-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 4
Нафтопродукти (Бензин автомобільний Євро марки А-95 в талонах номіналом 10-50 л.)
Завершена
470 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 350.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 350.00 UAH
Період оскарження:
29.10.2024 10:33 - 06.11.2024 00:00
Скарга
Розгляд припинено
КЕП
Скарга на умови тендерної документації
Номер:
4afb0c80a998485992e81f85b21a8b66
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-10-29-003076-a.c1
Назва:
Скарга на умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_01_11_2024_на умови ТД Замовника_Зазимська сільська рада.pdf 01.11.2024 09:56
- Скарга_01_11_2024_на умови ТД Замовника_UA-2024-10-29-003076-a.docx 01.11.2024 09:56
- Паспорт+Сертифікат А95_ІФС.pdf 01.11.2024 09:56
- dstu_7687_2015.pdf 01.11.2024 09:56
- sign.p7s 01.11.2024 09:58
- рішення від 04.11.2024 № 17780.pdf 04.11.2024 15:08
- Інформація про резолютивну частину рішення від 11.11.2024 № 18177.pdf 12.11.2024 10:46
- рішення від 11.11.2024 № 18177.pdf 13.11.2024 16:29
- Протокол надання пояснень 05_11_2024 05.11.2024 20:18
- Протокол надання пояснень 05_11_2024 05.11.2024 20:18
- ДСТУ 7687:2015 05.11.2024 20:18
- Технічний регламент, затверджений Постановою Кабінету міністрів України від 01.08.2013 №927 05.11.2024 20:18
Дата прийняття скарги до розгляду:
01.11.2024 11:42
Дата розгляду скарги:
11.11.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
04.11.2024 15:09
Причина:
Замовником відповідно до Закону про публічні закупівлі усунено порушення
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
13.11.2024 16:30
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
13.11.2024 16:30
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
2b3271c1101344dca4aaa0e33b952c0b
Заголовок пункту скарги:
1. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які мають паспорт якості та/або сертифікат відповідності, та/або інший документ, що підтверджує відповідність нафтопродуктів вимогам Технічного регламенту, що підтверджує відповідність нафтопродуктів стандартам EN 228 (автомобільні
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Про дискримінаційні умови тендерної документації:
1.1. В Додатку № 2 до ТД Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які мають паспорт якості та/або сертифікат відповідності, та/або інший документ, що підтверджує відповідність нафтопродуктів вимогам Технічного регламенту, що підтверджує відповідність нафтопродуктів стандартам EN 228 (автомобільні бензини):
«У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати паспорт якості та/або сертифікат відповідності, та/або інший документ, що підтверджує відповідність нафтопродуктів вимогам Технічного регламенту, що підтверджує відповідність нафтопродуктів стандартам EN 228 (автомобільні бензини) або аналогів товару, що визначений цим додатком та пропонується учасником до постачання, що підтверджує якість товару протягом гарантійного терміну.»
Замовником оголошено процедуру закупівлі за предметом: Нафтопродукти (Бензин автомобільний Євро марки А-95 в талонах номіналом 10-50 л.) за ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник: 09130000-9 - «Нафта і дистиляти».
Звертаємо увагу, що тим самим Додатком № 3 до ТД, Замовник визначає Відповідність предмета закупівлі технічним та якісним характеристикам, згідно яким Бензин автомобільний Євро марки А-95 повинен відповідати вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови».
Також, Замовник зазначає, що якість бензину А-95 з рівнем екологічної безпеки Євро 5 повинна відповідати Національному стандарту ДСТУ 7687:2015. «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови», який прийнято у відповідності до Наказу ДП «УкрНДНЦ» від 28.05.2015 № 45 «Про прийняття нормативних документів України, гармонізованих з міжнародними та європейськими нормативними документами, національних стандартів України, скасування нормативних документів України та міждержавних стандартів в Україні» та який розроблено з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927.
Але при цьому, Замовник визначає вимогу відповідності Бензину А-95 вимогам стандарту EN 228 (автомобільні бензини) або аналогів ТОВАРУ.
Тобто, Замовник встановлює вимоги, що суперечать один одному в частині відповідності Бензину А95 вимогам ДСТУ 7687:2015, АЛЕ при цьому вимагає паспорт якості або сертифікат відповідності виключно стандарту EN 228 (автомобільні бензини).
Замовник також зазначає можливість аналогу Товару, але при цьому не визначає можливість надання документів якості аналогу стандарту до Бензину А95.
Національним стандартом передбачено ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» згідно Наказу від 28.05.2015 № 45 Про прийняття нормативних документів України, гармонізованих з міжнародними та європейськими нормативними документами, національних стандартів України, скасування нормативних документів України та міждержавних стандартів в Україні, згідно до якого визначено, що цей стандарт поширюється на автомобільні бензини Євро, які використовують у двигунах колісних транспортних засобів (далі — бензини).
1 СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови»:
1.1 Цей стандарт поширюється на автомобільні бензини Євро, які використовують у двигунах колісних транспортних засобів (далі — бензини).
1.2 Цей стандарт відповідає вимогам до бензинів, установленим у Технічному регламенті щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (далі — Технічний регламент), та придатний для оцінювання відповідності.
Отже, відповідний стандарт повинен застосовуватись до Бензинів автомобільних (що є предметом відповідної процедури закупівлі), оскільки до Бензину А-95 поширюється національний стандарт 7687:2015 «БЕНЗИНИ АВТОМОБІЛЬНІ ЄВРО Технічні умови», який розроблено з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 927.
З урахуванням зазначеного, Замовником встановлено вимоги до Бензину А-95 (предмету відповідної процедури закупівлі), які не узгоджуються з вимогами чинного законодавства, зокрема в частині застосування ВИКЛЮЧНО відповідність нафтопродуктів стандартам EN 228 (автомобільні бензини), що нівелює можливість надати Сертифікат відповідності та/або паспорт якості на відповідність вимогам стандарту ДСТУ 7687:2015 «БЕНЗИНИ АВТОМОБІЛЬНІ ЄВРО Технічні умови», чим обмежує Скаржника.
Згідно п. 5 Технічного регламенту, ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ введення в обіг і обіг палив, які ввозяться на митну територію України з країн ЄС на підставі документа, що підтверджує відповідність нафтопродуктів вимогам цього Технічного регламенту, виданого іноземним суб’єктом господарювання або органом з оцінки відповідності мовою оригіналу, що підтверджує відповідність нафтопродуктів стандартам EN 228 (автомобільні бензини) і EN 590 (дизельне паливо), - до припинення або скасування воєнного стану в Україні та протягом наступних 90 календарних днів.
Тобто, такий Бензин автомобільній ввозиться на митну територію України на підставі документа, що підтверджує відповідність нафтопродуктів стандартам EN 228 (автомобільні бензини).
При цьому, з огляду на імперативний підхід Замовника в частині надання документів якості учасниками виключно на відповідність стандарту EN 228 (автомобільні бензини), або аналогів Товару, але при цьому - НЕ АНАЛОГІВ ВІДПОВІДНОСТІ СТАНДАРТУ, Замовник встановив умову, яка передбачає постачання Бензину виключно іноземного походження та виключно на відповідність вимогам стандарту EN 228 (автомобільні бензини).
В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Замовник дискримінує всіх учасників торгів, які встановлюючи суперечливі вимоги тендерної документації, які не відповідають чинному законодавству України.
На відповідність Бензину А95 вимогам Технічного регламенту, Скаржник може запропонувати Паспорт якості та сертифікат відповідності вимогам ДСТУ 7687:2015.
Скаржник надає, зокрема:
- сертифікат відповідності від 23.04.2024 №UA.056.П.00078-24, виданий органом з оцінки відповідності ДП "ПОЛТАВАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" на продукцію бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0, код ДКПП 19.20.21, код УКТ ЗЕД 2710 12, відповідає вимогам пункту 4.2, таблиці 1 (показники 1-15) ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови";
- паспорт якості від 22.04.2024 № 203 бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0 ДСТУ 7687:2015, Декларація про відповідність Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, судових та котельних палив від 22.04.2021; Висновок: за перевіреними показниками проби бензин автомобільний А-95-Євро5- Е0 відповідає вимогам ДСТУ 7687:2015 та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, судових та котельних палив.
1.1. В Додатку № 2 до ТД Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які мають паспорт якості та/або сертифікат відповідності, та/або інший документ, що підтверджує відповідність нафтопродуктів вимогам Технічного регламенту, що підтверджує відповідність нафтопродуктів стандартам EN 228 (автомобільні бензини):
«У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати паспорт якості та/або сертифікат відповідності, та/або інший документ, що підтверджує відповідність нафтопродуктів вимогам Технічного регламенту, що підтверджує відповідність нафтопродуктів стандартам EN 228 (автомобільні бензини) або аналогів товару, що визначений цим додатком та пропонується учасником до постачання, що підтверджує якість товару протягом гарантійного терміну.»
Замовником оголошено процедуру закупівлі за предметом: Нафтопродукти (Бензин автомобільний Євро марки А-95 в талонах номіналом 10-50 л.) за ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник: 09130000-9 - «Нафта і дистиляти».
Звертаємо увагу, що тим самим Додатком № 3 до ТД, Замовник визначає Відповідність предмета закупівлі технічним та якісним характеристикам, згідно яким Бензин автомобільний Євро марки А-95 повинен відповідати вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови».
Також, Замовник зазначає, що якість бензину А-95 з рівнем екологічної безпеки Євро 5 повинна відповідати Національному стандарту ДСТУ 7687:2015. «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови», який прийнято у відповідності до Наказу ДП «УкрНДНЦ» від 28.05.2015 № 45 «Про прийняття нормативних документів України, гармонізованих з міжнародними та європейськими нормативними документами, національних стандартів України, скасування нормативних документів України та міждержавних стандартів в Україні» та який розроблено з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927.
Але при цьому, Замовник визначає вимогу відповідності Бензину А-95 вимогам стандарту EN 228 (автомобільні бензини) або аналогів ТОВАРУ.
Тобто, Замовник встановлює вимоги, що суперечать один одному в частині відповідності Бензину А95 вимогам ДСТУ 7687:2015, АЛЕ при цьому вимагає паспорт якості або сертифікат відповідності виключно стандарту EN 228 (автомобільні бензини).
Замовник також зазначає можливість аналогу Товару, але при цьому не визначає можливість надання документів якості аналогу стандарту до Бензину А95.
Національним стандартом передбачено ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» згідно Наказу від 28.05.2015 № 45 Про прийняття нормативних документів України, гармонізованих з міжнародними та європейськими нормативними документами, національних стандартів України, скасування нормативних документів України та міждержавних стандартів в Україні, згідно до якого визначено, що цей стандарт поширюється на автомобільні бензини Євро, які використовують у двигунах колісних транспортних засобів (далі — бензини).
1 СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови»:
1.1 Цей стандарт поширюється на автомобільні бензини Євро, які використовують у двигунах колісних транспортних засобів (далі — бензини).
1.2 Цей стандарт відповідає вимогам до бензинів, установленим у Технічному регламенті щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (далі — Технічний регламент), та придатний для оцінювання відповідності.
Отже, відповідний стандарт повинен застосовуватись до Бензинів автомобільних (що є предметом відповідної процедури закупівлі), оскільки до Бензину А-95 поширюється національний стандарт 7687:2015 «БЕНЗИНИ АВТОМОБІЛЬНІ ЄВРО Технічні умови», який розроблено з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 927.
З урахуванням зазначеного, Замовником встановлено вимоги до Бензину А-95 (предмету відповідної процедури закупівлі), які не узгоджуються з вимогами чинного законодавства, зокрема в частині застосування ВИКЛЮЧНО відповідність нафтопродуктів стандартам EN 228 (автомобільні бензини), що нівелює можливість надати Сертифікат відповідності та/або паспорт якості на відповідність вимогам стандарту ДСТУ 7687:2015 «БЕНЗИНИ АВТОМОБІЛЬНІ ЄВРО Технічні умови», чим обмежує Скаржника.
Згідно п. 5 Технічного регламенту, ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ введення в обіг і обіг палив, які ввозяться на митну територію України з країн ЄС на підставі документа, що підтверджує відповідність нафтопродуктів вимогам цього Технічного регламенту, виданого іноземним суб’єктом господарювання або органом з оцінки відповідності мовою оригіналу, що підтверджує відповідність нафтопродуктів стандартам EN 228 (автомобільні бензини) і EN 590 (дизельне паливо), - до припинення або скасування воєнного стану в Україні та протягом наступних 90 календарних днів.
Тобто, такий Бензин автомобільній ввозиться на митну територію України на підставі документа, що підтверджує відповідність нафтопродуктів стандартам EN 228 (автомобільні бензини).
При цьому, з огляду на імперативний підхід Замовника в частині надання документів якості учасниками виключно на відповідність стандарту EN 228 (автомобільні бензини), або аналогів Товару, але при цьому - НЕ АНАЛОГІВ ВІДПОВІДНОСТІ СТАНДАРТУ, Замовник встановив умову, яка передбачає постачання Бензину виключно іноземного походження та виключно на відповідність вимогам стандарту EN 228 (автомобільні бензини).
В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Замовник дискримінує всіх учасників торгів, які встановлюючи суперечливі вимоги тендерної документації, які не відповідають чинному законодавству України.
На відповідність Бензину А95 вимогам Технічного регламенту, Скаржник може запропонувати Паспорт якості та сертифікат відповідності вимогам ДСТУ 7687:2015.
Скаржник надає, зокрема:
- сертифікат відповідності від 23.04.2024 №UA.056.П.00078-24, виданий органом з оцінки відповідності ДП "ПОЛТАВАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" на продукцію бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0, код ДКПП 19.20.21, код УКТ ЗЕД 2710 12, відповідає вимогам пункту 4.2, таблиці 1 (показники 1-15) ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови";
- паспорт якості від 22.04.2024 № 203 бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0 ДСТУ 7687:2015, Декларація про відповідність Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, судових та котельних палив від 22.04.2021; Висновок: за перевіреними показниками проби бензин автомобільний А-95-Євро5- Е0 відповідає вимогам ДСТУ 7687:2015 та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, судових та котельних палив.
×
-
Назва доказу:
Сертифікат відповідності та паспорт якості на відповідність вимогам ДСТУ 7687:2015
-
Повʼязаний документ:
Паспорт+Сертифікат А95_ІФС.pdf
-
-
Назва доказу:
ДСТУ 7687:2018
-
Повʼязаний документ:
dstu_7687_2015.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника Зазимська сільська рада Броварського району Київської області внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Нафтопродукти (Бензин автомобільний Євро марки А-95 в талонах номіналом 10-50 л.) за ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник: 09130000-9 - «Нафта і дистиляти», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-29-003076-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які мають паспорт якості та/або сертифікат відповідності, та/або інший документ, що підтверджує відповідність нафтопродуктів вимогам Технічного регламенту, що підтверджує відповідність нафтопродуктів стандартам EN 228 (автомобільні бензини).