0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 4

Пально-мастильні матеріали, а саме бензин А-95, дизельне паливо

Торги відмінено

316 500.00 UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 582.50 UAH
Період оскарження: 28.10.2024 16:04 - 04.01.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на умови тендерної документації

Номер: 7228482a64ba49889c511fbcad5aa0e5
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-10-28-012601-a.c3
Назва: Скарга на умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Замовник Орган оскарження
Дата прийняття скарги до розгляду: 06.12.2024 20:34
Дата розгляду скарги: 17.12.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 10.12.2024 17:46
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 19.12.2024 14:29
Дата виконання рішення Замовником: 02.01.2025 12:15
Коментар замовника щодо усунення порушень: Замовником виконано рішення АМКУ №20091-р/пк-пз і внесено відповідні зміни до тендерної документації.
Автор: ТОВ "ТД "ІФС", Макаров Андрій 0979679211 interferencsistem@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 677729c282844a2bbe22efdbba147eb4
Заголовок пункту скарги: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо терміну дії талонів, який повинен бути не менше двох років або безстроковими.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: a020be7d640d4ed3bbe31a18d192be0e
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: 1. Про дискримінаційні умови тендерної документації:

1.1. В Додатку № 2 до ТД Замовником встановлено вимогу щодо терміну дії талонів, який повинен бути не менше двох років або безстроковими:
«5. Термін дії талонів повинен бути не менше двох років або безстроковими.»
В додатку № 3 до ТД Замовник встановив аналогічну дискримінаційну умову у Проєкті договору (Додаток № 3 до ТД): «п. 1.2. Відпуск Товару з АЗС здійснюється за талонами чи скретч-картками на автозаправках.
Дія талонів встановлюється на строк не менше 2 (двох) років з моменту підписання Сторонами видаткової накладної/або безстроковими. Обмін талонів, термін дії яких закінчується, здійснюється безоплатно Продавцем (протягом п’яти робочих днів з моменту їх надання Покупцем Продавцеві) шляхом їх заміни на нові талони аналогічного обсягу та виду на новий строк.»

При цьому, варто звернути увагу на той факт, що Згідно Проєкту договору, опублікованого Замовником у Додатку № 3 до ТД визначено:
у пункті 1.3.: «1.3. Закупівля Товару здійснюється в межах обсягів кошторисних призначень та відповідних бюджетних асигнувань на 2024 рік..»
у пункті 4.2. Строк поставки товару: «4.2. Cтрок поставки Товару: 31 грудня 2024 р..»
у пункті 11.1. Строк дії Договору: «11.1. Цей Договір набуває чинності з дати його підписання Сторонами або їх уповноваженими представниками і скріплення печатками Сторін та діє до 31 грудня 2024 року, а в частині взаєморозрахунків та гарантійних зобов’язань - до їх повного виконання Сторонами.»
Згідно Форми оголошення Замовника, опублікованої на сайті уповноваженого органу, Строк поставки Товару: 31.12.2024 року.
Отже, тендерна документація Замовника містить суперечливі та дискримінаційні умови в частині Термін дії талонів повинен бути не менше двох років або безстроковими, та в частині строку дії Договору про закупівлю Товару – до 31.12.2024 року та строку поставки Товару до 31.12.2024 року.
Оскільки закупівля опублікована на сайті уповноваженого органу 28.10.2024 року, та прийом пропозицій визначено Замовником до 10.12.2024 року, термін дії талонів, який згідно вимогам ТД повинен складати не менше двох років або безстроковими – а отже, закінчуватись щонайменше у грудні 2026 року, що свідчить про неузгодженість вимог тендерної документації, в частині вимог згідно Проекту Договору про закупівлю згідно Додатку 3 до ТД та вимог Додатку № 2 до ТД щодо строку поставки Товару та Форми оголошення Замовника в частині Строку поставки товарів.
Таке визначення наведено у п. 3 Інструкції № 281. Із цього тлумачення випливає, що талони засвідчують право покупця на отримання раніше оплачених ПММ, які тимчасово зберігаються на АЗС. Відповідно до п. 17.1. Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, існують природні втрати під час транспортування, приймання, зберігання та відпуску нафти і нафтопродуктів. Природні втрати нафтопродуктів - це втрати (зменшення маси при збереженні якості у межах вимог нормативних документів), що є наслідком фізико-хімічних властивостей нафтопродуктів та впливу метеорологічних факторів.
Отже, при визначені терміну дії талонів не менше двох років або безстроковими, Замовник має враховувати, що існують природні втрати нафтопродуктів, при довгостроковому зберіганні нафтопродуктів реальна вартість талонів на пальне значно зростає.
В ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України зазначено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Згідно п. 38 Постанови КМУ від 28 лютого 2002 р. №228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», кошторис в бюджетних установах затверджується за загальним і спеціальним фондами на рік.
З огляду на вище описане, Замовник встановлює суперечливі вимоги тендерної документації в частині терміну дії талонів не менше двох років або безстроковими, з урахуванням, що строк поставки Товару - до 31 грудня 2024 року та строк дії Договору до 31.12.2024 року. Як і бюджетний період закінчується 31 грудня 2024 року. Відповідно до чинного законодавства України Замовники здійснюють закупівлі згідно із затвердженим кошторисом та планують їх відповідно до потреб на поточний рік.
Також, варто звернути увагу, що в абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Замовник визначає дискримінаційну умови в тендерній документації в частині строку дії Талонів, який повинен становити Термін дії талонів повинен становити не менше двох років або безстроковими, - що є дискримінаційним та обмежувальним по відношенню до Скаржника, оскільки містить обмеження, які не визначені національним стандартом.
З огляду на норми абз. 2 п. 29 Особливостей - у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії, - замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Згідно Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України затвердженої Наказом від 20.05.2008 року за № 281/171/578/155 (далі - Інструкція) – строк дії талонів – не передбачений як обов’язковий реквізит, встановлених емітентом на талоні.
Згідно розділу І Інструкції, - ця Інструкція встановлює єдиний порядок організації та виконання робіт, пов'язаних з прийманням, транспортуванням, зберіганням, відпуском та обліком товарної нафти (далі - нафта) і нафтопродуктів.
Згідно Інструкції, Талон - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому.
Тобто, незрозуміло яким саме стандартом Замовник визначає обов’язковість умови у випадку здійснення відпуску за талонами, строк дії таких талонів на пальне, та чим обґрунтовує та документально підтверджує законодавча можливість визначати термін таких талонів ВИКЛЮЧНО не менше двох років або безстроковими.
Скаржник планує запропонувати Замовнику отримувати паливо за талонами у мережі АЗС Маршал (Лілія).
Талони, емітовані мережею Маршал (Лілія), мають строк дії 12 місяців, при цьому такі талони та порядок відпуску палива повністю відповідають вимогам Інструкції.
×
  • Назва доказу:
    Зразки талонів зі строком дії 12 місяців
  • Повʼязаний документ:
    ЗРАЗКИ ТАЛОНІВ МАРШАЛ.jpg

  • Назва доказу:
    Партнерський договір
  • Повʼязаний документ:
    Договір_поставки_Маршал_Кард_2023_основний.pdf

  • Назва доказу:
    Форма оголошення Замовника від 05.12.2024 року
  • Повʼязаний документ:
    Форма оголошення Замовника опублікована 05.12.2024 року.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника ВІДДІЛ ОСВІТИ ВАЛКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Пально-мастильні матеріали, а саме бензин А-95, дизельне паливо за кодом ДК 021:2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-28-012601-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо терміну дії талонів, який повинен бути не менше двох років або безстроковими.
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на умови тендерної документації

Номер: 248ce2da311d4cb78ceeb74fbe7d3c16
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-10-28-012601-a.c2
Назва: Скарга на умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 20.11.2024 16:57
Дата розгляду скарги: 02.12.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 22.11.2024 15:37
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 04.12.2024 16:29
Дата виконання рішення Замовником: 05.12.2024 16:46
Коментар замовника щодо усунення порушень: замовником виконано рішення АМКУ і внесено відповідні зміни до тендерної документації
Автор: ТОВ "ТД "ІФС", Макаров Андрій 0979679211 interferencsistem@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 55b9b56fbd15436a982df78c17a2c887
Заголовок пункту скарги: 1. Вилучити із тендерної документації умови, які обмежують Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник встановив вимогу ч. 1 Скарги - сертифікат відповідності повинен підтверджувати відповідність палива Технічному регламенту та ДСТУ одночасно та в ч. 3 Скарги – АЗС у праві користуванні Учасником, прийняте органом оскарження згідно Рішення №18174-р/пк-пз від 11.11.2024, згідно до яко
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: a020be7d640d4ed3bbe31a18d192be0e
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Невиконання рішення органу оскарження
Тип порушення: Невиконання рішення органу оскарження
Опис суті пункту скарги: 1. Про невиконання рішенням Комісії АМКУ №18174-р/пк-пз від 11.11.2024 за результатом розгляду скарги за ідентифікатором UA-2024-10-28-012601-a.c1:
(в частині 1 Рішення)

1.1.В редакції тендерної документації від 19.11.2024 року, а саме в Додатку 2 до ТД Замовник залишив вимогу, щодо наявності сертифікату відповідності повинен підтверджувати відповідність палива Технічному регламенту та ДСТУ одночасно:

«Бензин А-95 має за всіма своїми показниками відповідати вимогам ДСТУ. Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7687:2015 «Бензин автомобільний Євро. Технічні умови» на бензин
Паливо дизельне має за всіма своїми показниками відповідати вимогам ДСТУ. Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» на дизельне паливо.»

Комісією АМКУ Рішенням №18174-р/пк-пз від 11.11.2024 за результатом розгляду скарги за ідентифікатором UA-2024-10-28-012601-a.c1 прийнято в ч. 1 Рішення Комісії за п. 1.1. відповідної Скарги щодо усунення невідповідностей шляхом внесення змін до Документації в частині встановлення вимоги Наявності сертифікату відповідності повинен підтверджувати відповідність палива Технічному регламенту та ДСТУ одночасно.
Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають сертифікати відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та наведеним ДСТУ одночасно, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.


Дискримінаційна умова в частині надання сертифікату відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ одночасно
Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 року № 927 передбачає, зокрема:
17. Для проведення оцінки відповідності виробник або уповноважений представник застосовує процедуру оцінки відповідності згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 р. № 95 "Про затвердження модулів оцінки відповідності, які використовуються для розроблення процедур оцінки відповідності, та правил використання модулів оцінки відповідності" (Офіційний вісник України, 2016 р., № 16, ст. 625) для:
палив, що виробляють або імпортують партіями, - за модулем F1;
палив, що виробляють дослідними партіями, - за модулем F1;
палив, що виробляють серійно, - за модулем A1.
За результатами проведення оцінки відповідності виробник або уповноважений представник складає декларацію про відповідність за формою згідно з додатком 6 до цього Технічного регламенту.
Перед введенням в обіг та під час надання палива на ринку на документ про якість (паспорт якості) виробником повинен бути нанесений знак відповідності технічним регламентам, який підтверджує відповідність палива вимогам цього Технічного регламенту, так, щоб забезпечувалася його видимість, розбірливість та незмивність. У разі проведення оцінки відповідності призначеним органом з оцінки відповідності до знака відповідності додається його ідентифікаційний номер.
Додаток 6 до Технічного регламенту містить декларацію про відповідність та передбачає, зокрема:
"Сертифікат відповідності*______________________ (номер сертифіката відповідності, дата його реєстрації, строк дії, назва та місцезнаходження призначеного органу з оцінки відповідності).
*Застосовується за умови використання модуля, в якому оцінка відповідності проводиться призначеним органом з оцінки відповідності".
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 року № 95 "Про затвердження модулів оцінки відповідності, які використовуються для розроблення процедур оцінки відповідності, та правил використання модулів оцінки відповідності", передбачено, зокрема:
Модуль A1 (внутрішній контроль виробництва з проведенням випробувань продукції під наглядом)
Виробник складає письмову декларацію про відповідність для моделі продукції та зберігає її разом із технічною документацією для подання на запити органів державного ринкового нагляду протягом десяти років після введення в обіг останнього зразка такої моделі. У декларації про відповідність зазначається інформація, яка дає змогу ідентифікувати продукцію, для якої її складено.
Копія декларації про відповідність подається відповідним органам державного ринкового нагляду на їх запити.
Враховуючи наведене, за результатами оцінки відповідності палив, що виробляються серійно, виробник або уповноважений представник складає декларацію про відповідність за формою згідно з додатком 6 до Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 року № 927.
Слід зазначити, що Документацією передбачено підтвердження відповідності технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ лише сертифікатом відповідності.
Також, відповідно до положень Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив зазначено, що саме виробник або уповноважений представник складає декларацію про відповідність технічному регламенту.
Крім того, Документацією визначено, що сертифікат відповдіності повинен саме одночасно підтверджувати відповідність технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.
Отже, з урахуванням вищезазначеного, надання Сертифікату відповідності виключно Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7687:2015 «Бензин автомобільний Євро. Технічні умови» на бензини автомобільні – є обмежувальною та дискримінаційною вимогою, оскільки передбачає вимогу, не передбачену національним стандартом до Бензину А-95.
Сертифікат відповідності на Бензин А-95, який може запропонувати Скаржник, виданий на відповідність ДСТУ 7687:2015, але при цьому НЕ містить відомостей щодо відповідності Бензину А95 Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив.
Сертифікат відповідності на Дизельне паливо, який може запропонувати Скаржник, виданий на відповідність ДСТУ 7688:2015, але при цьому НЕ містить відомостей щодо відповідності Дизельного палива Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив.
На відповідність Бензину А95 вимогам Технічного регламенту Скаржник може запропонувати Паспорт якості та Декларацію про відповідність.
Скаржник надає, зокрема:
- сертифікат відповідності від 23.04.2024 №UA.056.П.00078-24, виданий органом з оцінки відповідності ДП "ПОЛТАВАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" на продукцію бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0, код ДКПП 19.20.21, код УКТ ЗЕД 2710 12, відповідає вимогам пункту 4.2, таблиці 1 (показники 1-15) ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови";
- паспорт якості від 22.04.2024 № 203 бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0 ДСТУ 7687:2015, Декларація про відповідність Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, судових та котельних палив від 22.04.2021; Висновок: за перевіреними показниками проби бензин автомобільний А-95-Євро5- Е0 відповідає вимогам ДСТУ 7687:2015 та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, судових та котельних палив.
На відповідність Дизельного палива вимогам Технічного регламенту Скаржник може запропонувати Паспорт якості та Декларацію про відповідність.
Скаржник надає, зокрема:
- Сертифікат відповідності № UA.056.П.00076-24 терміном дії з 23.04.2024 по 22.04.2027 щодо продукції паливо дизельне Energy ДП-Л-Євро5-В0, який виданий виробнику – ПАТ «УКРТАТНАФТА», код ЄДРПОУ 00152307 та Декларація про відповідність на паливо дизельне Energy ДП-Л-Євро5-В0, яка видана виробнику – ПАТ «УКРТАТНАФТА», код ЄДРПОУ 00152307;
- паспорт якості від 26.04.2024 № 15 на Паливо дизельне Energy ДП-Л-Євро5-В0 на відповідність вимогам ДСТУ 7688:2015, згідно Декларації про відповідність Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, судових та котельних палив від 27.03.2024; Висновок: за перевіреними показниками проби Паливо дизельне Energy ДП-Л-Євро5-В0 відповідає вимогам Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, судових та котельних палив та ДСТУ 7688:2015.
- декларація про відповідність Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, судових та котельних палив виданий виробнику ПАТ «УКРТАТНАФТА» Палива дизельного Energy ДП-Л-Євро5-В0.
На виконання абз. 2 п. 59 Особливостей Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а отже наявні підстави подання Скарги на бездіяльність Замовника в частині не виконання Рішення Комісії АМКУ.
Замовником не внесено зміни до тендерної документації та не виконано рішення Комісії АМКУ №18174-р/пк-пз від 11.11.2024 за результатом розгляду скарги за ідентифікатором
UA-2024-10-28-012601-a.c1 в частині 1 відповідного Рішення органу оскарження, що підтверджує підставу подання Скарги на бездіяльність Замовника.
×
  • Назва доказу:
    Рішення Комісії АМКУ №18174-р/пк-пз від 11.11.2024
  • Повʼязаний документ:
    рішення від 11.11.2024 № 18174.pdf

  • Назва доказу:
    Зразки талонів
  • Повʼязаний документ:
    ЗРАЗКИ ТАЛОНІВ МАРШАЛ.jpg

  • Назва доказу:
    Партнерський договір
  • Повʼязаний документ:
    Договір_поставки_Маршал_Кард_2023_основний.pdf

  • Назва доказу:
    Документи якості на Дизельне паливо
  • Повʼязаний документ:
    ДП сертифікат _паспорт_декларація.pdf

  • Назва доказу:
    Документи якості на Бензин А95
  • Повʼязаний документ:
    Сертифікат_паспорт_декларація_Бензин_А_95_Energy_1_ІФС (8).pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 2 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - ВІДДІЛ ОСВІТИ ВАЛКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі, за предметом Пально-мастильні матеріали, а саме бензин А-95, дизельне паливо. код ДК 021:2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-28-012601-a, зокрема в частині виконання в частині 1 та частині 2 Рішення Комісії АМКУ №18174-р/пк-пз від 11.11.2024 та внесення змін за дискримінаційними умовами, що внесені до тендерної документації в редакції від 19.11.2024 року: 1. Вилучити із тендерної документації умови, які обмежують Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник встановив вимогу ч. 1 Скарги - сертифікат відповідності повинен підтверджувати відповідність палива Технічному регламенту та ДСТУ одночасно та в ч. 3 Скарги – АЗС у праві користуванні Учасником, прийняте органом оскарження згідно Рішення №18174-р/пк-пз від 11.11.2024, згідно до якого Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель постановила в частині 1 та 3 Рішення: «Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.», що свідчить про невиконання Замовником Рішення №18174-р/пк-пз від 11.11.2024.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 2de3e88ca369423c9bad21c9bfabb7c5
Заголовок пункту скарги: 1. Вилучити із тендерної документації умови, які обмежують Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник встановив вимогу ч. 1 Скарги - сертифікат відповідності повинен підтверджувати відповідність палива Технічному регламенту та ДСТУ одночасно та в ч. 3 Скарги – АЗС у праві користуванні Учасником, прийняте органом оскарження згідно Рішення №18174-р/пк-пз від 11.11.2024, згідно до яко
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: a020be7d640d4ed3bbe31a18d192be0e
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Невиконання рішення органу оскарження
Тип порушення: Невиконання рішення органу оскарження
Опис суті пункту скарги: 2. Про невиконання рішенням Комісії АМКУ №18174-р/пк-пз від 11.11.2024 за результатом розгляду скарги за ідентифікатором UA-2024-10-28-012601-a.c1:
(в частині 3 Рішення)

2.1.В редакції тендерної документації від 19.11.2024 року, а саме в Додатку 2 та Додатку № 4 до ТД Замовник залишив вимогу, щодо наявності у учасника АЗС у праві користуванні:

в Додатку 2 до ТД: «4. Довідку в довільній формі з переліком мережі АЗС на яких може здійснюватися відпуск бензину А-95, дизельного палива за талонами, яка повинна містити наступну інформацію:
- Адреса розташування (вказати адресу);
- Назва автозаправної станції ( АЗС);
- Право користування АЗС;
- Пальне, що відпускається..»
в Додатку № 4 до ТД: «Довідку в довільній формі з переліком мережі АЗС на яких може здійснюватися відпуск бензину А-95,дизельного палива за талонами, яка повинна містити наступну інформацію:
- Адреса розташування (вказати адресу);
- Назва автозаправної станції ( АЗС);
- Право користування АЗС;
- Пальне, що відпускається»

Комісією АМКУ Рішенням №18174-р/пк-пз від 11.11.2024 за результатом розгляду скарги за ідентифікатором UA-2024-10-28-012601-a.c1 прийнято в ч. 3 Рішення Комісії за п. 1.3. відповідної Скарги щодо усунення невідповідностей шляхом внесення змін до Документації в частині встановлення вимоги Наявності АЗС у праві користуванні Учасником.
Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити право користування АЗС, на яких здійснюватиметься відпуск товару, та мають договір зберігання/або використання товару між учасником та запропонованими АЗС учасника до повного їх використання у м Харкові, Харківській області, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Відповідно до пункту 1частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. 11 Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Відповідно до зазначених вище умов тендерної документації, Замовник вимагає щоб учасники надали документи, що підтверджують право користування АЗС Скаржником, що необхідно підтвердити виключним (визначеним Замовником) переліком документів, а саме: довідкою із зазначенням виключно права користування АЗС Скаржника.
Тобто, Замовник встановлює вимогу наявності у учасників АЗС у праві користуванні, що передбачає наявність у учасників права власності на АЗС (ЗМІСТ ПРАВА ВЛАСНОСТІ належні конкретному власнику правомочності володіння, користування та розпорядження своїм майном. Ця тріада правомочностей належить у сукупності тільки власнику.)
Право користування матеріально-технічної бази має під собою таке ж юридичне значення, як і оренда (а ще емфітевзис, субаренда, переаренда, лізинг) та в галузі майнового права має однакові ознаки, які і є дискримінаційні.
Вважаємо, що зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, оскільки у випадку, якщо реалізація учасником пального на підставі талонів здійснюватиметься не через власну мережу АЗС, або АЗС на праві користуванні, а через мережі АЗС компаній-партнерів, то вимога тендерної документації про те, що учасник повинен мати АЗС з правом користування учасником - унеможливлюватиме виконання вимог тендерної документації в цій частині тими учасниками, які здійснюють продаж талонів, які надають їм право реалізації палива через партнерську мережу АЗС.
Учасники які не мають власних, орендованих АЗС або АЗС у праві користуванні та здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів, але не з власниками АЗС, а з емітентами талонів – фактично не зможуть виконати вказану вимогу тендерної документації, що свідчить про порушення Замовником вимог частини четвертої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» - недискримінація учасників.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Маршал. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих партнером Скаржника, у мережі АЗС Маршал (Лілія) для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Варто звернути увагу на той факт, що укладений Скаржником партнерський договір з емітеном талонів мережі АЗС Маршал (Лілія) не може вважатись в нормативно-правовому полі документальним підтвердження наявності у учасника права користування АЗС або зберігання Товару на кожній АЗС у м. Харків, оскільки партнер Скаржника ТОВ «МАРШАЛ КАРД» не є власником АЗС мережі Маршла (Лілія). Отже ТОВ «МАРШАЛ КАРД» є емітентом талонів, який має договори, укладені з власниками мережі АЗС Маршал, що унеможливлює надання Скаржником документів на підтвердження права користування АЗС.
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На виконання абз. 2 п. 59 Особливостей Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а отже наявні підстави подання Скарги на бездіяльність Замовника в частині не виконання Рішення Комісії АМКУ.
Замовником не внесено зміни до тендерної документації та не виконано рішення Комісії АМКУ №18174-р/пк-пз від 11.11.2024 за результатом розгляду скарги за ідентифікатором
UA-2024-10-28-012601-a.c1 в частині 3 відповідного Рішення органу оскарження, що підтверджує підставу подання Скарги на бездіяльність Замовника.
×
  • Назва доказу:
    Зразки талонів
  • Повʼязаний документ:
    ЗРАЗКИ ТАЛОНІВ МАРШАЛ.jpg

  • Назва доказу:
    Партнерський договір
  • Повʼязаний документ:
    Договір_поставки_Маршал_Кард_2023_основний.pdf

  • Назва доказу:
    Рішення Комісії АМКУ №18174-р/пк-пз від 11.11.2024
  • Повʼязаний документ:
    рішення від 11.11.2024 № 18174.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 2 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - ВІДДІЛ ОСВІТИ ВАЛКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі, за предметом Пально-мастильні матеріали, а саме бензин А-95, дизельне паливо. код ДК 021:2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-28-012601-a, зокрема в частині виконання в частині 1 та частині 2 Рішення Комісії АМКУ №18174-р/пк-пз від 11.11.2024 та внесення змін за дискримінаційними умовами, що внесені до тендерної документації в редакції від 19.11.2024 року: 1. Вилучити із тендерної документації умови, які обмежують Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник встановив вимогу ч. 1 Скарги - сертифікат відповідності повинен підтверджувати відповідність палива Технічному регламенту та ДСТУ одночасно та в ч. 3 Скарги – АЗС у праві користуванні Учасником, прийняте органом оскарження згідно Рішення №18174-р/пк-пз від 11.11.2024, згідно до якого Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель постановила в частині 1 та 3 Рішення: «Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.», що свідчить про невиконання Замовником Рішення №18174-р/пк-пз від 11.11.2024.
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: f41b9e3b45854868ba38586a49bd1baf
Заголовок пункту скарги: 2. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо надання гарантійного листа що підтверджує зберігання Товару до повного його використання на запропонованих АЗС.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: a020be7d640d4ed3bbe31a18d192be0e
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 3. Встановлення нових дискримінаційних вимог в редакції тендерної документації від 19.11.2024 року


3.1.В редакції тендерної документації від 19.11.2024 року, а саме в Додатку 2 та Додатку № 4 до ТД Замовник встановив вимогу щодо надання гарантійного листа що підтверджує зберігання Товару до повного його використання на запропонованих АЗС:
В Додатку 2 до ТД: «7. Термін дії талонів повинен бути не менше ніж до 31.12.2024 року, У разі не використання Замовником талонів у визначений термін Учасник повинен здійснити продовження терміну дії невикористаних талонів, у будь-якому разі до їх повного використання. Надати гарантійний лист, що підтверджує зберігання товару до повного його використання на запропонованих АЗС.»
Додатку № 4 до ТД: «Гарантійний лист, складений у довільній формі, згідно з яким учасник гарантує зберігання Товару, до повного його використання на запропонованих АЗС.»

Звертаємо увагу Комісії, що для здійснення зберігання палива на АЗС, Скаржник повинен користуватись резервуарами АЗС. Вимагаючи від учасників наявність АЗС(резервуарів АЗС) у праві оренди/власності/користуванні - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), зокрема "недискримінація учасників", оскільки встановлює вимоги, за яких участь у закупівлі зможуть прийняти ВИКЛЮЧНО учасника, які мають АЗС та резервуари у праві користуванні.
Згідно п. 6 Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України (далі - Інструкція), - Зберігання нафтопродуктів здійснюється:
6.1 На всіх підприємствах ведеться облік нафти і
нафтопродуктів із записом у журналі реєстрації проведення
вимірювань нафтопродуктів (нафти) у резервуарах за формою N 7-НП
(додаток 6) (на НПЗ у спеціальних регістрах складського обліку)
для кожного резервуара з відображенням усіх технологічних
операцій, що здійснюються кожною зміною.
Для підприємств, укомплектованих для зберігання світлих
нафтопродуктів винятково резервуарами місткістю до 100 куб.м,
ведення обліку для кожного резервуара не є обов'язковим.
Відображення технологічних операцій ведеться за марками
нафтопродукту.
Сторінки журналу нумеруються, шнуруються і скріплюються
печаткою та підписом керівника підприємства (організації).
6.2 Дизельне паливо різних видів (залежно від масової частки
сірки) повинно зберігатися в окремих резервуарах.
6.3 Нафта та нафтопродукти мають зберігатись відповідно до
вимог ДСТУ 4454.

Тобто, Замовником фактично встановлена вимога щодо фактичного права Скаржника на право володіння (власності/оренди/користування) АЗС, оскільки за такими вимогами щодо зберігання палива на АЗС, Скаржник повинен зберігати паливо в резервуарах, а отже, користуватися такою матеріально-технічною базою, оскільки тільки в такому випадку Скаржник має майнові правомочності на об’єкти АЗС (згідно Цивільного кодексу України та роз’яснень ДФС).
В галузі майнового права "власник", "орендар" та "користувач" має однакові ознаки – та відносяться до видів права власності (право користування, володіння та розпорядження, які і є дискримінаційні). Тому вимагаємо Замовника виключити вимогу щодо права усіх видів "права власності" (належні конкретному власнику правомочності володіння, користування та розпорядження своїм майном - ця тріада правомочностей належить у сукупності тільки власнику) та дозволити брати участь у закупівлі учасникам які здійснюють свою діяльність на умовах партнерських відносин з емітентами талонів та власниками АЗС, але такі договори не можуть підтверджувати право користування АЗС, оскільки предметом є – купівля-продаж ПММ у вигляді талонів на паливо, а не право користування матеріально-технічною базою АЗС (в т.ч. резервуарами АЗС), що є правомочністю власника на рівні з володінням і розпорядженням.
Учасники які не мають власних, орендованих АЗС або АЗС у праві користуванні та здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів, але не з власниками АЗС, а з емітентами талонів – фактично не зможуть виконати вказану вимогу тендерної документації, що свідчить про порушення Замовником вимог частини четвертої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» - недискримінація учасників.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Маршал. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих партнером Скаржника, у мережі АЗС Маршал (Лілія) для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Також зазначаємо, що партнерський договір Скаржника з емітентом талонів мережі АЗС Маршал (Лілія) – не передбачає предметом таких відносин зобов’язання мережі АЗС зберігати товар на кожній АЗС у м Харкові, Харківській області.
Згідно ст. 936 Цивільного кодексу України, Договір зберігання - домовленість двох сторін, за якою одна сторона (зберігач) зобов'язується зберігати річ, яка передана їй іншою стороною (поклажодавцем), і повернути її останньому цілісною.
Варто звернути увагу на той факт, що укладений Скаржником партнерський договір з емітеном талонів мережі АЗС Маршал (Лілія) не може вважатись в нормативно-правовому полі документальним підтвердження наявності у учасника права користування АЗС або зберігання Товару на кожній АЗС у м. Харків, оскільки партнер Скаржника ТОВ «МАРШАЛ КАРД» не є власником АЗС мережі Маршла (Лілія). Отже ТОВ «МАРШАЛ КАРД» є емітентом талонів, який має договори, укладені з власниками мережі АЗС Маршал, що унеможливлює надання Скаржником документів на підтвердження права користування АЗС.
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
×
  • Назва доказу:
    Партнерський договір
  • Повʼязаний документ:
    Договір_поставки_Маршал_Кард_2023_основний.pdf

  • Назва доказу:
    Зразки талонів мережі АЗС
  • Повʼязаний документ:
    ЗРАЗКИ ТАЛОНІВ МАРШАЛ.jpg
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 2 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - ВІДДІЛ ОСВІТИ ВАЛКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі, за предметом Пально-мастильні матеріали, а саме бензин А-95, дизельне паливо. код ДК 021:2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-28-012601-a, зокрема в частині виконання в частині 1 та частині 2 Рішення Комісії АМКУ №18174-р/пк-пз від 11.11.2024 та внесення змін за дискримінаційними умовами, що внесені до тендерної документації в редакції від 19.11.2024 року: 2. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо надання гарантійного листа що підтверджує зберігання Товару до повного його використання на запропонованих АЗС.
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на умови тендерної документації

Номер: b62e75b50f44442a8a2ffe00d650595b
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-10-28-012601-a.c1
Назва: Скарга на умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 01.11.2024 11:40
Дата розгляду скарги: 11.11.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 04.11.2024 15:28
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 13.11.2024 16:41
Дата виконання рішення Замовником: 19.11.2024 14:25
Коментар замовника щодо усунення порушень: Рішення АМКУ від 11.11.2024 №18174 виконано. Замовником внесено зміни до тендерної документації.
Автор: ТОВ "ТД "ІФС", Макаров Андрій 0979679211 interferencsistem@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: a91c382ba3b141cdb6f7e9655a3d1c99
Заголовок пункту скарги: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть надати Замовнику сертифікат відповідності, виданий на ім’я учасника уповноваженим органом з оцінки відповідності, а також такий сертифікат відповідності повинен підтверджувати відповідність палива Технічному регламенту т
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: a020be7d640d4ed3bbe31a18d192be0e
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Замовником 28.10.2024 року в електронній системі закупівель було опубліковано тендерну документацію, відповідно до якої визначено:
В Додатку № 2 до ТД: «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ»
В Додатку № 4 до ТД: «Перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції»
1. Про дискримінаційні умови тендерної документації:

1.1. В Додатку № 2 до ТД Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть надати Замовнику сертифікат відповідності, виданий на ім’я учасника уповноваженим органом з оцінки відповідності, а також такий сертифікат відповідності повинен підтверджувати відповідність палива Технічному регламенту та ДСТУ одночасно:
«Бензин А-95 має за всіма своїми показниками відповідати вимогам ДСТУ. Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7687:2015 «Бензин автомобільний Євро. Технічні умови» на бензини автомобільні, виданий Учаснику уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності.
Паливо дизельне має за всіма своїми показниками відповідати вимогам ДСТУ. Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» на дизельне паливо виданий Учаснику уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності»
Дискримінаційна умова в частині сертифікат відповідності, виданий на ім’я учасника уповноваженим органом з оцінки відповідності
Замовник встановлює обмежувальну умову щодо наявності у учасників сертифікатів відповідності товару, виданих Учаснику уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності (а отже – на ім’я Учасника).
Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, а отже не створює конкурентного середовища для закупівлі даного виду товару, оскільки такі реквізити сертифікату (видача його ім’я учасника) не встановлені, як обов’язкові на законодавчому рівні.
В абзаці 2 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Відповідно до ДСТУ 7688:2015 "ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО.Технічні умови" встановлено, зокрема, що цей стандарт розроблено з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 927.
Відповідно до пункту 10.3 документ про якість (паспорт якості) має містити таку інформацію: — дату видачі й номер документа;
— позначення цього стандарту;
— познаку дизельного палива відповідно до 3.3;
— торгову марку (товарний знак) підприємства-виробника (за наявності), його назву та повну
адресу;
— назву та повну адресу постачальника (за наявності);
— дату виготовлення дизельного палива;
— дату відбирання проби та дату проведення випробування;
— показники якості дизельного палива, їх нормативні значення згідно з цим стандартом,
нормативні значення згідно з Технічним регламентом і фактичні результати випробування;
— позначення нормативних документів на методи випробування згідно з цим стандартом;
— національний знак відповідності, який підтверджує відповідність дизельного палива вимогам
Технічного регламенту;
— відомості щодо декларації про відповідність;
— знак відповідності згідно з ДСТУ 2296 (в разі проведення сертифікації);
— номер партії (резервуара);
— інформацію про вид та кількість добавок (присадок);
— підпис начальника відділу технічного контролювання або керівника лабораторії, який
виконує функції відділу, або уповноваженої особи, завірений печаткою.
Відповідно до розділу 11 ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКА встановлено:
11.1 Виробник гарантує відповідність якості дизельного палива вимогам цього стандарту в разі дотримання вимог щодо транспортування та зберігання.
11.2 Гарантійний термін зберігання дизельного палива — 1 рік від дати його виготовлення.
Відповідно до ДСТУ 7687:2015 " БЕНЗИНИ АВТОМОБІЛЬНІ ЄВРО. Технічні умови" встановлено, зокрема, що цей стандарт розроблено з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 927.
10.2 Документ про якість (паспорт якості) має містити таку інформацію:
— дату видачі й номер документа;
— позначення цього стандарту;
— назву та познаку бензину відповідно до 3.4;
— торгову марку (товарний знак) підприємства-виробника (за наявності), його назву та повну
адресу;
— назву та повну адресу постачальника (за наявності);
— дату виготовлення бензину;
— дату відбирання проби та дату проведення випробування;
— показники якості бензину, їх нормативні значення згідно з цим стандартом, нормативні
значення згідно з Технічним регламентом і фактичні результати випробувань;
— позначення нормативних документів на методи випробування згідно з цим стандартом;
— національний знак відповідності, який підтверджує відповідність бензину вимогам Технічного
регламенту;
— відомості щодо декларації про відповідність;
— знак відповідності згідно з ДСТУ 2296 (в разі проведення сертифікації);
— номер партії (резервуара);
— інформацію про вид та кількість добавок (присадок);
— підпис начальника відділу технічного контролювання або керівника лабораторії, яка виконує
функції відділу, або уповноваженої особи, завірений печаткою.
11 ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКА
11.1 Виробник гарантує відповідність якості бензинів вимогам цього стандарту в разі дотримання вимог щодо транспортування та зберігання.
11.2 Гарантійний термін зберігання бензинів — 6 місяців від дати виготовлення.
Вимога щодо надання у складі пропозиції сертифікату відповідності виданого учаснику (а отже - на ім`я Учасника) – є дискримінаційною та такою, що обмежує коло учасників. Відповідну вимогу зможуть виконати виключно підприємства, які мають власні нафтопереробні заводи. Підприємства, які здійснюють трейдерську діяльність та мають великий досвід у виконанні подібних поставок нафтопродуктів – не зможуть виконати відповідну вимогу.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Маршал. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих партнером Скаржника, у мережі АЗС Маршал (Лілія) для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Дискримінаційна умова в частині надання сертифікату відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив
Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 року № 927 передбачає, зокрема:
17. Для проведення оцінки відповідності виробник або уповноважений представник застосовує процедуру оцінки відповідності згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 р. № 95 "Про затвердження модулів оцінки відповідності, які використовуються для розроблення процедур оцінки відповідності, та правил використання модулів оцінки відповідності" (Офіційний вісник України, 2016 р., № 16, ст. 625) для:
палив, що виробляють або імпортують партіями, - за модулем F1;
палив, що виробляють дослідними партіями, - за модулем F1;
палив, що виробляють серійно, - за модулем A1.
За результатами проведення оцінки відповідності виробник або уповноважений представник складає декларацію про відповідність за формою згідно з додатком 6 до цього Технічного регламенту.
Перед введенням в обіг та під час надання палива на ринку на документ про якість (паспорт якості) виробником повинен бути нанесений знак відповідності технічним регламентам, який підтверджує відповідність палива вимогам цього Технічного регламенту, так, щоб забезпечувалася його видимість, розбірливість та незмивність. У разі проведення оцінки відповідності призначеним органом з оцінки відповідності до знака відповідності додається його ідентифікаційний номер.
Додаток 6 до Технічного регламенту містить декларацію про відповідність та передбачає, зокрема:
"Сертифікат відповідності*______________________ (номер сертифіката відповідності, дата його реєстрації, строк дії, назва та місцезнаходження призначеного органу з оцінки відповідності).
*Застосовується за умови використання модуля, в якому оцінка відповідності проводиться призначеним органом з оцінки відповідності".
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 року № 95 "Про затвердження модулів оцінки відповідності, які використовуються для розроблення процедур оцінки відповідності, та правил використання модулів оцінки відповідності", передбачено, зокрема:
Модуль A1 (внутрішній контроль виробництва з проведенням випробувань продукції під наглядом)
Виробник складає письмову декларацію про відповідність для моделі продукції та зберігає її разом із технічною документацією для подання на запити органів державного ринкового нагляду протягом десяти років після введення в обіг останнього зразка такої моделі. У декларації про відповідність зазначається інформація, яка дає змогу ідентифікувати продукцію, для якої її складено.
Копія декларації про відповідність подається відповідним органам державного ринкового нагляду на їх запити.
Враховуючи наведене, за результатами оцінки відповідності палив, що виробляються серійно, виробник або уповноважений представник складає декларацію про відповідність за формою згідно з додатком 6 до Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 року № 927.
Слід зазначити, що Документацією передбачено підтвердження відповідності технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ лише сертифікатом відповідності.
Також, відповідно до положень Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив зазначено, що саме виробник або уповноважений представник складає декларацію про відповідність технічному регламенту.
Крім того, Документацією визначено, що сертифікат відповдіності повинен саме одночасно підтверджувати відповідність технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.
Отже, з урахуванням вищезазначеного, надання Сертифікату відповідності виключно Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7687:2015 «Бензин автомобільний Євро. Технічні умови» на бензини автомобільні – є обмежувальною та дискримінаційною вимогою, оскільки передбачає вимогу, не передбачену національним стандартом до Бензину А-95.
Сертифікат відповідності на Бензин А-95, який може запропонувати Скаржник, виданий на відповідність ДСТУ 7687:2015, але при цьому НЕ містить відомостей щодо відповідності Бензину А95 Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив.
Сертифікат відповідності на Дизельне паливо, який може запропонувати Скаржник, виданий на відповідність ДСТУ 7688:2015, але при цьому НЕ містить відомостей щодо відповідності Дизельного палива Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив.
На відповідність Бензину А95 вимогам Технічного регламенту Скаржник може запропонувати Паспорт якості та Декларацію про відповідність.
Скаржник надає, зокрема:
- сертифікат відповідності від 23.04.2024 №UA.056.П.00078-24, виданий органом з оцінки відповідності ДП "ПОЛТАВАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" на продукцію бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0, код ДКПП 19.20.21, код УКТ ЗЕД 2710 12, відповідає вимогам пункту 4.2, таблиці 1 (показники 1-15) ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови";
- паспорт якості від 22.04.2024 № 203 бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0 ДСТУ 7687:2015, Декларація про відповідність Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, судових та котельних палив від 22.04.2021; Висновок: за перевіреними показниками проби бензин автомобільний А-95-Євро5- Е0 відповідає вимогам ДСТУ 7687:2015 та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, судових та котельних палив.
На відповідність Дизельного палива вимогам Технічного регламенту Скаржник може запропонувати Паспорт якості та Декларацію про відповідність.
Скаржник надає, зокрема:
- Сертифікат відповідності № UA.056.П.00076-24 терміном дії з 23.04.2024 по 22.04.2027 щодо продукції паливо дизельне Energy ДП-Л-Євро5-В0, який виданий виробнику – ПАТ «УКРТАТНАФТА», код ЄДРПОУ 00152307 та Декларація про відповідність на паливо дизельне Energy ДП-Л-Євро5-В0, яка видана виробнику – ПАТ «УКРТАТНАФТА», код ЄДРПОУ 00152307;
- паспорт якості від 26.04.2024 № 15 на Паливо дизельне Energy ДП-Л-Євро5-В0 на відповідність вимогам ДСТУ 7688:2015, згідно Декларації про відповідність Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, судових та котельних палив від 27.03.2024; Висновок: за перевіреними показниками проби Паливо дизельне Energy ДП-Л-Євро5-В0 відповідає вимогам Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, судових та котельних палив та ДСТУ 7688:2015.
- декларація про відповідність Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, судових та котельних палив виданий виробнику ПАТ «УКРТАТНАФТА» Палива дизельного Energy ДП-Л-Євро5-В0.
×
  • Назва доказу:
    Зразки талонів
  • Повʼязаний документ:
    ЗРАЗКИ ТАЛОНІВ МАРШАЛ (3) (1).jpg

  • Назва доказу:
    Партнерський договір
  • Повʼязаний документ:
    Договір_поставки_Маршал_Кард_2023_основний (3) (1).pdf

  • Назва доказу:
    Документи якості на Бензин А95
  • Повʼязаний документ:
    Сертифікат_паспорт_декларація_Бензин_А_95_Energy_1_ІФС.pdf

  • Назва доказу:
    Документи якості на Дизельне паливо
  • Повʼязаний документ:
    ДП сертифікат _паспорт_декларація (1).pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника ВІДДІЛ ОСВІТИ ВАЛКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Пально-мастильні матеріали, а саме бензин А-95, дизельне паливо за кодом ДК 021:2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-28-012601-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть надати Замовнику сертифікат відповідності, виданий на ім’я учасника уповноваженим органом з оцінки відповідності, а також такий сертифікат відповідності повинен підтверджувати відповідність палива Технічному регламенту та ДСТУ одночасно.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: fc057bb757f34ccb88e6d85513df4f47
Заголовок пункту скарги: 2. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть запропонувати АЗС на відстані не більше 12 (дванаддцяти) кілометрів від Замовника (адреса: м. Валки, вул. Харківська, 7) у кількості не менше 2-х АЗС.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: a020be7d640d4ed3bbe31a18d192be0e
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 1.2. В Додатку № 2 до тендерної документації, Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть запропонувати АЗС на відстані не більше 12 (дванаддцяти) кілометрів від Замовника (адреса: м. Валки, вул. Харківська, 7) у кількості не менше 2-х АЗС:

«3. Умови поставки: закупівля бензину А-95, дизельного палива (далі – Товар) для потреб замовника здійснюється безпосередньо на запропонованих учасником автозаправних станціях (далі – АЗС) за талонами/скретч-картками учасника (постачальника) номіналом від 10 до 20 літрів. Заправка автотранспортних засобів замовника повинна здійснюватися на власних, орендованих або партнерських АЗС. При цьому АЗС, повинні знаходитися на відстані не більше 12 (дванадцяти) кілометрів від Замовника (адреса: м. Валки, вул. Харківська, 7) у кількості не менше 2-х АЗС.»

Дискримінаційна вимога в частині наявності виключно 2 (двох) АЗС на відстані не більше 12 (дванадцяти) кілометрів від Замовника (адреса: м. Валки, вул. Харківська, 7)
Замовником встановлена дискримінаційна вимога в частині кількості АЗС не менше 2-х АЗС на відстані не більше 12 (дванадцяти) кілометрів від Замовника (адреса: м. Валки, вул. Харківська, 7), оскільки Скаржник може запропонувати 1 (одну) АЗС, яка знаходиться на відстані не більше 12 (дванадцяти) кілометрів від Замовника (адреса: м. Валки, вул. Харківська, 7) за адресою:
АЗС Маршал: вулиця Шевченка, 15А, Валки, Харківська область, Украина, 63000 - 2,1 км до Замовника
Мережа АЗС Маршал має розвинену мережу автозаправних станцій по всій території України, але при цьому не має 2 АЗС на відстані не більше 12 км від Замовника, а отже наявна дискримінаційна вимога, що обмежує Скаржника у праві взяти участь у відповідній процедурі закупівлі.
Тож, вимога в частині наявності у Скаржника виключно не менше 2 (двох) АЗС на визначеній Замовником відстані до 12 км від адреси Замовника, - є обмежувальною та дискримінаційною до Скаржника.
Також, варто звернути увагу, що В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
З урахуванням вищезазначеного, Скаржник вимагає виключити вимогу тендерної документації в частині наявності матеріально-технічної бази учасника у кількості виключно 2 АЗС на відстані 12 км від Замовника, або зменшити таку кількість АЗС до 1 АЗС на відстані не більше 12 км від Замовника:
- АЗС повинні знаходитися на відстані не більше 12 (дванадцяти) кілометрів від Замовника (адреса: м. Валки, вул. Харківська, 7) у кількості не менше 2-х АЗС.
×
  • Назва доказу:
    Зразки талонів мережі АЗС
  • Повʼязаний документ:
    ЗРАЗКИ ТАЛОНІВ МАРШАЛ (3) (1).jpg

  • Назва доказу:
    Партнерський договір
  • Повʼязаний документ:
    Договір_поставки_Маршал_Кард_2023_основний (3) (1).pdf

  • Назва доказу:
    Посилання на сайт мережі АЗС Маршал (Лілія) https://marshal.ua/network
  • Повʼязаний документ:
    Скарга_01_11_2024_на умови ТД Замовника_ВІДДІЛ ОСВІТИ ВАЛКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ.pdf

  • Назва доказу:
    Скриншот з карти Google з зображенням місцезнаходження 1 (однієї) АЗС на відстані більше 12 км від адреси Замовника
  • Повʼязаний документ:
    Скриншот 1 АЗС мережі Маршал на відстані 1,98 км від адреси Замовника.PNG
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника ВІДДІЛ ОСВІТИ ВАЛКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Пально-мастильні матеріали, а саме бензин А-95, дизельне паливо за кодом ДК 021:2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-28-012601-a, зокрема: 2. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть запропонувати АЗС на відстані не більше 12 (дванаддцяти) кілометрів від Замовника (адреса: м. Валки, вул. Харківська, 7) у кількості не менше 2-х АЗС.
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: 70381946a7eb4311a78e9e3f2d16ef5d
Заголовок пункту скарги: 3. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо наявності у учасників права користування АЗС, що необхідно документально підтвердити учаснику Довідкою з переліком мережі АЗС у м Харкові, Харківській області та Договором зберігання/або використання товару між учасником та запропонованими АЗС учасника до повного їх використання у м Харкові, Харківській області.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: a020be7d640d4ed3bbe31a18d192be0e
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 1.3. В Додатку 2 до тендерної документації, Замовником встановлено вимогу щодо наявності у учасників права користування АЗС, що необхідно документально підтвердити учаснику Довідкою з переліком мережі АЗС у м Харкові, Харківській області та Договором зберігання/або використання товару між учасником та запропонованими АЗС учасника до повного їх використання у м Харкові, Харківській області:

В пункті 4. Додатку 2 до ТД: «Довідку в довільній формі з переліком мережі АЗС на яких може здійснюватися відпуск бензину А-95, дизельного палива за талонами, яка повинна містити наступну інформацію:
- Адреса розташування (вказати адресу);
- Назва автозаправної станції ( АЗС);
- Право користування АЗС;
- Час роботи ( обов’язково вказується час технологічних перерв або їх відсутність);
- Засоби зв’язку (телефон);
- Пальне, що відпускається.»
В пункті 7 Додатку 2 до ТД: «Зберігання товару, що передано Замовнику по придбаним талонам або скетч-карткам має бути підтверджений Договором зберігання/або використання товару між учасником та запропонованими АЗС учасника до повного їх використання у м Харкові, Харківській області.
Наявність зразків талонів/скетч-карток обов’язкова.»
В пункті 3. Додатку 4 до ТД: «Довідку в довільній формі з переліком мережі АЗС на яких може здійснюватися відпуск бензину А-95,дизельного палива за талонами, яка повинна містити наступну інформацію:
- Адреса розташування (вказати адресу);
- Назва автозаправної станції ( АЗС);
- Право користування АЗС;
- Час роботи ( обов’язково вказується час технологічних перерв або їх відсутність);
- Засоби зв’язку (телефон);
- Пальне, що відпускається»

Відповідно до зазначених вище умов тендерної документації, Замовник вимагає щоб учасники надали документи, що підтверджують право користування АЗС Скаржником, що необхідно підтвердити виключним (визначеним Замовником) переліком документів, а саме: довідкою із зазначенням виключно права користування АЗС Скаржником та Договором зберігання /або використання товару між Скаржником та запропонованими АЗС учасника до повного їх використання у м Харкові, Харківській області
Тобто, Замовник встановлює вимогу наявності у учасників АЗС у праві користуванні, що передбачає наявність у учасників права власності на АЗС (ЗМІСТ ПРАВА ВЛАСНОСТІ належні конкретному власнику правомочності володіння, користування та розпорядження своїм майном. Ця тріада правомочностей належить у сукупності тільки власнику.)
Право користування має під собою таке ж юридичне значення, як і оренда (а ще емфітевзис, субаренда, переаренда, лізинг) та в галузі майнового права має однакові ознаки, які і є дискримінаційні.
Вважаємо, що зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, оскільки у випадку, якщо реалізація учасником пального на підставі талонів здійснюватиметься не через власну мережу АЗС, або АЗС на праві користуванні, а через мережі АЗС компаній-партнерів, то вимога тендерної документації про те, що учасник повинен мати АЗС з правом користування учасником - унеможливлюватиме виконання вимог тендерної документації в цій частині тими учасниками, які здійснюють продаж талонів, які надають їм право реалізації палива через партнерську мережу АЗС.
Учасники які не мають власних, орендованих АЗС або АЗС у праві користуванні та здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів, але не з власниками АЗС, а з емітентами талонів – фактично не зможуть виконати вказану вимогу тендерної документації, що свідчить про порушення Замовником вимог частини четвертої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» - недискримінація учасників.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Маршал. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих партнером Скаржника, у мережі АЗС Маршал (Лілія) для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Також зазначаємо, що партнерський договір Скаржника з емітентом талонів мережі АЗС Маршал (Лілія) – не передбачає предметом таких відносин зобов’язання мережі АЗС зберігати товар на кожній АЗС у м Харкові, Харківській області.
Згідно ст. 936 Цивільного кодексу України, Договір зберігання - домовленість двох сторін, за якою одна сторона (зберігач) зобов'язується зберігати річ, яка передана їй іншою стороною (поклажодавцем), і повернути її останньому цілісною.
Варто звернути увагу на той факт, що укладений Скаржником партнерський договір з емітеном талонів мережі АЗС Маршал (Лілія) не може вважатись в нормативно-правовому полі документальним підтвердження наявності у учасника права користування АЗС або зберігання Товару на кожній АЗС у м. Харків, оскільки партнер Скаржника ТОВ «МАРШАЛ КАРД» не є власником АЗС мережі Маршла (Лілія). Отже ТОВ «МАРШАЛ КАРД» є емітентом талонів, який має договори, укладені з власниками мережі АЗС Маршал, що унеможливлює надання Скаржником документів на підтвердження права користування АЗС.
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
×
  • Назва доказу:
    Зразки талонів
  • Повʼязаний документ:
    ЗРАЗКИ ТАЛОНІВ МАРШАЛ (3) (1).jpg

  • Назва доказу:
    Партнерський договір
  • Повʼязаний документ:
    Договір_поставки_Маршал_Кард_2023_основний (3) (1).pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника ВІДДІЛ ОСВІТИ ВАЛКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Пально-мастильні матеріали, а саме бензин А-95, дизельне паливо за кодом ДК 021:2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-28-012601-a, зокрема: 3. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо наявності у учасників права користування АЗС, що необхідно документально підтвердити учаснику Довідкою з переліком мережі АЗС у м Харкові, Харківській області та Договором зберігання/або використання товару між учасником та запропонованими АЗС учасника до повного їх використання у м Харкові, Харківській області.
Порядковий номер пункту скарги: 4
Номер: 657852d4edb141b5b5580df3bf6c0dfa
Заголовок пункту скарги: 4. Вилучити із тендерної документації встановив вимогу щодо наявності у учасників документів здійснення перевірки безпосередньо на АЗС точності роботи дозаторів паливно-роздавальних колонок (ПРК) та документ укладений між АЗС та мобільною лабораторіє.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: a020be7d640d4ed3bbe31a18d192be0e
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 1.4. В п. 11 Додатку № 2 та п. 8 Додатку № 4 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо наявності у учасників документів здійснення перевірки безпосередньо на АЗС точності роботи дозаторів паливно-роздавальних колонок (ПРК) та документ укладений між АЗС та мобільною лабораторіє:

«11. Учасник повинен надати документи, що підтверджують здійснення контролю якості на запропонованих АЗС в тому числі перевірки безпосередньо на АЗС точності роботи дозаторів паливно-роздавальних колонок (ПРК) та якості нафтопродуктів. Документ повинен бути укладений між запропонованими АЗС та мобільною лабораторією по Харкову, Харківській області.»
«Учасник повинен надати документи, що підтверджують здійснення контролю якості на запропонованих АЗС в тому числі перевірки безпосередньо на АЗС точності роботи дозаторів паливно-роздавальних колонок (ПРК) та якості нафтопродуктів. Документ повинен бути укладений між запропонованими АЗС та мобільною лабораторією по Харкову, Харківській області.»
Відповідно до зазначених вище умов тендерної документації, Замовник вимагає щоб учасники надали документи, що підтверджують здійснення перевірки безпосередньо на АЗС точності роботи дозаторів паливно-роздавальних колонок (ПРК), який повинен бути укладений між запропонованими АЗС та мобільною лабораторією, що є дискримінаційною вимогою, оскільки предметом закупівлі є талони.
Скаржник має партнерські договори з емітентами талонів, а тому документи в частині перевірки безпосередньо на АЗС точності роботи дозаторів паливно-роздавальних колонок (ПРК), який повинен бути укладений між запропонованими АЗС та мобільною лабораторією, можуть тільки особи – власники таких АЗС (власники мережі), що свідчить про дискримінаційність даної вимоги. З огляду на те, що паливні талони реалізуються не кожною окремою АЗС, а централізовано, через укладення партнерських договорів з відповідною мережею, то учасники закупівлі, які не є власниками або орендарями АЗС, на якій Замовник планує отримувати паливо, не матимуть технічної можливості надати підтверджуючі документи щодо точності роботи дозаторів паливно-роздавальних колонок (ПРК), який повинен бути укладений між запропонованими АЗС та мобільною лабораторією.
Вважаємо таку вимогу дискримінаційною, оскільки предметом закупівлі є талони мережі заправних станцій, а не послуги конкретних АЗС. Обов'язком учасника у випадку укладення договору з Замовником буде поставка саме палива шляхом відпуску талонів, що дають право отримати ПММ, а не продаж безпосередньо паливно-мастильних матеріалів у роздріб. На підставі отриманих талонів Замовник набуває право на отримання фактичного обсягу пального, зазначеного в тендерній документації.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Маршал. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих партнером Скаржника, у мережі АЗС Маршал (Лілія) для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.
Варто звернути увагу на той факт, що партнер Скаржника ТОВ «МАРШАЛ КАРД» не власник мережі АЗС Маршл (Лілія), а отже не має законодавчих підстав на отримання документів, що підтверджують здійснення контролю якості на запропонованих АЗС в тому числі перевірки безпосередньо на АЗС точності роботи дозаторів паливно-роздавальних колонок (ПРК) та якості нафтопродуктів, який повинен бути укладений між запропонованими АЗС та мобільною лабораторією по місту Харкову, Харківській області
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На підтвердження якості предмету закупівлі Скаржник може надати Сертифікат відповідності, паспорт якості та декларації про відповідність на Бензин А95 та Дизельне паливо.

×
  • Назва доказу:
    Зразки талонів
  • Повʼязаний документ:
    ЗРАЗКИ ТАЛОНІВ МАРШАЛ (3) (1).jpg

  • Назва доказу:
    Партнерський договір
  • Повʼязаний документ:
    Договір_поставки_Маршал_Кард_2023_основний (3) (1).pdf

  • Назва доказу:
    Документи якості на Бензин А95
  • Повʼязаний документ:
    Сертифікат_паспорт_декларація_Бензин_А_95_Energy_1_ІФС.pdf

  • Назва доказу:
    Документи якості на Дизельне паливо
  • Повʼязаний документ:
    ДП сертифікат _паспорт_декларація (1).pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника ВІДДІЛ ОСВІТИ ВАЛКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Пально-мастильні матеріали, а саме бензин А-95, дизельне паливо за кодом ДК 021:2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-28-012601-a, зокрема: 4. Вилучити із тендерної документації встановив вимогу щодо наявності у учасників документів здійснення перевірки безпосередньо на АЗС точності роботи дозаторів паливно-роздавальних колонок (ПРК) та документ укладений між АЗС та мобільною лабораторіє.
Порядковий номер пункту скарги: 5
Номер: a0cc973f62f7466f88172857938291ee
Заголовок пункту скарги: 5. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо повної відповідальності учасника за дотримання персоналом АЗС правил техніки безпеки та протипожежної безпеки, у відповідності до вимог діючого законодавства.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: a020be7d640d4ed3bbe31a18d192be0e
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 1.5.В п. 7 Додатку № 4 до ТД: Замовником встановлено вимогу щодо повної відповідальності учасника за дотримання персоналом АЗС правил техніки безпеки та протипожежної безпеки, у відповідності до вимог діючого законодавства:
«Лист-гарантія щодо повної відповідальності учасника за дотриманням, під час постачання Товару, персоналом АЗС правил техніки безпеки та протипожежної безпеки, у відповідності до вимог діючого законодавства.»
Замовник встановив вимогу у тендерній документації в частині повної відповідності учасників за дотримання персоналом АЗС правил техніки безпеки та протипожежної безпеки, у відповідності до вимог діючого законодавства, що є дискримінаційною та обмежувальною для Скаржника, оскільки передбачає наявність у останнього майна АЗС для дотримання відповідної відповідальності.
Згідно Постанову Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1997 р. N 1442 "Про затвердження Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами", а саме абзац перший та дванадцятий пункту 8: "Суб’єкт господарювання, що здійснює торгівлю нафтопродуктами, зобов’язаний надати споживачеві необхідну, доступну, достовірну та своєчасну інформацію про нафтопродукти, а також на вимогу споживача - копію документа про якість (паспорт якості) палива та копію декларації про відповідність. Суб’єкт господарювання зобов’язаний поінформувати споживача про можливість виникнення небезпеки для життя, здоров’я споживача та його майна, навколишнього природного середовища у разі порушення правил пожежної та екологічної безпеки під час поводження з нафтопродуктами".
Скаржник не має власних АЗС або АЗС у праві користуванні, а отже не є суб’єктом господарювання, який безпосередньо здійснює відпуск палива на АЗС. Скаржник не розпоряджається майном АЗС, не здійснює керівництво над персоналом АЗС та не здійснюють контроль діяльності за дотриманням персоналом правил безпеки та протипожежної безпеки на АЗС відповідно до вимог чинного законодавства.

Таким чином, у процедурі закупівлі зможуть взяти участь лише власники/орендарі мереж АЗС, які пропонують виключно свою мережу. Учасники які не мають АЗС у праві користуванні/власності/оренді, та здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів, - фактично не зможуть виконати вказану вимогу тендерної документації.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Маршал. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих партнером Скаржника, у мережі АЗС Маршал (Лілія) для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір. При цьому, предметом зазначеного договору є продаж пального (талонів на пальне), а не користування АЗС.
×
  • Назва доказу:
    Зразки талонів
  • Повʼязаний документ:
    ЗРАЗКИ ТАЛОНІВ МАРШАЛ (3) (1).jpg

  • Назва доказу:
    Партнерський договір
  • Повʼязаний документ:
    Договір_поставки_Маршал_Кард_2023_основний (3) (1).pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
  • IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника ВІДДІЛ ОСВІТИ ВАЛКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Пально-мастильні матеріали, а саме бензин А-95, дизельне паливо за кодом ДК 021:2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-28-012601-a, зокрема: 5. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо повної відповідальності учасника за дотримання персоналом АЗС правил техніки безпеки та протипожежної безпеки, у відповідності до вимог діючого законодавства.
Порядковий номер пункту скарги: 6
Номер: b7cea76d7a21459dbf0facc6dde5ab5a
Заголовок пункту скарги: 6. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо терміну дії талонів або скретч-карток повинен бути не менше 2 (двох) років/або безстроковими.).
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: a020be7d640d4ed3bbe31a18d192be0e
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: 2. Про суперечливі умови тендерної документації:

2.1. В пункті 7 Додатку № 2 до ТД: Замовником встановлено вимогу щодо терміну дії талонів або скретч-карток повинен бути не менше 2 (двох) років/або безстроковими.):
«7. Термін дії талонів або скретч-карток повинен бути не менше 2 (двох) років/або безстроковими.).»

При цьому, варто звернути увагу на той факт, що Згідно Проєкту договору, опублікованого Замовником у Додатку № 3 до ТД визначено:
у пункті 1.3.: «1.3. Закупівля Товару здійснюється в межах обсягів кошторисних призначень та відповідних бюджетних асигнувань на 2024 рік..»
у пункті 4.2. Строк поставки товару: «4.2. Cтрок поставки Товару: 31 грудня 2024 р..»
у пункті 11.1. Строк дії Договору: «11.1. Цей Договір набуває чинності з дати його підписання Сторонами або їх уповноваженими представниками і скріплення печатками Сторін та діє до 31 грудня 2024 року, а в частині взаєморозрахунків та гарантійних зобов’язань - до їх повного виконання Сторонами.»
Згідно Форми оголошення Замовника, опублікованої на сайті уповноваженого органу, Строк поставки Товару: 31.12.2024 року.
Також, Замовником встановлено вимога у п. 4.4. Розділі 1 тендерної документації в частині Строку поставки товару: «до 31 грудня 2024 року».
Отже, тендерна документація Замовника містить суперечливі та дискримінаційні умови в частині терміну дії талонів або скретч-карток, який повинен бути не менше 2 (двох) років/або безстроковими, та в частині строку дії Договору про закупівлю Товару – до 31.12.2024 року та строку поставки Товару до 31.12.2024 року.
Оскільки закупівля опублікована на сайті уповноваженого органу 28.10.2024 року, та прийом пропозицій визначено Замовником до 05.11.2024 року, термін дії талонів, який згідно вимогам ТД повинен складати не менше 2 (двох) років/або безстроковими – а отже, закінчуватись щонайменше у листопаді 2025 року, що свідчить про неузгодженість вимог тендерної документації, в частині вимог згідно Проекту Договору про закупівлю згідно Додатку 3 до ТД та вимог Додатку № 2 до ТД щодо строку поставки Товару та Терміну дії талонів або скретч-карток, який повинен бути не менше 2 (двох) років/або безстроковими.
Таке визначення наведено у п. 3 Інструкції № 281. Із цього тлумачення випливає, що талони засвідчують право покупця на отримання раніше оплачених ПММ, які тимчасово зберігаються на АЗС. Відповідно до п. 17.1. Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, існують природні втрати під час транспортування, приймання, зберігання та відпуску нафти і нафтопродуктів. Природні втрати нафтопродуктів - це втрати (зменшення маси при збереженні якості у межах вимог нормативних документів), що є наслідком фізико-хімічних властивостей нафтопродуктів та впливу метеорологічних факторів.
Отже, при визначені терміну дії талонів не менше 2 (двох) років/або безстроковими, Замовник має враховувати, що існують природні втрати нафтопродуктів, при довгостроковому зберіганні нафтопродуктів реальна вартість талонів на пальне значно зростає.
В ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України зазначено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Згідно п. 38 Постанови КМУ від 28 лютого 2002 р. №228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», кошторис в бюджетних установах затверджується за загальним і спеціальним фондами на рік.
З огляду на вище описане, Замовник встановлює суперечливі вимоги тендерної документації в частині терміну дії талонів (скретч-карт) не менше 2 (двох) років/або безстроковими, з урахуванням, що строк поставки Товару - до 31 грудня 2024 року та строк дії Договору до 31.12.2024 року. Як і бюджетний період закінчується 31 грудня 2024 року. Відповідно до чинного законодавства України Замовники здійснюють закупівлі згідно із затвердженим кошторисом та планують їх відповідно до потреб на поточний рік.
×
  • Назва доказу:
    Зразки талонів
  • Повʼязаний документ:
    ЗРАЗКИ ТАЛОНІВ МАРШАЛ (3) (1).jpg

  • Назва доказу:
    Партнерський договір
  • Повʼязаний документ:
    Договір_поставки_Маршал_Кард_2023_основний (3) (1).pdf

  • Назва доказу:
    Форма оголошення Замовника
  • Повʼязаний документ:
    ФОРМА оголошення Замовника.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника ВІДДІЛ ОСВІТИ ВАЛКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Пально-мастильні матеріали, а саме бензин А-95, дизельне паливо за кодом ДК 021:2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-28-012601-a, зокрема: 6. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо терміну дії талонів або скретч-карток повинен бути не менше 2 (двох) років/або безстроковими.).