовина засобів за позицією 2 Таблиці 1» або виділити позицію №2 в окрему закупівлю відповідно до коду ЄЗС.


На доказ наявності порушених прав за викладеним у Скарзі надаємо протоколи випробувань з характеристиками продукції, яку може запропонувати у даній закупівлі ТОВ «Гренландія НВП», Відповідь Мінекономрозвитку стосовно закупівлі товарів з різними кодами, файл з даними з Державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ.

Просимо зобов’язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, що пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме:

1. Поширити вимоги до додаткового підтвердження відповідності пропонованих засобів за вимогами *Примітки під Таблицею 1 та за пунктами 2.1-2.7 Додатку 2 до ТД на усі товари, а не лише на еквіваленти, або вилучити зазначені додаткові вимоги взагалі, з метою виключення очевидної дискримінації учасників.

2. Передбачити у ТД можливість підтвердження характеристик «еквівалентного» товару у спосіб, передбачений для товару прописаних у ТД ТМ/виробників, зокрема, видалити для «еквівалентів» додаткову вимогу надання протоколів випробувань пунктом 2.3 Додатку 2 до ТД та залишити одноразову вимогу надання протоколів випробувань у відповідності до пункту 1.1 Додатку 2 до ТД .

3. Передбачити у пункті 2.4 Додатку 2 до ТД можливість надання підтвердження не лише ТУ, але й ДСТУ та ТЗ.

4. Вилучити з пунктів 2.5 та 2.6 Додатку 2 до ТД вимоги щодо надання сертифікатів виключно від призначених органів з оцінки відповідності згідно чинного законодавства, дозволивши надавати сертифікати від різних органів з оцінки відповідності в розумінні закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності».

5. Вилучити з Примітки* під Таблицею 1 Додатку 2 до ТД вимогу надання не передбаченого чинним законодавством підтвердження: «посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс, сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару».

6. Вилучити з ТД вимоги еквівалентності пропонованих засобів за критеріями ТМ або виробника, нормативного документу виробника (ТУ) на виготовлення тощо,

7. Узгодити вимоги до позиції 2 з предметом даної закупівлі (ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення) та виключити вимогу пункту 1.6 Додатку 2 до ТД на позицію 2 Таблиці 1 Додатку 2 надати Витяг з державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ України або довідку з посиланням на номер засобу у реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ. Витягом повинна бути підтверджена діюча речовина засобів за позицією 2 Таблиці 1.

оскільки за наявного формулювання зазначених вимог ТОВ «Гренландія НВП», як і переважна більшість інших потенційних учасників, позбавлене можливості взяти участь у даній закупівлі.

Також просимо зобов’язати Замовника надати підтвердження наявності продукції, щонайменше, двох виробників, засоби яких може бути надано у відповідності до вимог ТД обов’язково з урахуванням саме вимог *Примітки та пунктів 2.1-2.7 Додатку 2 до ТД, оскільки, принаймні, один з двох виробників має виготовляти саме еквіваленти.

Зокрема, просимо зобов’язати Замовника надати підтвердження наявності продукції, щонайменше, двох виробників, засоби яких може бути надано у відповідності до вимог ТД обов’язково з урахуванням саме вимог пункту 2.3 Додатку 2 до ТД щодо еквівалентів прописаним у ТД засобам, тобто надати на них протоколи випробувань, які відповідають вимогам:
2.3. На підтвердження технічних характеристик (Таблиця 1 Додаток 2) еквівалентного товару надати протокол випробувань (або будь-який інший документ – звіт, висновок, сертифікат тощо) лабораторії будь-якої форми власності, що розташована в Україні або іншій країні яка:
- відповідає вимогам стандарту ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189 (ДСТУ ISO/IEC 15189) (на підтвердження у складі пропозиції надається документ від уповноваженого державного органу України про відповідність випробувальної лабораторії вимогам ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189)
або
- акредитована Національним органом України з акредитації, або іноземним органом з акредитації, який є повним членом Міжнародної організації із співробітництва в галузі акредитації лабораторій (International Laboratory Accreditation Cooperation – ILAC) (на підтвердження у складі пропозиції надається документ про акредитацію випробувальної лабораторії від уповноваженого органу згідно з чинним законодавством).

ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що встановленими вимогами тендерної документації здійснено порушення його прав та законних інтересів як потенційного учасника, а також порушено принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Також, фактично, порушено норму частини четвертої статті 5, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників
Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 11, 18, 22, 23, 24, Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктами 28, 30, 55-67 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, –
×
  • Назва доказу:
    Файл з даними з Державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ (доступний на офіційному сайті МОЗ за посиланням https://moz.gov.ua/uk/vidkriti-dani)
  • Повʼязаний документ:
    3. reiestr-dezzasobiv-908-863-22_08_2024..xlsx

  • Назва доказу:
    Відповідь Мінекономрозвитку стосовно закупівлі товарів з різними кодами (доступна на офіційному сайті Мінекономіки за посиланням https://me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=3304-04%2F53972-06)..
  • Повʼязаний документ:
    2. № 3304-04_53972-06 від 03.09.2020..pdf

  • Назва доказу:
    Копія протоколу випробувань на пропоновані до закупівлі ТОВ «Гренландія НВП» товари.
  • Повʼязаний документ:
    1.. Протоколи випробувань..pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Просимо зобов’язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, що пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме: 1. Поширити вимоги до додаткового підтвердження відповідності пропонованих засобів за вимогами *Примітки під Таблицею 1 та за пунктами 2.1-2.7 Додатку 2 до ТД на усі товари, а не лише на еквіваленти, або вилучити зазначені додаткові вимоги взагалі, з метою виключення очевидної дискримінації учасників. 2. Передбачити у ТД можливість підтвердження характеристик «еквівалентного» товару у спосіб, передбачений для товару прописаних у ТД ТМ/виробників, зокрема, видалити для «еквівалентів» додаткову вимогу надання протоколів випробувань пунктом 2.3 Додатку 2 до ТД та залишити одноразову вимогу надання протоколів випробувань у відповідності до пункту 1.1 Додатку 2 до ТД . 3. Передбачити у пункті 2.4 Додатку 2 до ТД можливість надання підтвердження не лише ТУ, але й ДСТУ та ТЗ. 4. Вилучити з пунктів 2.5 та 2.6 Додатку 2 до ТД вимоги щодо надання сертифікатів виключно від призначених органів з оцінки відповідності згідно чинного законодавства, дозволивши надавати сертифікати від різних органів з оцінки відповідності в розумінні закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності». 5. Вилучити з Примітки* під Таблицею 1 Додатку 2 до ТД вимогу надання не передбаченого чинним законодавством підтвердження: «посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс, сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару». 6. Вилучити з ТД вимоги еквівалентності пропонованих засобів за критеріями ТМ або виробника, нормативного документу виробника (ТУ) на виготовлення тощо, 7. Узгодити вимоги до позиції 2 з предметом даної закупівлі (ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення) та виключити вимогу пункту 1.6 Додатку 2 до ТД на позицію 2 Таблиці 1 Додатку 2 надати Витяг з державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ України або довідку з посиланням на номер засобу у реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ. Витягом повинна бути підтверджена діюча речовина засобів за позицією 2 Таблиці 1. оскільки за наявного формулювання зазначених вимог ТОВ «Гренландія НВП», як і переважна більшість інших потенційних учасників, позбавлене можливості взяти участь у даній закупівлі. Також просимо зобов’язати Замовника надати підтвердження наявності продукції, щонайменше, двох виробників, засоби яких може бути надано у відповідності до вимог ТД обов’язково з урахуванням саме вимог *Примітки та пунктів 2.1-2.7 Додатку 2 до ТД, оскільки, принаймні, один з двох виробників має виготовляти саме еквіваленти. Зокрема, просимо зобов’язати Замовника надати підтвердження наявності продукції, щонайменше, двох виробників, засоби яких може бути надано у відповідності до вимог ТД обов’язково з урахуванням саме вимог пункту 2.3 Додатку 2 до ТД щодо еквівалентів прописаним у ТД засобам, тобто надати на них протоколи випробувань, які відповідають вимогам: 2.3. На підтвердження технічних характеристик (Таблиця 1 Додаток 2) еквівалентного товару надати протокол випробувань (або будь-який інший документ – звіт, висновок, сертифікат тощо) лабораторії будь-якої форми власності, що розташована в Україні або іншій країні яка: - відповідає вимогам стандарту ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189 (ДСТУ ISO/IEC 15189) (на підтвердження у складі пропозиції надається документ від уповноваженого державного органу України про відповідність випробувальної лабораторії вимогам ISO/IEC 17025 (ДСТУ ISO/IEC 17025) та/або ISO/IEC 15189) або - акредитована Національним органом України з акредитації, або іноземним органом з акредитації, який є повним членом Міжнародної організації із співробітництва в галузі акредитації лабораторій (International Laboratory Accreditation Cooperation – ILAC) (на підтвердження у складі пропозиції надається документ про акредитацію випробувальної лабораторії від уповноваженого органу згідно з чинним законодавством).